取消農業稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈？湖北省**縣實施的鄉鎮綜合配套改革以鄉鎮機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉鎮機構改革新路。

最近三年來，**縣鄉鎮機關干部減少64％，機構編制大大壓縮。同時，把鄉鎮事業單位整體轉制為公共服務組織，通過規范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。

－－鄉鎮機構臃腫農民負擔沉重

**縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉鎮，43萬畝耕地，55萬人口。據**縣委常委、組織部長陳啟合介紹，**年，**縣一般鄉鎮財政供養的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮僅鄉鎮一級的領導干部就有22人，城關鎮僅鎮財政所就有70多人，就連**縣石花鎮城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、**縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉鎮機構職能不清晰，必須把鄉鎮黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。

－－四大措施推進鄉鎮機構改革

從2003年3月開始，經過兩輪改革，**縣在四個方面全面推進鄉鎮綜合配套改革：

黨的十七大報告提出：“統籌城鄉發展，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”重慶是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，九龍坡區又是市里批準的“先行試驗區”，要建設好這個試驗區，必須把握以下幾個方面的問題。

明確統籌城鄉發展的要義。中央為什么讓重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區？應從四個方面理解。第一、小平同志曾強調中國社會發展的兩個戰略；一是東部戰略，二是中西部戰略。當東部戰略發展到一定規模和水平的時候，中西部發展戰略開始啟動。第二、“試驗區”是我國社會主義初級階段、即工業革命階段的產物，它標志著我國關于經濟社會全面發展問題的探索。第三，黨中央提出要構建和諧社會，統籌城鄉發展就是構建和諧社會的切入點。第四，經濟全球化的不斷發展和深化有助于區域經濟一體化的形成和發展，區域經濟一體化所帶來的區域經濟增長又是促進經濟全球化發展的內在動力。重慶具有大城市帶大農村的格局，如果能夠在統籌城鄉發展中探索和積累經驗，對全國統籌城鄉發展具有示范意義。

九龍坡區的統籌城鄉改革已經初見端倪。作為全市統籌城鄉發展的“先行試驗區”，就是要“率先”、“帶頭”、“引領”。先行試驗區就是風險區、探索區、創新區、開拓區、引領區。半年多來，我們開展了全方位的探索：首先按照“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”的思路，形成“1+12”總體方案及配套制度體系，在各鎮成立了規劃建設辦公室、土地流轉服務中心、勞動和社會保障所。其次，在探索社會保障體系方面，城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋，農村最低生活標準提高到1200元/年。城鄉全覆蓋的合作醫療保險制度全面啟動。同時，堅持了“工業化、城鎮化、現代化”以及社會主義新農村建設同步推進、同步發展。在實踐中我們感受最深的是：統籌城鄉發展不是把所有農村都變成城鎮，城鄉一體化絕不是城鄉一樣化。統籌城鄉發展是“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略體現，是城鄉共同發展、共同進步的社會共識和奮斗目標。

統籌城鄉發展貴在創新。統籌城鄉發展，惟有創新才能找到出路，但它與任何改革一樣，都具有風險。第一，統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，涉及面廣、時間跨度長、解決難度大，面臨許多需要破題的問題，在沒有現成經驗的情況下，需要自身的思考、探索、突破。第二，重慶開展城鄉統籌綜合配套改革的試驗，到現在為止基本上還沒有享受到特別優惠的政策，這與東部沿海發達地區無法相比。第三，我國現在處于社會主義初級階段和工業化發展階段，這個階段本身要消化的矛盾太多，而統籌城鄉發展更涉及利益格局的調整，這給統籌城鄉增加了新的矛盾和壓力。通過十七大精神的學習，我們要在推進統籌城鄉發展中有所作為，就必須具備勇于創新、敢于創新的膽識和善于創新的本領，為全市統籌城鄉發展當好先行者、排頭兵。

經國務院同意，國家發改委正式批準重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是中央對全面落實科學發展觀、深化改革和加快推進西部大開發的重大戰略部署。它預示著重慶經濟社會從此進入了一個全新的發展階段，掀開了重慶踐行科學發展觀、實現和諧發展嶄新的一頁。

統籌城鄉發展，從世界范圍內工業化的歷史進程來看，這不是一個新的概念，也不是一項新的實踐活動。但是就其所處的科學技術日益發展的當今時代，就重慶這種典型的二元經濟結構、西部現象與東北現象疊加、大城市與大農村同構一體的特殊市情來說，卻賦予了新的內涵和新的要求，有許多理論上和實踐上的問題需要探討。例如，如何構建和完善統籌城鄉發展的機制問題；土地制度創新的問題；城市容納能力的問題；老少邊貧地區如何脫貧致富的問題；等等。這些問題需要重慶深入貫徹市第三次黨代會精神，通過全面推進各個領域的體制機制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破、大膽創新，在實踐中去思考、去謀劃、去落實、去解決，并且交出一份令重慶、令全國、令黨中央都滿意的答卷。

統籌城鄉發展，首先需要解決的是統籌城鄉發展的機制問題。即需要解決如何有機地實現城鄉發展的聯動并進，彼此呼應中的制度性問題。我國乃至世界各國在促進城鄉發展、推動城鎮化建設方面的探索，為重慶建立統籌城鄉發展機制提供了諸多寶貴的經驗。例如，韓國在上世紀70年代開展的新村運動，以“農村工業化”模式帶動城鄉發展，建立起了農村與城市聯動并進，合作發展的橋梁；我國陜西省寶雞市在上世紀80年代提出了“城鄉緊密結合、協調發展”和“城鄉一體化”發展戰略，建立起城鄉互助、工農相扶、優勢互補、綜合開發的格局；四川省成都市經過多年的實踐和探索，成為中國統籌城鄉發展、引導集中聚集最佳案例城市。這些成功經驗無不顯示出機制的關鍵性和重要性。建立統籌城鄉發展的運行機制，對城鄉特別是對農村的要求很高，包括以社會主義市場經濟體制為基礎的城鄉各種資源自由流動與配置的機制；統籌安排的決策、規劃、聯系機制；城鄉信息傳遞及響應機制；城鄉互動的組織、推進、協調機制；互利互惠的合作機制等等。通過這些機制的建立，把統籌城鄉發展納入科學、健康的發展軌道，并由此形成符合重慶新階段特征，能夠完成新階段任務要求的發展模式。

統籌城鄉發展，需要著力于土地制度的創新。統籌城鄉發展，必須創新土地制度，使土地資源能夠伴隨城鎮化的快速發展而有效地集中起來，充分發揮土地的規模效益。多年來，我國在土地制度上進行了許多有益的探索，取得了積極的成果，特別是今年人大審議并通過的《中華人民共和國物權法》，對農村土地流轉、承包經營年限等做了新的規定，為解決“三農”問題提供了法律保障和制度支持，這對重慶統籌城鄉發展具有十分積極的意義。深入學習和貫徹落實《物權法》，需要解放思想、更新觀念，要遵循法律的規定，盡快在土地流轉、承包經營等方面進行新的制度設計和機制建立，積極探索與《物權法》相適應的新型農村生產經營模式，如農田股份制、家庭農莊制、公司承包制等，以加快農村土地的流轉，推動農村土地的有效集中，有效解決土地撂荒的現象，從而為統籌城鄉發展打下最堅實的基礎；而且還要積極按照“非禁即準、非限即許”的要求，按照“三個有利于”和實現科學發展與和諧發展的原則，對土地制度進行創新。

統籌城鄉發展，需要在擴大城市容納能力上尋求出路。重慶擁有近2000萬農民，農民人均土地面積不到2畝。根據城鄉協調發展的基本要求，農民所擁有的人均土地面積，其產出率起碼要達到城市職工的平均收入水平。這樣才能產生比較效益，從而實現資源的自由流動和優化配置。按照**年重慶市城鎮單位職工平均工資19215元來看，一個農民要想通過種地來達到這種收入水平，按照現在的耕作水平和種地收入水平（**年農民種地人均收入約1600元），最起碼農民人均土地面積需要達到20畝以上（世界上一些發達國家的農民人均占有土地至少數百畝，有的多達上千畝）。因此，按目前人均擁有耕地面積20畝的最低要求計算，至少有1500萬農民需要從農村轉移出來。這么多的農民轉移到城鎮，必然會對城市造成極大壓力。這樣，城市能否擴大容納能力，大范圍地接受進城農民，就成為決定統籌城鄉發展的關鍵環節。根據重慶工業基礎比較雄厚、第三產業發展不足的特殊市情，重慶可以而且能夠通過“一小時經濟圈”建設、成渝經濟區建設、高新技術產業開發區和經濟技術開發區建設、服務業發展、社區服務、文化產業創新等，在擴大城市容納能力上探尋新出路。

統籌城鄉發展，需要把激勵、創造、責任、智慧放在突出的位置上。在統籌城鄉綜合配套改革中，建立起有效的激勵機制，無論是對企事業單位還是市民個人來說，都是極其重要的舉措。這種激勵機制，主要應包括對組織和個人創造性思維活動和行為的鼓勵支持；對自由創業環境的培育和倡導；農民自覺學習的鼓勵等等，其目的，就是要充分發揮3100萬重慶人的能動作用和主人翁責任感、創造性。創造精神，在統籌城鄉發展過程中不可或缺。統籌城鄉發展，需要借鑒過去的成功經驗，但更需要擁有符合當今時代特點和重慶現實狀況及今后一個時期發展要求的理論和方法。只有弘揚創造精神，鼓勵探索創新，激發出全市人民的創造熱情，才能做到這一點。重慶的廣大黨員干部，特別是領導干部，必須增強責任意識，切實對國家、對重慶，對3100萬重慶人承擔起應有的責任。這種責任包括歷史責任、政治責任、法律責任、領導責任、行政責任、組織責任等。統籌城鄉發展，涉及的范圍之廣、程度之深、難度之大，是前所未有的。因此，我們要充分發揮全市3100萬人民群眾的聰明才智，使之在城鄉各個領域發揮作用，為統籌城鄉綜合配套改革目標的實現做出應有的貢獻。

取消農業稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉鎮綜合配套改革以鄉鎮機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉鎮機構改革新路。

最近三年來，谷城縣鄉鎮機關干部減少64％，機構編制大大壓縮。同時，把鄉鎮事業單位整體轉制為公共服務組織，通過規范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。

－－鄉鎮機構臃腫農民負擔沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉鎮，43萬畝耕地，55萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉鎮財政供養的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮僅鄉鎮一級的領導干部就有22人，城關鎮僅鎮財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉鎮機構職能不清晰，必須把鄉鎮黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。

－－四大措施推進鄉鎮機構改革

從20*3月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉鎮綜合配套改革：

鄉鎮綜合配套改革是一項系統工程，需要以飽滿的政治熱情，采取強有力的措施，積極、審慎地推進，從而為促進農村社會和諧發展，提高農業經濟效益，穩定增加農民收入提供更加廣闊的空間。

一、統一認識，解決“為什么改”的問題

推進鄉鎮綜合配套改革，就是要適應社會主義市場經濟體制的要求，改革與農村生產力發展不相適應的上層建筑與生產關系。進行這一改革，主要是基于三個方面的考慮。

一是鞏固農村稅費改革成果的緊迫需要。隨著農村稅費改革的不斷深化，農村分配關系逐步規范，新的農村稅費制度初步建立。但從長遠看，防止農民負擔反彈的長效機制尚未建立，許多深層次矛盾尚未解決，突出的是財政供養人員多。如果不痛下決心，大刀闊斧地精簡機構和人員，農民負擔勢必反彈。精簡鄉鎮機構和人員，是鞏固農村稅費改革成果無法回避的“坎”，是必須闖過的“關”。

二是改革農村基層管理體制的緊迫需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村基層管理體制不適應的問題日益突出。機構設置層次過多，部門職責交叉重復，工作效率低；政企、政事、政社不分，政府該管的沒管好，不該管的管得過多；行政執法隨意性大，侵害群眾利益的行為時有發生。長此以往，勢必背離廣大農民的愿望和要求，危害黨的執政基礎。從體制創新入手，建設服務型政府，為經濟發展提供良好的市場環境和制度保證，已成為勢在必行的現實選擇。

三是提高鄉鎮干部整體素質的緊迫需要。隨著改革開放的深入和民主政治建設進程的加快，廣大人民群眾的民主法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，這對鄉鎮干部素質的要求越來越高。目前鄉鎮干部的整體素質與農村發展的新要求還有很大差距。解決這一問題，必須從根本上推進鄉鎮綜合配套改革，引入競爭機制，實行優勝劣汰。

為了鞏固農村稅費改革成果，進一步解放農村生產力，發展農村社會事業，構建與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮運行機制，根據省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮進行了鄉鎮綜合配套改革試點工作，試點工作從今年4月初開始至7月底基本結束，歷時近5個月。期間，市委常委會兩次召開專題會研究鄉鎮綜合配套改革試點工作，市委書記3次深入劉仁八鎮調研，市委、市政府和領導小組共發各類文件近20份，印發工作簡報4期，召開各類討論會、協調會30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉鎮綜合配套改革試點工作在劉仁八鎮正式拉開了序幕。在市委、市政府的正確領導和支持下，在市鄉鎮綜合配套改革試點工作領導小組的正確指導下，整個改革試點工作進展得有序、積極、穩妥。劉仁八鎮黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進，堅持把做細致的思想教育工作和執行配套改革政策相結合，保證了整個改革進程不走樣、不變形、不變味。通過*市綜合配套改革領導小組和劉仁八鎮四個多月來積極有效的工作，目前，劉仁八鎮新屆領導班子已調整到位，機關干部競爭上崗人員進行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會事務辦、經濟發展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮政府逐漸呈現出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發動。4月25日，*市鄉鎮綜合配套改革試點工作領導小組，組織在劉仁八鎮召開了鎮機關和鎮直部門全體干部職工以及村主要負責人參加的動員大會，把省市相關文件和*市的試點工作實施方案印發到人手一冊，做到了宣傳發動到位，工作分工到人，責任明確到組。鎮黨委、政府通過辦專欄、掛標語、印發宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關政策和紀律。

（二）摸清底數。4月中旬，我們對劉仁八鎮所有涉及改革的行政事業單位人員分門別類進行了一次全面的調查摸底，力求做到“兩個清楚”。一是劉仁八鎮所有人員身份清楚。經核查，劉仁八鎮相關行政事業單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機構性質保留單位實有在編在崗68人，非在編人員3人；轉制機構實有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮政府和各單位對人員的檔案信息進行了張榜公布。二是劉仁八鎮所有機構性質清楚。劉仁八鎮行政事業單位17家（含企辦和流動人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業單位性質的單位5家（財政、經管計為1家，含計生辦）；轉制單位10家（含計生服務站）；撤銷的單位2家（流動人口站和企辦）。

（三）清產核資。4月16日至4月22日，我市鄉鎮綜合配套改革領導小組組織我市國資辦、審計局等單位人員對劉仁八鎮8家轉制單位（水利站、工商聯分會屬政府機關統一管理，無資產、無賬務）進行賬務清查，重點是清查資產、債權債務、現金和銀行存款。通過清查，截止4月22日，8家轉制單位賬面資產總額為98.27萬元，其中：固定資產65.76萬元、流動資產32.51萬元、負債62.79萬元、凈資產35.98萬元。截止4月18日，8家轉制單位共有現金及銀行存款8.8萬元、應收款13.7萬元、借入款項13.9萬元、應付款46.6萬元、未掛帳債務10.7萬元、未掛帳債權1.8萬元、凈債務46.9萬元。8家單位中，債務大于債權的（凈債務）有7家計51.56萬元，如廣播站11.5萬元，動檢站5.7萬元，農機站1.8萬元，勞動所10.1萬元，農技站19.1萬元，城建辦3萬元，文化站0.2萬元。

取消農業稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉鎮綜合配套改革以鄉鎮機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉鎮機構改革新路。

最近三年來，谷城縣鄉鎮機關干部減少64％，機構編制大大壓縮。同時，把鄉鎮事業單位整體轉制為公共服務組織，通過規范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。

－－鄉鎮機構臃腫農民負擔沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉鎮，43萬畝耕地，55萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉鎮財政供養的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮僅鄉鎮一級的領導干部就有22人，城關鎮僅鎮財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉鎮機構職能不清晰，必須把鄉鎮黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。

－－四大措施推進鄉鎮機構改革

從20*3月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉鎮綜合配套改革：

同志們：

剛才，同志分別就我縣農村稅費綜合配套改革試點、人口與計劃生育等工作進行了部署，新云同志宣讀了嚴禁國家公職人員特別是領導干部擅自駕駛公車的管理規定。希望大家認真領會，抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、關于農村稅費綜合配套改革試點工作

今年2月，市委經濟工作會議宣布縣為農村稅費綜合配套改革的試點縣。7月7日，省委、省政府召開了全省農村稅費綜合配套改革工作動員會，對農村稅費綜合配套改革提出了具體的要求。縣委、縣政府高度重視這一工作，經過認真的調查研究，廣泛的協商討論，科學地處理各項改革間的內在關系，把重點放在“結合實際”上，經數易其稿，制定了具有一定指導性和操作性的“5+1”改革方案，8月19日，市長戴道晉、市委副書記李新泉率市直有關部門主要負責人來召開了全市農村稅費綜合配套改革現場辦公會，對的改革方案進行了修改和確定。全縣各級各部門務必按照《方案》狠抓落實，扎實工作，確保我縣農村稅費綜合配套改革試點工作取得圓滿成功。

1、統一思想認識，增強深化農村稅費綜合配套改革工作的緊迫性。農村稅費綜合配套改革是我國繼、家庭承包制之后的又一次意義深遠的重大變革，事關農村經濟持續發展，事關農村社會長期穩定。我縣被定為改革試點縣后，部分干部群眾對此心存疑慮，猶豫觀望，有的甚至表現出了畏難抵觸情緒。現在大局已定，不得不發，我們面臨的問題已不是“搞不搞改革”的問題，而是“如何搞好改革”的問題。為此，全縣上下務必統一思想，深化認識。要充分認識到開展農村稅費綜合配套改革是減輕農民負擔，鞏固稅改成果的需要。我縣自2002年全面推行農村費稅改革以來，全縣農村稅費改革由“減輕、規范、穩定”轉向全面免征農業稅，取得了重要的階段性成果，農民負擔大幅度減輕，農村和社會大局穩定。農村稅費的取消只是農村稅費改革的破題之舉，要從根本上減輕農民負擔，鞏固稅改成果，必須進一步深化農村稅費綜合配套改革，以改革促發展。要充分認識到，開展農村稅費綜合配套改革是轉變政府職能，改善干群關系的需要。農村稅費改革的實施，使鄉鎮一級政府的職能由經濟管理和行政指導逐漸轉向社會管理和公共服務。但是，由于體制的原因，目前鄉鎮政府的職能還不同程度地存在越位、缺位和錯位問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應當由政府做的事又沒有做好，應當由政府承擔的責任又沒有很好地承擔起來。通過農村稅費綜合改革，進一步加快鄉鎮政府職能的轉變，按照“小政府，大服務”的模式，努力營造穩定的社會環境和良好的投資環境，不斷改善黨群、干群關系。要充分認識到，開展農村稅費綜合配套改革是優化資源配置，建設小康農村的需要。從我縣來看，實行農村稅費改革后，鄉村兩級運轉困難，鄉村債務沉重化解難，農村基礎設施和公益事業建設投入缺乏穩定的途徑。我們深化農村稅費改革、全面推進綜合配套改革的根本目的，就是要優化資源配置，調動各方面的積極性，為全面建設農村小康社會奠定基礎。

2、明確工作要求，增強深化農村稅費綜合配套改革工作的針對性。改革，從某種意義上來說是一盤永遠下不完的棋。但是就某項具體改革而言，都有特定的環境和階段。要抓好農村稅費綜合配套改革，必須按照全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創新、有所突破的思路，積極開展改革試點工作。一要做到有序推進。要吃透上情。認真貫徹落實《國務院關于2005年深化農村稅費改革試點工作有關問題的通知》及省、市有關文件會議精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明確改革要求。要學習外情。他山之石可以攻玉。要積極學習長沙縣的農村稅費綜合配套改革試點、慈利縣的農村改革試點、隆回縣和汝城縣的“鄉財縣管鄉用”試點、沅陵縣的鄉村行政區劃調整試點、津市和臨澧縣的化解鄉村債務試點等省內外各地試點工作經驗，少走彎路，提高效率。要摸準下情。各級各部門要深入基層，深入農村，廣泛本文來源于文秘知音網站開展調查研究，進一步掌握數據信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推進。農村綜合配套改革要全面推進，突出重點，以點帶面，以面促點，要統籌兼顧而不能顧此失彼，要齊頭并行而不能“單兵突進”。當前，農村稅費配套改革的重點是：鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革，除抓好以上三項重點改革外，還要抓好與之相關的包括農村村組區劃設置改革、農村社會救助體系建設和鄉村債務化解在內的各項改革，做到協調推進。三要做到積極穩妥推進。改革本身是一次利益的再調整、再分配，稍有不慎，就可能引發新的矛盾。在具體工作中，要以保穩定、促發展為前提，積極穩妥的推進農村稅費綜合配套改革。特別是農村村組區劃設置的改革，一定要按照群眾意愿，積極穩妥的原則推進。凡是群眾不愿撤消合并的，其行政區劃一律不作變動。要通過宣傳和思想政治工作，使廣大干部認識到改革的必要性和必然性；鄉鎮領導要深入群眾，了解群眾呼聲，排查問題隱患，面向廣大群眾把改革的意義、目的和任務講清楚，讓群眾理解改革，支持改革。

同志們：

一是進一步統一了思想。這次會議既是一次總結表彰的會議，動員部署工作的會議，更是一次深入學習溫總理重要指示的會議，是一次統一思想認識的會議。孟書記、吳省長在講話中，全面闡述了溫總理重要指示的重要意義，進一步指出了溫總理的重要指示，不僅是對前幾年林改工作的肯定和鼓勁，更是對進一步深化林權制度改革的鞭策；對我們進一步搞好配套改革，鞏固林業產權制度改革成果提出了更高的要求。配套改革比主體改革的難度更大、涉及面更廣，工作任務更重。我們決不能自滿，決不能懈怠，決不能松勁。全面貫徹落實溫總理重要講話精神，實際上是不斷深化林業產權制度改革的再動員、再部署。上下必須把思想統一到溫總理重要講話精神上來，統一到省委、省政府關于進一步深化林業產權制度改革的具體部署上來，統一到加快推進“生態立省、綠色發展”戰略、全面促進林業持續健康發展上來。要把統一思想真正落實到加強領導、加大工作力度，扎實推進林權配套改革上來。

二是進一步明確了目標。根據溫總理的重要指示精神，孟書記、吳省長、陳秘書長在講話中進一步明確了下一步深化林業產權制度改革的主要目標，這就是“鞏固、深化、發展”。所謂鞏固，就是要通過配套改革，進一步鞏固林業產權制度主體改革的成果，即進一步鞏固明晰產權的成果，鞏固減輕稅費的成果，鞏固放活經營的成果，鞏固造林綠化的成果，鞏固林區社會穩定的成果。所謂深化，就是圍繞深化林權主體改革，在保護林農積極性的同時，進一步調動各方面的積極性。要以放活森林經營和扶持發展林業產業為重點，進一步調動林農參與配套改革的積極性，進一步鞏固山定權、樹定根、人定心的政策效應；要以保證基層組織正常履行林區管理職責為重點，調動鄉村兩級適應分山到戶之后新變化，努力搞好林業社會化服務和森林管理的積極性；要以扶持山區綜合開發為重點，進一步調動重點林業縣加快林權配套改革，發展縣域經濟的積極性。所謂發展，就是要通過深化林業產權制度配套改革，進一步增強林農持續增收的能力，進一步增強生態保障的能力，進一步增強林業發展的后勁，實現林業的可持續發展，使的山更綠、水更清、農民更富。各地要認真領會好幾位領導的講話精神，把握好工作目標，并根據的總體目標，確定自身進一步深化林權制度改革的工作目標。

三是進一步完善了措施。省委、省政府對推進林權配套改革高度重視，會前吳省長親自協調，明確了完善配套改革的5方面14條措施。這些措施，既有政策性扶持，也有資金的投入，含金量高，支持力度大。會上印發了《關于貫徹落實總理重要指示全面深化林業產權制度改革的指導意見》，這個文件，把吳省長講的5個措施都包括進去了，會后將會盡快下發，請各地務必結合自身的實際，扎扎實實地把這些措施落實好。

關于這次會議的貫徹，請各地、各部門做好四件事：一是迅速將這次會議的精神，特別是孟書記、吳省長的重要講話精神，向黨委、政府作一次匯報，組織黨委、政府認真學習領會溫總理視察時對林改工作的重要指示，進一步加強對林改工作的領導，為全面深化林改工作提供堅強的組織保證。二是各地在認真總結前幾年林改工作經驗的基礎上，結合本地實際，盡快研究制定本地深化林業產權制度改革的具體意見，著力解決深化林改中遇到的實際問題。主體改革尚未掃尾的縣，要集中搞好掃尾，規范化地把林權證發到農戶手中，確保在8月底前完成。已經按去年省兩辦文件開始了“一個中心、六大體系”建設的地方，可以根據本地進展情況，結合這次會議精神，進一步明確工作步驟，扎扎實實地推進林權制度配套改革。三是請各地專門召開一次會議，認真貫徹落實溫總理重要講話和這次會議的精神，部署深化林業產權制度改革的具體措施，把溫總理的重要指示和這次會議的精神傳達到鄉村，在上下進一步統一思想。四是切實加強林改的宣傳工作，引導廣大林農挖掘林改的潛力，努力在保護森林資源、發展林業產業上下功夫，鞏固發展林改成果。要注意總結這方面的典型，組織好宣傳報道，進一步激發社會各界主動參與林改的積極性。

當前林權制度主體改革的主要任務是盡快完成林權證的發放，制約林權證發放的主要矛盾是山林糾紛。各地要把這作為當前林權制度改革一項重要任務，盡快把能調處的林權糾紛調處好。這幾年來，各地在這方面做了大量的工作。據統計，已調處林權糾紛62792起，調處面積達507.87萬畝，調處率分別為94.3%和92.4%。其中調處了跨縣、市、省界的山林糾紛170宗，調處面積2.88萬畝。這些糾紛的調處，有力地促進了林業產權制度改革的順利進行，為維護林區社會穩定、建設和諧平安作出了貢獻。目前尚未調處山林權屬糾紛有3822宗，涉及面積41.67萬畝。其中縣內山林糾紛2777宗，涉及面積15.91萬畝；跨縣山林糾紛602宗，涉及面積9.76萬畝；跨設區市山林糾紛344宗，涉及面積10.13萬畝；跨省山林糾紛99宗，涉及面積5.87萬畝。未調處糾紛起數比較多的設區市有、、和，未調處糾紛面積比較大的設區市有、、、；未調處糾紛起數比較多的縣有區、市、縣、縣、縣、縣等，未調處糾紛面積比較大的縣有縣、縣、縣、縣、縣、區。剛才，、、三個縣介紹了這方面的經驗，請大家認真學習借鑒，努力改變工作被動的局面。為進一步加快山林糾紛調處工作，我提三點要求：

在鄉鎮綜合配套改革座談會上的講話

同志們：

州委研究決定，今天在建始召開全州鄉鎮綜合配套改革暨“950”工程的座談會，剛才，各縣市領導講了很好的意見，這些意見對推動這兩項工作非常有價值，各縣市之間也有了比較好的借鑒，就這兩項工作，州委、州政府都經過反復研究，召開過高規模的會議安排部署，鄉鎮綜合配套改革工作曾召開過幾次座談會，關于這兩項工作的重要性、意義和作用大家都十分清楚明白，我就不再講了，下面，我就這兩項工作和后四個月的主要工作講幾點意見。

一、關于鄉鎮綜合配套改革工作

6月27日全州鄉鎮綜合配套改革工作座談會以后，各縣市迅速行動起來，把這項工作納入重要議事日程，全州鄉鎮綜合配套改革試點工作按照州委、州政府的統一部署陸續展開，取得了初步成效，主要表現在以下三個方面：

一是成立工作機構，召開動員會議，明確了相關職責。各縣市委常委會議都集體聽取了省、州鄉鎮綜合配套改革會議精神傳達，成立了領導小組，設置了辦公室，有的縣市還在試點鄉鎮召開了動員會議，傳達貫徹省、州會議精神，宣傳改革政策。各縣市基本上都建立了組織領導、宣傳發動、清產核資三個工作專班，在試點鄉對現有黨政職數、公務員身份及編制、事業單位人員編制及供養方式、債權債務等四個方面進行了清理鎖定。