一、農業的重要性及改革現狀

（一）農業的重要性

古今中外，農業在都占據著舉足輕重的地位，俗話說：“民以食為天”，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”——這些都形象地說明了每個人都必須消耗糧食來維持自己的生命。然而從目前來看，糧食也只能從農業耕種而收獲。千百年來，農民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻。同時，農產品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業提供生產資料，農村、農民還是輸出勞動力與工業品消費的巨大市場，著名的經濟學家亞當·斯密曾經這樣評論農業：“可以恰當地說，城市的全部財富和生活資料都是從鄉村獲得的。”

可是僅僅有農民、農業還不足以滿足世界的發展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業、輕工業、服務業也就相繼產生并且迅猛發展。由于分工的不同、工種的不同、價值的差異、效益的區別，人們的經濟收入自然也產生了一定的差距，城鄉之間生活水平相應地也具有了一定的差距。

隨著工業的發展，隨著服務業的興旺，隨著知識、信息產業、科學技術的日新月異，這種城鄉差距、貧富差距也隨之越來越大，同時，這差距相應地也反映出農業的局限性、農村的落后、農民的貧窮。

（二）農村改革的現狀

一、當前的農村經濟平穩發展

由于播種面積減少4.3%和自然災害比較嚴重等原因，糧食總產量為8613億斤，比上年減少528億斤，減產的幅度約為5.8%。鄉鎮企業繼續發展，增加值約為36600億元，比上年

增長13%。農村勞動力離鄉外出就業的人數繼續增加，總數約為9900萬人，比上年增加了500萬人。全國農民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價格因素后的實際增長幅度為4.3%。總的看，年，農業和農村生產結構的調整在繼續穩步推進，農村稅費改革的覆蓋面已穩步擴大到全國所有的省市自治區，農林牧漁業和鄉鎮企業的生產，以及農民外出務工就業等，都繼續穩步發展，農民的人均純收入在繼續穩步增加。應該說，在年，農業和農村經濟克服了突如其來的“非典”疫情沖擊和多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，能夠取得這樣的成績，是很不容易的。二、當前農村經濟中的突出問題是農民增收困難。

在年的農業和農村經濟發展中，也存在著不少值得高度重視的問題，其中最突出的問題，就是農民增收困難。年全國農民人均純收入增長了4.3%，增幅比上年下降0.5個百分點，主要原因是“非典”疫情的影響，使二季度農民收入出現了負增長。但總的看，自1997年以來，農民的收入增長一直比較困難。主要表現在三方面：

一是農民收入持續低速增長。從1997年到年，全國農民人均純收入的增幅已連續7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，年均增長4%，僅相當于同期城鎮居民收入年均增長幅度的一半。

二是與城鎮居民的收入差距在繼續擴大。1997年農民的人均純收入為2090元，城鎮居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；年農民的人均收入為2622元，城鎮居民為8500元，差距已擴大為1：3.24。

近年來，隨著城鄉經濟的迅猛發展，社會主義新農村建設如雨后春筍般興起，農民生活水平得到很大改善的同時，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，導致農村火災的嚴峻形勢，農村消防工作實屬不容樂觀。一些農村火災的發生，造成的經濟損失和人員傷亡，觸目驚心。農村消防工作是社會消防工作的一項重要內容，它直接關系著廣大農村社會治安穩定和經濟建設的健康發展。由此，做好農村消防工作已刻不容緩，有著現實和長遠的積極意義。本文僅就農村火災發生的原因、農村火災發生的特點和預防農村火災的對策，談談個人一些粗淺的見解。

一、農村火災發生的原因

目前，農村火災的發生是由多種因素造成的，也是農村經濟發展長期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產物，眾多的火災隱患直接威脅著人們生活和財產安全，也為農村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農村社會問題，值得我們深思和探討。

（一）消防安全責任缺乏落實。現階段，個別鄉鎮黨委、政府沒有把消防工作納入重要議事日程，對消防工作重視力度不夠，對本轄區內存在的較多火災隱患不聞不問，基層消防組織和各項安全規章制度、職責沒有建立健全，責任沒有明確，部署落實沒有到位。同時由于多種原因，農村消防工作一直處于停滯不前，部分村干部由于受經濟和文化水平的限制，消防安全責任意識淡薄，安全責任追究制度缺乏，造成農村防火工作基本無人抓，僅靠村民的自我意識進行防護，安全工作形同虛設。特別是一些邊遠山區農村，消防工作幾乎被人遺忘，有的地方農村消防安全工作責任制的落實和消防安全管理機制一片空白。

（二）農民缺乏消防安全意識。盡管近幾年來各級政府和有關部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是，由于廣大農村地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以落到實處，一些邊遠山區農村，消防宣傳教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火用電常識，固守舊的風俗習慣，柴草亂堆亂放，誘發火災因素多。一是農民違規用電。由于一些農村家用電線亂拉亂接、老化、破損，家用電器長時間通電等原因而引發房屋火災。二是農民違規用油。現在一些富裕的農民已購買了拖拉機、摩托車等，由于農村交通不便等各種因素，有些農民就將日常使用的汽油、柴油和煤油，買回后存放在自家以便日常使用，也極易引發火災。三是農民違規用氣。一些農民家庭做飯用上了液化石油氣灶，但因未按正常的安全程序去操作使用，往往由于忘關閥門漏氣等原因，遇明火容易發生爆炸、燃燒。四是農民違規用火。農民生活常常因用火管理不慎，如兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等原因引起火災。

（三）鄉鎮嚴重缺乏消防規劃。近年來，隨著經濟快速發展，農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發展步伐，農村集鎮的改造工作仍遲緩，大部分鄉鎮消防規劃實施不到位，房屋以木板房和土房為主，前后間相連，毗鄰成網狀，在消防間距、消防車通道、消防設施、電器線路敷設等多方面均不符合消防安全要求，發生火災時極易蔓延擴大，易導致成片房屋毀于一旦。

農村基層組織和基層干部是黨和政府聯系農村基層群眾的橋梁和紐帶，是各項方針、政策在農村順利貫徹和落實的組織者，是農村政治、經濟、文化等各項工作的核心。在新中國成立以后的各個歷史時期，農村基層組織和基層干部都為推進社會、經濟的發展做出了重大貢獻。特別是十一屆三中全會以后，農村基層組織與基層干部作為農村改革開放政策的組織者、推動者和具體實踐者，在農村改革開放政策的落實和推廣方面做了大量具體工作，不僅使農村勞動力得到了全面解放，而且使廣大農民很快便享受到了改革的成果，徹底解決了溫飽問題，逐步向小康社會邁進。然而，隨著改革的不斷深入，農村的社會結構及經濟結構發生了顯著變化。不僅是以集體經濟為主的生產方式轉變成了以個體經濟為主的生產方式，而且隨著農村勞動力的解放，農民就業渠道的不斷拓展，原來農村穩定的社會結構被徹底打破，跨縣、跨區、跨省，甚至跨國的勞動力流動越來越頻繁。在這種巨大的變革面前，許多農村基層組織與基層干部因自身觀念及水平的限制，開始變得迷茫，失去了明確的工作方向，以至于在很長一段時間內，基層組織與基層干部的工作內容嚴重縮水。他們除了收費、征稅及計劃生育外，不知道還能做些什么。農村實行稅費改革后，收費、征稅的內容也基本上沒有了，而且隨著廣大群眾生育觀念的改變，計劃生育的壓力也越來越小了，農村基層組織更加渙散了，農村基層干部顯得更加無所事事了。

農村基層組織與基層干部的這種渙散現狀是十分危險的，直接影響到新農村建設的推進與政權的穩定。黨和國家下決心、下力氣、下投入要改變農業、農村、農民的現狀，并制定了明確的發展方向和建設標準，那就是加快農村建設的步伐，使我國廣大農村盡快成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。因為我國地域遼闊、人口眾多、經濟發展極不平衡，各地的實際情況千差萬別，不可能有一個統一、標準的模式來指導新農村建設的實際工作，只能在黨和國家總體發展的目標和原則指導下，充分挖掘地區優勢，采取不同的發展方式以達到新農村建設的共同目標。這就對基層組織與基層干部提出了更高的要求，其工作內容和工作難度不是減少和降低，而是增大與加強。那些到目前為止還找不到工作干的農村基層組織與基層干部不能一味地怨天尤人，而是要積極地檢討自己，是你自身的知識水平和能力已經不能適應社會及經濟的發展了，你們是不稱職的基層組織與基層干部，如果你不能立即提高自己的認識水平和工作能力，那你的出路只能是一個，那就是“讓賢”。

在新目標、新要求、新形勢下，農村基層組織與基層干部到底該如何開展工作，我們從以下幾個方面加以說明：

1.要真正發揮橋梁、紐帶作用，使政策和民意得以有效溝通。

農村基層組織與基層干部仍要做好橋梁和紐帶，一要為黨和政府負責，使黨和政府的各項方針、政策能夠全方位、無折扣的落實；二要為廣大農民負責，對農民的想法、意愿及實際的生產、生活狀況和存在的問題加以分析、研究，并在黨和國家的各項方針、政策及法律、法規的指導下合理的解決農業、農村和農民的各種問題，對其中有規律和有價值的內容整理上報，做到“上情下達、下情上復”，真正成為黨和政府與基層群眾之間溝通的橋梁和紐帶。

2.引導農民改變觀念，使其更適應市場經濟的發展。

同志們：

市委今天召開這個會議，主要任務是貫徹落實全省組織“十百千萬”干部下基層駐農村工作會議精神，回顧總結我市第一批、部署第二批“十百千萬”干部下基層駐農村工作。剛才，兩位同志從不同側面介紹了他們下基層駐農村的做法、成效和體會；會議表彰了第一批先進駐村工作組和優秀駐村干部。在此，我代表市委向你們表示祝賀！并向所有參與這項工作的單位和個人表示感謝！

市委對實施“十百千萬”干部下基層駐農村工作高度重視。市委書記萬慶良同志多次召開會議聽取匯報、研究部署，并下基層調研、指導。市委常委、黨員副市長多次分赴掛鉤聯系縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）指導工作，解決問題。近日，省委召開了“十百千萬”干部下基層駐農村工作會議，總結第一批、部署第二批“十百千萬”干部下基層駐農村工作。會上，省委副書記劉玉浦，省委常委、組織部長胡澤君兩位領導分別作了重要講話。下面，我根據省委會議精神，結合我市實際，講三點意見。

一、我市第一批“十百千萬”干部下基層駐農村工作情況

去年以來，我市各級黨委認真貫徹落實省委的部署，圍繞“三查兩建一發展”的工作主題，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進干部下基層駐農村工作，使駐點村面貌發生了明顯變化，受到了基層干部群眾的高度稱贊。

（一）基層班子隊伍建設得到加強。各級掛點領導和駐村干部把加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設擺在突出位置，緊緊抓住今年上半年我市村級組織換屆選舉這個重要契機，積極主動地協助選好干部、配強班子，進一步優化班子的年齡、文化等結構。同時，還積極協助做好發展新黨員工作，培養入黨積極分子和后備干部，一年來，共幫助駐點村培養入黨積極分子5230人，發展黨員2076人，有效改善農村黨員隊伍年齡老化、能力弱化等問題，為農村基層黨組織注入了新鮮血液。

隨著農村各項改革的不斷深入，經濟結構調整力度的不斷加大，農業和農村經濟得到了快速健康的發展，農民的整體狀況發生了很大的變化。在全面建設小康社會的新形勢下，選擇什么樣的載體，如何做好新形勢下農村黨建工作，成為擺在基層組工干部面前的一個重要課題。

一、當前農村黨建工作面臨的新情況新問題

1、村級組織建設面臨兩大難題。一是稅費改革造成村級收入明顯減少，特別是村級財務缺口大，加之村級債務負擔較重，少則幾千、多則上萬、數十萬，使農村基層行政遇到難題，影響了干部隊伍的穩定，也使村級組織為群眾興辦公益事業遇到困難。如我縣烏云鎮烏云村和舊城村，是我縣建村歷史較長、村型較大的兩個村，人口均在兩千人以上，稅費改革前，村級收入近20萬元。稅費改革后，村級收入僅為4萬多元。這兩個村在**年稅費改革前分別開發了辦公綜合樓，稅費改革后，兩個村的村級收入僅夠維持村干部報酬，辦公綜合樓建成后，外欠大量工程款，成為村里的一大負擔，其中舊城村的辦公樓至今沒有封頂。二是村屯規劃調整使管理范圍增大，我縣撤鄉并村過程中，共合并了24個行政村，由于沒有遷村，形式上村黨支部、村委會合并了，但在人口居住上仍按原來地域居住，實際上還是分別獨立的村，一些合并村距離較遠，人口居住分散，造成工作量增加，黨員教育管理難度加大。同時，并村后，原來的富村不愿替窮村背債務，合并后的村財務債務還各自獨立，過起日子來還是分心眼，從而造成部分村黨支部缺乏凝聚力。

2、農村黨員隊伍存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多，半數以上的村黨員平均年齡45歲以上，年齡最大的91歲，個別村黨員中只有一名是高中文化，其余都是初中和小學文化，一些土地較少的村屯，貧困黨員也占一定數量。雖然近年來開展了發展青年農民黨員三年工程和三年素質升級工程，但就全縣農民黨員總體來看，35歲以下的農民黨員僅占38.2％，高中以上文化程度的僅占22.8％。而且入黨積極分子隊伍出現了后繼乏人的趨勢，很多農村學生初中畢業就不再上學了，個別高中畢業生也不安心在農村當農民，來到城里尋找職業，高中以上文化的青年農民在農村已很難找到。同時，由于受文化教育程度的影響，一部分農民的思想觀念陳舊，小農意識、小富即安、老守田園的心理根深蒂固。這些，都給新形勢下農村基層組織建設工作帶來了相當大的難度。

3、村級黨組織班子建設出現四個不適應。一是村干部的思想觀念與農村工作的新形勢不適應。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，面對新情況、新問題束手無策；另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，面對當前農村工作中出現的矛盾和困難，有的基層干部感到“回天無術”，思想上產生動搖。二是村干部帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應。有的基層干部無一技之長，發展經濟的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，這樣的干部，群眾不信服，不擁護，說話沒有號召力，安排工作難開展。三是村“兩委”班子之間的矛盾與增強村級組織凝聚力的要求不適應。2002年村委會換屆選舉之后，我縣73個行政村中，黨支部書記與村委會主任一肩挑的僅16個，個別村的村委會主任與村黨支部書記仍然存在各自為政的現象；四是村級后備干部的選拔培養與班子新老交替的迫切要求不適應，一些村在選拔村干部時，后繼無人，無人可選，只好輪流坐莊，矬子拔大個。以上存在的問題，在很大程度上造成了有些村黨支部發展經濟無思路、致富群眾無門路，成為說話無人聽、辦事無人跟的軟班子、窮班子。

二、加強農村黨建工作的幾點思考

近幾年，我們始終堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，把加強村級組織建設與發展農村經濟緊密結合在一起，著力尋找黨建工作與小康建設的最佳結合點。**年以來，我們先后在全市農村組織開展了以爭創富民先進黨支部、爭當“雙帶”優秀村支書、爭做先富幫貧好黨員為內容的“三爭”活動和以爭創黨建工作先進村、小康建設先行村為主題的“雙先村”爭創活動。通過三年多的努力，廣大農村黨員干部消除了怕富、不敢帶頭致富的思想顧慮，大膽地從過去的思維定勢中解放出來，積極走向市場，帶頭興辦實業。一批“雙帶型”村干部脫穎而出，全市有46%的村支部書記、40%的村“兩委”成員、11%的農村黨員成為致富能手。經調查，在50個“雙先村”中，預計到今年底，經濟總收入在5000萬元以上的村有41個，其中超過2億元的有7個村；村集體純收入在50萬元以上的有15個村，其中超過100萬元的有3個村；農民年人均純收入在6000元以上的有33個村，其中達8000元的有3個村。通過這些活動的開展，農村黨員干部的精神面貌煥然一新，創業熱情競相迸發，有力地促進了農村經濟的快速發展。

但在具體實踐中，還存在著一些制約小康村建設的瓶頸問題：一是發展機制不活、動力不足。部分村集體經濟發展速度緩慢，帶動農民增收、集體創收的機制不活，思路不寬，辦法不多，農民收入水平偏低，部分村集體可支配收入不多；二是部分村干部“雙帶”能力欠缺。有的村干部年齡偏大、文化偏低，發展經濟的本領有待進一步增強。目前還沒有一個村干部興辦的致富項目能進入市列統企業行列。農村優秀人才外流現象嚴重，村級班子后繼乏人現象也較突出；三是村級黨組織設置模式與農村經濟發展不相適應。黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以充分發揮；四是農村社會事業與經濟發展不夠協調。規劃起點不高、前瞻性不強，村莊布局不合理，基礎設施投入嚴重不足，環境臟亂差等問題還比較突出。這些問題都嚴重影響了小康村建設進程，需要我們在機制創新、政策激勵和組織保障等方面進一步解放思想，加大“雙先村”建設力度，發揮示范、引導和帶動作用，全面推進我市農村小康建設進程。

一、在發展機制上求突破，為“雙先村”建設提供強大動力

1、科學制定農村發展規劃。要根據“十一五”規劃，對農村小康村建設進行總體規劃，重點圍繞一二三產業功能分布，詳細制定經濟發展、基礎設施建設、社會事業發展、環境保護等相關規劃，促進經濟、社會各項事業與生態環境的可持續發展。堅持“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中”的原則，合理規劃農民居住區。要以搞好村莊規劃布局為龍頭，節約公共資源，不斷提高村容村貌、村莊美化程度，進一步改善農民的生產、生活條件，努力建設經濟繁榮、環境優美、政治民主、社會和諧的新農村。

2、大膽探索土地入股流轉形式。最近，廣東省出臺了《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，從今年10月1日起，廣東省農民手中的農村集體土地，將以與公有土地同樣的身份——同地、同價、同權，進入統一的土地交易市場。此舉被稱為新中國歷史上的第四次土地流轉改革。據統計，珠三角地區通過流轉的方式使用農村集體建設用地已超過建設用地的50%。近幾年來，隨著農村改革的深化和非農產業的發展，農村土地經營規模偏小、科技含量偏少、比較效益偏低的問題日益明顯。從我市的實際出發，為加快農村經濟發展，首先要從鄉鎮所在地村和工業項目集中區所在村，先行一步，積極探索土地流轉形式。在區域優勢好、具備一定條件、積聚一批項目的村，要從增加農民收入、提高土地收益出發，加快土地流轉的步伐，探索解決農村在招商引資、項目建設中土地資源緊張的問題。

3、加快推進農村經濟合作組織建設。大膽探索多種農村經濟合作組織形式，以提高農民組織化程度為方向，以提高經濟效益、促進農民增收為目的，積極興辦種、養、加、運輸等各類專業協會和專業經濟合作社等新型農村經濟組織，提高農業生產流通的市場化程度。堅持“民辦、民管、民受益”原則，把我市茶葉、風鵝、草席、雨花石等傳統產業做強做大，促進當地經濟發展，增加農民收入。在運行模式上，可以科技示范園、專業合作社、專業協會、龍頭企業帶動、經濟能人帶動等形式鼓勵農民入股，積極參與。要本著從實際出發，從發展生產的需要和農民的意愿出發，成熟一個、組建一個、發展一個，促進形式多樣的農村合作經濟組織蓬勃發展。

同志們：

為進一步做好我區農村黨員干部現代遠程教育試點工作，根據自治區農村黨員干部現代遠程教育試點工作領導小組的要求，自治區農村黨員干部現代遠程教育試點工作第五期骨干培訓班今天在這里開班了。這次培訓的主要任務，是通過學習培訓幫助遠程教育骨干人員掌握信息管理系統的相關知識，實現對工程、站點、設備、資源、人員、培訓和教學的有效管理，保證農村黨員干部現代遠程教育工程的順利進行，以進一步提高農村黨員干部現代遠程教育工程的管理水平。下面，我就這次培訓講幾點意見。

一、充分認識信息管理系統在推進遠程教育工作中的重要意義

為使各試點地區能熟練掌握農村黨員干部現代遠程教育信息管理系統的操作、使用和管理，**年12月19日—22日，全國遠程辦對新擴大試點九省（區）信息管理系統使用骨干進行了培訓，自治區遠程辦選派了2名同志，三個試點地州各一名同志參加了培訓，主要學習了信息管理系統的組成和特點，信息分類和含義，報表的填報方式和要求，以及信息管理系統各項功能的操作方法。從全國遠程辦的有關工作要求和我區現代遠程教育試點工作的發展來看，信息管理系統在試點工作進程中具有極其重要的作用。

1、信息管理系統是農村黨員干部現代遠程教育試點工作的信息管理平臺。開展農村黨員干部現代遠程教育是用信息化帶動農業產業化、農村現代化，解決“三農”問題的一條重要的途徑，對于加快農村經濟發展，促進農村社會穩定，樹立科學、文明、向上的社會風氣，建設社會主義新農村，將起到有力的促進作用。為了更好的開展現代遠程教育工作，開發建設高效能的信息管理系統就顯得非常重要。目前我們采用的農村黨員干部現代遠程教育信息管理系統，采用規范的信息格式，統一管理各類遠程教育信息，使各級遠程辦能夠及時、準確地掌握農村黨員干部現代遠程教育試點工作的進展情況，為推進試點工作的正確決策提供科學依據，對于保證現代遠程教育試點工作健康、規范發展具有十分重要的現實意義。因此，建立和完善農村黨員干部現代遠程教育信息管理系統，充分發揮信息管理系統在我區農村黨員干部現代遠程教育試點工作中的重要作用，是當前和今后一段時期試點工作的主要任務之一。

2、信息管理系統是建立農村黨員干部現代遠程教育工作機制的重要基礎。信息管理系統是針對現代遠程教育工程進行管理的工具和手段。信息管理系統主要負責收集、整理農村黨員干部現代遠程教育試點工作的各種信息，包括提供工程建設信息、終端接收站點信息、資源建設信息、教學組織信息、骨干隊伍建設信息和辦公文件信息，具有添加、刪除、修改、查詢、統計、分析、匯總和上報等功能。信息管理系統通過網絡、郵件等方式收集、整理農村黨員干部現代遠程教育的各種信息并進行匯總、統計和分析，使各級遠程辦及時、準確地掌握農村黨員干部現代遠程教育工作的進展情況，并積累有用的信息和數據，實現對終端接收站點設備、人員、培訓和教學的管理；并且提供教學資源庫、輔助教學網站和前端播出系統之間的信息傳輸的通信接口，各級遠程辦以及成員單位作為信息管理系統的主要用戶，通過統一格式的信息交互，保證了系統間能夠進行信息交換和數據傳輸，為農村黨員干部現代遠程教育工作機制建設搭建了技術平臺。

近期，安徽省政府出臺《關于進一步加強農村衛生事業發展的意見》，要求各級政府食品藥品監管部門加強農村藥品監管工作。對基層食品藥品監督管理部門來講，如何科學的監管好農村地區藥品市場，保障農民群眾的用藥安全任重而道遠。為此，針對當前農村藥品市場監管中存在的問

題筆者談一些粗淺的看法。

一、樹立科學監管的理念，用科學發展觀統領藥品監管工作。

去年8月全國食品藥品監管工作座談會上提出的“全面貫徹落實科學發展觀，樹立和實踐科學監管的理念”重要思想，是指導各級食品藥品監管部門構建社會主義和諧社會和食品藥品監管工作的必然要求。科學監管理念的本質和核心，是以人為本，立黨為公、執政為民。其根本目標是保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展。樹立和實踐科學監管的理念需要我們各級食品藥品監管部門不斷增強責任意識，監管意識、大局意識，將公眾的利益放在至高無上的位置。這就要求我們把住源頭、管住市場、規范使用，并且正確處理好監管與發展的關系，使食品藥品監管工作能經得起歷史的檢驗，贏得社會的支持和理解。因此我們要全面貫徹落實科學發展觀，樹立科學監管理念積極探索監管新模式，不斷創新工作思路、方法，創造性的開展工作，認真履行好監管職能，維護好人民群眾的利益。

二、深入推進農村藥品“兩網”建設，建立和完善藥品監督、供應網絡體系。

我省農村藥品“兩網”建設自2003年開展以來已取得較大成績，“兩網”在全省農村地區的覆蓋面分別達到99.5％和98.1％，農村藥品價格下降了20％左右，農民群眾用藥得到了實惠。但在農村深入推進“兩網”過程中也遇到了一些問題。

全面貫徹落實黨中央關于加強農村基層組織建設的一系列指示精神，圍繞農村改革、發展、穩定大局，認真研究農村基層組織建設工作中遇到的新情況、新問題，從組織設置、隊伍建設、活動載體、工作制度、領導方式等方面探索新路，取得了初步成效，表現在：鞏固和提高了農村各級黨組織的領導核心地位，鄉、村黨組織和鄉鎮企業黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強，各種社會矛盾及時得到處理，黨群、干群關系明顯改善；市、縣委黨建責任制得到進一步落實，一級抓一級的機制基本形成，涌現了一批黨建工作先進縣、“六好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部；農村基層干部隊伍和黨員隊伍素質普遍提高，帶領群眾奔小康、建設現代化新農村的能力明顯增強。**年，全省實現農業增加值****億元；鄉鎮企業實現增加值****億元；農民人均收入****元，均比上年有較大增長。收人超5億元的鄉鎮***個，超億元的村***個，涌現了一批有影響的文明村鎮、衛生村鎮和具有現代化氣息的中心村鎮。

一、深化認識。增強改革創新的自覺性

我們致力于對農村基層組織建設改革創新，主要是基于三個方面的認識。

1．改革創新是農村基層組織適應農村經濟發展進程和農村經濟體制改革新形勢的迫切需要。黨的十五大以來，我省農村改革開放進一步深化，農村經濟結構發生了深刻變化。首先是農村產業結構調整、產業化經營步伐進一步加快。面對農產品結構性、階段性過剩，我們通過面向市場，實行新•輪土地承包，努力推進新的農業科技革命，大力發展優質高效農業和外向型農業，加速農業集約化、產業化、現代化進程。其次是鄉鎮企業改制改革力度加大。到去年末，我省鄉鎮企業產權制度改革面達到****萬家企業中，集體獨資和控股的6．1萬家，其它的分別為股份制、股份合作制和個體私營企業，形成了產權多元化、投資主體多元化、多種所有制共同發展的格局。第三是外向型經濟迅猛發展。僅**年，就新批外商投資企業****家，全省累計實際利用外流****億多元。農村經濟發展和農村經濟體制改革的新形勢，迫切要求基層黨組織建設必須與之相適應，必須在組織設置、制度體系、活動載體等方面作大的調整，否則就不能為農村經濟發展提供強有力的組織保證。

2．改革創新是農村基層組織建設適應農村基層民主政治建設，解決農村社會矛盾的必然要求。伴隨著我省“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”戰略的實施，農村全面實行鄉鎮政務公開、村務公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，在農村社會民主氣氛日益活躍的同時，社會矛盾也日趨復雜。有的地方封建迷信抬頭，邪教組織出現，個別地方宗族勢力操縱民豐選舉，影響基層黨組織的領導核心作用發揮。這就要求農村基層組織在領導成員產生、工作思路、工作方法、運作機制等方面做出相應的改革和調整，通過充分發揮黨組織作用，有效地解決各種社會矛盾，維護社會穩定，促進農村的精神文明建設。

3．改革創新是不斷提高農村基層組織建設整體水平的內在要求。過去我省創造了不少成功經驗，但隨著形勢的發展，有的逐漸不適應了，如不及時改革創新，固守老經驗、老辦法，就會使基層組織建設落后于形勢。只有在繼承傳統經驗的基礎上大膽改革，不斷出新招，創特色，農村基層組織建設才能始終充滿生機與活力。這也是落實同志提出的“三個代表”重要思想，使基層黨組織和黨員干部，始終站在時代的前列，代表先進生產力發展要求、代表先進文化前進方向、代表最廣大人民群眾根本利益的要求。