各縣（市、區(qū)）委組織部，市直各單位黨組（黨委）辦公室（組織部）：

為切實(shí)落實(shí)好贛組字[2003]14號(hào)通知精神，做好全市配備規(guī)范的黨旗黨徽工作，請(qǐng)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)了解以下情況：

截至**年底：

1、共有基層黨支部多少個(gè)？已配備黨旗的多少個(gè)？

2、共有黨委多少個(gè)？已配備黨徽的多少個(gè)？

3、在規(guī)范使用黨旗黨徽過(guò)程中有什么好經(jīng)驗(yàn)、好做法？存在什么問(wèn)題？有什么意見(jiàn)和建議？

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性正逐步受到來(lái)自個(gè)人思想和價(jià)值取向等因素的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的如干部交流、辭職、開(kāi)除公職等主動(dòng)或被動(dòng)離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)職位變得較為頻繁，干部選拔的公開(kāi)化、透明度也越來(lái)越高，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位選擇也逐步呈現(xiàn)開(kāi)放性趨向。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，并對(duì)組織調(diào)配方面的內(nèi)容也作了充分闡述，但對(duì)干部資源的動(dòng)態(tài)掌握，特別是如何在干部選拔任用過(guò)程中有效考慮干部個(gè)人意愿，較好地把組織意圖與干部的個(gè)人意愿結(jié)合起來(lái)涉及不多。基層領(lǐng)導(dǎo)崗位工作難度越來(lái)越大，對(duì)干部的素質(zhì)能力要求也越來(lái)越高，在這樣的情況下，崗位與干部本人素質(zhì)能力的對(duì)應(yīng)適配顯得十分重要，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)體氣質(zhì)、能力水平等結(jié)構(gòu)搭配方面也提出了更高要求，但長(zhǎng)期以來(lái)，基層領(lǐng)導(dǎo)職位的干部配備工作，始終處在職位空缺后再物色人選的狀態(tài)，表現(xiàn)出較明顯的補(bǔ)救型配備形式。雖然有后備干部隊(duì)伍作為支撐，但干部調(diào)配的被動(dòng)性沒(méi)有得到根本改變，特別是干部個(gè)體受組織調(diào)配的被動(dòng)性難以改變，這種被動(dòng)性成為制約干部調(diào)配質(zhì)量提高的瓶頸。要突破這個(gè)瓶頸，建立基層領(lǐng)導(dǎo)職位干部配備工作預(yù)案將是一個(gè)積極有效的對(duì)策。

**年4月，**區(qū)委組織部成立了以攻克干部調(diào)配中組織行為與個(gè)人意愿不對(duì)稱的難題為目的的課題調(diào)研組，由分管干部工作的副部長(zhǎng)丁素貞同志任組長(zhǎng)，干部科6名同志為組員。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析研究確定了《建立基層領(lǐng)導(dǎo)職位干部配備工作預(yù)案之研究》這個(gè)調(diào)研課題，并就該課題的調(diào)研工作作了具體部署和安排。首先，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷提出了10個(gè)問(wèn)題，由被調(diào)查者采用單項(xiàng)選擇的形式進(jìn)行答題。共向現(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放了300份《領(lǐng)導(dǎo)職位干部配備工作調(diào)查問(wèn)卷》，占區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的71%,并對(duì)回收的300份調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，初步掌握了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部配備工作的基本態(tài)度和想法。其次，我們采取查閱資料和借鑒各地做法、走訪有關(guān)單位等方法，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)建立干部配備工作預(yù)案的理性認(rèn)識(shí)。第三，我們對(duì)調(diào)查問(wèn)卷匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行了邏輯分析，形成了建立干部配備工作預(yù)案的基本思路。通過(guò)深入調(diào)研后，調(diào)研組的同志各抒己見(jiàn)，反復(fù)研討，我們匯集了大家的智慧，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)職位干部配備工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)職位干部配備工作，總的來(lái)說(shuō)是能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放事業(yè)的需要的，但也存在不盡人意的地方。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新角度來(lái)分析，我們還是能夠發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，并且有必要深層次探究這些問(wèn)題。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)于“您對(duì)我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體評(píng)價(jià)”這一問(wèn)題的回答，有22%的人認(rèn)為好，有64%的人認(rèn)為較好，但有13%的人認(rèn)為一般；對(duì)于“您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)職位干部配備工作的實(shí)效性如何”這一問(wèn)題的回答，有11%的人認(rèn)為好，有61%的人認(rèn)為較好，但有22%的人認(rèn)為一般。

1、組織調(diào)配的錯(cuò)位現(xiàn)象，人崗不相適，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人才資源浪費(fèi)。在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)于“您本人的能力素質(zhì)與所在崗位相適情況”這一問(wèn)題的回答是：有53%的人認(rèn)為目前的崗位與本人能力完全適應(yīng)，有40%的人則認(rèn)為組織目前的崗位與本人能力基本適應(yīng)，而有3%的人認(rèn)為組織安排與本人能力不適應(yīng)，有4%的人則沒(méi)作比較。對(duì)于“您認(rèn)為出現(xiàn)少數(shù)干部被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位后反而工作表現(xiàn)不如人意的現(xiàn)象的主要原因”這一問(wèn)題的回答是：有6%的人認(rèn)為是客觀條件差，有32%的人認(rèn)為是主觀不努力，有16%的人認(rèn)為是其他原因，而有46%的人認(rèn)為出現(xiàn)這一情況的主要原因是配備不合理。另外，對(duì)于“當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)職位干部配備工作中存在的最大問(wèn)題”的回答是：干部配備中的因人設(shè)崗、配備錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重、干部資源的不合理使用分別占到21%、10%和26%。上述結(jié)果表明，目前我們?cè)诨鶎宇I(lǐng)導(dǎo)職位的干部配備工作中，組織調(diào)配錯(cuò)位現(xiàn)象一定程度上仍然存在。按照行政管理學(xué)科中的職位設(shè)置理論，職位設(shè)置必須以“事”為中心，以職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件為依據(jù)，從根本上理解，職位設(shè)置必須遵循雙向互動(dòng)規(guī)律，即主體的行為要與客觀的需求相適應(yīng)，否則，將導(dǎo)致行政效率低下、使主體的能動(dòng)性不能有效施展。同樣，缺乏干部主動(dòng)參與的單向組織調(diào)配，在實(shí)現(xiàn)“人崗相適”的過(guò)程中，有一定的盲目性，這種盲目性會(huì)導(dǎo)致組織調(diào)配干部的錯(cuò)位。一方面配備錯(cuò)位的干部，無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)勝任新工作，另一方面本著保護(hù)干部的目的，組織上肯定會(huì)對(duì)其進(jìn)行新崗位調(diào)整，可想而知，頻繁的干部調(diào)動(dòng)肯定會(huì)造成干部資源浪費(fèi)，對(duì)于事業(yè)顯然也是不利的。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期積累，將會(huì)使組織部門在干部調(diào)配工作中處在兩難的境地。

2、主體適應(yīng)的缺位現(xiàn)象，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏快樂(lè)工作的動(dòng)力源。在基層領(lǐng)導(dǎo)職位干部配備工作中，組織與個(gè)人之間，相互缺位現(xiàn)象仍然比較突出，干部配備前職位和人選物色的公開(kāi)化程度不高,能力與崗位落差比較大等現(xiàn)象都不同程度地表現(xiàn)出來(lái)，在較大程度上影響了干部配備工作的有效性與嚴(yán)肅性。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)于“您目前所處的職位與您本人意愿的關(guān)聯(lián)度”這一問(wèn)題的回答是：19%的人認(rèn)為完全符合，62%的人認(rèn)為基本符合，10%的人認(rèn)為不符合，而9%的人則沒(méi)作考慮。另外，對(duì)于“當(dāng)組織配置與干部本人意愿出現(xiàn)矛盾時(shí)如何處理”這一問(wèn)題的回答表明：53%的人認(rèn)為組織應(yīng)與干部本人溝通后再作決定，39%的人認(rèn)為應(yīng)以組織調(diào)配為主，6%的人認(rèn)為應(yīng)以尊重干部本人意愿為主。這些數(shù)據(jù)足以表明干部對(duì)組織調(diào)配時(shí)尊重干部本人意愿的強(qiáng)烈愿望。一名干部的長(zhǎng)與短是相互儲(chǔ)存、相互滲透的，同時(shí)又是相對(duì)社會(huì)需要而言的。如果一名干部適應(yīng)自己從事的工作，并作出了極大的貢獻(xiàn)，為社會(huì)所承認(rèn)，那么便是發(fā)揮了“長(zhǎng)”處。反之，長(zhǎng)期激發(fā)不起工作熱情，表現(xiàn)平平庸庸，那么可以說(shuō)他的“短”處抑制或掩蓋了他的長(zhǎng)處。機(jī)會(huì)選擇理論表明，主體對(duì)于一項(xiàng)工作完成的效度很大程度上取決于對(duì)此項(xiàng)工作的興趣，如果主體在從事某一工作時(shí)抱著濃厚的興趣，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，尋求多方支持，則事業(yè)或工作的成功率就相當(dāng)高，反之，則不然。同理，如果在日常的干部調(diào)配中，我們僅根據(jù)自身掌握的情況，對(duì)不同類型、不同知識(shí)層次的干部進(jìn)行單向的調(diào)配，就很容易產(chǎn)生主體的缺位現(xiàn)象，在實(shí)際工作中則表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)付，很難創(chuàng)造性地完成工作。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政政策的制定者，執(zhí)政活動(dòng)的組織者，執(zhí)政使命的踐行者。地方領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)一方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重大職責(zé)，其執(zhí)政能力的高低，決定一域，關(guān)乎全局。因此，按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，已成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀要求。

一、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選配好“一把手”

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須樹(shù)立科學(xué)的用人觀，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。一要堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親；二要注重德才兼?zhèn)洌植磺笕?zé)備；三要堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格；四要搞五湖四海，又要唯才是舉；五要用人所長(zhǎng)，防止用其所短；六要既看素質(zhì)，又看實(shí)績(jī)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵在于選好“一把手”。“一把手”是一個(gè)班子的靈魂。其素質(zhì)的高低直接制約著班子作用的發(fā)揮。因此，要切實(shí)把政治上強(qiáng)、民主作風(fēng)好、清正廉潔、有較強(qiáng)駕馭能力的干部選配到“一把手”位置。“一把手”主要是帶好班子，如果帶不好“一班人”，那就不稱職。“一把手”在班子中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有特別重大的責(zé)任。班子狀況如何，同“一把手”關(guān)系很大，因此對(duì)他們必須提出更高的要求。一要堅(jiān)持原則，二要把握全局，三要團(tuán)結(jié)同志，四要加強(qiáng)修養(yǎng)。堅(jiān)持原則，一切以黨和人民的利益為重，這是黨性的最高原則。鄧小平同志講，領(lǐng)導(dǎo)工作要有原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，原則性是第一位的。把握全局，就要求在工作中既善于照顧全盤，又善于抓住主要矛盾，能夠協(xié)調(diào)各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要用大局來(lái)統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，處理矛盾。團(tuán)結(jié)同志，就要求胸襟開(kāi)闊，光明磊落，互相學(xué)習(xí)，互相尊重，以理服人，以德服人，要以人格的力量團(tuán)結(jié)同志。絕不允許當(dāng)面一套背后一套，表里不一。加強(qiáng)修養(yǎng)，就是通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)和保持高尚的道德情操。要克服庸俗的權(quán)力觀念，加強(qiáng)對(duì)黨、對(duì)人民的責(zé)任意識(shí)，不要被各種各樣的“關(guān)系網(wǎng)”束縛了自己。總之，選配的“一把手”要具備遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，具備抵御各種誘惑的能力，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的模范。在選好配好“一把手”的同時(shí)，要重視搞好班子的配備，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合。班子成員中，除了個(gè)人素質(zhì)外，還有個(gè)班子結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，根據(jù)各類班子的不同情況，合理調(diào)整和改善結(jié)構(gòu)。在注重思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要注意年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，還要注意班子各個(gè)成員的特長(zhǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)良好、成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的堅(jiān)強(qiáng)集體。

二、擴(kuò)大黨政交叉任職，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能

黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)配置和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，是地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵。目前地方黨政關(guān)系中有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得關(guān)注：一方面有黨政“兩張皮”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在黨委要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題為第一要?jiǎng)?wù)，而常委會(huì)作為決策集團(tuán)，其成員又一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問(wèn)題的宏觀決策，也不參與用人上的決策。有的黨委班子懂經(jīng)濟(jì)的成員不多，決策水平不高；有的政府班子成員對(duì)宏觀問(wèn)題思考不夠，工作積極性不高。個(gè)別地方黨委、政府各唱各的調(diào)，一定程度上與這種決策與執(zhí)行、管人與管事相脫節(jié)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子體制有關(guān)。另一方面又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象。表現(xiàn)在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個(gè)方面的工作由兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)平級(jí)主管的格局，下級(jí)多頭請(qǐng)示匯報(bào)，難免推諉扯皮，影響工作效率，甚至影響到班子團(tuán)結(jié)。

區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子在我們黨的組織結(jié)構(gòu)、國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)中都處于宏觀與微觀相結(jié)合的樞紐部位。**市現(xiàn)轄四區(qū)三縣，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子介于**市和各街、鎮(zhèn)之間，是地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最后一級(jí)，也是基層單位的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既要貫徹落實(shí)市委、市政府的決策與部署，是具體工作的執(zhí)行者；又要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)揮主觀能動(dòng)性，擔(dān)任地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和組織者，在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是一個(gè)至關(guān)重要的層次。對(duì)于區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作，省委歷來(lái)非常重視，**市委更是把區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子配備作為全市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。

一、**市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子配備的基本做法及現(xiàn)狀

區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子配備，既要根據(jù)跟工作需要適時(shí)選好配強(qiáng)班子成員，又要考慮地區(qū)工作的連續(xù)性，注意保持班子的相對(duì)穩(wěn)定。工作中，**市主要從以下方面開(kāi)展了工作。

(一)抓住換屆有利契機(jī)，集中搞好區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子配備的統(tǒng)籌安排

一是大力加強(qiáng)對(duì)年輕干部的選拔力度。在**年**市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，市委對(duì)換屆提名年齡做出了明確規(guī)定，并要求在這次換屆中，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要配備1名35歲以下的年輕干部。換屆后，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡43.9歲，比上屆下降了3.3歲，比全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡低了3.1歲，在優(yōu)秀年輕干部選拔工作上取得了新的突破。

二是重視女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部的選拔配備。針對(duì)**市各區(qū)縣女干部、黨外干部來(lái)源不足、分布不均等問(wèn)題，市委組織部會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián)等部門齊心合力、廣開(kāi)視野，在全市范圍內(nèi)多渠道、多層次、多形式地廣泛篩選優(yōu)秀女干部和黨外干部。在做好人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行選配。**年區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，女干部數(shù)達(dá)36人，占區(qū)縣班子成員總數(shù)的19．4％，比上屆提高了5．6個(gè)百分點(diǎn)，各區(qū)縣四大班子中至少各配備了1名女干部。黨外干部共配備了23人，占班子成員總數(shù)的12．3％，特別是在三區(qū)一縣政府班子中配備了1名黨外副區(qū)(縣)長(zhǎng)。在少數(shù)民族自治縣和聚集區(qū)，重點(diǎn)選配了一批少數(shù)民族干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中，四區(qū)三縣少數(shù)民族干部換屆后達(dá)到了42人，占班子成員總數(shù)的22．6％。

為了深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革，加強(qiáng)干部管理工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部配備問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備中層干部

1、縣直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及中層干部職數(shù)配備按本輪機(jī)構(gòu)改革批準(zhǔn)的“三定”方案執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按羅文（2002）39號(hào)文件的規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、政法辦公室（加掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、科教文衛(wèi)辦公室（加掛計(jì)劃生育辦公室牌子）等五個(gè)辦公室，其中層干部原則上按一正二副設(shè)置，工作量大的可配一正三副，政法辦公室主任均由“兩辦”主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部和群團(tuán)組織的干部配備按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。辦事處、管理區(qū)等中間層次機(jī)構(gòu)一律撤銷，原配備的正副職干部的職務(wù)一律免除，對(duì)未作相應(yīng)安排的干部保留原有級(jí)別。

二、積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正副職原則上全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。縣直機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在三個(gè)以上的單位，中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的比例原則上應(yīng)達(dá)到60%以上，輪崗面應(yīng)達(dá)到30%以上。對(duì)未達(dá)到該比例要求的單位，所呈報(bào)的中層干部任免意見(jiàn)不予審批。

為了保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和完整，各單位應(yīng)配備專用保險(xiǎn)柜，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!專門用于庫(kù)存現(xiàn)金、各種有價(jià)證券、銀行票據(jù)、印章及其他出納票據(jù)等的保管。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)柜的使用管理，制定保險(xiǎn)柜使用辦法，要求有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。一般來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)柜的使用應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

（）保險(xiǎn)柜的管理。保險(xiǎn)柜一般由總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)處科、股長(zhǎng)授權(quán)，由出納員負(fù)責(zé)管理使用。

（）保險(xiǎn)柜鑰匙的配備。保險(xiǎn)柜要配備兩把鑰匙，一把由出納員保管，供出納員日常工作開(kāi)啟使用；另一把交由保衛(wèi)部門封存，或由單位總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)處科、股長(zhǎng)負(fù)責(zé)保管，以備特殊情況下經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后開(kāi)啟使用。出納員不能將保險(xiǎn)柜鑰匙交由他人代為保管。

（）保險(xiǎn)柜的開(kāi)啟。保險(xiǎn)柜只能由出納員開(kāi)啟使用，非出納員不得開(kāi)啟保險(xiǎn)柜。如果單位總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)處科、股長(zhǎng)需要對(duì)出納員工作進(jìn)行檢查，如檢查庫(kù)存現(xiàn)金限額、核對(duì)實(shí)際庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額，或有其他特殊情況需要開(kāi)啟保險(xiǎn)柜的，應(yīng)按規(guī)定的程序由總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)處科、股長(zhǎng)開(kāi)啟，在一般情況下不得任意開(kāi)啟由出納員掌管使用的保險(xiǎn)柜。

（）財(cái)物的保管。每日終了后，出納員應(yīng)將其使用的空白支票包括現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)帳支票、銀錢收據(jù)、印章等效人保險(xiǎn)柜內(nèi)。保險(xiǎn)柜內(nèi)存放的現(xiàn)金應(yīng)設(shè)置和登記現(xiàn)金日記帳，其他有價(jià)證券、存折、票據(jù)等應(yīng)按種類造冊(cè)登記，貴重物品應(yīng)按種類設(shè)置備查簿登記其質(zhì)量、重量、金額等，所有財(cái)物應(yīng)與帳簿記錄核對(duì)相符。按規(guī)定，保險(xiǎn)柜內(nèi)不得存放私人財(cái)物。

（）保險(xiǎn)柜密碼。出納員應(yīng)將自己保管使用的保險(xiǎn)柜密碼嚴(yán)格保密，不得向他人泄露，以防為他人利用。出納員調(diào)動(dòng)崗位，新出納員應(yīng)更換使用新的密碼。

為進(jìn)一步提升我區(qū)物業(yè)管理工作水平，強(qiáng)化管理力量，創(chuàng)新管理模式，提高管理覆蓋率，推進(jìn)物業(yè)管理工作規(guī)范化，區(qū)政府決定開(kāi)展物業(yè)管理協(xié)管員配備試點(diǎn)工作。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立區(qū)物業(yè)管理協(xié)管員選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局和相關(guān)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)或由主管局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)物業(yè)管理協(xié)管員選聘的組織協(xié)調(diào)工作。

2、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)物業(yè)管理協(xié)管員試點(diǎn)配備方案制定、選聘組織及使用監(jiān)督指導(dǎo)工作。

3、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)物業(yè)管理協(xié)管員待遇審定及經(jīng)費(fèi)撥付工作。

4、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)物業(yè)管理協(xié)管員資格審查、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼審核等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：

目前，我縣的個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社和行政村用公款配備了小汽車，由于缺乏監(jiān)督管理，公車私用現(xiàn)象十分突出，且費(fèi)用開(kāi)支較大，增加了集體負(fù)擔(dān)，在群眾中造成了不良影響。為嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律，八項(xiàng)要求”，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不廉潔行為，使有限財(cái)力真正做到解民之所急，辦民之所需。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、禁止用公款配備小汽車。經(jīng)濟(jì)合作社和行政村不得用集體資金購(gòu)買配備小汽車；不得到所屬企業(yè)、轄區(qū)單位集資購(gòu)買配備小汽車；不得以所屬企業(yè)的名義購(gòu)買配備小汽車供經(jīng)濟(jì)合作社和行政村使用；不得以各種借口占用所屬企業(yè)的車輛；不得長(zhǎng)期租包車輛供經(jīng)濟(jì)合作社和行政村使用。

二、不準(zhǔn)用公款報(bào)銷私車費(fèi)用。對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社和行政村黨員干部使用的私車，不準(zhǔn)用公款報(bào)銷汽車的保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)、車輛年檢費(fèi)等費(fèi)用；不得因私事用公款報(bào)銷油費(fèi)、過(guò)路（橋）費(fèi)等費(fèi)用。

三、對(duì)已配備的小汽車進(jìn)行清理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道于4月6日前將下屬經(jīng)濟(jì)合作社和行政村的車輛連同行駛證正副本、保險(xiǎn)證、養(yǎng)路費(fèi)證、附加費(fèi)證等有效證件統(tǒng)一收繳后上交縣紀(jì)委，由縣紀(jì)委委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并公開(kāi)拍賣。拍賣所得在扣除評(píng)估、拍賣費(fèi)用后，返還車輛所屬的經(jīng)濟(jì)合作社或行政村。

四、自下文之日起，對(duì)違反上述規(guī)定的，將按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，追究社（村）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和市直機(jī)構(gòu)改革方案，結(jié)合**實(shí)際，現(xiàn)就市直機(jī)構(gòu)改革中黨組織、紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職干部配備提出如下意見(jiàn)：

一、市直機(jī)構(gòu)改革中黨組織、紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職干部配備的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十四大精神和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和中央組織部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真做好市直機(jī)構(gòu)黨組織、紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。本著精干、高效，既有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，又有利于促進(jìn)所在部門和單位工作的原則，配備專職干部，進(jìn)一步加強(qiáng)市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

二、市直機(jī)構(gòu)黨組、黨委(總支、支部)設(shè)置的原則

1、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院成立黨組，隸屬市委領(lǐng)導(dǎo)。

2、成立中共**市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，為市委的派出代表機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)市直機(jī)關(guān)黨的工作。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力以及黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。根據(jù)中組部**年《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問(wèn)題的通知》、中央辦公廳**年印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》和市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》精神以及上級(jí)組織的要求，借鑒兄弟縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣黨建工作實(shí)際，擬在基層黨委配備組織員，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)

一、組織員的設(shè)置

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委配備1名組織員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配備的組織員一般兼任組織干部，部門黨委配備的組織員一般兼任黨務(wù)干部。事企業(yè)單位黨委及社會(huì)力量辦學(xué)等新興組織黨委暫不配備組織員，其業(yè)務(wù)由上級(jí)主管黨委配備的組織員具體負(fù)責(zé)。

二、組織員的條件

組織員作為從事發(fā)展黨員和黨的基層組織建設(shè)的工作人員，其基本條件是：

1、能認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，理想信念堅(jiān)定，在政治上同黨中央保持一致。