本文作者：劉丹工作單位：黑龍江省克山縣北興鎮(zhèn)政府

運(yùn)作不夠規(guī)范，民主管理機(jī)制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運(yùn)作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團(tuán)組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機(jī)制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致成員對(duì)組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天，越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認(rèn)識(shí)等問題，真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)仍然依靠相關(guān)職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)，仍處于初級(jí)階段，制約了合作社進(jìn)一步發(fā)展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時(shí)編印農(nóng)村科技、市場(chǎng)銷售等信息，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，進(jìn)行信息指導(dǎo)，確保農(nóng)民第一時(shí)間掌握市場(chǎng)需求信息。二是打造信息交流平臺(tái)。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息，特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息。為專業(yè)合作社會(huì)員和農(nóng)民提供致富信息、市場(chǎng)行情、政策法規(guī)服務(wù)。三是通過網(wǎng)站、電子平臺(tái)引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展示展銷會(huì)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實(shí)施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對(duì)滯后，或遲遲沒有出臺(tái)。省里和市、縣對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財(cái)政專項(xiàng)扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款更少。二是國(guó)農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實(shí)到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊(cè)，有機(jī)、綠色、無公害等標(biāo)識(shí)認(rèn)證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。建品牌發(fā)展合作社。品牌化建設(shè)是專業(yè)合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高自身效益的重要途徑。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略意識(shí)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證和申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，提升產(chǎn)品價(jià)值，以信譽(yù)和品牌贏得市場(chǎng)。要以農(nóng)民合作示范社為標(biāo)尺，推行品牌化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從該市現(xiàn)有成功合作社的例子看，此舉應(yīng)當(dāng)是努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力核心作用力。

為深化貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社法》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)作社法》），指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社規(guī)范發(fā)展，經(jīng)研討，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加速我市農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則和發(fā)展目的

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，具體貫徹《協(xié)作社法》，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村昌盛為目標(biāo)，充分尊敬農(nóng)民志愿，依托龍頭企業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)物，積極指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程。

（二）基本準(zhǔn)則

1.堅(jiān)持以家庭承包運(yùn)營(yíng)為辦社基本。尊敬農(nóng)民的土地承包權(quán)，運(yùn)營(yíng)自立權(quán)和財(cái)富一切權(quán)，經(jīng)過合作協(xié)作發(fā)揚(yáng)家庭承包運(yùn)營(yíng)的潛力。

2.堅(jiān)持以“民辦、民管、民受益”為辦社準(zhǔn)則。尊敬農(nóng)民志愿，協(xié)作社做到入社、退社自在，執(zhí)行民主治理，自立運(yùn)營(yíng)，自力核算，自傲盈虧，社員之間好處共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

摘要：對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵做了界定，梳理了相關(guān)政策背景，探討了完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性，以山東省為例，介紹了供銷社主導(dǎo)的全過程社會(huì)化服務(wù)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)、合作社引領(lǐng)的全方位社會(huì)化服務(wù)等服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；社會(huì)化服務(wù)體系；模式

1政策背景

我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位無可替代，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)理念不斷更新。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，歷經(jīng)10余年發(fā)展，服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多層次、供給模式多形式、服務(wù)機(jī)制多樣化的格局基本形成，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。梳理近5年（2015～2019年）的中央一號(hào)文件，關(guān)于“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的表述如下。a．2015年抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。b．2016年支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。c．2017年大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用。d．2018年培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。e．2019年加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)。近5年的中央一號(hào)文件，“服務(wù)”累計(jì)被提及237次，如圖1所示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“服務(wù)”理念的重視。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，2015、2016年，農(nóng)業(yè)部分兩批在26個(gè)省份的62個(gè)縣（市、區(qū)），組織開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。2017年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，從拓展服務(wù)領(lǐng)域、培育服務(wù)組織、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面提出了具體措施，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)圖12015～2019年中央一號(hào)文件關(guān)鍵詞“服務(wù)”提及頻次綜合開發(fā)資金6．53億元，集中支持237個(gè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。山東省是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)軔之地，近年來各地舉措頻出，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)產(chǎn)品保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展鋪路搭橋。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的數(shù)據(jù)，2017年，全省農(nóng)民合作社19萬家、家庭農(nóng)場(chǎng)5．5萬家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織20多萬個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9600多家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額541．9億元［1］。《山東省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃（2018～2022年）》提出，到2022年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6000家，出資總額100萬元以上的農(nóng)民合作社14萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)8萬個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織25萬家以上。

2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系界定

2．1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有廣義與狹義之分。前者認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有聯(lián)系，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響的活動(dòng)，都可稱為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既包括經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)等有形服務(wù)，也包括政治、法律等無形服務(wù)。后者是指直接參與農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的服務(wù)，比如為生產(chǎn)提供技術(shù)、機(jī)械、勞動(dòng)力、市場(chǎng)信息有形產(chǎn)品或無形價(jià)值支持等，其服務(wù)主體較小，但服務(wù)內(nèi)容更具體。學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是指由社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)［2］，更偏向于狹義。2．2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)，具有服務(wù)的社會(huì)化、組織的系統(tǒng)性兩個(gè)基本含義［3］：農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過程需要依賴其他產(chǎn)業(yè)部門的服務(wù)活動(dòng)；各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，構(gòu)建相應(yīng)的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)提供綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，緩解一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

按照縣委深化改革試點(diǎn)工作要求，為落實(shí)縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《縣農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新改革實(shí)施方案》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣供銷合作社聯(lián)合社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司省縣分公司組建鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑和方法，進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以服務(wù)過程的現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、建設(shè)目的

鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心堅(jiān)持以政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型服務(wù)相結(jié)合的原則，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭整合各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，吸納農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等各類服務(wù)主體廣泛參與，在鎮(zhèn)域內(nèi)各行政村建立服務(wù)站點(diǎn)，為小農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、天氣預(yù)警、病蟲害預(yù)警、普惠金融宣傳、反詐騙宣傳等公益性服務(wù)，提供品牌種、肥、藥、機(jī)、地膜等生產(chǎn)資料，從種到收的產(chǎn)中托管服務(wù)，以及烘干儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品初加工、品牌銷售等產(chǎn)后服務(wù)，提供農(nóng)機(jī)維修、助農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、地膜處理、秸稈綜合利用等拓展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)全覆蓋，把鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心打造成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一流服務(wù)、在群眾心目中享有良好聲譽(yù)的綜合服務(wù)平臺(tái)。

三、發(fā)展思路

同志們：

全市農(nóng)村工作會(huì)議剛剛結(jié)束，我們又召開這次全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，主要目的就是由點(diǎn)到面，以試點(diǎn)示范推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)工作的全面開展。會(huì)議專門安排大家現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)參觀了區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行情況。剛才，區(qū)政府、供銷集團(tuán)公司、鎮(zhèn)村分別作了專題發(fā)言，會(huì)議還印發(fā)了農(nóng)行等幾個(gè)單位參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的交流材料。希望大家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參觀、專題交流的一些典型經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重大意義

開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)，是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是連接千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的主要渠道，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的有力支撐。2010年11月，我市被確定為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，市委、市政府高度重視，于2011年3月份下發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，對(duì)全市開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了總體安排部署。為了搶抓這一大好機(jī)遇，按照市委、市政府的總體要求，在市發(fā)改委的積極爭(zhēng)取、市供銷社的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，區(qū)以供銷集團(tuán)公司被國(guó)家發(fā)改委列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)為契機(jī)，以農(nóng)網(wǎng)綜合服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目為依托，在區(qū)鎮(zhèn)建成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，開展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)試點(diǎn)工作。這一服務(wù)體系主要的定位就是，建立面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的多功能服務(wù)平臺(tái)，涵蓋融資擔(dān)保、電信服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、信息、生產(chǎn)生活資料配送、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)村醫(yī)藥及健康服務(wù)和農(nóng)民專業(yè)合作社科技培訓(xùn)等內(nèi)容，為廣大農(nóng)民提供綜合性服務(wù)，打造農(nóng)村通向社會(huì)化大市場(chǎng)的有效渠道。當(dāng)然，大家也要看到，這一服務(wù)平臺(tái)通過發(fā)展，利用電子商務(wù)平臺(tái)，將來在為農(nóng)服務(wù)上會(huì)有更加廣闊的空間。

大家都知道，我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，服務(wù)功能還比較薄弱，服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民愿望需求還有很大差距，很多服務(wù)單位為農(nóng)服務(wù)沒有真正延伸到農(nóng)戶，涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)資源分散，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)服務(wù)功能單一，特別是科技、信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏平臺(tái)。為此，加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拓展為農(nóng)服務(wù)功能，就必然地成為我們進(jìn)一步提高為農(nóng)服務(wù)水平、拓展為農(nóng)服務(wù)渠道的一項(xiàng)重大工作任務(wù)。通過今天的現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)和會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流，我想大家應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)于滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活多層次需求，整合農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，促進(jìn)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素流動(dòng)，既有現(xiàn)實(shí)效果，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。農(nóng)網(wǎng)綜合服務(wù)中心的建成，為全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)樹立了典型和樣板，標(biāo)志著我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。各級(jí)各部門一定要站在推進(jìn)為“三農(nóng)”服務(wù)工作上水平、上臺(tái)階的高度，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，從各自的實(shí)際出發(fā)，盡快把這項(xiàng)工作抓在手上，擺上重要議事日程，制定明確的工作目標(biāo)，拿出強(qiáng)有力的措施辦法，提出嚴(yán)格的責(zé)任要求，抓緊抓好，抓出成效。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

編者按：本文主要從基本情況；發(fā)展現(xiàn)狀；主要工作；存在問題；幾點(diǎn)建議幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：縣緊緊圍繞十七屆三中全會(huì)提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。……加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)狀，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。主要工作，著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、著力加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度、著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)測(cè)調(diào)查情況看，我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下問題，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人事體制及經(jīng)費(fèi)原因、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織如農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議，明確一個(gè)體制、建立一個(gè)機(jī)制、推行一個(gè)政策、落實(shí)一個(gè)保障。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)農(nóng)業(yè)部（農(nóng)辦經(jīng)[2009]21號(hào)“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測(cè)試點(diǎn)方案（試行）》的通知”精神，我局結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)專門人員，開展詳實(shí)調(diào)查。現(xiàn)將監(jiān)測(cè)調(diào)查情況簡(jiǎn)要分析報(bào)告于后：

一、基本情況

**縣地處四川盆地西南邊緣，距省會(huì)成都147公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個(gè)行政村、1055個(gè)村民小組；幅員1896.49平方公里，境內(nèi)最低海拔417.5米、最高海拔3090米，素有“七山二水一分田”之稱；冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛、四季分明、山川鐘秀、資源豐富，森林覆蓋率65.7%，享有“綠海明珠”美譽(yù)，是全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、四川省生態(tài)縣。2009年，有農(nóng)業(yè)戶8.98萬戶（其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)戶8.78萬戶，占97.8%），有農(nóng)業(yè)人口30.17萬人、占總?cè)丝?8%，有農(nóng)村勞動(dòng)力17.54萬個(gè)、占農(nóng)村人口的58%；有耕地面積19.54萬畝（其中：田17.62萬畝，地2.10萬畝），有茶園20.16萬畝、桑園1.72萬畝、果園1.01萬畝、林地200萬畝，茶葉、奶牛、林業(yè)、生豬為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，屬典型的盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2009年，全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)到58.87萬畝，復(fù)種指數(shù)為301%，其中：糧食作物播面為32.32萬畝、占總播面的55%，糧食總產(chǎn)13.75萬噸、農(nóng)民人均456公斤；年出欄生豬42.15萬頭、肉牛2.51萬頭，年末奶牛存欄3.73萬頭、年產(chǎn)牛奶10.45萬噸，年出欄肉用羊9.69萬頭，年出欄家禽900萬頭。2009年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為45億元，其中：農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值18億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%；農(nóng)民人均純收入5303元。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是適合中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，具有著廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。但目前我國(guó)規(guī)模過于狹小的家庭承包經(jīng)營(yíng)作為一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越尖銳，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會(huì)化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢(shì)。要把家庭承包經(jīng)營(yíng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道上來，在保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)積極組織社會(huì)化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會(huì)化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。”因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，如何構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已成為一個(gè)需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的變遷及其背景

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)成的為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。討論農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新，首先要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成的背景進(jìn)行分析和再認(rèn)識(shí)。其實(shí)，自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、氣象等國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格來說，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)服務(wù)并不具有現(xiàn)代真正意義上社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)，這是因?yàn)椋@個(gè)服務(wù)體系是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)棺聯(lián)系的，當(dāng)時(shí)國(guó)家（政府）通過高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制控制著全部的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都在國(guó)家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農(nóng)業(yè)服務(wù)也往往是采取行政手段分解下達(dá)工作任務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為解決農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力既有對(duì)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)需求的主動(dòng)回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營(yíng)制度下失去了生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)和公社等對(duì)口的集體服務(wù)對(duì)象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門為了解決自身組織職能定位問題，延續(xù)其組織生命的強(qiáng)烈要求。于是，中央和各級(jí)政府就支持各涉農(nóng)部門發(fā)展基層組織，建立起條條的涉農(nóng)服務(wù)部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點(diǎn)：一是部門所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社等，所有涉及農(nóng)業(yè)的站所都是上級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、金融以及糧食農(nóng)資等流通部門自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）辦事機(jī)構(gòu)。二是實(shí)行科層制管理。這些部門大都由上級(jí)政府定編定崗，規(guī)定相應(yīng)的行政級(jí)別。由此形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。…20世紀(jì)9。年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)的逐步放開，農(nóng)村供銷、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)組織率先走向衰敗。鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等機(jī)構(gòu)相繼被減（停）撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散、線斷”局面。盡管后來國(guó)家相關(guān)部門試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會(huì)化服務(wù)組織，維持隊(duì)伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會(huì)化、市場(chǎng)化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費(fèi)和工資保障，人才紛紛流失。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)村建立了以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以民間組織和個(gè)人為輔助，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于“近些年來，各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場(chǎng)，徹底與財(cái)政脫鉤，人員分流的窘境。現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展最急需和離不開的資金、技術(shù)、信息、農(nóng)資、銷售、法律、文化等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量日漸薄弱、服務(wù)體系“斷層”的局面。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與弊端

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強(qiáng)，其地位也越來越重要。也已經(jīng)初步形成了包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體以及企業(yè)等多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。文章在分析總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及其體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)積極支持我國(guó)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，深化農(nóng)技推廣體制改革以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等九個(gè)方面來建立健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織形式

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，而由這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)就稱為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”、“農(nóng)村服務(wù)”或“支持服務(wù)”。盡管不同國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內(nèi)容也有所不同，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在資本主義國(guó)家已十分發(fā)達(dá)，它是資本主義國(guó)家在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。

自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，通過省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，幾十年來為服務(wù)農(nóng)業(yè)做出了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)服務(wù)體系是和高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，服務(wù)對(duì)象是生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，2．3億農(nóng)戶的生產(chǎn)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶需要的服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。經(jīng)過二十多年的探索和努力，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務(wù)組織：

（一）國(guó)家、集體的服務(wù)組織。這一類型的服務(wù)組織，主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社、種子公司，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)等。其特點(diǎn)是服務(wù)組織本身不以盈利為目的，國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)服務(wù)成本給予一定的補(bǔ)貼，服務(wù)是無償或低償?shù)摹Ｄ壳半S著縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革，該類型組織也通過創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，服務(wù)農(nóng)民來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，達(dá)到壯大自身的目的。

為支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于支持供銷社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》（魯政辦字〔2021〕7號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的實(shí)施意見》（政辦字〔2021〕18號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強(qiáng)化耕地保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮積極作用。

（二）主要目標(biāo)。在區(qū)內(nèi)建立為農(nóng)服務(wù)功能完備、市場(chǎng)化運(yùn)行高效、經(jīng)營(yíng)性和公益性相融合的土地托管服務(wù)平臺(tái)，探索以服務(wù)規(guī)模化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的新模式，建立小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的橋梁紐帶。到2025年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到5萬畝以上，托管面積達(dá)到2萬畝以上。

（三）基本原則。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性與公益性相結(jié)合原則，充分發(fā)揮區(qū)供銷合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱區(qū)供銷社）服務(wù)主體優(yōu)勢(shì)，以合理價(jià)格提供服務(wù)，與村集體、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共贏。堅(jiān)持農(nóng)民自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和政府政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)土地托管業(yè)務(wù)開展。堅(jiān)持全托管和半托管相結(jié)合原則，針對(duì)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，根據(jù)各自實(shí)際確定服務(wù)內(nèi)容和模式。

二、主要任務(wù)

家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是適合中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，具有著廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。但目前我國(guó)規(guī)模過于狹小的家庭承包經(jīng)營(yíng)作為一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越尖銳，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會(huì)化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢(shì)。要把家庭承包經(jīng)營(yíng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道上來，在保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)積極組織社會(huì)化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會(huì)化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。”因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，如何構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已成為一個(gè)需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的變遷及其背景

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)成的為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。討論農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新，首先要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成的背景進(jìn)行分析和再認(rèn)識(shí)。其實(shí)，自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、氣象等國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格來說，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)服務(wù)并不具有現(xiàn)代真正意義上社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)，這是因?yàn)椋@個(gè)服務(wù)體系是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)棺聯(lián)系的，當(dāng)時(shí)國(guó)家（政府）通過高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制控制著全部的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都在國(guó)家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農(nóng)業(yè)服務(wù)也往往是采取行政手段分解下達(dá)工作任務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為解決農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力既有對(duì)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)需求的主動(dòng)回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營(yíng)制度下失去了生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)和公社等對(duì)口的集體服務(wù)對(duì)象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門為了解決自身組織職能定位問題，延續(xù)其組織生命的強(qiáng)烈要求。于是，中央和各級(jí)政府就支持各涉農(nóng)部門發(fā)展基層組織，建立起條條的涉農(nóng)服務(wù)部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點(diǎn)：一是部門所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社等，所有涉及農(nóng)業(yè)的站所都是上級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、金融以及糧食農(nóng)資等流通部門自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）辦事機(jī)構(gòu)。二是實(shí)行科層制管理。這些部門大都由上級(jí)政府定編定崗，規(guī)定相應(yīng)的行政級(jí)別。由此形成了以各部門縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。…20世紀(jì)9。年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)的逐步放開，農(nóng)村供銷、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)組織率先走向衰敗。鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等機(jī)構(gòu)相繼被減（停）撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散、線斷”局面。盡管后來國(guó)家相關(guān)部門試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會(huì)化服務(wù)組織，維持隊(duì)伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會(huì)化、市場(chǎng)化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費(fèi)和工資保障，人才紛紛流失。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)村建立了以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以民間組織和個(gè)人為輔助，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于“近些年來，各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場(chǎng)，徹底與財(cái)政脫鉤，人員分流的窘境。現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展最急需和離不開的資金、技術(shù)、信息、農(nóng)資、銷售、法律、文化等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量日漸薄弱、服務(wù)體系“斷層”的局面。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與弊端

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強(qiáng)，其地位也越來越重要。也已經(jīng)初步形成了包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體以及企業(yè)等多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。