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全面貫徹落實黨中央關于加強農村基層組織建設的一系列指示精神，圍繞農村改革、發展、穩定大局，認真研究農村基層組織建設工作中遇到的新情況、新問題，從組織設置、隊伍建設、活動載體、工作制度、領導方式等方面探索新路，取得了初步成效，表現在：鞏固和提高了農村各級黨組織的領導核心地位，鄉、村黨組織和鄉鎮企業黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強，各種社會矛盾及時得到處理，黨群、干群關系明顯改善；市、縣委黨建責任制得到進一步落實，一級抓一級的機制基本形成，涌現了一批黨建工作先進縣、“六好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部；農村基層干部隊伍和黨員隊伍素質普遍提高，帶領群眾奔小康、建設現代化新農村的能力明顯增強。**年，全省實現農業增加值****億元；鄉鎮企業實現增加值****億元；農民人均收入****元，均比上年有較大增長。收人超5億元的鄉鎮***個，超億元的村***個，涌現了一批有影響的文明村鎮、衛生村鎮和具有現代化氣息的中心村鎮。

一、深化認識。增強改革創新的自覺性

我們致力于對農村基層組織建設改革創新，主要是基于三個方面的認識。

1．改革創新是農村基層組織適應農村經濟發展進程和農村經濟體制改革新形勢的迫切需要。黨的十五大以來，我省農村改革開放進一步深化，農村經濟結構發生了深刻變化。首先是農村產業結構調整、產業化經營步伐進一步加快。面對農產品結構性、階段性過剩，我們通過面向市場，實行新•輪土地承包，努力推進新的農業科技革命，大力發展優質高效農業和外向型農業，加速農業集約化、產業化、現代化進程。其次是鄉鎮企業改制改革力度加大。到去年末，我省鄉鎮企業產權制度改革面達到****萬家企業中，集體獨資和控股的6．1萬家，其它的分別為股份制、股份合作制和個體私營企業，形成了產權多元化、投資主體多元化、多種所有制共同發展的格局。第三是外向型經濟迅猛發展。僅**年，就新批外商投資企業****家，全省累計實際利用外流****億多元。農村經濟發展和農村經濟體制改革的新形勢，迫切要求基層黨組織建設必須與之相適應，必須在組織設置、制度體系、活動載體等方面作大的調整，否則就不能為農村經濟發展提供強有力的組織保證。

2．改革創新是農村基層組織建設適應農村基層民主政治建設，解決農村社會矛盾的必然要求。伴隨著我省“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”戰略的實施，農村全面實行鄉鎮政務公開、村務公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，在農村社會民主氣氛日益活躍的同時，社會矛盾也日趨復雜。有的地方封建迷信抬頭，邪教組織出現，個別地方宗族勢力操縱民豐選舉，影響基層黨組織的領導核心作用發揮。這就要求農村基層組織在領導成員產生、工作思路、工作方法、運作機制等方面做出相應的改革和調整，通過充分發揮黨組織作用，有效地解決各種社會矛盾，維護社會穩定，促進農村的精神文明建設。

3．改革創新是不斷提高農村基層組織建設整體水平的內在要求。過去我省創造了不少成功經驗，但隨著形勢的發展，有的逐漸不適應了，如不及時改革創新，固守老經驗、老辦法，就會使基層組織建設落后于形勢。只有在繼承傳統經驗的基礎上大膽改革，不斷出新招，創特色，農村基層組織建設才能始終充滿生機與活力。這也是落實同志提出的“三個代表”重要思想，使基層黨組織和黨員干部，始終站在時代的前列，代表先進生產力發展要求、代表先進文化前進方向、代表最廣大人民群眾根本利益的要求。

二、適應經濟新體制，合理調整基層黨組織設置

我們在遵循黨章的前提下，適應農村市場經濟發展和產業結構調整的需要，及時調整農村基層黨組織設置，使其設置更合理，發揮作用更有效。

1．適應農業產業化經營的需要，按產業“鏈條”建立黨組織。具體做法是：以產業鏈中的龍頭企業為主，產業化經營鏈的不同單位共同組建黨組織；或以規模生產基地為主，基地范圍內各單位共建黨組織；或以經營市場為主，市場范圍內各單位共建黨組織；或以鄉鎮農技服務站和多種經營公司等服務單位、服務組織為主，所轄范圍內有關單位共建黨組織。這樣有利于基層黨組織圍繞產業化經營開展活動，發揮作用。

2．適應農村經濟發展規模化的需要，聯合建立黨組織。主要有三種方式：一是村企聯合，以企帶村，或以村帶企。一般以村龍頭企業為主帶本村或帶相鄰的幾個村建立黨組織，也可以是村與所屬企業聯合建立黨組織。如無錫的華西村，鹽城的森達集團，就是企村合建黨委，下設企業支部和村支部。鹽城大洋村黨委，以村帶企，下設十五個企業支部。目前全省村企合建黨組織的有130多個。二是村村聯合，以強帶弱，以大帶小。對相鄰的經濟發展、規模大小不等的村，在自愿基礎上合并建立黨組織。如建湖縣的崗南村與崗西村聯合建立黨總支，常熟市小山村與繁明村聯合建立黨總支，張家港市永聯村與永南、永新村聯合成立黨委，都是富村帶窮村、大村帶小村實現共同富裕的典型。這種形式的村全省有近千個。三是企企聯合，以多帶少，或多企合一。黨員少、不具備單獨建支部條件的小企業，與規模較大、黨員人數較多的企業聯合建立黨組織；或多個小企業聯合建立黨支部。這幾種形式有利于村、企之間優化配置各種資源，發揮示范帶動作用和聯合效益。

3．適應農村社區化管理的需要，以園區、開發區為依托建立黨組織。我省農村中高新技術開發區、鄉鎮工業園區、私營企業小區發展很快。這些開發區借鑒城市社區化管理的經驗，建立聯合黨組織，對開發區內各種組織，尤其是小型分散的私營企業黨組織和黨員實行統一領導。昆山市委在昆山開發區建立外商投資企業黨委，下轄5個黨總支，對區內所有外資企業實行政治領導，充分發揮了黨組織在企業中的政治核心作用。

4．對農村黨小組的設立，進行了探索和實踐。我們改革過去單純以村民小組和黨員居住區設置黨小組的固定模式，按照農村工作需要與黨員特長相結合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結合、黨小組具體職責與個性職責相結合的辦法，靈活設置黨小組。在農村一般設立致富示范、普法民調、政策宣傳、參謀顧問等黨小組，發揮不同類型黨小組的作用和黨員的特長。各個黨小組既要履行共性的職責，又要完成個性的任務。

三、建立新機制，建設適應農村現代化建設的基層領導班子和干部隊伍

1．建立以競爭上崗為核心的農村基層干部新的選用機制。在基層干部的選拔渠道上，采取“派、調、引、選、培”五管齊下，拓寬選人用人的視野，多層面、多渠道挑選村干部。多數地方改變過去以委任制為主的方式，采取“兩推一選”的辦法，選拔村黨支部書記，并在正式任用前，實行“任前公示制”。針對農村基層干部年齡老化、后繼乏人的問題，采取選派優秀大中專畢業生到村任職的辦法，通過競爭、考試、選舉等方式，近三年共選拔了7300多名大中專畢業生到鄉村工作。同時，我們本著“精干、高效”的原則，妥善做好村干部“精簡”工作，在精簡中優化干部隊伍。每村干部數控制在4—7名，定編定崗，對原有干部實行退、離、轉、免一批，交叉兼職減少一批，村村合并優化一批。三年來，全省3．5萬個村共精簡村干部16萬人。我們還全面清理了鄉鎮編外人員和自招自用人員。通過采取各種措施，優化了農村基層干部隊伍，提高了基層干部的素質。

2．建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制。我們改變過去不分層次、不分對象、統一模式、一鍋煮的干部培訓方式，堅持分類培訓，提高培訓效果。去年下半年，在全省農村基層干部中普遍開展了全心全意為人民服務的宗旨教育、黨在農村的政策教育和法制教育，較好地解決了基層干部存在的為民辦事觀念淡薄、作風不民主、方法簡單粗暴、政策水平低、依法辦事能力弱的問題。我們根據農業產業結構調整，發展農村經濟，增加農民收入的需要，注重對干部進行實用技術培訓，著力提高干部的“雙帶”能力。利用**家培訓示范基地，舉辦各類科技培訓班近20萬期，培訓黨員和基層干部483萬人次，每位村干部都掌握了1—2門實用技術，成為發展農村經濟的帶頭人。在此基礎上，各地還實行了開放式培訓，普遍與高校聯手建立起了農村干部培訓教育基地。有的將鄉村干部送到境外進行培訓，送到科研院所實習，送到大企業跟班學習，送到規模生產基地見習。我們制定了鄉鎮企業領導人員5年培訓計劃，把一大批有潛力的鄉鎮企業家送到南京大學等高等院校，接受系統的MBA培訓。我們還通過網絡、電化教育等方式培訓農村干部，收到了較好的效果。

3．建立以保護和調動村干部積極性為目的的激勵約束機制。我們針對基層工作難做，基層干部積極性不高的現狀，改變過去重使用、輕激勵、輕監督的做法，對村干部實行職業化管理。主要采取了四個方面的措施：一是村干部的報酬實行工資化。將村干部工資分為固定和浮動兩部分，固定部分由縣、鄉統籌，統一核定，按月發放。浮動部分則根據工作實績，由鄉鎮制定獎勵標準，年終發放。二是實行村干部述職制。根據村干部的述職，黨組織自上而下進行考核，黨員群眾自下而上進行民主評議，公正客觀地評價村干部的功過得失。三是實行“末位淘汰”制。宿遷等地按照年度或任期考核評議的情況，按一定比例通過規定程序淘汰一批基層干部。四是堅持樹立典型，大力表彰農村優秀基層干部，宣傳農村干部的先進事跡。省委規定，受省委表彰的農村黨員、干部享受省勞模待遇。

四、創設新載體，激發基層黨組織的內在活力

1．開展“三級聯創”活動。即創建“黨建工作先進縣”、“六好鄉鎮黨委”、“五好村黨支部”活動。省委發文制定了創建目標與考核標準，省委組織部制定考核評比細則，每三年組織力量考核評比一次。這一活動促進了縣委黨建責任制的落實，形成了一級抓一級，層層抓黨建，創先爭優，比學趕超的新局面。

2．開展“雙建設”活動。即小康示范鄉村建設(主要在蘇北地區)、現代化示范鄉村建設(主要在蘇南地區)。各地通過制定目標規劃和考核評比，舉辦先進鄉村黨組織負責人培訓班、研

討會等措施，促進鄉村樹立爭創一流的意識；指導先進村圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，推動兩個文明建設協調發展。目前全省共有小康和現代化示范鄉3**個，示范村34**個，分別占全省鄉、村總數的16．8％、9．7％。這些示范鄉、村充分發揮了示范輻射作用，促進和帶動了中間狀態和后進、貧困鄉村的建設和發展。

3．開展“雙學雙帶”活動。即在農村黨員中深入開展“學習鄧小平理論、學習實用技術，帶頭致富、帶領群眾共同致富”的活動。全省農村黨員中，有80％以上近300萬人通過這一活動，學習掌握了l一2門實用技術。各地還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯系戶、黨員奉獻日、先鋒杯等活動；成立黨員種植協會、養殖協會、農產品銷售協會等，拓寬帶領農民致富渠道；鄉鎮企業開展創建“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來、讓黨組織強起來、讓黨員紅起來”的活動，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”(為下崗職工排憂、為貧困戶解難)、“雙促雙帶”、“好班子”等活動，推動了農村基層黨組織建設各項任務的落實。

五、探索新方法，保證黨委抓黨建責任制的落實

一是實行目標管理。每年年初，省委都要在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，并就農村基層組織建設工作召開專題會議，下發專門文件，明確要求，布置任務。省委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。’二是實行制度化管理。幾年來，省委建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了省、市、縣、鄉、村、黨員之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。

三是實行政策激勵。依靠政策來調動各級黨委和領導干部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。如在責任制考核上，堅持獎罰分明，升降分明，實行“三掛鉤”：即與評選先進掛鉤、與工資報酬掛鉤、與選拔任用掛鉤。我們還十分注重營造加強和改進農村基層組織建設工作的良好氛圍和工作環境。通過拍攝電教片，利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳基層組織建設的先進典型，激勵先進，帶動后進，收到了較好的效果。