為了進一步規范我區農民建房管理，科學有序規劃農村建房，從嚴控制農房建設數量，嚴格審批制度，更好地落實區新型城鎮化實施方案，參照市有關縣（區）的農房管理辦法，對我區管理處和管理處農房建設提出如下意見：

一、農房審批條件及原則：

1、城市規劃區范圍外的農村危舊房；

2、該房為本村民唯一住房；

3、戶口在本村且為常住人員；

4、該村未規劃安置用地及未建設農民公寓樓；

同志們：

這次會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務是，傳達貫徹省委、省政府會議精神，對全市農村住房建設與危房改造工作進行安排部署。剛才，傳達了全省農村住房建設與危房改造工作會議精神，大家一定要認真學習領會，結合我市實際，認真貫徹落實，推動全市農村住房建設與危房改造工作積極穩妥、健康有序開展，確保取得預期成效。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、以高度的責任感和緊迫感，加快推進農村住房建設與危房改造

加快推進農村住房建設與危房改造，是省委、省政府審時度勢，從學習實踐科學發展觀，擴大內需、改善民生的高度，適時做出的一項重大決策部署，認真貫徹落實這一重大決策，對于促進我市經濟社會又好又快發展具有重大而深遠的意義。

第一，推進農村住房建設與危房改造，是改善民生的客觀要求。近年來，我市加強社會主義新農村建設，農民住房條件有了顯著改善，大多數農民告別了土坯房、危舊房。但從總體上看，城鄉住房差異仍然較大，部分農村住房建筑質量差、抗震能力低，全市目前仍有16萬戶農民居住在破舊危房中。農村基礎設施也相對薄弱，村內道路多為泥土路、砂石路，路燈、供水、垃圾收集、污水處理等公共基礎設施缺乏。隨著經濟社會發展，進一步改善農村住房條件和居住環境，已成為廣大農民群眾的強烈愿望和熱切期盼。中央和省委、省政府對此高度重視。去年年底召開的中央農村工作會議在強調繼續加強“路水電氣醫學”等基礎設施建設的同時，加上了一個“房”字，提出了改善農民居住條件、加強農村住房建設的任務要求。中央關于擴內需、保增長的十項措施中把危房改造作為農村民生工程的重要內容，要求各級政府通過財政補貼、信貸扶持等有效措施，幫助農民建設新居和改造危房，同步建設配套基礎設施和公共服務設施，使廣大農民共享改革發展成果。省委、省政府于2月28日專門召開會議，姜大明省長在會上作了重要講話，省政府近日制定下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》，進一步明確了工作目標、任務要求和政策措施。我市作為農業大市、人口大市，一定要抓住機遇，落實好中央和省委、省政府決策部署，高度重視，扎實推進，務求取得顯著成效。

第二，推進農村住房建設與危房改造，是加快城鄉一體化進程的必然要求。黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。實現這一要求，有效抓手之一就是搞好農村住房建設與危房改造。農村住房建設與危房改造的過程，實際上是對農村的建設用地、基礎設施、公共服務設施等諸多要素優化整合與調整利用的過程。通過整村新建遷建或者滾動整治改造，加快小城鎮、農村新型社區和中心村建設，完善農村基礎設施，加大社會公共服務覆蓋面，從根本上改善農村的居住條件、生活環境和公共服務水平，能夠加速改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距，逐步實現基本公共服務均等化。同時，居住方式的改變會深刻影響農民的生產生活方式，促進農村精神文明建設，加快農村現代化進程，從而有利于從整體上推動社會主義新農村建設，加快城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。

各村莊：

為確保我鎮汛期農村住房建設和危房改造安全度過汛期，各村莊要切實做好今年的防汛工作，保障廣大群眾的生命財產安全和經濟社會可持續發展，結合我鎮實際，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，增強做好汛期農房建設安全和農村危房改造工作的緊迫感和責任感

搞好汛期農房建設安全，確保農村危房安全度汛，事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是鎮村規劃建設管理工作的重要內容，是實現全鎮經濟社會發展的重要保障。目前，我鎮農村危房改造和住房建設正處于開工建設高峰期，一旦突發強降雨，將對人民群眾生命財產造成嚴重損失。現已進入汛期，各村必須立足于防大汛、搶大險、救大災，增強做好汛期農房建設安全和農村危房改造工作的緊迫感和責任感，盡快搞好汛期農建設安全，確保農村危房安全度汛，切實做好防汛工作。

二、加強領導，健全班子，嚴格落實防汛責任制

根據《防洪法》，防汛工作實行行政首長負責制、統一指揮、分級分部門負責的要求，鎮成立以鎮長官祥斌同志任總指揮，分管領導尚堯文同志任副總指揮的農村危舊房屋防汛指揮部。指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮村建設服務中心，聯系電話，負責抓好防汛搶險隊伍的組織和落實工作。各村要分別成立3人防汛領導小組，組織領導好防汛搶險隊伍，做到領導分包、技術責任分包、具體工作人員分包，切實做到責任、人員、物件、措施“四到位”。責任制的落實要貫徹防汛準備、抗洪搶險和救災工作的全過程。

GIS可依從計算機的數據分析，針對農房的規劃建設以采集、儲存、管理、運算等周到的處理方式，將零碎的管理內容以集中整合的形式，進行一體化的平臺建設，同步化解決農房規劃建設中存在的一系列問題，規避農房規劃建設的誤區，在后續的管理中，為相關管理人員提供明確而系統化的分析，這種科學的手段，極大程度上，改變了傳統農房規劃建設的缺陷，從更加立體的角度關注了農房建設處理中，潛在的風險因子，更加具體化的根據農房規劃建設管理常見情況，做出了縝密的考量，對于農房規劃建設管理一體化平臺建設有著不可估量的作用。

1基于GIS下農房規劃建設管理一體化平臺建設的問題

1.1數據收集困難。城市化的發展為人們帶來了更多的就業與經濟發展機遇，因此農村的農房建設中，不難發現有許多常年空置的房屋，且農村的人員流動性較大，建設需要一定的時間進行規劃處理，在此期間原本收錄的數據可能會隨時面臨調整的情況，農房的數量收集中，一些農房沒有切實的區分出所有者，統計方面，無論從農房的數量還是農房的成員構成上，都容易造成偏差或者模棱兩可，農房所有者外地務工，使得農房閑置或者棄用，對于農房規劃建設管理一體化平臺建設有著較為不利的影響。1.2原始構造復雜。農房規劃建設應盡可能保障經濟的預算平衡與建設管理利益的最大化，基于原本的農房進行翻新調整是較為明智的選擇，而農房總體分布情況具有多樣性，那么想要在原本的農房建設上，構建新的農村體系就需要科學的規劃，從農房原始構造出發重新整合對管理一體化平臺建設帶來了一定的難度。1.3安全問題頻出。農村的房屋在長時間的閑置、甚至荒廢中，必然存在一定的危險性，房屋建設管理需要以安全的建設規劃理念進行，考證房屋的安全處理問題，選定便于交通、利民生活的位置為中心點，GIS的技術發揮受到制約，總體對農房規劃建設需要注意的問題較為復雜，GIS下農房規劃建設管理一體化平臺建設受到制約。

2基于GIS下農房規劃建設管理一體化平臺建設的內容

2.1統籌現存狀況。農房規劃建設管理一體化平臺建設需要對現有的農房情況，做出數據的有效處理，可利用GIS針對農房的細節化問題，例如農房的建設時間、總體面積、農房的法律所有者、農房的應用途徑以及農房的居住情況等，做好收集記錄，并根據農房的一些周邊問題，例如荒廢原因等做好備注，做好農房在建設過程中，可能出現的變動分析記錄，對于總體的建設規劃，明確土地的建設特點，周邊的空間安裝以詳細的GIS處理檔案歸納，為后續的農房規劃建設管理一體化平臺建設做好統計準備。2.2規劃設計處理。在GIS的檔案收集后，對農房狀況與建設需要，做好契合性分析規劃，對于一些危險性指標的房屋重點標注，避免在建設中的安全事故問題，以GIS整合地形結構與建設的比例區域，依托明確的數據指引在農房的規劃建設做出合理的設計方案，充分發揮出地理信息系統的功效，以視覺化的地理理解，完善空間的密度排布，建立有機的數據模型，將建設需要一體化呈現出來，同時針對建設中的動態變化需要做出恰當的轉換，支持農房規劃建設管理一體化平臺建設。2.3聯通平臺問題。農房的規劃建設涉及的問題較為復雜，在平臺一體化的趨勢下，應根據GIS聯通平臺問題，進行集中化的問題破解，及時掃清農房規劃建設管理一體化平臺建設的阻礙，使得管理的各個階層之間，以較高的時效性了解農房規劃建設管理一體化平臺建設的進程與進一步的需要，加快文件的批示速度，縮減中間的人力傳輸流程，對于人口等流動數據的調整及時存檔，實現規劃一體化的組織構建，針對一些特地性的問題集思廣益拓展認知層面，短期獲得問題的重新拆分與一體化平臺的建設完善，模糊不清的問題應針對性做好模糊可能的多重性統計，設定共享之間的安全秘鑰，在問題流通化解的同時提高管理的保密性。

3基于GIS下農房規劃建設管理一體化平臺建設的管理

根據《市人民政府關于做好大規劃區內村鎮農房建設規劃編制工作的通知》（府廳字號）和《市大規劃區內農村違法違規建房綜合整治第二階段工作意見》的精神，為切實做好大規劃區內農民建房的科學編制規劃工作，正確引導農民有序按規劃建房，更好地推進大規劃區城鄉建設協調發展，結合我縣實際，特制定大規劃區內村鎮農民建房建設規劃編制工作實施方案：

一、工作目標

按照“實事求是、因地制宜、統一規劃、合理建設”的原則,對大規劃區范圍內我縣[范圍：《城市總體規劃（～）》規劃區范圍（街鎮，西起長江二橋與寧樟高速連接段，東止105國道，北至八里湖邊，南至毛橋）；城子鎮、港口街鎮、城門鄉、獅子鎮、馬回嶺鎮、岷山鄉的全域；新合鎮、新塘鄉、涌泉鄉沿雙瑞路以北區域]涉及的鄉鎮、行政村及所屬自然村開展農房建設規劃編制或修編工作。各鄉鎮在組織編制中,重點是要做好農房建設中選址、修建性詳細規劃的編制或修編工作，在這次大規劃區內農村違法違規建房綜合整治工作結束后，使有合法需求建房的農民可依照規劃要求申報，疏通農民建房的綠色通道，使農民建房有具體的公寓式居民小區點可以統規統建、有農民集中居住點可以統規自建、有農民適宜散建的宅基地可以統規改建，做到農民合法申報建房有規可循、有圖可查、有地可建。

二、時間步驟

各鄉（鎮）要在7月3日前將各地編制規劃的村莊地點、數量和類型（如：1、公寓式居民小區采取統規統建的；2、農民集中居住點統規自建的；3、在行政村、自然村適宜原宅基地上統規改（散）建的）上報大規劃區內村鎮農民建房建設規劃編制工作領導小組。年7月30日前，全面完成大規劃區內鄉鎮、行政村及所屬自然村的農房建設規劃編制或修編工作，并按規劃編制工作所要求的委托設計單位編制規劃、廣泛征求農民群眾意見、張榜予以公示、專家評審、完善規劃編制成果、完成規劃報批等六個步驟進行。

三、工作措施

為進一步貫徹落實市委辦、市政府辦《關于開展土地及礦產品資源開發利用清理規范工作的通知》，區委辦、區政府辦《區農房建設用地清理工作實施方案》和鄉人民政府《關于農房建設用地清理工作實施方案》，對全鄉2008年以來農房建設用地情況進行了全面清理，現將清理情況總結如下：

一、加強領導，明確責任

鄉人民政府成立了以鄉長為組長，各相關單位負責人和各村主要負責人為成員的農房建設用地清理工作領導小組，建立了辦公室，確定工作人員，并以各村建立工作組，負責對全鄉2008年以來的農房建設占地情況進行清理。

二、清理的基本情況

2008年以來全鄉建房共479戶2008人，占地面積52358㎡（耕地5346㎡，非耕地47012㎡）；其中批準用地建房293戶，面積34976㎡（耕地2036㎡，非耕地34067㎡）；違法占地186戶，面積17382㎡（耕地3390㎡，非耕地13992㎡）；建新未拆舊的153戶13191㎡。

三、形成原因

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

為全力打造直轄市“窗口”和“門戶”形象，結合重慶市列為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區和實施一小時經濟圈建設的戰略機遇，根據全市新農村建設“一區兩鎮五片”總體部署，我縣把寶郵路特色經濟帶作為新農村建設工作的重中之重，并出臺了一系列農房建設優惠政策。為有效落實相關政策，消除無序建設現象，經縣政府研究，決定進一步規范規劃區內及寶郵路沿線新農村農房建設?，F將有關事項通知如下：

一、嚴格控制規劃區內農房建設。城鎮規劃區內，特別是縣城（含龍水組團）規劃區范圍內，必須嚴格建設審批程序，不得擅自審批修建房屋；寶郵路沿線景觀建設區域內的新建農房，要嚴格按照《關于印發大足縣寶郵路景觀線建設實施方案的通知》（足委辦發〔**〕6號）相關規定執行，編制統一的風貌設計，經縣建委審查，報縣規委會批準后實施；必須堅持先批后建的原則，未報批建設手續和用地手續的，必須立即停止建設。

二、相對集中建設康居示范點。按照因地制宜方針，以社為單位，按照相對集中建設的原則，高起點、高標準，按組團形式編制康居示范點建設規劃，經縣建委審查后報縣規委會，并嚴格按照縣規委會批準的統一的風貌設計建設。集中居民點環境整治與基礎設施建設，結合整體要求進行實施。

三、著力抓好農房原地改建。對于寶郵路沿線確需改建的農房，應確保退足公路紅線并滿足規劃要求，按程序報批后，嚴格按照縣建委提供的建房標準圖集，相對集中建設，嚴格控制風貌設計。

四、規范建房審批程序。各有關部門要嚴格執行《關于印發大足縣寶郵路景觀線建設實施方案的通知》（足委辦發〔**〕6號）和《關于新農村建設“133工程”推進工作會議紀要》（足委辦紀〔2006〕5號）相關規定，確保新農村建設健康、有序、高效推進。新農村建設規劃，應與土地利用總體規劃相銜接，其建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的用地規模。對新農村建設涉及的農房建設報批要盡量縮短辦理時限，提高辦事效率，同時必須嚴格建設、用地審批程序。

為提升農房質量安全，改善我區農村面貌，進一步提高農村人居環境水平，提升群眾的獲得感和幸福感，結合我區實際，制定本實施意見。

一、總體要求及目標

根據《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）《省農業農村廳省自然資源廳省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批和住房建設管理的通知》（農〔2020〕43號）《市區人民政府辦公室關于印發〈市區農村宅基地審批和住房建設管理實施細則（試行）〉的通知》（市旌府辦發〔2021〕3號）等精神，堅持以人民為中心，守住安全底線，落實農房建設管理責任，提高農村人居環境水平，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（一）提升群眾幸福感

堅持以高質量規劃設計引領新項目建設品質提升，因地制宜、科學規劃、系統推進，注重體現地域文化，挖掘特色元素，打造一批富有鄉村特色的田園式建筑，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（二）提高人居環境質量

同志們：

一是認識必須深化。量寬面大，災后重建這項任務非常重要。政策性很強，能否順利地完成這個工作，事關老百姓的切身利益，事關三農工作，事關農村經濟穩定發展，事關社會穩定。既是一項德政工程、民生工程，更是一項政治任務，因此必須增強這項工作的責任感、緊迫感、使命感。

二是對象必須核準。地震災害農戶包括的主要內容，地震災后重建包括四個方面內容：過渡安置房建設，農村永久性住房建設，新老“三孤”住房建設和損毀危房維修加固。核準對象是開展恢復重建工作有序、有效的基礎環節，為此一要明確時間和空間概念，補助對象是“5.12”汶川地震災害所造成的倒房、嚴重危房戶；二要界定貧困程度，建卡貧困戶等對象要有政策依據。三要把握人口基數，人口多少要以戶口簿為準，以實事為基礎，四要根據實際情況確定倒房戶類別，即嚴把申請關，通過戶申請、村公示、鄉復核、縣審批的程序進行逐項申請；嚴把鑒定關，請權威部門進行現場鑒定，不能通過鄉鎮、縣委政府決定，對全倒戶、嚴重危房戶、一般戶，要有依據，各地一定要引起高度重視，不能隨便確定受災等級，必須要鑒定，必須要有依據，各縣區一定要引起高度重視，不能出半點差距；嚴把公示關，要以社公示，把監督權真正交給老百姓和群眾，搞兩個公示，以村為單位進行公示和以縣為單位進行公示；嚴把審批關。鑒定后審批一定要堅持標準，到了民政這一塊就應該高度重視，要發放這筆款，必須由鄉鎮長、鄉鎮書記簽字、局長簽字、掛包領導簽字，這個辦法我看巴州區就做得比較好，大家要加以借鑒，對各地上報的對象進行核實，凡抽查出有不符合補助標準的將要嚴肅處理。

三是目標必須明確。關于地震災害農戶包括的主要內容，地震災后重建包括四個方面內容：過渡安置房建設，農村永久性住房建設，新老“三孤”住房建設和損毀危房維修加固。過渡安置房補助資資必須在8月8日兌現到戶，全市農房重建任務必須在11月底前完成。

四是標準必須統一。嚴格執行災后農房重建政府補助資金政策。包括補助對象、補助范圍、補助標準、申報審批程序，省市縣如何結算等政策已經出臺，過渡性住房按每戶2000元補助，永久性住房安置按兩類三檔標準補助，全省統一的標準，各地不能隨意變動這個標準，不能突破這個標準，容易造成不穩定因素，我們市里也是這個標準，各地不能擴大補助范圍，不能改變補助標準。

五是發放必須有序。各縣區要在黨委、政府的統一領導下，由縣級民政部門牽頭，相關部門密切配合，嚴格把握災戶農房的對象、申報、審批關，堅持“一卡通”方式發放，不能撥付給建筑商，嚴謹擠占、截留、挪用。同時認真做好農房重建政府補助資金申報結算工作，各縣區將符合對象并享受名單分鄉鎮層層匯總到戶，作為省對市、市對縣結算的依據，要密切配合，按照統一填報口徑，認真填報申報表，做到對象真實、數據準確、內容完全。

根據《農房建設質量安全提升行動方案》文件精神，為消除農村房屋安全隱患，加強農村房屋質量安全管理，切實保障人民群眾生命財產安全，確保農村房屋安全隱患排查整治工作有序推進、取得實效，特制定本工作方案。

一、目標任務

各鄉鎮要按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，根據職責分工，有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作，對存在重大安全隱患的農村房屋，要及時采取措施，防止發生安全事故。

二、排查整治范圍

各鄉鎮要對本區域內行政村范圍內所有房屋進行摸底排查，并對排查房屋進行安全性初步判斷，對初判認定存在安全風險的農村房屋，及時協調縣住建局，由縣住建局委托有資質的專業機構開展評估鑒定工作。要依據《市農村住房安全性鑒定技術導則（試行）》以及各地簡易鑒定規則進行鑒定。存在安全隱患的房屋鑒定報告必須明確整治措施，并及時告知產權人（或使用人）進行整治。

按照農村自建房和非自建房兩種類型全面摸清房屋建造年代、結構類型、建造方式等基本情況，按要求建立農村住房檔案，及時錄入全國房屋綜合信息管理平臺。