為認(rèn)真落實(shí)《衡水市優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》，促進(jìn)我縣奶牛業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，特制定如下意見：

一、加大資金投入，加速奶牛提質(zhì)擴(kuò)群

1、實(shí)行購牛補(bǔ)貼。為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾飼養(yǎng)奶牛積極性，通過以點(diǎn)帶面，加速我縣奶牛提質(zhì)擴(kuò)群，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)戶購買奶牛實(shí)行補(bǔ)貼。奶農(nóng)從市外引進(jìn)系譜清楚、手續(xù)齊全的成年荷斯坦等高產(chǎn)奶牛，經(jīng)畜牧部門驗(yàn)收確認(rèn)后，從財(cái)政支農(nóng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭250元；年內(nèi)累計(jì)達(dá)到300頭的養(yǎng)殖戶或小區(qū)，除享受縣里的補(bǔ)貼外，還享受市政府25萬元的政策補(bǔ)貼。

2、縣農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶購買奶牛給予貸款支持。大力推廣“戶貸企保”、“小額信貸”、“聯(lián)戶擔(dān)保”等貸款模式，小區(qū)業(yè)主可以擠奶、運(yùn)奶設(shè)備和可出讓的土地等固定資產(chǎn)做抵押貸款，加快發(fā)展壯大奶牛小區(qū)規(guī)模。

3、鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)資本和外來資本投資創(chuàng)辦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。要充分利用我縣土地、飼草飼料和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的資金向奶牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)各類投資經(jīng)營(yíng)主體投資興辦的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，在用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。對(duì)占用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、建設(shè)用地不搞永久性建筑的奶業(yè)養(yǎng)殖用地及配套設(shè)施，可不辦理用地手續(xù)。對(duì)符合政策的奶牛小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，用水執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。

二、大力支持發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)

2014年6月10日我縣畜牧食品局局長(zhǎng)與畜牧中心副主任、高級(jí)畜牧師隨縣考察組到市對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了考察，先后對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和成都伊利集團(tuán)有限公司牛奶加工廠進(jìn)行了考察并聽取農(nóng)發(fā)局的情況介紹，現(xiàn)將該市奶源建設(shè)考察情況報(bào)告如下：

一、市奶牛發(fā)展基本情況

地處成都平原西南部，距成都65公里。總?cè)丝?5.6萬人，鄉(xiāng)村人口573170人，有農(nóng)戶184985戶，全市幅員面積1384平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，264個(gè)村（社區(qū)），3689個(gè)組。2013年，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24.35億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.6%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8400元。從2005年開始，成功引進(jìn)奶牛業(yè)巨頭伊利集團(tuán)到該市投資，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛I(yè)的迅猛發(fā)展。于2005年制定了《2006-2010年市奶牛養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》，“要求力爭(zhēng)到2010年，建成5萬頭良種奶牛養(yǎng)殖基地和15萬畝牧草基地。采用千頭標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)+百頭養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展模式。擬規(guī)劃修建10個(gè)千頭良種奶牛示范場(chǎng)，200-400個(gè)存欄百頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)”。實(shí)際到現(xiàn)在全市現(xiàn)存欄奶牛9000余頭，有存欄100頭以上的奶牛場(chǎng)（小區(qū)）17個(gè)，其中伊利集團(tuán)建養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，存欄奶牛5000頭左右。全市日產(chǎn)牛奶120噸，年產(chǎn)4.3萬噸。伊利集團(tuán)年產(chǎn)值達(dá)13億元，創(chuàng)造稅收7400萬元。

二、奶牛業(yè)發(fā)展過程

2005年市奶牛業(yè)基本上為空白，僅存欄奶牛100頭左右。在成功引進(jìn)伊利集團(tuán)后，政府大力發(fā)展基地，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖奶牛，為企業(yè)建立“第一車間”。2008年就發(fā)展到存欄奶牛2500余頭，但由于農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)缺乏、防疫意識(shí)差，飼草飼料不到位，價(jià)格低，造成養(yǎng)殖戶全面虧損，同時(shí)發(fā)生了人畜共患的“布氏桿菌病”，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)被免職，分管局長(zhǎng)受到刑事處分，一度奶牛業(yè)發(fā)展停滯不前。2008年市委、政府改變策略，要求公司建基地，發(fā)展奶牛業(yè)，為企業(yè)自身解決奶源，經(jīng)過幾年努力，公司建立了三個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄奶牛5000余頭，這樣使公司自身得到了壯大，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)的發(fā)展。使公司與農(nóng)戶都受益，現(xiàn)全市奶牛存欄量達(dá)9000余頭。

三、政策措施到位

一、基本情況

（一）雙城市奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況

雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊，被譽(yù)為“天鵝項(xiàng)下明珠”。京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一，是東北歷史名城，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設(shè)在這里。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬畝，轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個(gè)行政村，總?cè)丝?0.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬。2007年財(cái)政收入7.3億元。2007年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)92.6億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到42億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%，牧業(yè)人均收入2818元，占農(nóng)民人均收入5422元的52％。雙城是全國(guó)糧食生產(chǎn)10強(qiáng)縣（市），糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在30億斤以上；是全國(guó)牛奶生產(chǎn)第一縣（市），年生產(chǎn)鮮奶63萬噸；是全國(guó)食品工業(yè)10強(qiáng)縣（市）；是黑龍江省十強(qiáng)縣，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省縣（市）第二位。近年來，通過實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè)；以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施主輔換位、打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，近10年來始終保持奶牛存欄年均增長(zhǎng)15%、牛奶產(chǎn)量年均增長(zhǎng)17%的良好態(tài)勢(shì)。目前，全市奶牛存欄27.1萬頭。2007年乳制品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金2.3億元。

（二）克東縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況

克東縣位于黑龍江省中北部，隸屬于齊齊哈爾市，距省城哈爾濱市283公里，距齊齊哈爾市202公里，幅員面積2083平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，98個(gè)行政村，人口28萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬，耕地面積162.4萬畝。克東縣是國(guó)家商品糧基地縣，是中國(guó)腐乳之鄉(xiāng)。

克東縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，長(zhǎng)期以來一直處在“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)弱、財(cái)政窮”的境地。2001年以來，他們深刻審視縣情，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了“工業(yè)立縣、乳業(yè)興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了發(fā)展以奶牛生產(chǎn)為核心的畜牧業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)的工作思路，堅(jiān)持不懈抓奶源、建基地、壯龍頭。經(jīng)過全縣上下6年多的共同努力，奶源基地建設(shè)取得顯著成效。全縣奶牛存欄由起步階段的1350頭增加到去年的2.2萬頭,飼養(yǎng)總量擴(kuò)大了15.3倍;飛鶴乳業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2007年，飛鶴乳業(yè)在克東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元,上繳稅金4039萬元。乳業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。2007年農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到900元，是2002年的4.1倍;人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的比重由2002年的10.7%提高到2007年的23.3%。建成萬頭牧場(chǎng)1個(gè)，培育奶牛小區(qū)15處，發(fā)展萬頭奶牛鎮(zhèn)1個(gè)、千頭奶牛村2個(gè)、500頭以上奶牛專業(yè)村13個(gè)、5頭以上奶牛專業(yè)戶562戶。為了推動(dòng)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，去年，該縣順應(yīng)奶牛發(fā)展趨勢(shì)，圍繞龍頭企業(yè)未來發(fā)展需求，又提出了未來三年全縣奶牛發(fā)展的總體規(guī)劃和主要目標(biāo)，即以飛鶴萬頭歐美國(guó)際示范牧場(chǎng)為龍頭，以多種經(jīng)營(yíng)形式的中小型牧場(chǎng)為主體，以千家萬戶普養(yǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)奶牛生產(chǎn)由普養(yǎng)向規(guī)模化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)筑奶牛發(fā)展新格局。

奶牛業(yè)是節(jié)糧型畜牧產(chǎn)業(yè)。鮮牛奶營(yíng)養(yǎng)豐富，易被人體吸收，故深受城鎮(zhèn)居民的喜愛。到1992年底，全市飼養(yǎng)奶牛總頭數(shù)15575頭，鮮奶總產(chǎn)5337萬公斤，與1975年比，奶牛總頭數(shù)翻了二番，平均年遞增10•26%;鮮奶總產(chǎn)翻了二番半，年遞增13•06%。其中郊縣飼養(yǎng)奶牛占全市的銘.35寫，生產(chǎn)鮮奶占全市的朽.71%。但其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)仍屬“奶牛下鄉(xiāng)，鮮奶進(jìn)城”。杭州市區(qū)現(xiàn)有杭州乳品一廠、杭州食品廠、四季青乳品廠等加工單位。年收購鮮奶4495萬公斤，占全市鮮奶總產(chǎn)的83，28%。年產(chǎn)消毒牛奶2萬噸上下.市區(qū)人均11公斤/年.生產(chǎn)各類奶粉6300噸、酸奶1200噸、甜奶1200噸、固體飲料24000噸以及麥乳精、樂口福、維康奶等其它乳制品。當(dāng)前存在的主要間題是:自1993年起，全市奶牛業(yè)滑坡。年底統(tǒng)計(jì)，全市奶牛總頭數(shù)、產(chǎn)奶頭數(shù)、鮮奶總產(chǎn)分別比1992年下降13•53%、6•88%和2.85%。究其原因.主要有:一是取消“以奶換料”優(yōu)惠政策;二是價(jià)格政策沒有理順，養(yǎng)牛的飼料、工時(shí)費(fèi)等成本隨行就市、而牛奶價(jià)格仍屬監(jiān)控商品。導(dǎo)致養(yǎng)牛成本的增加與牛奶價(jià)格的調(diào)整不同步。特別是市郊矛盾更為突出。

主要對(duì)策:

一、理順價(jià)格政策，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

建立價(jià)格監(jiān)督機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制.牛奶的生產(chǎn)收購要實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。平衡生奶收購價(jià)與飼料市場(chǎng)價(jià)的比率關(guān)系，兼顧生產(chǎn)、加工、銷售三者利益.同時(shí)，建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金.由生產(chǎn)者、乳品加工單位和政府各承擔(dān)一點(diǎn)。

二、鞏固城郊.加快郊縣奶牛驀地建設(shè)

近郊奶牛向中、遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，是奶牛業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì).要以乳品加工為龍頭，相對(duì)集中，聯(lián)片發(fā)展。建立股份制奶業(yè)集團(tuán)公司，走“產(chǎn)、供、銷”一條龍、“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的路子。

摘要：本文重點(diǎn)探究管理會(huì)計(jì)在規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)中的實(shí)踐應(yīng)用，從管理會(huì)計(jì)的相關(guān)概述入手，簡(jiǎn)述規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例，重點(diǎn)提出促進(jìn)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)中管理會(huì)計(jì)良好應(yīng)用的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：奶牛養(yǎng)殖企業(yè)；管理會(huì)計(jì)；企業(yè)決策

管理會(huì)計(jì)是一種新型的管理手段，近年來被廣泛應(yīng)用于規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)中，在一定程度上提升了規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，進(jìn)一步研究促進(jìn)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)中管理會(huì)計(jì)良好應(yīng)用的策略意義重大，有助于管理會(huì)計(jì)作用的充分發(fā)揮，助力規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)良好發(fā)展。

一、管理會(huì)計(jì)相關(guān)概述

（一）管理會(huì)計(jì)定義

管理會(huì)計(jì)又被稱為內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理會(huì)計(jì)，作為企業(yè)一種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，主要是將企業(yè)當(dāng)前或未來資金流作為研究對(duì)象，通過具體的分析研究，為企業(yè)管理者提供科學(xué)管理決策，最終提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[1]。管理會(huì)計(jì)中涵蓋了管理及會(huì)計(jì)兩部分的內(nèi)容，可以說是兩者結(jié)合的產(chǎn)物，也是當(dāng)前環(huán)境下企業(yè)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容。管理會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制、決策以及實(shí)施上均具備一定的價(jià)值，其中管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是預(yù)測(cè)與決策，而規(guī)劃與控制功能則主要是企業(yè)成本規(guī)劃以及管理控制中的關(guān)鍵，對(duì)于企業(yè)發(fā)展意義重大。

自2000年9月以來，XXX信用社對(duì)本轄區(qū)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行貸款的重點(diǎn)扶持，截止2009年2月末，信用社存量貸款中養(yǎng)牛業(yè)貸款余額達(dá)1.2億元。XXX鎮(zhèn)的奶牛存欄量從2000年的3000多頭，達(dá)到目前的16000頭，500頭以上規(guī)模的養(yǎng)牛小區(qū)11個(gè)，2003年高峰期奶牛的存欄量甚至達(dá)到了18000多頭。信用社對(duì)XXX鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的資金投入，受到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的歡迎，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收、信用社的增效起到了積極的促進(jìn)作用。

但2009年以來，XXX信用社的不良貸款大幅攀升，2009年末和2009年頭兩個(gè)月，信用社的新增不良貸款達(dá)3000多萬元，新增不良貸款中絕大部分的貸款用途為：奶牛養(yǎng)殖。因此，XXX鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的大滑坡、奶牛養(yǎng)殖戶的大面積虧損造成了信用社不良貸款的猛增，通過調(diào)查，形成養(yǎng)牛業(yè)不景氣的主要原因有以下幾個(gè)方面：

一、飼料價(jià)格上漲，牛奶的銷售價(jià)格低迷

從2009年3月，我縣奶牛飼料的平均價(jià)格從0.6元左右/斤持續(xù)上漲，并上升到0.85元-0.90元/斤，漲幅高達(dá)42%，造成養(yǎng)牛業(yè)的飼養(yǎng)成本大幅度提高；作為養(yǎng)牛業(yè)一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)來源的牛奶銷售收入，幾年來牛奶的價(jià)格一直維持在0.8元-0.9元/斤這一區(qū)間，與飼料價(jià)格上漲的趨勢(shì)不成正比。而經(jīng)過測(cè)算，只有當(dāng)牛奶價(jià)格高于飼料價(jià)格0.25元/斤以上時(shí)，養(yǎng)牛戶通過銷售牛奶獲得銷售收入，再減去飼料、雇工費(fèi)、水電費(fèi)、獸藥、消毒費(fèi)和貸款利息等費(fèi)用支出，才能夠在保本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，就是說0.25元的牛奶和飼料的差價(jià)是奶牛養(yǎng)殖的保本價(jià)格。因此，2009年3月份以來飼料和牛奶的市場(chǎng)價(jià)格變化，直接造成養(yǎng)牛業(yè)的大面積虧損。

二、奶牛銷售價(jià)格下滑

飼料價(jià)格的持續(xù)走高的市場(chǎng)形勢(shì)，使養(yǎng)牛業(yè)陷入了困境，由此產(chǎn)生的負(fù)作用使奶牛的價(jià)格大幅度下滑：優(yōu)質(zhì)成年奶牛的價(jià)格從高峰期（2003年）的每頭1.8萬元到2萬元，下降到目前的8000元到1萬元，差價(jià)達(dá)1萬元左右；小母牛犢的價(jià)格從高峰期的每頭6000-8000元，下降到目前的500元左右；淘汰奶牛的價(jià)格從高峰期的每頭3500元左右，下降到目前的1500元左右。目前已經(jīng)出現(xiàn)了牛犢待賣但無人問津的現(xiàn)象。由此造成的影響體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

2000年以來，我們按照省委“主副換位”、市委“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”發(fā)展戰(zhàn)略，在“畜牧立縣”方針指導(dǎo)下，堅(jiān)持“以牧立鄉(xiāng)、以牛致富”的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)全鄉(xiāng)奶牛業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益。2004年，全鄉(xiāng)奶牛存欄18060頭，比2000年增長(zhǎng)8.3倍；交售鮮奶2.5萬噸，比2000年增長(zhǎng)7.4倍，成為全縣奶牛存欄和鮮奶產(chǎn)量第一鄉(xiāng)，奶牛業(yè)成為強(qiáng)鄉(xiāng)富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、在奶牛業(yè)發(fā)展中，我們突出抓了以下幾個(gè)方面工作：

（一）搶抓機(jī)遇，建站促發(fā)展

我們大造輿論，在全鄉(xiāng)上下形成“支持伊利、發(fā)展自己”的輿論氛圍。經(jīng)給農(nóng)戶算效益帳，群眾熱情高漲起來了。群眾認(rèn)識(shí)了，鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)便天天跑企業(yè)，講明我們所處的環(huán)境，具備的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的空間，我們的誠意深深打動(dòng)了企業(yè)，當(dāng)年就為我們鄉(xiāng)建了3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站。目前企業(yè)投資900萬元，在全鄉(xiāng)共建標(biāo)準(zhǔn)化奶站15個(gè)。但奶牛少、地處偏遠(yuǎn)的村屯，企業(yè)不可能建站，我們就與企業(yè)商量鼓勵(lì)個(gè)人建站，吸納社會(huì)閑散資金籌資建站。通過“投資建站，以站促養(yǎng)”辦法，在6村19個(gè)屯共建大小承包奶站（點(diǎn)）17個(gè)。目前全鄉(xiāng)3,876戶，已有3,395戶養(yǎng)上奶牛，占87.6%。

（二）拓寬籌資渠道、擴(kuò)群增量

我們積極引導(dǎo)農(nóng)民把手頭的資金投入到養(yǎng)殖奶牛中來，向農(nóng)民宣傳“誰投資、誰發(fā)展、誰受益”的思想，在內(nèi)部挖潛.五年來，農(nóng)民自籌資金達(dá)8000萬元，用于發(fā)展奶牛業(yè)。我們幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)各種關(guān)系，采取奶資擔(dān)保，工資擔(dān)保，信用戶聯(lián)保等辦法，共利用伊利企業(yè)養(yǎng)牛貸款2200萬元，信合貸款240萬元，農(nóng)行貸款50萬元，購進(jìn)奶牛2,145頭。本著“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的原則，出臺(tái)16條引資養(yǎng)牛優(yōu)惠政策實(shí)施定向定位招商，吸納社會(huì)各方資金，投資養(yǎng)奶牛，辦牧場(chǎng)。大慶石油管理局下崗職工范虹2001年到小康村投資50萬元養(yǎng)奶牛，經(jīng)過4年的不懈努力，現(xiàn)已發(fā)展到35頭，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。現(xiàn)在已有六個(gè)市縣31人，在我鄉(xiāng)投資2120萬元，飼養(yǎng)奶牛751頭。

（一）強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。成立了奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，人大主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，并對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓線包項(xiàng)聯(lián)企聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)分工進(jìn)行了重新調(diào)整，確定由縣人大主任、常委副縣長(zhǎng)、政協(xié)副主席具體抓奶牛產(chǎn)業(yè)。他們把奶牛產(chǎn)業(yè)作為鎮(zhèn)賚縣委、縣政府的“一把手”工程、全縣畜牧產(chǎn)業(yè)的中心工作。高度重視，認(rèn)真抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)不僅“掛帥”更要“出征”，親自部署，親自研究，親自抓落實(shí)。并把奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核，與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些棘手問題都得到了妥善解決，可以說為奶牛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展鋪平道路。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，狠抓思想落實(shí)。一是在電視臺(tái)專門開辟了奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專欄，向全縣廣大干部群眾廣泛宣傳搞好奶牛產(chǎn)業(yè)的重要意義、發(fā)展前景和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，宣傳養(yǎng)奶牛致富的先進(jìn)典型。二是他們專門編制了牧業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)，設(shè)立奶牛專欄，隨時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神，及時(shí)報(bào)道各地奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展成果，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)群眾的發(fā)展積極性。三是組織牧業(yè)部門的業(yè)務(wù)骨干、養(yǎng)殖大戶和飼養(yǎng)能手開展巡回演講，廣泛宣傳奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿驮诖龠M(jìn)農(nóng)民增收致富上的重要意義，增強(qiáng)群眾的發(fā)展信心。同時(shí)，他們還利用各種科普大集和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不失時(shí)機(jī)的加強(qiáng)對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)的宣傳，努力營(yíng)造人人參與、人人支持、人人關(guān)心奶牛產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，廣大干部群眾對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)上有很大程度提高，認(rèn)可程度不斷增強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）加大資金投入，狠抓政策落實(shí)。資金不足是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。為了切實(shí)解決這一問題，他們采取“兩條腿”走路的辦法，一方面號(hào)召廣大干部群眾立足自籌，通過給政策，鼓勵(lì)發(fā)展；另一方面，加大信貸支持力度。通過實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引廣大儲(chǔ)戶到農(nóng)村信用聯(lián)社儲(chǔ)蓄。第三，加大貼息補(bǔ)助力度。鎮(zhèn)賚縣今年在信用聯(lián)社安排畜牧業(yè)的貸款就達(dá)1億元，并明確重點(diǎn)要向發(fā)展奶牛業(yè)上傾斜，縣財(cái)政將給予50%利息貼息。全縣已發(fā)放畜牧業(yè)貸款7000萬元，財(cái)政將貼息300萬元，其中：用于奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款1000萬元。在抓好資金投入的基礎(chǔ)上，他們進(jìn)一步加大政策扶持力度，對(duì)原鎮(zhèn)發(fā)[20*]37號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的意見》和鎮(zhèn)發(fā)[20*]29號(hào)文件《鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部帶頭發(fā)展奶牛業(yè)實(shí)施方案》中的優(yōu)惠政策做了更為詳細(xì)補(bǔ)充，重新制定了《關(guān)于加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充優(yōu)惠政策》，經(jīng)縣委常委會(huì)討論通過，以縣委、縣政府文件下發(fā)。文件對(duì)發(fā)展奶牛在用水、用電、占地以及胚胎移植補(bǔ)助等多個(gè)方面給奶戶和奶站最大優(yōu)惠，支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，狠抓服務(wù)落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前鎮(zhèn)賚縣奶牛飼養(yǎng)管理參差不齊的實(shí)際，他們把加強(qiáng)服務(wù)管理，提高飼養(yǎng)水平作為奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，集中時(shí)間，重點(diǎn)解決。一是深入開展調(diào)查研究，集中開展技術(shù)幫扶。從6月份開始，由牧業(yè)部門組織業(yè)務(wù)骨干，深入到全縣8個(gè)養(yǎng)殖奶牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)前奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，一方面摸清情況，另一方面開展技術(shù)幫扶。特別是對(duì)飼養(yǎng)管理不好，奶量始終上不去的奶牛大戶進(jìn)行登記造冊(cè)，由牧業(yè)部門派專人逐戶研究措施，實(shí)行重點(diǎn)幫扶。二是突出工作重點(diǎn)，開展對(duì)口幫扶。他們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)建立了奶牛發(fā)展對(duì)口幫扶責(zé)任制，對(duì)飼養(yǎng)管理差，奶質(zhì)奶量始終上不去的“掉頭戶”，根據(jù)實(shí)際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一對(duì)一進(jìn)行包保，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定責(zé)任狀，限期提高奶質(zhì)和產(chǎn)奶量。三是抓好飼料青貯。組織養(yǎng)奶牛戶利用秸桿青貯和紫花目蓿等作原料，提高奶牛的產(chǎn)奶量。四是采取切實(shí)有效措施，加大培訓(xùn)力度。今年，縣財(cái)政專門拿出50萬元資金，專項(xiàng)用于牧業(yè)，特別是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖培訓(xùn)。目前，全縣共舉辦各類奶牛技術(shù)培訓(xùn)班10次，培訓(xùn)人員1500余人（次），發(fā)放培訓(xùn)資料3000余份，縣電視臺(tái)播放奶牛養(yǎng)殖技術(shù)講座15次，極大地提高全縣奶牛科學(xué)飼養(yǎng)水平。

摘要：奶牛產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活水平提升等具有重要作用。但是，目前奶牛產(chǎn)業(yè)面臨一定的困境，影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。本文在分析陜西奶牛產(chǎn)業(yè)取得主要成就的基礎(chǔ)上，指出目前奶牛產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題，并提出了解決當(dāng)前問題的主要措施，以期為奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：陜西省；奶牛產(chǎn)業(yè)；成就；問題；對(duì)策

奶牛產(chǎn)業(yè)作為陜西畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奶牛存欄數(shù)量居全國(guó)第七位，產(chǎn)奶量居全國(guó)第六位，是陜西在全國(guó)畜牧業(yè)中真正占有一席之地的畜牧產(chǎn)業(yè)，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收發(fā)揮著重要作用。

1奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成就

1．1奶牛產(chǎn)奶量大幅增加

陜西奶牛從1954年60多頭起步，經(jīng)過60多年不斷改良引進(jìn)，2015年底存欄數(shù)量達(dá)到45．5萬頭，躍居全國(guó)奶牛養(yǎng)殖大省之一；產(chǎn)奶量從20世紀(jì)80年代的2300kg多提升到現(xiàn)在的5600kg多，比全國(guó)平均水平5400多kg高出200kg。

為進(jìn)一步實(shí)施好中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，提高支農(nóng)資金使用效率，現(xiàn)制定全縣2010-2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金整合實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高支農(nóng)資金使用效率為目標(biāo)，以扶持壯大奶牛產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，整合各渠道、各層次、各方面扶持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。逐步建立資金使用科學(xué)、資金投入機(jī)制完善、資金監(jiān)管嚴(yán)密高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金管理體制，不斷提高奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代裝備水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平，初步形成現(xiàn)代奶業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

圍繞上述指導(dǎo)思想，在工作中堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持集中財(cái)力的原則。整合優(yōu)化各渠道、各層次、各方面扶持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金的積聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金奶業(yè)項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。圍繞奶牛產(chǎn)業(yè)，突出養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、龍頭企業(yè)及合作經(jīng)濟(jì)組織、防疫體系建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中投入，連續(xù)投入。