本文作者：劉峻宇工作單位：四川省財政廳農(nóng)業(yè)處

2011年，省級財政安排專項資金6000萬元，用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，撬動金融資本53.2億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。項目主體待遇。鼓勵和支持合作組織作為申報實施主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)，提高合作組織的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，各級各部門對合作組織申報實施項目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)予以重點傾斜，并簡化項目申報審批手續(xù)，為合作組織實施項目創(chuàng)造有利條件。推行民辦公助。將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)民辦公助方式的重要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項目建設(shè)與管護(hù)，構(gòu)建支農(nóng)項目“投、建、管”機制。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)資金中，對財政扶持資金用于農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)基地、營銷體系建設(shè)形成的資產(chǎn)（根據(jù)不同行業(yè)劃分比例，不低于其總量的50%～60%），量化到社員，并按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)方式，落實管護(hù)責(zé)任，提高項目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，讓項目發(fā)揮應(yīng)有效能，讓農(nóng)民長期受益。

農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效組織形式，是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是財政支農(nóng)項目的直接受益者，具有參與實施或承接財政支農(nóng)項目的能力，可以參與實施或承接財政支農(nóng)項目。農(nóng)民專業(yè)合作組織要積極探索有效的管理機制，使財政支農(nóng)項目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。實行“三種模式”，推進(jìn)財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。從各地情況看，目前，在財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接方面，主要有三種模式：一是直接實施模式。在不違背項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定和程序的前提下，將一些項目交由具有較高管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施，并加強對項目實施過程監(jiān)管，把好施工質(zhì)量關(guān)和資金撥付關(guān)，促進(jìn)項目高效實施。二是物化補助模式。根據(jù)項目實施要求，將化肥、種子（苗）、農(nóng)藥、機械等通過政府采購后統(tǒng)一交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織按要求和章程分配給社員，既促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，又降低社員生產(chǎn)成本，增加收益。三是建后移交模式。由政府相關(guān)部門嚴(yán)格按程序組織財政支農(nóng)項目，把項目建成后形成的固定資產(chǎn)移交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)及收益分配。嚴(yán)格申報條件，推進(jìn)財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，能參與或承接財政支農(nóng)項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織越來越多。農(nóng)民專業(yè)合作組織實施或承接財政支農(nóng)項目應(yīng)具備以下條件：一是在工商登記注冊，具備獨立法人資格，擁有固定辦公經(jīng)營場所；二是合作組織成員應(yīng)以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例不低于80%，單位成員不超過5%，入社成員在100名以上；三是成立運行兩年以上且經(jīng)營業(yè)績較好、帶動農(nóng)戶增收顯著；四是合作組織有創(chuàng)新能力、項目管理能力和資金運作能力，且運行模式、利益分配機制和內(nèi)部管理機制規(guī)范；五是財務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，獨立建賬，核算規(guī)范，檔案完整。

不斷探索實踐，推進(jìn)財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。在支農(nóng)項目實施過程中，除享受普惠制政策、補貼資金直接上卡直發(fā)受益農(nóng)戶的財政支農(nóng)項目和有明確支持對象及范圍的項目外，合作組織均可參與實施或承接支農(nóng)目項。如：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織專項建設(shè)等項目。具體而言，用于以下建設(shè)內(nèi)容的項目，都可以由合作組織參與實施或承接：渠系（含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠）、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設(shè)施，戶用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設(shè)施，村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、土地整治、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲、運輸及保鮮等儲存流通設(shè)施；技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)體系建設(shè)；種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補助；農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險金等風(fēng)險防范體系建設(shè)。深化長效管理，推進(jìn)支農(nóng)項目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。為實現(xiàn)財政支農(nóng)項目效用的可持續(xù)發(fā)揮，財政支農(nóng)項目完工后要及時辦理竣工驗收并交付使用，將管理責(zé)任和義務(wù)落實到有關(guān)責(zé)任人；項目形成的資產(chǎn)，合作組織要登記入賬，建立項目管護(hù)長效機制。一是落實管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作組織是項目管護(hù)主體，縣級項目主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并制定管護(hù)辦法和獎懲機制。二是落實管護(hù)資金。對轉(zhuǎn)移給合作組織的可量化到成員的資產(chǎn)，原則上由合作組織成員自行籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。對轉(zhuǎn)移給合作組織集體的資產(chǎn)，主要通過三個渠道籌集資金進(jìn)行管護(hù)：第一，合作組織建立維修管護(hù)基金。經(jīng)合作組織的成員大會討論通過，每年安排一定比例的公積金建立項目維修管護(hù)基金。第二，合作組織成員籌資投勞。合作組織通過“一事一議”的程序和辦法，由合作組織成員籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。第三，財政補貼。財政對合作組織建立的維修管護(hù)基金給予一定比例的補助，對合作組織“一事一議”籌資投勞部分納入村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目給予支持。三是落實考核獎懲。將項目資產(chǎn)管護(hù)情況與合作組織評先評優(yōu)、項目支持等掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對項目資產(chǎn)管護(hù)好、項目效益優(yōu)的合作組織，可以給予新的財政支農(nóng)項目扶持，反之不再支持。

編者按：本文主要從明確目標(biāo)任務(wù)，加快發(fā)展步伐；突出工作重點，強化措施落實；強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度進(jìn)行講述。其中，主要包括：目標(biāo)任務(wù)。堅持多渠道、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建，今年全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到500個以上，其中專業(yè)合作社達(dá)到350個，新增120個，每個鎮(zhèn)完成7－10個；“四有”合作組織達(dá)到100個，每個鎮(zhèn)新增市級以上“四有”合作社1個；入社和入會農(nóng)戶達(dá)到9.5萬戶，成員人均收入高出本地人均收入500元以上、根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主選擇合作內(nèi)容和合作形式，農(nóng)民自愿加入，退出自由、民辦、民管、民受益、市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。通過開展有組織活動、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯經(jīng)濟效益的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，形成爭創(chuàng)“四有”合作社良好氛圍、提升服務(wù)功能、切實加強合作組織輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系，組織實施農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃，為合作組織提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理等輔導(dǎo)服務(wù)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水平，形成“一村一品”、“一品一社”的發(fā)展格局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力、認(rèn)真落實省市縣對農(nóng)民專業(yè)合作組織的各項扶持政策，建立農(nóng)民專業(yè)合作社考核獎勵制度，對經(jīng)營狀況好、帶動力強、對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行表彰和獎勵；對榮獲縣級及以上“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先推薦上報國家、省市級支持項目；對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的專業(yè)合作社，給予發(fā)放綠色通行證等，具體材料請詳見：

為加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕13號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、明確目標(biāo)任務(wù)，加快發(fā)展步伐

（一）目標(biāo)任務(wù)。堅持多渠道、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建，今年全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到500個以上，其中專業(yè)合作社達(dá)到350個，新增120個，每個鎮(zhèn)完成7－10個；“四有”合作組織達(dá)到100個，每個鎮(zhèn)新增市級以上“四有”合作社1個；入社和入會農(nóng)戶達(dá)到9.5萬戶，成員人均收入高出本地人均收入500元以上。到2012年，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量有明顯增加，質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到800個以上，其中專業(yè)合作社達(dá)到600個，實現(xiàn)村村都有農(nóng)民專業(yè)合作組織，參加合作組織的農(nóng)戶比例達(dá)到50%。

（二）基本原則。（1）堅持自愿合作。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主選擇合作內(nèi)容和合作形式，農(nóng)民自愿加入，退出自由。（2）民辦、民管、民受益。突出以農(nóng)民為主體，以服務(wù)全體成員為宗旨，合作組織的成員享有平等權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督。專業(yè)合作組織內(nèi)部通過協(xié)作和服務(wù)，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。（3）市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。按章程辦事，依照市場機制運作，給予政策扶持，規(guī)范發(fā)展。（4）堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉，發(fā)展與規(guī)范同步。

二、突出工作重點，強化措施落實

是大英供銷社轉(zhuǎn)變職能，強化為農(nóng)服務(wù)，狠抓農(nóng)村專合經(jīng)濟組織建設(shè)的關(guān)鍵年，在縣委，縣政府及上級聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子克服困難，團(tuán)結(jié)務(wù)實，勤政廉潔，圍繞大英三個文明建設(shè)組織和帶領(lǐng)全系統(tǒng)員工開展了卓有成效的工作，取得了顯著的成績。各項經(jīng)濟指標(biāo)全面完成，全年實行銷售3798萬元，占任務(wù)的102％，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6145萬元，占任務(wù)的100％，實行利潤33萬元，占任務(wù)的132％；收購入庫棉花400噸，糧食600噸；招商引資任務(wù)實現(xiàn)翻番，完成招商引資任務(wù)800萬元，占任務(wù)267％；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)取得重大突破，全年發(fā)展農(nóng)村專合組織8個，組建農(nóng)資協(xié)會1個，供銷社在全縣已經(jīng)累計發(fā)展專合組織19個，入社（會）農(nóng)戶5100戶，帶動農(nóng)戶12000戶；全系統(tǒng)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)群體上訪鬧事事件。 一，認(rèn)真學(xué)習(xí)，更新知識，改變觀念，提高駕馭供銷社工作的執(zhí)政能力

一年來，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞供銷社供銷社經(jīng)過股金清整和企業(yè)全面改革，供銷社面臨新的形勢，需要不得地總結(jié)和探索，一年來，個人堅持不斷學(xué)習(xí)供銷社的業(yè)務(wù)知識，法律知識，市場營銷等，特別是在發(fā)展專合組織中，個人通過學(xué)習(xí)，借鑒外地經(jīng)驗，提出大英農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式，取得明顯效果。2004年還先后參加了縣委組織部舉辦的為期1周的干部輪訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，公務(wù)員知識培訓(xùn)和考試，四五普法知識考試，通過學(xué)習(xí)，使自身的認(rèn)識水平和工作思維都發(fā)生變化，為全盤掌握指導(dǎo)供銷社工作奠定了基礎(chǔ)。

二，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，狠抓發(fā)展，強力推進(jìn)供銷社工作再上臺階

（一）理清思路，轉(zhuǎn)變職能，落實任務(wù)，增強系統(tǒng)員工工作的主動性與責(zé)任感

在供銷社股金基本兌付完畢，企業(yè)和人員進(jìn)行改革后，全系統(tǒng)干部職工集思廣益，認(rèn)真分析研究供銷社繼續(xù)改革與發(fā)展的問題，通過職工會議，集體獻(xiàn)言獻(xiàn)策，明確確立了供銷社必須堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，立足“三農(nóng)”，從建立專合組織入手，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，全面發(fā)揮供銷社長期從事流通，網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，推進(jìn)大英優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目的建立和快速發(fā)展，體現(xiàn)供銷社的地位和作用。

在年初，縣聯(lián)社根據(jù)全系統(tǒng)的工作實際，結(jié)合上面的安排，制定了全年工作目標(biāo)與措施，為了保證目標(biāo)任務(wù)的順利完成，實行目標(biāo)責(zé)任制，縣聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書，并交納了年底工作責(zé)任金。對縣聯(lián)社機關(guān)分科室和人員也制定了明確的工作目標(biāo)，簽訂機關(guān)科室目標(biāo)責(zé)任書，企業(yè)和科室人員的年終考核與年終獎勵掛鉤。通過目標(biāo)責(zé)任制管理，使企業(yè)與科室目標(biāo)任務(wù)更明確，工作責(zé)任感更加增強。

今年以來，什邡市專合辦、什邡市供銷社在市委、市政府、社黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和上級社的指導(dǎo)下，適應(yīng)新的形勢，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展為主線，自覺融入、主動參與新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)勢，強化服務(wù)“三農(nóng)”職能，積極引辦、領(lǐng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，努力搭建為“三農(nóng)”服務(wù)的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力，努力實現(xiàn)助農(nóng)增收。

一、發(fā)展現(xiàn)狀。

截至目前，我市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織96個，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社23個，專業(yè)協(xié)會69個，有限責(zé)任公司3個。全國供銷合作總社龍頭企業(yè)2個，全國百強協(xié)會1個，全省百強協(xié)會6個，省級示范專業(yè)合作經(jīng)濟組織5個，其中：省級示范專業(yè)合作社2個（什邡市隱峰鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、馬井金興蔬菜專業(yè)合作社），省級示范協(xié)會3個（市食用菌協(xié)會、湔氐食用菌協(xié)會、馬井蔬菜協(xié)會），德陽市龍頭企業(yè)4個，德陽市市級示范專業(yè)合作社7個，德陽市20強協(xié)會4個，什邡市龍頭企業(yè)6個。目前，入會農(nóng)戶數(shù)30275戶，帶動農(nóng)戶數(shù)64215戶。

二、主要做法和成效。

一是加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶走“合作經(jīng)營”發(fā)展道路

3月26日，市專合辦、市供銷社組織市食用菌協(xié)會、什邡市蔬菜技術(shù)協(xié)會、什邡市農(nóng)資科技協(xié)會參加了在廣漢市興隆鎮(zhèn)舉辦的“德陽市供銷合作社系統(tǒng)合作經(jīng)濟知識、技能、服務(wù)三下鄉(xiāng)活動”。通過贈閱、有獎知識問答、接受現(xiàn)場咨詢等方式，共為農(nóng)民贈送涉農(nóng)科技書籍2000冊，贈送涉農(nóng)科技資料25000份，接待現(xiàn)場科技技術(shù)咨詢5000余人次，有獎知識問答贈送獎品220份，現(xiàn)場免費發(fā)放蔬菜種3000袋，農(nóng)藥量杯1500個，深受農(nóng)民群眾好評。

今年上半年以來，我市供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省、市農(nóng)村工作會議精神，堅持改革發(fā)展方向，牢固樹立服務(wù)三農(nóng)的辦社宗旨，以“鞏固、發(fā)展、提高、增效”為目標(biāo)，按照“服務(wù)惠農(nóng)、流通活農(nóng)、合作興農(nóng)、龍頭帶農(nóng)”的新思路，強力推進(jìn)農(nóng)民專合組織建設(shè)，在推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了供銷社系統(tǒng)應(yīng)有的作用。現(xiàn)將今年上半年專合組織的發(fā)展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

截止今年6月底，全市系統(tǒng)累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社406個，其中今年新建50個，占年度目標(biāo)任務(wù)的83%。累計發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會21個。累計發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社19個。

1、從專合組織登記的情況看，已經(jīng)工商注冊登記的專業(yè)合作社有301個，注冊登記率為74%。

2、從專合組織的行業(yè)分類情況看，種、養(yǎng)占主導(dǎo)。其中種植類213個，占49.9%；養(yǎng)殖類162個，占37.9%；信息服務(wù)類12個，占2.8%；加工類22個，占5.2%；營銷類5個，占1.2%；其他類13個，占3%。

3、從運行情況看，截止今年6月底，全市入社（協(xié)會）成員12.7萬個，帶動農(nóng)戶32.6萬戶。上半年各類專合組織實現(xiàn)商品銷售總額45176萬元，其中銷售農(nóng)副產(chǎn)品44805萬元，幫助農(nóng)民戶均增收3080元，助農(nóng)增收效果明顯。

三農(nóng)任務(wù)是各級黨委重中之重的任務(wù)。市委鄉(xiāng)村任務(wù)會議和市委4月8日召開的任務(wù)會議，為三農(nóng)任務(wù)若何完成追逐跨越、加速開展指清楚明了偏向。特殊是市委作出的當(dāng)前我市還處于“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的開展期、工業(yè)起步期、城鎮(zhèn)化初始期、根底設(shè)備加速推進(jìn)期”的開展階段性的科學(xué)研判，為實在做好全縣三農(nóng)任務(wù)、統(tǒng)籌處理好三農(nóng)問題供應(yīng)了實際而帶有計謀性的途徑選擇。

一、以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，出力進(jìn)步財產(chǎn)形狀，打造財產(chǎn)優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化歷程。

抓財產(chǎn)基地建立，追求規(guī)劃效益。農(nóng)業(yè)出產(chǎn)基地就是在區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)物經(jīng)濟中據(jù)有較重位置并能長時間不變地向區(qū)表里供應(yīng)很多農(nóng)產(chǎn)物的集中出產(chǎn)地。強調(diào)出產(chǎn)的專業(yè)化和栽種區(qū)域化，使基地盡能夠成方連片，構(gòu)成規(guī)劃。強調(diào)出產(chǎn)技能規(guī)程的組織施行，履行農(nóng)資供給、病蟲害防治等一致效勞。強調(diào)建立與治理的運轉(zhuǎn)機制，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“市場＋基地＋農(nóng)戶”或“專合組織+基地+農(nóng)戶”等運作形式，促進(jìn)基地出產(chǎn)、治理、運營一體化開展的良性輪回。將糧油、畜牧、茶葉、食用菌財產(chǎn)確立為主導(dǎo)財產(chǎn)。全縣共樹立優(yōu)質(zhì)水稻基地20萬畝，地膜玉米出產(chǎn)基地25萬畝，糧食總產(chǎn)量打破40億斤；樹立脫毒馬鈴薯種源基地850畝，樹立空山馬鈴薯基地1萬畝，進(jìn)步了商品化水平。開展規(guī)范化、生態(tài)化畜牧業(yè)。已樹立無公害養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)20個，規(guī)劃養(yǎng)殖場367個，畜產(chǎn)物構(gòu)造和質(zhì)量不時優(yōu)化。依托“中國銀耳之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，鼎力開拓食用菌財產(chǎn)。已樹立食用菌基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個；食用菌財產(chǎn)掩蓋率到達(dá)21%，產(chǎn)值達(dá)2.7億元。加大資產(chǎn)重組力度，整合茶葉品牌資本，樹立鐵溪鎮(zhèn)、煙溪鄉(xiāng)等11個茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造羅村、蘇家坪村等20個茶葉專業(yè)村，全縣茶葉面積達(dá)13.1萬畝。還，注重財產(chǎn)品牌創(chuàng)立任務(wù)，全縣特征農(nóng)產(chǎn)物中，已有5個產(chǎn)物獲準(zhǔn)運用A級綠色食物標(biāo)記；縣先后取得“無公害農(nóng)產(chǎn)物干果出產(chǎn)基地縣”、“無公害農(nóng)產(chǎn)物食用菌出產(chǎn)基地縣”、“無公害農(nóng)產(chǎn)物山野菜出產(chǎn)基地縣”、“縣無公害畜產(chǎn)物基地縣”以及“銀耳”原產(chǎn)地維護(hù)認(rèn)證。基地化出產(chǎn)大幅度進(jìn)步了全縣特征農(nóng)產(chǎn)物的數(shù)目和質(zhì)量。

抓專合組織培養(yǎng)，帶動農(nóng)人一起致富。用工業(yè)的理念、市場化的方法，多元化興辦、多渠道開展，發(fā)起各類市場主體領(lǐng)辦，環(huán)繞特征效益農(nóng)業(yè)興辦，依托農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化基地興辦，起勁做多做大做強專合組織。積極發(fā)揚專合組織效果，在開辟市場上下功夫，率領(lǐng)廣闊農(nóng)人為銷而產(chǎn)、為賺而賣，完成小出產(chǎn)與大市場有用對接。為此，全縣積極從上級爭奪專項資金65萬元，重點對3家專合組織進(jìn)行指導(dǎo)性支撐，從資金上包管專合組織展開信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量規(guī)范與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)根底設(shè)備建立、市場發(fā)賣和技能推行等效勞。自動協(xié)調(diào)銀行部分借款，以處理成員在出產(chǎn)、發(fā)賣等環(huán)節(jié)的資金堅苦，協(xié)助社員走出窘境、開展出產(chǎn)、添加收入。縣級有關(guān)部分依法對全縣的專合組織施行動態(tài)監(jiān)測，實在標(biāo)準(zhǔn)專合組織運轉(zhuǎn)。集中清算整理專合組織的內(nèi)部組織機構(gòu)，實在處理無所作為、形同虛設(shè)的問題。協(xié)助專合組織健全內(nèi)部治理準(zhǔn)則，促進(jìn)專合組織嚴(yán)厲按《章程》規(guī)則執(zhí)行民主治理。實在標(biāo)準(zhǔn)專合組織“一把手”的權(quán)益運轉(zhuǎn)，根絕法定代表人借助協(xié)作社的名義瞎作為、亂作為、應(yīng)用營業(yè)之便中飽私囊等嚴(yán)峻影響專合組織生活和開展的行為。樹立財政公開欄，把有限的資金用在明處，讓社員安心、清楚，真正完成“民辦民管民受益”的主旨。全縣農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社已達(dá)176個(個中省級專合組織到達(dá)5家)，協(xié)作社成員19632人，輻射帶動農(nóng)戶46290戶，協(xié)作社成員人均收入達(dá)1.68萬元，帶動了全縣特征財產(chǎn)化程度的提拔。

抓龍頭企業(yè)攙扶，構(gòu)建營銷樞紐。龍頭企業(yè)是出產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為實際出產(chǎn)力的實踐載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)運營方法革命性革新的帶動主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化，要害是抓好龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)開展強大了，才干有用帶動農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，才干促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)增收。要“做強一批”、“引進(jìn)一批”、“革新一批”、“開展一批”的任務(wù)思緒，對準(zhǔn)基地、對準(zhǔn)財產(chǎn)、對準(zhǔn)市場培養(yǎng)龍頭企業(yè)，在延伸農(nóng)業(yè)財產(chǎn)鏈的進(jìn)程中進(jìn)步農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。當(dāng)前，全縣已培養(yǎng)省級重點龍頭企業(yè)3家、市級重點龍頭企業(yè)14家，個中規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)10家；共輻射帶動農(nóng)戶46290戶，完成了產(chǎn)、銷和加工業(yè)有用對接。“當(dāng)局搭臺，企業(yè)唱戲”。組織羅村茶葉、銀耳等五家企業(yè)，參與了第三屆四川省優(yōu)質(zhì)特征農(nóng)產(chǎn)物上海展現(xiàn)展銷會，現(xiàn)場發(fā)賣各類產(chǎn)物25.2萬元，簽約金額達(dá)4.3億元，位居全市第一，完成了產(chǎn)銷兩旺。

抓農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園區(qū)拓展，指導(dǎo)財產(chǎn)堆積。農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園區(qū)是農(nóng)業(yè)進(jìn)步前輩科技效果轉(zhuǎn)化的實驗田，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的助推器，是各類涉農(nóng)運營主體創(chuàng)業(yè)開展的大舞臺。近年來，特征化開展、市場化運轉(zhuǎn)、多元化投入（公益性根底設(shè)備建立以當(dāng)局項目拼盤投入為主，運營性效勞項目以受益業(yè)主投入為主，財產(chǎn)開展以龍頭企業(yè)和專合組織投入為主，入戶建立以農(nóng)戶自我投入為主），園區(qū)建立初見成效。農(nóng)業(yè)園區(qū)成為了農(nóng)人增收致富的活水泉源。當(dāng)前，縣上正在加緊編制《縣農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園區(qū)拓展規(guī)劃》，制訂園區(qū)治理方法以及項目效勞、建立融資、拆遷安頓、好處分派等機制。加大園區(qū)招商引資力度，在明白食物、農(nóng)產(chǎn)物加工、現(xiàn)代物流等重點招商項目標(biāo)根底上，注重選拔一批具有較強組織才能、成事才能、會談戰(zhàn)略的優(yōu)異人才充分到園區(qū)、企業(yè)等招商第一線，為園區(qū)建立和開展供應(yīng)人才支撐。當(dāng)前，已建立了楊柏—民勝食用菌、興隆—煙溪茶葉、以巨細(xì)河道域為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖等財產(chǎn)園區(qū)。園區(qū)建立共投入5億多元，引進(jìn)業(yè)主80余家，帶動農(nóng)戶15200余戶，完成綜合產(chǎn)值13億元。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為供銷社提供了極好的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。供銷社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程，既是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是推動供銷社自身改革和發(fā)展的過程。供銷社應(yīng)該利用好這一時機，迎接這一挑戰(zhàn)，在為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的更大的作用。

一、提高認(rèn)識，增強參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的使命感和責(zé)任感

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央為解決“三農(nóng)”問題，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面建設(shè)小康社會，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，是惠及億萬農(nóng)民的“民心工程”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的核心，成為全黨和全國的共同行動。作為服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟組織——供銷社，其根在農(nóng)村，發(fā)展空間也在農(nóng)村，是直接聯(lián)系農(nóng)民的基本環(huán)節(jié)，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體，其宗旨和目標(biāo)是通過服務(wù)幫助農(nóng)民增收致富，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，穩(wěn)定和擴大自己的市場，不斷壯大自身實力。因此，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)供銷社工作全局，切實增強緊迫感和責(zé)任感，依托自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，主動將改革與發(fā)展融入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程，適應(yīng)時代的要求，成為黨和政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要抓手和依托力量。當(dāng)前綿陽也和全國一樣，全市上下正集中力量投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在4月中旬還開了專門的研討會，進(jìn)一步統(tǒng)一和明確了各級各部門的思想認(rèn)識與任務(wù)。供銷社將義不容辭地以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為己任，并緊密結(jié)合綿陽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，著眼于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，自覺地服從于和服務(wù)于綿陽發(fā)展新跨越的大局，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新實干，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民這一首要任務(wù)，一步一個腳印地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力在四個方面發(fā)揮重要作用，即：在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，千方百計增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮促進(jìn)作用；在深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場方面發(fā)揮主力軍作用；在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮龍頭作用；在鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民組建各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度方面發(fā)揮骨干作用。以達(dá)到用體制創(chuàng)新服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，用新型合作經(jīng)濟組織推動新農(nóng)村建設(shè)。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，將客觀的有利條件充分作用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，供銷社依靠自身的力量，徹底地甩掉了沉重的債務(wù)、虧損和人員包袱，全面轉(zhuǎn)換了管理體制和經(jīng)營機制，開展了一系列整合資源、重組企業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的探索實踐，基本完成了第二次原始積累，為參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

截止2005年底，全市供銷社系統(tǒng)擁有遍布市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村的獨立核算企業(yè)80多戶，經(jīng)營服務(wù)組織300多個；總資產(chǎn)9億多元，凈資產(chǎn)2億多元；從業(yè)人員3000多人；批發(fā)市場10余個，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點近3000個。

市供銷社按照市委的要求，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)暨加強作風(fēng)效能建設(shè)提高執(zhí)行力活動。在完成學(xué)習(xí)階段的工作后順利轉(zhuǎn)入查找問題階段，通過座談、走訪、問卷調(diào)查等形式，查找出供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子目前存在以下問題：

一、主要問題

（一）思想建設(shè)需要加強

主要是認(rèn)識不足。認(rèn)為機關(guān)工作人員少，機關(guān)無經(jīng)濟實力，領(lǐng)導(dǎo)班子集體都能廉潔奉公，遵紀(jì)守法，從而在機關(guān)開展思想教育沒有多少必要，出現(xiàn)了組織生活少、民主生活會少的現(xiàn)狀，班子成員之間、班子成員和干部職工之間溝通少，不能更好的領(lǐng)會、貫徹落實上級的精神，內(nèi)部工作有時失調(diào)。由于認(rèn)識不足，沒有形成經(jīng)常性開展黨內(nèi)活動，對干部職工的思想、生活、工作關(guān)心的少，對他們的要求也不高。交心談心少，征求干部職工意見建議少。

（二）創(chuàng)新工作力度不大

由于供銷社職能轉(zhuǎn)變，供銷社由管理部門轉(zhuǎn)為為“三農(nóng)”服務(wù)，但職能轉(zhuǎn)換后，班子集體帶領(lǐng)機關(guān)人員在日常工作中基本沿襲了過去的工作模式，沒有與時俱進(jìn)，缺乏創(chuàng)新工作精神，工作力度不大。

縣供銷社為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村專合組織建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富。現(xiàn)將2013年工作總結(jié)如下：

一年來，縣供銷社緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，為宗旨、扎根鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，強化服務(wù)。2013年鞏固完善各類專業(yè)合作社9個、行業(yè)協(xié)會5個；充足當(dāng)?shù)靥厣Y源、新建專業(yè)合作社15個、入社社員達(dá)3268人，帶動26520農(nóng)戶大力發(fā)展紅梁、菊花、花生、黃豆、油菜、檸檬、特種養(yǎng)殖。特別是紅梁生產(chǎn)、早白尖茶葉被列入全省標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，2013年鞏固了洲酒業(yè)、早白尖公司國家的龍頭企業(yè)和省級龍頭企業(yè)稱號。新建為農(nóng)服務(wù)中心4個，新創(chuàng)建市級示范專合社5個，促進(jìn)了我縣各類農(nóng)村經(jīng)濟組織全面發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實與基礎(chǔ)。

一、實施目標(biāo)

2013年，全縣鞏固優(yōu)質(zhì)紅梁2萬畝，無公害茶葉基地6000畝、檸檬1700畝、黃豆2000畝、特種養(yǎng)殖基地2個、2000畝杭州白菊示范種植基地2個、黑花生示范基地1個、黑桃種植基地1個、葡萄種植基地1個。2013年，各類農(nóng)村專合組織購、銷農(nóng)產(chǎn)品達(dá)8670萬元，實現(xiàn)利潤760萬元，實現(xiàn)助農(nóng)增收戶均500元的較佳成績。

二、具體措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織落實

我社深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在第五督查指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真按照縣委深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作領(lǐng)導(dǎo)下組的統(tǒng)一安排部署，創(chuàng)造性地開展學(xué)習(xí)實踐活動，圓滿地完成活動任務(wù)，有力地推進(jìn)了全縣供銷社系統(tǒng)各項工作的開展。

縣供銷社機關(guān)干部職工15人，全部參加了學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)時間人均130小時。測試成績?nèi)亢细瘢司?7分；通過黨政網(wǎng)問卷調(diào)查收回58份，印發(fā)問卷調(diào)查表30份，收回30份；領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入企業(yè)和專業(yè)合作社調(diào)研人均6次，協(xié)調(diào)解決問題5項；完成心得體會15篇，調(diào)研報告5篇。滿意度測評滿意率達(dá)到91.4%，較滿意為8.6%，不滿意率和不了解率為〇。

一、主要做法

（一）機構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)有力

為了確保全縣供銷系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作有條不紊地順利開展，我社成立了以黨組書記、主任xxx為組長，黨組成員、副主任xxx（常務(wù)）、xxx，黨組成員、紀(jì)檢組長xxx為副組長，股室負(fù)責(zé)人xxx、xxxx、xxx、xx、xxx、xxx為成員的縣供銷社學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由xxx、xxx、xx三同志組成，xxx任辦公室主任。

（二）、措施落實，活動有序