近幾年來，隨著我國城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民市民化已是勢所必然，農(nóng)村文化建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的同時(shí)，如何加速農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展后勁，是很多文化人都在思考的問題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大背景下，我省開展農(nóng)村文化工作的關(guān)鍵是緊扣農(nóng)民的文化需求，最大限度的開發(fā)利用農(nóng)村文化旅游資源，發(fā)展農(nóng)村文化旅游，大力推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

一、江蘇發(fā)展農(nóng)村文化旅游的優(yōu)勢

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢。改革開放以來，江蘇和全國一樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。到2004年，國民生產(chǎn)總值達(dá)到12451.8億元，占全國的10.7%，個(gè)人生產(chǎn)總值突破人均2000美元，人均儲蓄存款突破10000元，成為繼廣東之后第二個(gè)超千億美元的省份。

二是文化資源的優(yōu)勢。我省素以文化昌盛而聞名，歷代名人輩出，文化資源豐富。昆曲和蘇州園林已被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)；同里、周莊、甪直被國家建設(shè)部、國家文物局授予首批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，約占全國1/3；有30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)，居全國首位。

三是政策的優(yōu)勢。自2000年以來，我省為全面推進(jìn)文化大省建設(shè)步伐，相繼出臺了一系列鼓勵(lì)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)施了文化資源信息共享工程等一系列重大文化工程；目前正著手制訂鼓勵(lì)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。所有這些，都為農(nóng)村文化旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

四是自然資源的優(yōu)勢。我省的南京、蘇州、鎮(zhèn)江等9個(gè)地級市和昆山、江陰、句容等6個(gè)縣級市是“中國優(yōu)秀旅游城市”，有40多個(gè)景區(qū)是全國aaaa級旅游景區(qū)，各具特色，各有優(yōu)勢。蘇州有園林、古鎮(zhèn)、古城和太湖等天人合一的旅游資源；鎮(zhèn)江有濱臨長江、山城相融、江河交匯的“城市山林，大江風(fēng)貌”；連云港有海濱、花果山、溫泉；鹽城有被譽(yù)為“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”的灘涂濕地資源等。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是發(fā)展研究的重要領(lǐng)域。但是，歷史上人們對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用并未給予足夠重視。特別是，對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題，研究領(lǐng)域廣泛存在種種悲觀主義情緒。農(nóng)業(yè)被視為衰退的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村被視為落后的地區(qū)，農(nóng)民被視為愚陋的群體。郭熙保（1995）分析發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的演變，認(rèn)為20世紀(jì)60年代，農(nóng)業(yè)被忽視的傾向才有所改變。在對農(nóng)民的認(rèn)識上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨1964年在《轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》論文中提出了“小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)行為，絕非西方社會一般人心目中那樣懶惰、愚昧，或沒有理性”的觀點(diǎn)。到了70年代，農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也被看成是發(fā)展目標(biāo)之一。80年代后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展研究工作得到進(jìn)一步展開。90年代以來，不少學(xué)者總結(jié)并展望農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展前景，樂觀主義思潮漸趨主流。其中：Hayami（1998）令人信服地評析了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中有關(guān)小農(nóng)前途問題的悲觀論調(diào)，結(jié)合自己的研究成果，充分肯定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。目前人們已經(jīng)熟識：“如果你希望工業(yè)化，那么，你應(yīng)該準(zhǔn)備發(fā)展農(nóng)業(yè)。”

可以說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的樂觀主義思潮是在理論與實(shí)踐的互動中逐步形成的。分析其思想淵源，得益于對“城市偏向”主義的反思與批判。所謂“城市偏向”，是指發(fā)展實(shí)踐中不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策傾向，其視野主要局限于工業(yè)化和城市化過程，在思想觀念深處根深蒂固地認(rèn)為工業(yè)具有比農(nóng)業(yè)的無條件優(yōu)越性，城市具有比農(nóng)村的無條件優(yōu)越性，以及農(nóng)民具有無條件的落后性（王列生，2003）。而樂觀主義思潮的主要觀點(diǎn)為：社會發(fā)展不等于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村落后。無論基于西方經(jīng)驗(yàn)，還是立足發(fā)展中國家實(shí)際，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化與鄉(xiāng)村建設(shè)都是鳥之兩翼，車之兩輪，不可或缺。Hayami（1998）還指出，發(fā)展中國家廣大農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)機(jī)會反映敏銳，完全有能力勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；同時(shí)，他們在工商業(yè)活動中具有企業(yè)家潛質(zhì)，成長起來的農(nóng)民企業(yè)家無疑是國家未來工商業(yè)發(fā)展的重要力量。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的樂觀主義思潮具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。一是在廣大發(fā)展中國家興起的綠色革命，極大地增強(qiáng)了人們對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的信心；二是中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革取得的成就，正如約翰遜（2004）所說：中國的經(jīng)驗(yàn)表明，通過體制改革、提高農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格，以及取消對個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動的種種束縛，農(nóng)業(yè)能夠取得巨大的成就；三是世界上主要國家的農(nóng)業(yè)已經(jīng)或正在邁向現(xiàn)代化階段，不少現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村地區(qū)明顯優(yōu)于城市的生活環(huán)境。因而，20世紀(jì)60年代以來關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的悲觀主義逐步被樂觀主義思潮取代，絕非是出于理想主義，而是實(shí)踐在學(xué)術(shù)思想上的真實(shí)反映。

我們在政策上應(yīng)認(rèn)真借鑒農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的樂觀主義思潮所帶來的啟示，真正以扎實(shí)有效工作發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民。同時(shí)，也要客觀地評價(jià)工業(yè)化和城市化在現(xiàn)代化中的重要地位，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，避免忽視工業(yè)化而陷入另一個(gè)極端。

參考文獻(xiàn)

1、郭熙保：《農(nóng)業(yè)發(fā)展論》。武漢：武漢大學(xué)出版社，1995

一、小額信貸及其在我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1、小額信貸的概念

小額信貸從國際流行觀點(diǎn)看，是指專向中低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動。通過適當(dāng)?shù)慕M織形式和有效管理，以合理的利率向窮人貸款，幫助更多窮人增加收入。在我國，農(nóng)村小額信貸具體是指基于農(nóng)戶信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔(dān)保的貸款。它是在吸收和借鑒國際上小額信貸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

2、我國發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實(shí)意義

許多報(bào)告都指出，目前我國農(nóng)村金融的主要問題仍是供給問題，而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個(gè)重要組成部分發(fā)揮積極作用，并同時(shí)擔(dān)負(fù)著社會扶貧、保障的責(zé)任。

（1）發(fā)展小額信貸是我國農(nóng)村金融“借貸輸血”的一劑良藥。農(nóng)民貸款的低利率、不確定風(fēng)險(xiǎn)都使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)部門的諸多業(yè)務(wù)“趨利避害”，轉(zhuǎn)戰(zhàn)“非農(nóng)”。同時(shí)，正規(guī)金融部門的高門檻，也使得廣大農(nóng)民望門止步。在這種情況下，農(nóng)村小額信貸依據(jù)自身額度小、限期短、分期還款、不需擔(dān)保或具有靈活性擔(dān)保形式等特點(diǎn)，專門向農(nóng)村中低收入農(nóng)民提供貸款，為農(nóng)村貸款提供了巨大的支持。小額信貸靈活的擔(dān)保形式或不需擔(dān)保的特點(diǎn)降低了我國農(nóng)民貸款門檻。

［提要］農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。本文運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法，研究農(nóng)村金融在唐山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與作用，分析唐山市農(nóng)村金融存在的供給不足、市場建設(shè)不夠完善和發(fā)展環(huán)境滯后等問題，提出發(fā)展政策性金融、完善商業(yè)性金融體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)、完善金融發(fā)展環(huán)境等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；政策性金融；商業(yè)性金融；金融供給；金融需求

唐山市是河北省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走在了河北省的前列，在幾年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的積極探索和深入實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，具有一定的典型示范效應(yīng)。唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐表明；發(fā)展農(nóng)村金融是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的核心問題，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，徹底破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、唐山市農(nóng)村金融改革勢在必行

隨著唐山市人民群眾幸福之都、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市、創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村金融需求也日益增長。主要來源于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)（村）的建設(shè)對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中居住社區(qū)建設(shè)提出了要求，亟待金融支持；城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力和土地流轉(zhuǎn)等也要求有相當(dāng)規(guī)模的資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；很多已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為發(fā)展壯大需要較大額度的資金支持；隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)商、運(yùn)輸、加工、種養(yǎng)殖農(nóng)戶的增多，大額貸款需求不斷增加。在農(nóng)村金融供給不足的情況下，唐山市多家小額貸款公司相繼成立，這是由農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組彼此相互擔(dān)保的貸款。還有多家農(nóng)村資金互助合作社問世，他們堅(jiān)持服務(wù)對象的“社員制”、服務(wù)宗旨的“為農(nóng)性”、辦社性質(zhì)的“合作性”、服務(wù)取向的“互助性”、服務(wù)范圍的“區(qū)域性”。盡管民間借貸在我國至今未獲得合法地位，但是在唐山市農(nóng)村的發(fā)展中仍呈現(xiàn)出生生不息之勢。

二、唐山市農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題

**縣66萬人口，55萬在農(nóng)村，3萬黨員2萬是農(nóng)民。多年來的實(shí)踐使該縣深刻認(rèn)識到，做好農(nóng)村工作支部是關(guān)鍵，但源頭在黨員，而源頭的源頭在發(fā)展黨員。因此，該縣根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢的變化，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著重創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制，使發(fā)展黨員工作更好地適應(yīng)了黨的先進(jìn)性建設(shè)要求。

一、注重機(jī)制創(chuàng)新，不斷探索增強(qiáng)黨的先進(jìn)性的有效途徑

建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機(jī)制是必不可少的一環(huán)。該縣在近年來的發(fā)展黨員工作，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，實(shí)行發(fā)展黨員公示制。多年的工作實(shí)踐中，該縣發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的傾向性問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。有的支部發(fā)展黨員暗箱操作，透明度不高；有的干部從狹隘的個(gè)人利益出發(fā)，在本家族、親支近派中發(fā)展黨員，搞家天下；有的怕丟位子，有意壓制優(yōu)秀青年入黨或干脆不發(fā)展黨員。縣委認(rèn)為，解決這一問題必須從轉(zhuǎn)變機(jī)制入手，堅(jiān)持以人為本，讓群眾參與到發(fā)展黨員工作中來，**年，研究制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村發(fā)展黨員公示制的意見》。從確定入黨積極分子、吸收預(yù)備黨員，到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，全過程向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，這一做法很快在中組部信息刊物上登載。

第二階段，實(shí)施“公推公評公示”。該縣發(fā)展黨員公示制實(shí)行一段時(shí)間后，其局限性開始顯現(xiàn)出來。特別是**年第五屆村民委員會換屆選舉中，當(dāng)選村委會成員的一半以上不是黨員。該縣從這一事實(shí)中又一次受到了啟發(fā)：發(fā)展黨員工作必須拓寬視野，向前延伸，改變只有申請才培養(yǎng)的做法，變“等米下鍋為找米下鍋”。從**年起，該縣重點(diǎn)實(shí)施了“公推公評公示”的做法。“公推”就是組織村民公開推薦優(yōu)秀青年。一開始，主要采取黨員、群眾代表投票的形式推薦。經(jīng)過一段實(shí)踐看，一些被推薦上來的人選素質(zhì)仍然不是最高的。主要原因是一部分村民代表是在村干部的干預(yù)下當(dāng)選的，其代表性并不強(qiáng)。于是，該縣逐步把群眾代表推薦過渡為以農(nóng)戶為單位、設(shè)立流動票箱、群眾無記名投票的形式進(jìn)行“海推”。這種形式不僅給群眾以權(quán)力，也給干部以解脫。林頭屯鄉(xiāng)一位村黨支部書記說：“應(yīng)該發(fā)展誰入黨，我們看得再準(zhǔn)，也不如群眾看得準(zhǔn)，公開民主推薦給我們提供了一條最直接、最快捷的了解誰具備黨員條件的途徑。”“公評”就是把群眾公認(rèn)度較高且主動遞交入黨申請的人選，提交黨員大會評議，按不低于20%的差額比例確定為入黨積極分子。截至目前，該縣分別在**年、**年和**年先后3次在全縣范圍內(nèi)農(nóng)戶為單位、設(shè)立流動票箱、群眾無記名投票的形式共公開推薦農(nóng)村非黨優(yōu)秀青年17500多名，先后有13200多人遞交入黨申請書，9500多人被確定為入黨積極分子，發(fā)展黨員7100多人。

第三階段，推進(jìn)“三個(gè)培養(yǎng)”。“三個(gè)代表”思想提出后，該縣一直在探討，吸收什么樣的人入黨，才符合“三個(gè)代表”要求。該縣在認(rèn)真研究分析已有成功做法的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施了把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成干部的“三個(gè)培養(yǎng)”戰(zhàn)略，這一做法受到省市充分肯定，現(xiàn)已推廣到全國。

一、我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要性

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、風(fēng)土人情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及生態(tài)環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，以滿足旅游者休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動。因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將為我國農(nóng)村，尤其是我國中、西部地區(qū)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

(1)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動了農(nóng)副產(chǎn)品及手工藝品加工、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江西省瑞金市通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，極大帶動了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收人，2010年全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入高達(dá)1．2億元，旅游收入增幅達(dá)147％。二是有利于促進(jìn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。鄉(xiāng)村旅游使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民成為旅游從業(yè)者，這就為農(nóng)民增加收入提供了可能性。另外部分農(nóng)民通過打零工、辦旅館、擺小攤、開餐館、加工出售紀(jì)念品等方式也達(dá)到增收目的。湖北紅安市著力打造“紅色文化、生態(tài)家園”名片，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，極大推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅出租，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年全市農(nóng)民人均年純收入達(dá)到9654元，農(nóng)民人均年純收入首次超過城質(zhì)的提高。鄉(xiāng)村旅游把城市新信息、新理念帶入農(nóng)村，這對于農(nóng)民素質(zhì)的提高及鄉(xiāng)村文明建設(shè)具有積極影響。由于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)的需要，一方面，使得學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了很多農(nóng)民的自覺行動。另一方面，很多村民自覺學(xué)習(xí)普通話、外語和電腦，農(nóng)民素質(zhì)得到全面提升。江西瑞金密溪村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游5年多以來，呈現(xiàn)出村風(fēng)純樸、民心順暢的精神風(fēng)貌，2010年還被評為江西省先進(jìn)文明村。四是有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使得鄉(xiāng)村保護(hù)旅游資源成為一種必然，一方面增強(qiáng)了廣大農(nóng)民環(huán)保意識，促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境、生態(tài)及文化資源的保護(hù)；另一方面，也提高了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，使鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社措一是縮小了城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，給農(nóng)村帶來大量人流、物流、資金流、信息流。通過鄉(xiāng)村旅游，把一部分城市的消費(fèi)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延長。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年均接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，可直接或間接提供350個(gè)就業(yè)崗位，為1000個(gè)家庭帶來經(jīng)濟(jì)收入。二是推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民可以自主選擇是否參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，還可以自發(fā)成立旅游協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等行業(yè)組織，這就為農(nóng)民帶來新的發(fā)展機(jī)會。三是加快了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的交流和合作，也有助于增加農(nóng)村資金的投入及其政策上的扶持，促進(jìn)了各種資源、要素流向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。此外發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，推動了多層次、復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目一體化建設(shè)，加快了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

(2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是構(gòu)建和諧社會的重要載體一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧。農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程，精神文化生活得到豐富。貧困地區(qū)農(nóng)村結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要，加強(qiáng)了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦各種培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)民技能，提高農(nóng)民素質(zhì)。二是增進(jìn)了人和自然的和諧。由于鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，這樣就有利于改變“傳統(tǒng)粗放式”的經(jīng)濟(jì)增長方式，形成三三昌“資源與環(huán)境”的良性互動，既發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，達(dá)到“雙贏”的發(fā)展格局。三是推進(jìn)了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的和諧。據(jù)中國社會科三三學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)對苧旦相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動貢獻(xiàn)率一般為1：4，鄉(xiāng)村旅游直接三或間接地帶動了農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，并使產(chǎn)業(yè)彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，“共生共榮”。四是促進(jìn)了人和人之問的和諧。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的互動與交流越來越頻繁，旅游使人們開闊了眼界，增長了見識，并促進(jìn)了旅游者與農(nóng)民之間、旅游者與旅游者之問、農(nóng)民與農(nóng)民之間的相互溝通與了解。

二、我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性

目前我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村，尤其是中、西部貧困地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還較為滯后，尤其在旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、接待能力等方面還存在很大差距，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

如何在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，解決無職黨員作用難發(fā)揮、流動黨員難管理、黨內(nèi)活動難開展、村“兩委”難合作“四大難”,是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。去年以來，房縣針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍個(gè)體差異性實(shí)際，探索對農(nóng)村黨員實(shí)行積分管理，兌現(xiàn)黨員先進(jìn)性承諾制，大力增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

建立農(nóng)村黨員積分管理制度

農(nóng)村黨員積分管理制度的主要做法是根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、職務(wù)、流動、身體狀況和工作特點(diǎn)，以村黨支部為單位，將農(nóng)村黨員劃分為五種類型，并根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)，給出不同的基礎(chǔ)分。同時(shí)，圍繞《黨章》，以保障黨員權(quán)利、促使履行義務(wù)，監(jiān)督制約行為等確定獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)分和懲戒分。

根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立政策法律宣傳崗、治安民事調(diào)解崗、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗、勞務(wù)輸出引導(dǎo)崗、科技致富示范崗、扶貧脫困幫帶崗、村情民愿報(bào)告崗、文明新風(fēng)示范崗、信息咨詢服務(wù)崗、計(jì)劃生育監(jiān)督崗等10多個(gè)崗位。黨支部對確保黨員正確行使各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行承諾的同時(shí)，每位上崗的黨員做出崗位承諾。黨支部將黨員領(lǐng)崗和承諾情況在公開欄上公布，村支部召開黨員大會，各位黨員根據(jù)個(gè)人的特長和能力，認(rèn)領(lǐng)崗位。確定每位黨員的崗位后，每位支部委員都要聯(lián)系一定數(shù)量的崗位，并負(fù)責(zé)對所聯(lián)系崗位的黨員履行崗位職責(zé)和承諾情況進(jìn)行督促檢查。每半年召開黨員大會和群眾代表會議，黨員個(gè)人述崗后，黨員、群眾代表對每位黨員履行崗位職責(zé)和承諾情況進(jìn)行評議記分。

黨員積分由基礎(chǔ)分、加獎(jiǎng)勵(lì)分、減懲戒分構(gòu)成，實(shí)行底線控制，綜合運(yùn)用。黨員的年度積分與民主評議黨員和處置不合格黨員相結(jié)合，確定的等次在年終作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)和組織處理的主要依據(jù)。凡獲優(yōu)秀黨員等次的可參加當(dāng)年各級各類先進(jìn)的評比，凡評定為不合格等次的黨員，限期改正，支部指定人員進(jìn)行幫教；連續(xù)兩年被定為不合格黨員的，經(jīng)支委會研究和黨員大會討論通過后，按程序勸其退黨。

有效解決農(nóng)村基層組織中四大難題

內(nèi)容摘要：

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的根本原因在于發(fā)展不夠，特別是農(nóng)村發(fā)展不夠。而發(fā)展需要增加資金投入。從農(nóng)村資金的供求情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中資金供求缺口很大，矛盾十分突出，必須采取措施盡快加以解決。近年來，在金融領(lǐng)域一直強(qiáng)調(diào)要加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，也出臺了一些信貸支農(nóng)政策，信貸支農(nóng)取得了一定成效，但是，仍然沒有完全解決“三農(nóng)”資金欠缺的問題。針對這些問題和情況，國內(nèi)理論界和銀行部門對信貸支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了許多研究，并取得了許多成果，但對當(dāng)前我國的信貸支農(nóng)的困難和挑戰(zhàn)并未出作全面、系統(tǒng)的分析與研究，提出的對策和建議存在一定的局限性。

本文運(yùn)用農(nóng)村金融等理論，充分吸收已有的研究成果，采取規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，借鑒、汲取國內(nèi)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸體制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過對我國改革開放以來，農(nóng)村信貸對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的實(shí)證研究，分析我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸供求、信貸風(fēng)險(xiǎn)、信貸市場的問題和成因，提出了構(gòu)建完善的支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸體系的見解，并相應(yīng)地提出了具體的對策措施和政策建議。全文共分八個(gè)部分。

第一章，導(dǎo)論。包括提出問題、研究的內(nèi)容和方法、論文的基本框架。

第二章，農(nóng)村金融基礎(chǔ)理論及其借鑒作用。主要是為研究我國信貸支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到理論上的依據(jù)。重點(diǎn)梳理了有關(guān)農(nóng)村金融方面的理論的發(fā)展脈絡(luò)，了解農(nóng)村金融理論及其發(fā)展歷程，對農(nóng)村金融基礎(chǔ)理論進(jìn)行了比較。并結(jié)合我國實(shí)際，提出了一些可以運(yùn)用到我國農(nóng)村信貸發(fā)展和改革中的個(gè)人判斷，如實(shí)行“金融約束”政策、供給主導(dǎo)模式和需求追隨模式相結(jié)合、借鑒不完全競爭市場論的政策建議、政府適當(dāng)介入等等，企望借鑒這些理論中的合理內(nèi)核和適用部分，以起到指引我國農(nóng)村信貸體系建設(shè)的作用。

第三章，國外農(nóng)村信貸的經(jīng)驗(yàn)與啟示。對國外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸的實(shí)踐活動進(jìn)行了探討和分析。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)國家都相繼形成各具特色、與本國實(shí)際相聯(lián)系的農(nóng)村金融體系。在西方發(fā)達(dá)國家，大都有較為完善的農(nóng)村或農(nóng)業(yè)信貸組織體系，部分發(fā)展中國家也有許多值得借鑒的做法。對國外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，我們不應(yīng)該完全照搬，也不能全部否定。本章通過對國外農(nóng)村信貸的比較，得到了要加強(qiáng)并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融立法、農(nóng)村金融改革不能單純追求商業(yè)化、要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融的扶持力度、要合理引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸行為等經(jīng)驗(yàn)與啟示。

【摘要】加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村金融，農(nóng)村金融應(yīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支撐的作用。然而，目前我國的金融城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村金融相對薄弱。社會主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期應(yīng)加大農(nóng)村金融發(fā)展，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角出發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)村金融

一、前言

2008年總理在政府工作報(bào)告中提出“扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”十七屆三中全會將“大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。近幾年城鄉(xiāng)差距越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為急需解決的問題。

二、農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

城鄉(xiāng)金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村金融相對薄弱。從發(fā)展趨勢上來看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活力不斷提升，競爭力不斷增強(qiáng)。但也存在一定問題：（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺口大。國家統(tǒng)計(jì)局測算到2020年，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量為5萬億元左右，未來15年全國平均每位農(nóng)民需要投資約1700元至4900元，按8億農(nóng)民計(jì)算，全國新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口大約在13600～39200億元之間。（二）金融結(jié)構(gòu)不合理。金融市場在農(nóng)村組織不夠完善，城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)失衡。正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)種類單一，中國農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)向商業(yè)性質(zhì)，農(nóng)村信用社是現(xiàn)存的唯一正規(guī)的農(nóng)村金融組織，其他形式的非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)并不受政府相關(guān)政策的保護(hù)，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有形成真正的市場競爭機(jī)制[1]。（三）貸款渠道不健全。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村分布比較少，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足。農(nóng)村地區(qū)分散化規(guī)模的貸款成本較高，農(nóng)村大部分有價(jià)值的生產(chǎn)資料的性質(zhì)決定了得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)向一些非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款。

摘要：加強(qiáng)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，不但是社會發(fā)展建設(shè)的需求，也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)過程中，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的各項(xiàng)投入，改變農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)主體和方式，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模，深化農(nóng)村基礎(chǔ)文化管理體制改革，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基礎(chǔ)公共文化;管理體制;發(fā)展

農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化的發(fā)展是決定農(nóng)村和諧穩(wěn)固發(fā)展的關(guān)鍵，而想要促進(jìn)農(nóng)村公共文化的全面發(fā)展，還要以提高農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)管理水平為主，不僅要?jiǎng)?chuàng)建與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)管理體系，還要完善農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化的管理制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)投入，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化發(fā)展

確保資金投入方面的穩(wěn)固持續(xù)是促使農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化事業(yè)發(fā)展的前提，也是構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)管理體系的關(guān)鍵。因此，在開展農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)工作時(shí)，還要建立以政府投入資金為主，社會投資為輔的農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)投資體系。

(一)創(chuàng)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)管理財(cái)政投入體系。首先，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)管理體系的資金投入，以保證農(nóng)村公共文化服務(wù)管理制度的完善。比如，政府在財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)上做出相應(yīng)的調(diào)整，加大對農(nóng)村衛(wèi)生、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共服務(wù)資金投入量。另外，國家也可以轉(zhuǎn)變財(cái)政投入地域，可以將中西部地區(qū)的農(nóng)村公共文化發(fā)展建設(shè)作為國家財(cái)政投入的重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)不同區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。省級政府應(yīng)該建立省屬市縣的財(cái)政體系，避免地級市政府直接控制縣級政府的財(cái)政實(shí)施，以提高財(cái)政資金的使用效率。而且，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系應(yīng)規(guī)范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)施統(tǒng)一管理。