1中國奶業貿易

1.1我國4月份奶業貿易概述

根據海關的統計數據，我國4月份的奶業進口貿易部分品種出現增速減緩跡象，尤其以種牛、奶粉和黃油較為明顯，同時乳清制品也出現了下跌，而奶酪、苜蓿草和DDGS的進口依然保持較快增長勢頭。奶粉和黃油的進口下滑和季節一定關系，也和我國對新西蘭進口乳制品實施特保密切相關。我國規模牧場對國外高品質的飼料，包括苜蓿草和DDGS的進口依然高速增長，預計在今后的一段時期內都將保持旺盛的需求。4月份我國沒有從加拿大進口苜蓿草，由此看來打破美國苜蓿草對中國進口市場的壟斷還需要一段時間。出口方面，雖然某些乳制品出口持續保持增長勢頭，但遠沒有恢復到2008年以前的水平，且出口價格大幅高于國外產品，目前看來不具備和國外產品競爭的能力。

1.2飼草進口

由于我國規模奶牛養殖場對單產的要求很高，因此對高品質的進口苜蓿草需求也很大，而美國由于去年苜蓿草播種面積擴大，今年市場供給增加，但美國國內奶牛養殖效益不斷下滑，部分奶農減少對苜蓿草的采購，使得目前美國的苜蓿草價格出現下滑的跡象。據中國海關統計，4月份我國進口苜蓿草33…630.4t，同比增長130%；進口額1…402.1萬美元，同比增長221%；4月份平均到岸價416.9美元/t，按匯率6.30計算折合人民幣2…628元/t。需要注意的是4月份我國從加拿大進口的苜蓿草數量為零，由此看來加拿大苜蓿草在中國市場的推廣還需要一段時間。另外，我國4月份從澳大利亞進口了1…458.9t燕麥草，同比上漲12.5%；進口額52.8萬美元，同比上漲33.5%。

1.3種牛進口

為促進奶業持續健康發展，加快“主輔換位”步伐，結合我縣奶牛發展實際，制定本規劃。

一、指導思想

以黨的屆中、中全會精神為指導，全面貫徹縣委工作會議精神，以發展奶牛產業、增加農民收入為目標，以提升奶牛生產標準化水平為核心，不斷壯大奶源生產基地，推進“主輔換位”步伐，促進奶牛產業化進程，推動我縣奶牛產業健康發展。

二、發展目標

以年上半年完成的各項指標為基數，到年奶牛存欄達到6.989萬頭（包括鄉鎮及各單位招商奶牛存欄1.545萬頭），日交售鮮奶平均346.4噸，年交售鮮奶17.795萬噸（包括鄉鎮及各單位招商奶牛產奶量7.725萬噸）。

（一）新購指標：年下半年、年、年全縣各鄉鎮奶牛新購分別為0.2萬頭、0.5萬頭、0.5萬頭；

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

奶業是農業的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。為促進我國奶業持續健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識保持奶業持續健康發展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前奶業發展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業持續快速發展，飼養規模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產量持續增長，乳品消費穩步提高，對豐富城鄉市場、優化農業結構、增加農民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養殖效益大幅度下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現宰殺母牛犢現象。對此，必須予以高度重視。奶業發展出現較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養殖方式較為落后；乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業惡性競爭，市場秩序不規范；質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業持續健康發展。

（二）促進奶業持續健康發展具有重要意義。奶業是農業現代化的重要標志，是我國農民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業發展起步晚，仍有很大的發展空間和增長潛力。保持我國奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，我國奶業經過連續多年高速增長后，正處在從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰，統一思想，真抓實干，努力把我國奶業發展推向新階段。

二、促進奶業持續健康發展的指導思想和基本原則

奶牛產業是現代農業的支柱產業，具有廣闊的發展前景。大力發展奶牛產業可穩步拉動當地經濟的發展。全面了解我市奶牛業的發展現狀，分析存在的問題，研討今后的發展方向及對策，對與我市畜牧業具有重要的意義。

1現狀

目前全市奶牛存欄量達11000頭，年產鮮奶5萬噸；現有大型乳品加工企業2個，年加工鮮奶1．2萬噸；全市人均占有本地奶產量3．4千克。當前我市奶業發展存在的重要問題是，奶業總量少，養殖規模小，乳品加工能力低，奶業發展資金缺口大，服務體系不健全等。嚴重影響奶業的發展。

由于我市土地資源豐富，氣候條件適合于青貯玉米等奶牛飼料作物的種植，因此不但飼料來源豐富，而且飼料價格上也十分便宜。我市所在地正好處在適宜飼養奶牛的區域上，適于奶牛的繁殖和產奶，有養殖奶牛的傳統，奶源質量具有相對優勢，具有發展奶牛養殖的堅實基礎。

雙鴨山市位于黑龍江省東部，地處三江平原，屬寒溫帶大陸性季風型氣候，光照充足，地下水資源十分豐富。農田水利灌溉工程比較完善，土地肥沃，機械化作業程度較高，是黑龍江省的糧食產區，項目生產所需無公害飼料可自給自余。我市有大型乳制品企業2家，雙鴨山完達山乳品有限公司和寶清品格乳液，具有發展奶牛業獨厚的優勢。日處理鮮奶能力達120噸，年產乳粉2000噸，液體奶3000噸。從2000年以來，市政府不斷出臺優惠政策，吸引畜牧方面的大中專畢業生來我市發展，使一些畜牧業的高科技技術在我市得到應用。在良種奶牛繁育生產中采用了現代生物技術，為今后我市奶牛業的發展奠定堅實基礎。我市畜牧局還與黑龍江省八一農墾大學等幾所高校做為技術依托，不定期的聘請教授來我市為農戶指導，使農戶能更直觀的掌握新技術。為加快當地的經濟發展步伐，市政府提出了“萬頭奶牛工程”的戰略，出臺了一系列優惠政策，把養牛業作為優化農業結構，增加農民收入，加快農村經濟發展的大事來抓。

目前，廣大農民養奶牛的熱情空前高漲，全市奶牛業呈現出良好的發展態勢，但也存在一些問題。受傳統觀念的影響，人們的認識還不到位；科技含量低，奶牛單產不高；投人資金相對不足；龍頭企業拉動力弱，產業化經營水平低；基礎設施建設滯后；服務體系建設有待于進一步加強。這些問題嚴重地制約了全市奶牛業的進一步發展，必須高度重視，在今后工作中逐步予以解決。

同志們：

一、統一思想，提高認識，把解決奶農賣奶難問題擺在重要議事日程，作為當前全市農業生產的首要任務，急農民所急，想農民所想，切實轉變作風，千方百計幫助奶農解決產品銷路問題，帶著感情，帶著責任，竭盡全力解決生鮮牛奶滯銷問題，維護奶農權益，確保奶牛養殖業健康發展。

二、嚴肅認真填報原奶產銷情況和倒奶情況，客觀反映問題，主動解決存在問題。填報的數據要真實可靠，不得弄虛作假，虛報瞞報，違反者要追究縣（區）、鄉鎮和有關部門及養殖場、戶的責任，并依照黨紀政紀和有關規定，對責任人給予嚴肅處理。

三、領導重視，明確職責，落實責任，加大扶持力度，確保我市奶業盡快走上持續健康發展的軌道。原奶倒的數量越大，說明我們工作中不到位的地方越多，反映了我們各級領導干部的工作狀態和領導水平。我市作為省會城市有大市場的優勢，只要我們各級干部切實負起責任，原奶滯銷問題一定能夠得到較好解決。為此，市政府要求：第一，各縣（市、區）政府主要領導要擔當起解決奶農賣奶難第一責任人的職責，分管領導是直接責任人，要制定切實可行的辦法，在最短時間內解決原奶滯銷問題。第二，各縣（市、區）政府，市農業部門要認真做好奶牛摸底、奶農扶持、飼料整頓、奶站整治四項重點工作，加大政策扶持力度，加強對飼料和奶站監督，從源頭上保證牛奶質量。第三，今后，不論什么原因發生倒奶問題，由縣（市、區）、鄉鎮政府統一組織，查清問題，說明原因，并由縣（區）紀檢監察部門派人監督執行。對發生倒奶數量較大的鄉鎮和奶牛場，各縣（區）政府要及時向市政府報告，并作應急處理。要認真做到少倒奶，不倒奶，積極倡導健康消費，疏導銷售渠道，早日恢復市場信心。

奶農倒奶問題，反映了市場滯銷問題，屬于經濟問題。但是處理不好，就會影響農村穩定，成為政治問題。各級領導一定要以黨和人民利益為重，撲下身子，真抓實干，積極探索并走出我市奶業健康發展的新路子。

一望無際的大草原上，幾只黑白相間的奶牛在悠閑地吃草散步。這是國內大多數乳品企業經常使用的廣告畫面。大草原、無污染、原生態等元素亦是乳企吸引消費者的賣點。

然而，目前國內的奶源狀況遠非廣告中展示的那般美好。“中國只有極少地區放牧奶牛。”中國科學院農村發展研究所研究員劉玉滿在接受《財經》記者采訪時說，市面上的牛奶多來自舍飼喂養的奶牛，包括一些知名品牌的高端奶。

飛鶴乳業集團總裁兼董事長冷友斌亦向《財經》記者表示，在世界范圍內，也只有新西蘭等少數幾個人口密度低、土地資源豐富的國家放牧奶牛，其他都是舍飼喂養，大型牧場亦是如此。

自去年6月至今，中國生乳標準之爭再一次指向了奶源建設。今年7月3日，光明乳業(9.31,0.05,0.54%)總裁郭本恒公開批評稱：“我們的生奶標準，幾乎是全世界最差的。”內蒙古乳業協會秘書長那達木德則用“國情論”回應巴氏奶陣營的抨擊。

提供大半原料奶的北方散戶奶農，就是那達木德所說的“國情”。他認為，由于生產條件所限，如果標準高于奶農可以接受的上限，七成奶農將被迫倒奶殺牛。這對于養牛收入占家庭收入絕大部分的奶農來說，無異于滅頂之災。

無論如何，中國最新生乳收購標準不升反降的背后，是國內奶源建設裹足不前的不爭事實。接受《財經》記者采訪的業內人士指出，多方因素正制約著原料奶整體質量的提升。

為加快奶業生產方式轉變，確保生鮮牛奶質量，促進我縣奶業持續健康發展，特提出如下意見。

一、發展思路和目標

堅持統籌謀劃，分步推進的原則，加大政策扶持力度，積極引導散養奶牛向小區集中，規范奶站建設，創新管理機制，健全保障體系，強化監管責任，全面規范生鮮奶生產經營秩序，從源頭上把好優質安全乳制品生產質量關。到2008年底，全面取締流動奶站；到2009年底，全縣奶牛基本進入規模養殖場（區）集中飼養；奶站均要依托規模養殖場（區）建設并由乳品加工企業經營管理。

二、大力推進規模養殖

奶牛養殖從分散走向集中是發展現代奶業的必然要求，也是現階段提高生鮮奶質量安全水平的重要舉措。按照“對散養奶牛入區給予適當補貼，規模養殖場（區）先挖潛后擴建再新建”的原則，縣財政將對奶牛規模養殖實施補貼，全力推進規模飼養。一是嚴格建設標準。新建擴建奶牛養殖場（區）要符合“五有”條件：有與其養殖規模相適應的場所和配套設施，有畜牧獸醫技術人員，有規定的防疫條件，有無害化處理設施，有法律法規規定的其他條件。要完善奶牛養殖、投入品和奶牛疫病防治三項記錄。二是嚴格備案程序。新建的規模養殖場（區）要到縣畜牧獸醫局備案，現有達不到建設標準的規模養殖場（區）要逐項進行整改，經縣畜牧獸醫局驗收合格后，補辦備案手續。2008年底前，不符合條件的奶牛養殖場（區）要全部達標。

三、規范奶站建設與管理

各區、縣，市,各委、辦、局：

為貫徹《關于促進奶業持續健康發展的意見》，促進*市奶業持續健康發展，現就有關事項通知如下：

一、充分認識保持奶業持續健康發展的重要意義

大城市的奶業生產具有保障市場供應的特殊性，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。近幾年來，*市奶業發展情況總體良好，飼養規模基*穩定，加工能力明顯增強，奶類產量持續增長，乳品消費穩步提高，對豐富市場供應、優化畜牧業結構、增加農民收入作出了重要貢獻。

去年以來，由于以飼料為主的生產成*大幅度提高，郊區奶牛養殖效益明顯下降，部分奶牛場出現虧損。雖然*市奶牛養殖技術水平、單產水平和良種覆蓋率相對較高，但養殖效益下降仍然對*市奶業發展產生較大負面影響。對此，各級政府和有關部門必須高度重視，采取綜合措施，確保奶業持續健康發展。

發展奶業生產，保持奶業穩定健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強市民體質的需要。按照*“十一五”期間農業發展的總體要求，到2010年，全市規模化奶牛場穩定在100家左右，奶牛總量在6萬頭以上，年產鮮奶26萬噸，全市奶牛養殖基*實現標準化生產，奶牛良種覆蓋率保持100%，奶牛平均單產水平達到8噸左右，力爭使*奶牛業成為*市安全優質穩定的奶源基地，國內現代奶牛業的示范基地，奶牛生產科技創新的實驗基地，發展農業循環經濟的生態基地，2010年世博會優質牛奶的供應基地。

為促進我市奶業健康可持續發展，增加農民收入，推進現代農業發展，實現農業農村經濟又好又快發展，提出如下意見：

一、充分認識促進我市奶業健康可持續發展的重要意義

奶業不但是畜牧業的重要組成部分，也是現代農業的重要組成部分，更是我市農業農村經濟的重要支柱產業。奶業具有較高的產業關聯效應，在農業發展乃至國民經濟中占有重要地位。因此，促進我市奶業健康可持續發展意義重大。

1、實現奶業的健康可持續發展，是全面落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀要求我們統籌處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上社會發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。奶業的健康可持續發展就是要實現生產發展與資源利用、環境保護、農民增收相協調，在發展中講究經濟效率、關注生態和諧、達到全面發展。最近幾年，我市的奶業發展雖然很快，但是重數量，輕質量、效益，資源利用不合理，浪費嚴重，污染環境等問題越來越突出。解決好這些問題，必須按照科學發展觀得要求，走可持續發展得道路。

2、實現奶業的健康可持續發展，是建設現代農業的重要內容。中央提出的現代農業的六大要素就是，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。實現奶業的健康可持續發展，就是這六大要素集成的具體體現。最近幾年，我市奶牛養殖高速增長，產業規模、產業素質大幅提高，奶業區域化進程加快，乳品加工企業實力明顯增強。但是，隨著供需關系的變化，奶業快速增長的勢頭開始減緩，市場競爭日益加劇，養殖粗放、奶牛低產、奶農低效、疫病威脅、環境污染等問題逐步顯現，奶業發展已步入結構調整、產業升級的關鍵時期，必須走健康可持續發展的路子。

3、現奶業的健康可持續發展，是促進農民增收的有效途徑。奶業是比較效益較高的產業，涉及食品、機械、包裝、運輸以及種植業、飼料、獸藥等多個行業。大力發展奶業，實現奶業的健康可持續發展，可有效地轉化糧食和其他農副產品，實現農產品增值，促進種植業結構調整、農村勞動力轉移，增加農民收入。去年，我市15萬個奶牛養殖戶，養殖奶牛55萬頭，戶均年純收入6400元，比全市農民人均純收入高出1245元，占家庭總純收入的近70%。養牛增收已經成為廣大農民的共識，而且我市農村剩余勞動力充足，生產門路有限，農民發展養牛愿望迫切。

近期，嬰幼兒奶粉事件的發生，引起社會廣泛關注，為貫徹落實國務院、省、市相關會議精神，保障我區奶業穩定健康發展，現就有關事宜通知如下：

一、高度重視，加強領導

為確保生鮮牛奶和飼料質量安全專項檢查工作的組織領導，根據市上要求，我區成立生鮮牛奶和飼料質量安全專項檢查工作小組，由區政府副區長擔任組長，區農林局局長擔任副組長，成員單位為區農林局、畜牧動檢站和涉農街道，領導小組辦公室設在區農林局。各成員單位要成立相應的領導機構，確保此項工作的順利開展。各街道要設立穩定的街、村級防疫人員，沒有配備防疫人員的街道，要盡快配備專（兼）職防疫人員。按照屬地化管理原則，嚴格落實工作責任制和責任追究制，加大監督檢查力度，深入組織開展源頭質量安全監測活動。確保對轄區內的奶牛養殖企業（戶）、乳制品加工企業、飼料生產加工企業進行摸底、調查及樣品送檢等工作，做到抽檢覆蓋率100%。

二、明確職責，精心組織

為及時掌握了解三鹿奶粉事件對我區奶牛養殖企業（戶）、流通及消費等產業鏈條各環節的影響，由區農林局負責牽頭，各街道配合，對本轄區奶牛養殖企業（戶）、乳制品加工企業、飼料生產加工企業等進行全方位的調查摸底，并將摸底情況務必于9月22日前上報專項檢查工作小組辦公室。并根據市上要求，對本轄區每天的鮮牛奶和奶粉超市零售價格以及市場動態進行日監測，由專人負責調查填報，于每天上午11點前以傳真形式上報至專項檢查工作小組辦公由區專項檢查工作小組辦公室在12點以前匯總上報市專項辦。各涉農街道必須堅持24小時值班制度，主要領導24小時開機，以保證信息暢通，值班電話及人員安排必須于22日下午4點前傳真至專項檢查工作小組辦公室。如出現因三鹿奶粉事件引發的重大異常緊急情況，要及時上報，以便立即采取措施。

三、措施到位，確保各項工作的落實