自2003年以來，中共中央、國務院每年頒布的第一個文件都是關于農村問題的，由此可見國家對解決農村問題的重視。我國農村人口規模龐大，改善農村教育服務需要巨額的資金。這些年，用于農村公共服務的公共支出在增加，并建立了農村義務教育經費保障機制。改善農村教育需要政府加大資金投入，這就要求必須明確中央政府與地方政府在教育服務方面的職責。

一、中央政府與農村教育服務

中央政府為公共服務提供全國性政策設定目標，并且通過直接或間接的措施來決定公共服務提供中其他關鍵利益相關者的職能及相互關系。中央政府與地方政府有著直接的問責關系，而且建立了服務提供者和民眾在農村教育服務提供中應履行的職責的管理框架。

（一）農村教育服務提供的框架

為了執行全國性政策，我國建立了一個廣泛的權力和職責的授權制度。中央政府授權給省級政府，省級政府授權給地市政府，這樣依此按等級向下授權。如果能夠對下級政府的績效進行有效的管理，這種分權制的行政管理對于提供高效的服務是優勢，但是，目前中央和省級政府、省和地方政府，地方政府和服務提供者、服務提供者和公民這四個關鍵的利益相關者之間的管理關系非常薄弱。中央政府在制定國家發展計劃上起著關鍵作用。為了完成全國的發展計劃和保證服務提供的一致性，中央政府為農村教育服務的提供制定了政策框架，并為農村教育服務項目設定最低服務標準，如普及九年義務教育。我國政府的行政結構高度分權，將權力和職責廣泛地授予不同級別的政府。這個龐大的授權系統由中央機關來管理，但中央機構設置非常小，其核心部門只有約有5萬公務員，他們處于擁有超過3200萬公共部門雇員的金字塔機構的塔頂。中央政府向省級政府授權并布置任務，依靠各省來完成全國性的指標，農村教育服務就是在這樣的情況下授予各縣市區職責來進行管理的。

（二）農村教育服務的資金來源

[關鍵詞]農村教育；梯次發展；教育管理

旨在交流農村教育實踐探索的經驗，推介農村教育改革發展的成果，由中國教育學會、西安市人民政府、陜西省教育廳、中國教育報、人民教育共同舉辦的“全國農村教育發展與管理研討會”于2008年4月27～28日在西安舉行。本次研討會的主題是：農村教育發展與管理的認識與實踐，包括在行政管理、學校管理、教師管理、教學管理以及思想品德管理上的探索和思考等。來自全國20多個省、市教育行政部門的負責人和中小學校長等500余人與會。在研討會開幕式上，西安市藍田縣教育局局長田征匯報了“素質教育梯次發展管理評價”的經驗。

一、農村教育是我國教育的重中之重

“三農”的出路在于發展新農業、建設新農村和培養新農民，而農村教育與此息息相關。中國教育學會會長顧明遠在致開幕詞時強調：農村教育與我國其他各類教育一樣，關鍵是普及與提高。要鞏固義務教育的成果，必須提高義務教育的質量。當前我國教育正處于一個重要的轉折點，就是從數量的發展轉向質量的提高。我國農村義務教育雖然已經普及，但仍然處于低水平。目前，在一些農村學校，有些國家規定的課程還不能開齊。這需要加強農村教師隊伍建設，提高他們的水平。同時，農村學校應大力推進素質教育，提高學生的素質。當然，農村學校推進素質教育需要結合農村的實際。

顧會長還指出：現在農村教育有一種趨同現象，一切都按照城市教育的做法，片面追求升學率。這就會增加學生的負擔，使一些學生產生厭學情緒。要改變這種狀況，就需要分類指導，結合農村和學生的實際，因材施教。推進素質教育遇到的另一個問題是學校發展不平衡。由于評價制度的單一，不論條件和環境差異有多大，都要向優質學校看齊，這就造成了學校之間的無序競爭，對一些條件差的學校也是不公平的。因此，需要改革評價制度，實行發展性評價。也就是說，評價要看原來的基礎，只要有發展就是成績，就值得肯定。

農村教育是我國教育的大頭，歷來是我國教育工作的重點和難點。無論是學校數、教師數，還是學生數，80％都在縣城及縣城以下的農村地區。教育部基礎教育司司長姜沛民在講話中再次強調農村教育在整個國民教育體系中具有重要的地位。沒有農村的現代化，就沒有整個國家的現代化。同樣，沒有農村教育質量的提高，也就不可能建設人力資源強國。衡量我國教育的質量，評估我們的教育工作，歸根到底要看我們農村教育的發展水平。貫徹科學發展觀，促進義務教育均衡發展，最本質的問題是要縮小我國城鄉義務教育發展的差距。我們關注教育公平，關注民生，最終要落實到保證每一個孩子特別是農村的每一個孩子享有平等接受高質量教育的權利和機會。

一、全面搞好農村教育的宏觀決策

1.國家教育投資的重點應向農村教育傾斜。我國現行政府教育投入的基本格局是：中央和省級財政的投資重點主要在大學，對基礎教育只有數量有限的轉移支付；由市地、縣區及鄉村等各級財力來支撐不堪重負的中等及中等以下教育。我們認為，中央和省級財力應重點保證義務教育，特別是農村義務教育。農村義務教育經費“缺口”很大，不是“涓涓細流”所能奏效的，必須引來“滔滔江水”方能解除“多年少雨的萬頃之渴”。

2.切實減少農民承擔教育成本的份額。近年來，農村初中生大量輟學，高校的農村學生數量下降，農村特困生增加。其重要原因之一是農民收入增長緩慢，無力承受沉重的教育負擔。這個問題大體應從三個方面加以解決：一是學校裁減冗員，提高效益，降低生均培養成本；二是加大對農村特困生的扶持力度；三是對來自欠發達地區農村的學生降低收費標準，并試行家庭困難生的免費制度。現行各類學校收費標準“一刀切”，表面看似公平，實際上抹殺了城鄉差別。高校學生每年交納四五千元的學雜費，對富裕家庭來說也許算不了什么，但對于貧困的農民家庭則是一個天文數字。

3.真正解決進城農民工子女就學難問題。有關調查顯示，中國現有流動人口約1.2億人，其中有進城農民工學齡子女700萬，就學難問題十分突出，一部分人已失去了受教育的機會。為保障進城農民工適齡子女接受義務教育的權利，地方政府及部門，應當認真落實國家有關規定中關于流動人口少年兒童接受義務教育的政策，切實解決進城農民工子女就學難的問題。同時，對家庭經濟困難的學生，在收費上應予以減免。

二、準確定位農村教育的發展方向

1.農村教育要為提高農村人口的基本素質服務。農村九年義務教育是提高農村人口素質的奠基工程，但長期以來嚴重脫離農村發展的實際需要，許多中小學沿襲單一的升學教育模式，只注重少數升學有望的學習尖子，忽視大多數學生的培養教育，致使廣大農民缺乏知識和技能。其中少數學子“跳出農門”后遠走高飛，大大削弱了當地人口素質和人才結構，必須采取切實有效的措施加以解決。我們認為，應當借鑒當年梁漱溟辦鄉村教育的做法和經驗，急農民所急，想農民所想，為農民服務。建議將農村教育作為一個相對獨立的教育體系認真加以研究，在服務方向、辦學方針、課程設置、教材內容、考試方式等方面與城市教育區別開來。

【摘要】農村基礎教育作為準公共品，具有很大的正外部性或者“鄰里效應”。因我國許多農村地區農民收入低下，市場提供的基礎教育產品數量不足以滿足需求，政府提供將能擴大農村基礎教育產品供給，保障人人享有義務性基礎教育。保障供給也是我國義務教育法對政府的起碼要求。政府應該在全國農村保障提供滿足最低標準的基礎教育產品，市場則可以根據公民的差別需求和偏好提供同樣滿足最低標準的、非平均化的差別產品。政府提供基礎教育并非一定由政府負責生產基礎教育產品。“教育券制”就是一個在公立和私立學校全面引入競爭的機制，在該種制度下，私立學校也可以接受教育部門發行的教育券，從而分享政府義務教育經費。這種競爭傾向于帶來效率。從中國財政資金總量來看，農村義務教育問題不是財政資金供給嚴重不足問題，而是財政資金分配嚴重不合理問題。設計一種合理的轉移支付制度可以解決根本的農村教育融資問題。

【關鍵詞】農村教育融資

一、基礎教育的提供和融資：理論基礎

教育并非是一種薩繆爾森意義上的純公共物品（即具有非排他性和非競爭性的物品和服務），而是一種準公共物品（介于純私人物品和純公共物品之間，純私人物品即為既具有排他性又具有競爭性的物品和服務）。正因為它是準公共物品，它可以部分由市場提供、也可以部分由政府提供，或者可以在基礎教育環節由政府提供（義務教育制），而在高等教育方面部分由政府提供、部分由市場提供(馮興元,2000)。

此外，區分教育產品的提供和生產有助于我們理解如何提高教育供給的質量和效率。從國內外經驗和歷史經驗看，教育產品既可以由公共部門提供（公共提供），也可以由私人部門提供（私人提供），也可以混合提供。而教育產品的生產也是既可以由公共部門生產，也可以由私人部門生產，或者混合生產。1950年代，弗里德曼（Friedman）在其《資本主義與自由》一書和《政府在教育中的作用》一文中，對政府在教育方面的作用也進行了深入的討論，就已經有了應充分發揮市場機制在教育發展中的作用的思想。弗里德曼（Friedman1955）的結論是，必須區分對學校普通教育服務的資金供給以及對這些學校的運行管理。沒有理由一定要求政府作為資金供給方（即提供者）也必須是學校的運行管理方（即生產者），也沒有理由一定要求學校的運行管理必須是私立學校。

基礎教育具有巨大的正外部性：不僅僅受教育者本人將從其對教育產品的消費中受益，整個社群乃至社會均會從中受益。另外，不提供基礎教育則具有巨大的負外部性：可以說，多建造幾所學校與少建造幾所監獄具有正相關關系。弗里德曼（Friedman1955）把教育的這種外部性稱作為“鄰里效應”（neighborhoodeffects），亦即“一個人的行動對他人造成可觀的成本，但是他人無法使得該人提供補償，或者該行動對他人造成可觀的收益，但是該人無法使得他人向他提供補償”。弗里德曼繼而推斷，如果要求對每人所接受的教育水平設置一個最低標準并由國家為教育開支，這種要求的合法性可以歸因到“鄰里效應”。弗里德曼的解決思路是，可推行“教育券（Vouchers）制度”。即：政府可以向家長發放教育券，以此方式要求每一位兒童獲得最低水平的教育。如果這些教育券花費在“經過核準的”教育服務上，學校可以從政府那里按規定的每位兒童最大可報銷額報銷教育券（弗氏的原話是政府“可贖回”這些教育券）。這樣，家長可以自由決定送孩子上哪一所“經過核準”的學校，無論該所學校是公立還是私立。這樣做的好處是，家長可以用教育券購買最低水平的教育，還可以自愿購買額外的教育服務。政府的作用于是乎僅限于確保這些“經過核準的”學校滿足最低的標準，比如最低幅度的共同教育內容等等。

農業、農民、農村問題是當代中國經濟和社會發展的突出問題，其發展狀況將在很大程度上決定現代化的發展進程。農村教育既是農村發展的基礎性條件，也是農村發展狀況的重要表征。從20世紀80年代初到90年代中期，在農村改革和農村經濟發展的帶動下，農村教育獲得了長足的進展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農村經濟狀況的變化，農村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，普及九年義務教育面臨經費短缺的困難，繼續提高教育水準更是舉步維艱，城鄉教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩定乃至現代化事業的健康發展。因此，把農村教育作為一個戰略性問題進行全局性的思考與籌劃，實在是當務之急。本文只是就普及教育角度提出一些問題和建議，以期引起重視與討論。

一、現狀

農村教育是中國教育改革和發展的重點。中國（內地）農村人口占全國總人口的65%，人口素質低，文盲和半文盲人口2.19億，在農村就業人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學文化程度者占37.2%，每萬人口大學生數為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現代化進程中的沉重包袱。大力發展農村教育，把沉重的人口負擔轉變為人力資源的優勢，不僅是教育發展的重要目標，也是影響現代化建設進程的戰略性任務。

農村基礎教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎教育的實現程度。2000年全國小學553622所，其中城市32145所，縣鎮81184所，農村440284所，分別占5.81%，14.66%，79.53%；小學在校生數130132548人，其中城市18166507人，縣鎮26928904人，農村85037183人，分別占13.96%，20.69%，65.35%。初中學校62704所，其中城市14473所，縣鎮20852所，農村41942所，分別占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，縣鎮17045443人，農村34284664人，分別占16.78%，27.64%，55.59%。如果從教育民主化的要求來看，沒有農村教育的普及和提高，就不可能實現中國教育的公平原則，更談不上教育的現代化。

農村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進展。從1986年《中華人民共和國義務教育法》公布后，全國分三片地區推進普及九年義務教育，到2000年，全國有2410多個縣通過了九年義務教育的驗收，人口覆蓋率達到85%，扣除城市人口，農村普及九年義務教育地區的覆蓋人口也達到54%左右。普及教育對農村社會起了動員作用，重教興教蔚然成風，辦學條件明顯改善，許多地方農村學校的校舍確實是當地最好的建筑之一，為農村教育的進一步發展奠定了較好的基礎。

農村基礎教育管理體制初步形成，并對普及教育發揮了重要的保證與推動作用。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確規定基礎教育實行地方負責，分級管理的體制，調動了地方政府主要是縣鄉兩級政府的積極性。在這種體制下，義務教育的經費投入實際上是由縣鄉政府和農民共同負擔：教師工資由縣鄉政府和農民交納的農村教育費負擔；學校建設和設施由農民集資；學校公用經費向學生收取雜費。過去提倡的“人民教育人民辦”，農民說實際上是“人民教育農民辦”，縣級以上政府的教育經費支出主要承擔了城市的教育投入，而農村教育經費則主要落到了縣級以下政府和農民身上。

一、肯定成績，堅定加快農村教育改革和發展的信心

(一)十五年基礎教育基本普及，主要質量指標名列全省前茅。

(二)義務教育管理體制逐步完善，辦學責任進一步落實。

(三)教育布局調整初顯成效，辦學條件不斷改善。

(四)城鄉職業教育與成人教育快速發展，對經濟社會的貢獻度進一步提高。

(五)教師素質明顯提高，專業化城鄉教師隊伍初步建成。

一、強化發展農村教育的三點認識

(一)發展農村教育是加快科學發展的基礎工程

加快科學發展的最終目的是為了人的全面發展。教育是實現人的全面發展最重要、最基礎的內容和手段，而農村教育又直接關系到經濟和社會、城鄉之間、地區之間的協調發展。因此，發展農村教育，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是加快科學發展的基礎和根本。要從根本上解決好我市的農業、農村、農民問題，加快我市全面建設小康社會的步伐，實現**經濟跨越式發展，就必須大力推進農村教育的改革和發展，把發展農村教育、辦好農村學校當作實現科學發展的基礎工程來抓，切實抓出成效。

(二)發展農村教育是構建和諧社會的基礎工程

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧社會必須高度關注農村，充分體現公平正義，使農村、農民享受我們社會主義改革發展的成果。切實加強農村教育,改變城鄉間教育程度和教育水平的差距,讓廣大農民群眾的子女更多地接受良好的教育，實現農村教育機會的均等,是實現和確保社會公平正義的基本要求。發展農村教育，也是提高農民素質，使他們和睦相處、誠實守信、平等友愛，使農村繁榮穩定的重要途徑。因此，必須把農村教育作為教育工作的重點，加快發展和改革，大力提高農村人口素質，把人口壓力轉變為人力資源優勢，以農村的穩定促進全社會的穩定，以農村的協調促進全社會的協調，以農村的和諧促進全社會的和諧。

(三)發展農村教育是推動**在杭寧城市帶率先崛起的基礎工程

當地政府拿出的有限資金來辦鄉村教育，據調查的情況。不能滿足廣大農村青少年對教育的需求的而且有的貧困地區由于財政吃緊還會挪用教育經費。為改變農村教育現狀，要首先加大農村教育資源的投入，最大限度地改變農村教育資源不足的狀況。首先要把教育經費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源用到實處。迅速成立一個調查小組，查清鄉村小學、中學的負債狀況以及教師的工資問題，對因負債建校舍的要通過財政撥款支付，使學校較好地運轉;其次加大對農村教育的投資。放寬私人投資辦學，來補充政府投資教育的不足，建立一個機制對農村教育投資監督。再次，教育管理權限下放學校，增加學校的決策權，并向學校提供良好的辦學環境;對農村教師問題要切實做好改變教師的素質，加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業生回鄉任教，同時對教師的福利等問題要根據實際給予改善。最后是加大農村教育資源分配，當地政府應該把農村教育作為一項重要任務來抓，分配資源時著重加大農村教育的經費，為農村教育提供土地資源和其它設備。

農村人口占據8.8億人，教育是一個國家持續發展的關鍵。中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。國是農業大國。相應的農村教育更應加強。為更好地了解農村教育現狀，假期通過走訪和詢問，對廣東地區的農村教育情況進行調查，發現農村教育出現如教育經費不足和學校負債嚴重等問題。這些問題不僅影響農村孩子接受教育，而且使農民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是農村教育的危機。

一、鄉村學校負債累累

而教師的辦公經費又不足，由于農村學生的學費難收齊。很多農村學校只得向私人借款維持學校的正常運作。有的學校為達到"普九標準"向私人借貸修建設施，等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務。有些地方主管教育部門不顧農村的現狀而要求一些小學、中學一定要達到"普九標準"這無異是讓學校背負沉重的債務。更有些學校為應付上級的各種檢查，花費巨額的招待費。導致農村教育的發展變得越來越艱難，有很多農村少年兒童無法得公平的受教育機會，造成很多農村少年兒童"望學興嘆"以致不得不離開學校農村學校的負債累累將嚴重阻礙農村教育的發展。

二、雜費和書費讓學生家長難以承受

農民相對較貧困。政府在財政支出吃緊，調查中了解到農村經濟發展較落后。教師工資難以發放的情況下，就通過增加學雜費，從中提取一部分放給教師，以彌補財政虧空。有的學校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些"輔導材料"強行要學生購買;一些九年義務教育的課程如美術、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學如同虛設，但這些書還得學生購買，這些書除了增加他負擔還有什么用?而農村還有一種怪現象就是攤派多，修路筑橋建戲臺等，都要他出錢，農民靠種幾畝地如何能應付這么沉重的負擔?

最近，國務院認真分析了當前農村教育形勢，就進一步加強農村教育工作作出了決定。今天，召開全國農村教育工作會議進行部署。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，加快農村教育發展，深化農村教育改革，推進農村小康建設和城鄉協調發展。至立同志將代表國務院做工作報告。下面，我先講幾點意見。

一、充分認識農村教育在全面建設小康社會中的戰略地位

教育是現代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發展教育事業。農村教育影響廣泛，關系農村經濟和社會發展的全局。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。農村實行家庭聯產承包責任制，極大解放了生產力。農業先進實用技術之所以能得到大面積推廣，鄉鎮企業之所以能異軍突起，農村富余勞動力之所以能大量向沿海地區和城鎮轉移，其中一個根本原因，就是有數以億計受過義務教育的農村勞動力作為基礎和支撐，農村普及義務教育有很大成績，功不可沒。當前，我國農業和農村經濟正處在關鍵的發展階段，優質、高效、生態、安全農業的發展，農業產業化經營的擴大，農村富余勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農村勞動力素質。世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農村人口科學文化素質和思想道德素質提出更高的要求。沒有農村全面“普九”，沒有農民素質的全面提高，就很難實現全面小康。我們必須充分認識農村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用。

農村義務教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位。我國是一個發展中的人口大國，興辦著世界上規模最大的教育。農村教育面廣量大，中小學在校生多達1.6億。從小學到初中，正是他們身體發育和智力啟蒙的階段，小時候養成的品德、性格、習慣往往影響一生，學校和老師的影響有時超過家庭和父母。因此，農村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農村青少年的德智體美全面發展，而且關系到國家各級各類人才的培養和全民族素質的提高。新中國成立以來，一大批來自農村的高級專門人才活躍在社會主義現代化建設各條戰線上，一些人成為著名的科學家、工程師、醫生、教授和文學藝術家，他們的成才同青少年時代在農村接受的良好基礎教育是分不開的。今天，我們要完成黨的十六大提出的造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才的宏大任務，把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源，離開農村教育的發展，根本無從談起。

普及農村義務教育，有利于縮小社會差距和實現社會公平。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的義務教育，誰就能獲得更多的發展機會，否則就難以融入現代社會。特別是在欠發達的中西部地區，擺脫經濟貧困首先必須改變教育落后。“今天的輟學生，就是明天的貧困戶”，這是農民群眾從現實生活中得出的結論。目前我國城鄉之間、地區之間經濟社會發展水平存在明顯差距，一個重要原因就是農村和欠發達地區廣大群眾受教育水平和接受教育機會明顯落后于城市和發達地區。我們要縮小教育差距，促進城鄉之間、地區之間的協調發展，就必須大力發展農村和欠發達地區的教育。

發展農村教育，有助于積累國民經濟增長的后勁。縱觀世界各國現代化進程，發達國家都是在經濟欠發達時期就開始普及義務教育，而且對農村教育給予特別關注，正是由于這樣做，才有爾后的經濟騰飛。我國要實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標，必須從現在做起，進一步動員全黨全社會的力量，把農村教育扎扎實實搞上去。否則，就有可能喪失機遇，甚至會貽誤現代化建設大業。今天，我們比以往任何時候都更加深切地感受到加快發展農村教育的歷史責任感和緊迫性，務必牢牢抓住機遇，全力以赴，發展農村教育。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把促進公平作為國家基本教育政策，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，指出“教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平。重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。讓廣大農村孩子公平享受教育資源是堅持以人為本、落實科學發展觀的重要體現。學習貫徹“全教會”和教育規劃綱要上，要解決好上學難這一農民群眾最現實、最直接、最關心的大事。要抓住我縣農村教育中的突出矛盾，思想上高度重視，布局上科學合理，投入上重點傾斜，師資上不斷優化，管理上全面加強，不斷縮小城鄉差距，努力辦農民群眾真正滿意的農村教育。

一、高度重視。

辦好農村學校，農村教育是發展縣域義務教育的重點。發展農村教育。直接關系到廣大農民的切身利益，關系到農村經濟社會的全局。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會對教育工作作出的部署，就必須以科學發展觀統領教育工作全局，按照統籌城鄉發展的要求，始終堅持把農村教育擺在重中之重的戰略地位，促進農村教育優先發展、科學發展。要以強化政府責任為關鍵，形成大力辦好農村教育的合力。各級黨委和政府應把大力辦好農村教育納入農村改革發展總體規劃，把提高農民素質作為解決“三農”問題根本之策，進一步加強對農村教育工作統籌領導，強化政府責任。

二、傾斜投入。

明確各級政府保障農村義務教育投入的責任，要認真貫徹國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》湖南省委、省政府《關于建設教育強省的決定》湘西州委、州政府《關于建設教育強州的決定》等文件精神。共同保障農村義務教育的基本需求。要在以縣財政投入為主渠道的前提下，積極尋求國家、省、州轉移支付資金資助。充分利用好省對湘西貧困地區教育制定的優惠政策，抓住發展機遇，并結合教育實際，制定切實可行的教育發展規劃。要進一步完善義務教育免費政策和經費保障機制，進一步提高經費保障水平，繼續落實好農村義務教育階段“兩免一補”政策，全面健全學生資助體系，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業。要通過多種途徑，盡快解決教育投入不足這一制約教育發展的關鍵問題，促進教育事業持續、和諧、健康發展。

三、傾注人力。