【摘要】電子政務作為電子信息技術與政府管理的有機結合，是當代信息化最重要的領域之一，也是提升政府行政能力和社會管理水平的必由之路。本文在對我國電子政務的發展現狀以及存在問題進行分析的基礎上，對電子政務績效審計評價方法進行了研究，并構建了一套比較完整的績效評價指標體系。

【關鍵詞】電子政務；績效審計；評價指標

一、績效審計評價指標體系的構建思路

首先，績效審計評價一定要反映電子政務建設過程中需要解決的關鍵問題。指標體系的構建，需要緊密圍繞當前電子政務存在的突出問題，充分評價和揭示電子政務在建設、管理、應用、創新等方面取得的成績和不足，并根據這些評價結果，充分分析問題產生的原因，提出有建設性的意見和建議，促進電子政務建設水平全面提高，以達到加強行政能力、提升社會管理和便民服務水平的目的。其次，電子政務績效審計評價指標體系的設計應該突出其政務應用的特點，從行政管理人員和人民群眾的角度，來研究和評價電子政務各類應用的效率性、方便性、實用性。重點關注電子政務的應用是否滿足行政管理人員和群眾的實際需求，系統和應用的操作是否簡便，是否符合行政管理人員和群眾的操作習慣。再次，指標體系應該全面反映電子政務各方面的績效情況。在研究中，我們根據我國電子政務建設的特點將電子政務的績效評價分為電子政務系統的成本效益、功能與應用、技術指標、管理體系、規劃與協調5個方面，并對這5個方面進行全面績效評價。最后，基本指標應該具有較為普遍的適用性。我國電子政務系統的范圍比較寬泛，基本上由政府投資運作的信息系統都被納入到這一范疇。因此，在績效審計評價指標體系的設計中，一方面要突出電子政務的特點，另一方面也要考慮到能夠面向各主要類型電子政務系統，使所采用的指標體系能夠適應對大部分電子政務系統的評價。

二、指標體系的具體構建

1.成本效益評價指標的構建。電子政務系統的建設和管理，屬于政府投資項目的一種。在明細指標的設置上，將主要從系統建設和管理的經濟性、效率性和效果性對電子政務系統進行績效評價：（1）經濟性。指的是電子政務系統建設成本控制情況，具體明細指標包括：系統建設資金成本、系統投資合理性、系統成本控制、重復建設成本等，主要用來評價電子政務系統開發、建設階段的績效情況。（2）效率性。指的是電子政務系統的開發速度、投入力量、推廣速度、使用情況等，具體明細指標包括系統開發周期、系統推廣周期、系統使用比率等，主要用來評價電子政務系統開發和應用的效率性。（3）效果性。指的是電子政務系統建成后的建設效果和使用效果，具體明細指標包括政府成本減少度、用戶成本減少度、行政透明化程度、流程減少程度、經濟效益等，主要用于對電子政務系統建設的效果性進行評價。2.功能與應用評價指標的構建。功能與應用是電子政務系統的直接產出，其效果也是系統績效最直接的表現形式，因此對電子政務相關功能和應用的評價是電子政務系統績效審計評價的核心內容。在進行績效審計的過程中，審計人員要充分從用戶的角度對應用和服務的效率性、方便性、實用性進行評價。相應的，功能與應用方面設置“效率性”“方便性”“實用性”三個二級指標：（1）效率性。對于電子政務系統而言，體現服務效率的主要因素包括服務的速度、質量和應用范圍三個方面。只有速度快、質量好，并且能夠充分應用在相關業務范圍內，才能認為該系統的服務具備了充分的效率性，具體明細評價指標包括服務速度、服務及時性、服務質量、操作簡易度、服務覆蓋度等。（2）方便性。用戶便利性體現的是服務渠道的暢通程度，或者說服務交付方式的便捷程度。地理位置和時間、跨部門操作以及異常業務需求等因素對服務交付的影響都應納入該指標的考慮范圍，具體明細評價指標包括空間靈活性、時間靈活性、業務覆蓋度、跨部門服務整合度、業務異常識別處理能力、弱勢群體老年群體訪問便利度等。（3）實用性。效率性和方便性滿足要求時，也只解決了用戶對于功能和應用的使用問題，而更為關鍵的是服務功能和應用是否能夠滿足用戶的實際需要，是否解決了以往沒有應用電子政務系統時代所難以解決的問題，具體評價指標包括界面友好性、功能緊迫性、時間節約率、審批環節減少率等。3.技術體系評價指標的構建。技術平臺是支撐電子政務系統運作的內在驅動，技術設計和實施的質量將影響電子政務系統的各方面表現。不過單純從技術角度看，電子政務系統與其他管理信息系統并沒有明顯的差別，其評價都是以架構設計、標準規范、安全性、可靠性和靈活性等幾個方面為主。因此本指標的二級指標依次為：（1）架構設計。整體架構設計是電子政務系統建設的基礎工作，其合理性將直接決定整個系統的成敗。架構指標即針對系統架構設計進行評價，重點考察的方面包括需求分析、資源配置、可操作性等指標。此外，目前國內的電子政務系統建設往往存在重復和冗余的現象，比如在某單位同時存在著自行購進的和上級指定的兩套OA系統，而該單位業務數據處理系統也提供了OA功能。這種現象不僅造成了資源的浪費，而且還帶來了業務上的混亂，影響未來的數據和系統整合工作。究其原因，就是在系統設計規劃中沒有從全局角度進行考慮，忽視了對系統的功能定位、與其他系統之間關系等方面的分析。因此，在架構指標中還特別提出“全局性”三級指標，以全面評價系統架構設計的合理性。（2）標準化。系統各種設計和接口的標準化是保證系統整合與交互能力的根本。由下往上看，這種標準化體現在三個層次上，即底層的技術架構標準性、中層的數據交換標準性，以及頂層應用層的業務數據標準性。因此，對標準化的衡量也應以這三個方面為主要內容。（3）安全性。相對于電子政務系統的其他方面特征，我國對電子政務系統的安全性有比較明確的規定和要求，比如基本的安全投資比例要求、進行軟件安全測評的要求，以及根據系統業務的密級而提出的不同安全方案要求等。因此，安全指標的設計可以采納這些國家標準，并充分利用各權威咨詢機構的測評結果作為評價依據。（4）系統柔性。系統柔性主要體現的是系統的靈活性、可擴展性等方面特征。我國目前正處于行政改革之中，政府部門的組織結構和業務流程的變動相對比較頻繁，這就要求電子政務系統具有較高的柔性，否則一旦應用環境發生變化，系統將因無法適應而不得不淘汰。從技術角度看，這種柔性主要體現在兩個方面，即功能上的擴展能力和性能上的擴展能力，因此其三級指標的設計也應以這兩個方面為核心。（5）可靠性。系統的可靠性主要體現在正確率、平均無故障運行時間、平均故障恢復時間等可量化的指標上。需要特別說明的是，評價這些指標的前提是該系統的管理人員必須進行了詳細完善的日志記錄，而在實際工作中，并非每個單位都能做到這一點。因此在日志記錄不完善的情況下，評價人員應該降低可靠性的評價水平。4.管理體系評價指標的構建。廣義的信息系統管理包括信息系統的設計、實施與評價，信息系統運行管理和安全管理，組織的信息資源配置和信息技術投資評估等方面。在本文中，電子政務信息系統管理指的是狹義上的系統開發管理、系統運行管理和系統安全管理。設置的二級評價指標如下：（1）開發管理。主要從電子政務系統是否有持續、稱職的開發團隊，開發的可行性研究是否充分，設計方案是否科學，開發過程管理是否規范等方面進行評價。對于開發過程的績效評價，更適用于對電子政務系統建設的跟蹤審計，使得在系統建設過程中能夠及時根據審計結果進行必要的整改。（2）運行和安全管理。主要從電子政務系統是否有專業稱職的管理人員、系統管理內部控制制度、職責分工、數據安全管理、高層重視情況、人員培訓情況等方面進行評價。運行和安全管理的績效審計，應關注“重建設、輕管理”問題，目的是通過績效評價和督促整改使被審計單位能夠規范管理，有效維護系統安全，充分發揮電子政務系統的作用。5.規劃和協調情況評價指標的構建。各地區、各層級、各行業的政務信息化是由諸多的電子政務系統組成的，而且各系統之間存在著直接或間接的聯系。做好信息系統建設的統籌規劃和協調，共享技術和數據，是充分發揮電子政務信息系統作用、提高政府投資效率和行政效率的重要因素。評價電子政務系統統籌規劃和協調情況主要包括兩個方面：一是對于同一電子政務的近期、中期、遠期開發是否具備科學的統籌規劃，如金審工程一期、二期、三期工程建設的統籌規劃情況，有無功能沖突、數據和環境不兼容、重復建設情況；二是不同系統之間建設的規劃、協調、數據和功能共享情況，如某市的政府投資項目審批系統、國土資源管理系統、招投標管理系統、檔案管理系統等系統的數據接口銜接和資源共享情況等。電子政務績效審計是促進和完善我國電子政務體系，實現高水平政務信息化的重要途徑。以上對電子政務績效評價指標體系的研究，是針對當前電子政務的發展狀況、趨勢和存在的問題進行的績效審計探索和實踐，在實際應用中，還需要做更深入的研究和完善。在審計實踐過程中，審計人員需根據實際情況進一步挖掘具體的績效審計方法，不斷積累電子政務績效審計的經驗，助力提升政務信息化水平，以更好地為提高政府行政效率、完善社會管理體系和服務能力提供審計支持。

［摘要］隨著職業教育的高速發展，教育經費投入不斷增加，如何提高資金使用效率、優化資源配置，是當前高職院校急需解決的課題。本文首先分析了高職院校開展預算績效評價的意義，隨后指出了績效評價工作的核心是構建科學合理的績效評價指標體系，并借助平衡計分卡這一重要績效管理工具，從戰略目標分析出發，分別對利益相關者、內部流程、學習與成長以及財務4個層面進行了績效評價指標構建研究。

［關鍵詞］全面預算；高職院校；績效評價

隨著國家對職業教育日益重視，經費投入比例日益增長，如何加強高職院校的預算績效評價，已經成為政府分配教育經費和學校爭取辦學資源共同面臨的問題。2015年，湖南省財政廳、教育廳聯合下發的《關于完善高等職業院校生均撥款制度的通知》明確了高職院校的生均撥款與績效評價結果掛鉤。然而，近年來，高職院校的預算管理及績效評價情況并不如人意。與本科院校相比，高職院校預算管理基礎較弱，全面預算起步較晚，預算編制科學性不高，執行中剛性約束力不夠；只重視預算編制，對預算執行結果沒有進行必要的考核與評價，即使有，也僅限于對預算執行率考核而沒有對效率、效益和效果進行考核，預算績效考評環節完全缺失。因此，高職院校要提高內部管理水平，優化資源配置，建立和完善全面預算的績效評價制度，對高職院校資金使用的效果、效率和效益進行績效評價。

1高職院校預算績效評價的意義

1.1深化財政預算管理改革的現實需要。建立規范透明、標準科學的預算制度，全面實施績效管理，是我國財政體制改革的方向。中國共產黨第十八次代表大會、第十九次代表大會報告都先后提出了要加強預算績效管理，2018年11月，中共中央、國務院正式下發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，以期進一步優化財政資源配置、提升公共服務質量。高等教育是財政資源投入的重要領域，高校加強預算績效管理自然也成為國家深化預算管理改革的重要內容。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020年》明確指出，要對高校“加強經費管理。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算”，要“建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評”。1.2解決高職院校經費不足的有效途徑。近年來，高職院校的快速發展帶來了經費不足的現實問題。在經費投入有限的情況下,由于大部分高職院校沒有建立起預算績效評價制度,導致經費使用管理缺乏科學指導,資源不能得到有效配置，制約了職業教育的發展。高職院校樹立投入產出分析觀,建立科學完整的預算績效評價體系，切實開展預算績效評價，能夠有效提高資源使用效率，優化資源配置，在一定程度上解決高職院校經費不足的問題。1.3提高高職院校治理能力的必由之路。高職院校財務管理水平是高校治理能力的一個重要方面。目前，我國高職院校財務管理水平普遍落后于本科院校，與職業教育的發展要求相距甚遠。具體到預算管理方面，由于觀念或體制原因以及缺乏有效的工具方法指導，一直存在績效管理觀念缺位、管理手段落后、考核評價單一等突出問題，高職院校自身加強績效管理內生動力不足。建立和完善全面預算的績效評價制度，切實開展預算績效評價，能夠促進高職院校提升組織績效、優化業務流程，幫助高職院校提高內部管理水平，提高治理能力，進而保證高職院校實現戰略目標。

2設置績效評價指標體系的原則

內容摘要：在世界經濟全球化的今天，提高外貿競爭力對該國的經濟發展起著至關重要的作用。本文對如何評價一國（地區）的外貿競爭力提供了科學的指標體系及評價方法，對提高我國外貿競爭力具有現實意義。

20世紀90年代以來，關于外貿競爭力的研究，世界上的許多經濟學家和管理學家已經在這方面取得了很大的成就。隨著中國經濟體制改革的深入及世界經濟一體化的加強，特別是在我國加入WTO之后，我國經濟，包括對外貿易的發展面臨著嚴峻的挑戰，如何在新的形勢下，提高我國（地區）外貿競爭力，已成為我們面臨的極為緊迫的課題之一。然而，要研究中國外貿競爭力，就不能不對外貿競爭力評價指標體系進行探討。

建立外貿競爭力評價指標體系應遵循的原則

指標一般是指一個數量概念，用來反映社會管理活動的某一方面的狀況。指標體系，則是指由單項指標組成的有機整體，它所反映的是社會管理活動的綜合狀況。在指標體系中，評價指標一般是按等級來劃分的，上級指標規定和制約下級指標的內容與范圍，而下級指標的完成則對上級指標起到一種保證作用。具體來說，建立外貿競爭力評價指標體系應遵循以下原則：

目的性原則

設計統計指標體系要考慮統計研究的目的，滿足統計研究的實際需要。為了科學地評價一國或地區的外貿競爭力，觀察其在激烈的市場競爭中所處的位置，探索提高該國（地區）外貿競爭力的途徑，需要設計一套科學、完整、全面反映一國（地區）外貿競爭力的指標體系。外貿競爭力指的是一個國家或地區可貿易的本國產品、產業以及從事貿易的企業在向本國開放的外國市場上所具有的開拓、占據其市場并以此獲得利潤的能力。它由產品的外貿競爭力、產業的外貿競爭力和企業的外貿競爭力來體現。產品外貿競爭力，即出口產品競爭力，是指一國的商品在設計、開發、生產、營銷、使用以及售后服務等方面在國際市場上與同類商品競爭中表現出來的滿足消費者需求、占領國際市場、獲取利潤的能力。產業外貿競爭力，是指一國的產業及組合在國際市場上所具有的競爭能力。企業外貿競爭力，是指企業在產品開發、生產、營銷及售后服務諸方面與國際市場上的競爭對手進行綜合比較，在國際市場上求得生存和發展的能力。這三個方面本身也是相互聯系、相互影響、相互促進的，它們共同構成了一國（地區）的外貿競爭力。因此，本文認為應從產品外貿競爭力、產業外貿競爭力和企業外貿競爭力三個方面構筑外貿競爭力評價指標體系。

【摘要】市場營銷競爭力體現著企業利用自身資源，結合市場競爭以及自身發展現狀制定營銷戰略的能力，有助于讓企業在認清發展優勢的基礎上實現利益增長。考慮到評價指標體系的建立，主要是服務于企業營銷競爭力的發展，所以本文主要探究構建市場營銷競爭力評價體系的過程中，需要注意到的一些關鍵要素，希望能夠為關注該問題的相關人士提供借鑒，借以促進企業營銷效果、質量的提高。

【關鍵詞】市場營銷競爭力;評價指標體系;指標權重

市場營銷競爭力屬于企業核心競爭力的關鍵部分，直接影響著企業在市場中的生存和發展狀況，因此市場營銷競爭力這一要素的重要價值不言而喻。構建評價指標體系能夠將關系到市場營銷競爭力發展的基本要素，根據內在結構組成情況構建成有機整體，從而為企業經營發展目標的制定提供借鑒，促使企業根據核心競爭力的發展現狀，逐步構建新的產品研發方向，促進企業的轉型升級。

一、淺析市場營銷競爭力評價指標的確定

衡量企業的市場營銷競爭力，應當從企業參與市場過程中獲得的營銷績效作為切入點。一般說來，能夠與企業市場營銷績效相掛鉤的評價指標主要有五大類，其一是企業開發和創新產品的能力，包括R&D投入占企業營銷額的比重情況、企業研發新產品的成功率，以及新產品創造的營銷額能占到企業營銷額的比重情況等信息；指標其二應當為企業的質量管理能力，包括企業研發產品的合格率、優良率，以及產品在研發后推向市場創造的效益增長率、產品在創新后推向市場進一步創造的效益增長率，當然，消費者對于產品性價比的滿意率也要計入指標的考核；第三大評價指標屬于企業管理品牌和營銷傳播的能力，涵蓋著企業主打品牌在市場中的知名度和信譽度情況，包括著名品牌產品占企業全部品牌產品的比重情況，新品牌產品推向市場的成功率等信息；其四是供應鏈和銷售管理能力評價指標，反映著企業產品采購的優良率、準時率以及周轉率，包括產品最終的銷售回款率，涉及到企業所產產品利潤率的大體變化情況；第五點評價指標要素，即服務與客戶關系的管理能力，需要考察企業提供服務營銷培訓時間占到企業培訓時間的百分比、服務銷售占企業產品實體銷售的比重等情況，主要是為了查看企業員工服務與產品服務帶給消費者的滿意程度，也就是客戶對產品的忠誠度。

二、淺析市場營銷競爭力評價指標的權重

摘要:目的基于SPO模型，構建了醫療保險反欺詐效果評價指標體系，運用該體系對三個樣本地區醫保反欺詐效果進行實證評價。方法運用專家咨詢法對指標體系進行篩選，運用層次分析法確定出各項指標的權重。結果構建出的醫保反欺詐效果評價指標體系包括3個一級指標、7個二級指標以及38個三級指標。隨后實證評價發現，樣本地區的醫保反欺詐效果逐年上升，但存在一些問題。結論從醫保反欺詐隊伍建設、定點醫療機構反欺詐培訓、面向群眾醫保反欺詐宣教等方面入手，積極解決現存問題，以提高醫保反欺詐效果。

關鍵詞:SPO模型;社會醫療保險;反欺詐效果;評價指標體系

近年來，我國加強了社會醫療保險反欺詐(以下簡稱“醫保反欺詐”)工作，對欺詐騙保行為保持高壓打擊態勢。據醫療保障事業發展統計公報顯示，2020年全國各地查處違法、違規、違約機構40.07萬家，查處參保人員2.61萬人，追回醫保基金223.11億元。從短期來看，隨著查處機構、個人以及追回基金的增加，醫保反欺詐取得了一定的成效。但是從長期來看，僅依靠查處機構、個人數量等指標無法充分體現醫保反欺詐的效果。此外，全國各地目前尚缺少一套醫保反欺詐效果評價指標體系，無法準確評價醫保反欺詐的效果。基于此，本研究試圖構建一套科學的、全面的醫保反欺詐效果評價指標體系，以期能夠成為評價醫保反欺詐效果的工具，為規范醫保反欺詐工作提供支持。

1理論依據

SPO模型(結構－過程－結果模型)自1966年由Donabedian提出后，主要用于醫療服務質量評價［1］。大部分學者利用結構、過程、結果三個維度進行醫療衛生質量評價［2］、護理質量評價［3］等，還有部分學者將其用于監管效果評價，例如食品安全監管效果評價［4］。由于食品安全監管效果評價與醫保反欺詐效果評價在監管方面存在一定相似性，SPO模型用于食品安全監管效果評價對本研究有一定借鑒意義。SPO模型中的結構維度可以全面地反映出醫保反欺詐的要素構成框架，涵蓋醫保反欺詐的各種參與要素;過程維度可以從時間角度體現醫保反欺詐工作的各個階段情況;結果維度是結構與過程的綜合體現，可以反映醫保反欺詐工作是否達到預期目標。依據SPO模型，將醫保反欺詐效果評價指標體系初步擬定為3個一級指標、6個二級指標、36個三級指標。

2指標體系構建

一、引言

海洋不僅是重要的國土資源，而且蘊含著豐富的能源和生物資源，因此對海洋的有效利用關系到國家經濟的長遠發展。長久以來粗放型經濟模式的負面影響，海洋資源環境遭到嚴重破壞，漁業資源逐漸枯竭，海洋礦產資源受到無節制開采，不利于海洋資源的高效率利用，這種經濟增長模式也違背了國家提倡的可持續發展理念。黨的報告提出新時代推進中國特色社會主義事業，其中人與自然的和諧共存是基本方略之一。由此可見國家對社會主義生態文明的建設和資源環境保護的重視程度。資源環境審計作為政府審計的重要一環，在對資源環境的保護和利用的監督、鑒證和評價方面具有權威性和獨立性。審計署擴展資源環境審計的審計范圍，將其擴展到海洋資源、森林資源、礦產資源等領域。同時，在2008—2012年的工作發展規劃中就已經肯定了資源環境審計的地位，并列為六大重要審計類型，而海洋資源審計作為環境資源審計的分支之一，是政府開展審計工作的重中之重。海洋資源審計能夠找出經濟發展過程中海洋資源環境保護所存在的問題，明確現有海洋資源環境的優勢，為我國海洋生態文明建設明確方向。然而海洋資源審計現有問題和優勢有待深入研究，審計結構有待健全，其在海洋經濟建設中的導向作用有待加強，因此研究海洋資源審計對理論和實踐的發展有重要意義。

二、文獻綜述與實踐動態

早期學術界對海洋資源審計的研究散見于資源審計的研究中，將海洋資源審計看作是對政府、企業等單位海洋資源管理系統及行為的評價工具，通過審計對政策、行為進行系統性評價，確定是否達到法律和政策目標的要求[1]。隨著海洋資源理論的不斷發展，不同學者從不同方面對海洋資源審計進行了研究。關于海洋資源審計內容，主要有兩種觀點：一是從審計業務類型的角度出發，認為海洋資源審計包括海洋資源財務審計、海洋資源合規審計和海洋資源績效審計[2-5]。二是將經濟責任審計的主要內容具體到海洋資源審計，主要包括海洋資源重大決策事項、海洋資源管理情況、海洋資源法規政策執行情況、海洋資源資金管理情況和海洋資源資產負債表[5-11]。上述兩種觀點雖然表述方式不同，但實質相同，即按海洋資源審計內容確定自然資源審計各方面的內容，基本上都歸類到績效審計、財務審計和合規審計。關于海洋資源審計的評價指標，不同學者在國際審計組織（2001）所提出的海洋資源審計準則體系的基礎上，對其進行了研究。馬仁鋒等[12]構建了包括“港口數量、省重點海水增養區養殖面積、沿海星級飯店數量及出租率”等指標在內的海洋資源審計評價指標體系。Barringtonetal.[13]歸納整理了海洋資源績效審計的內容，認為審計內容應包括與水資源保護有關的理念、科技能力等有水資源利用保護有關的行為。Vilanova和Filho[14]構建了以環境效益、社會效益和經濟效益為主要指標的海洋資源審計評價指標體系。張宏亮等[15]采用軍令狀式打分法、期初比較打分法建立了包括“海域面積、海洋水質達標率”等在內的海洋審計評價指標體系。夏叢芳等[16]基于平衡計分卡構建了海洋資源審計的定性和定量指標。陳波[17]認為海洋資源離任審計指標體系應結合自然資源和人工資源、初始指標和次生指標，同時構建了包括“海域面積、岸線系數、海水養殖面積、鹽田面積”等指標在內的海洋資源審計評價指標體系。商思爭等[18]采用海洋資源資產負債表的評價方法建立了包括“自然岸線、海水增養區、魚類總量、海洋油氣區”等指標的體系。綜上所述，研究海洋資源審計的理論體系和評價指標體系等相關問題的文獻相對較多，理論界對海洋資源審計的研究呈現多元化態勢，對本文的研究有很好的借鑒意義。但由于缺乏對海洋資源審計的細致研究，對海洋資源審計的研究普遍被包含于資源審計的研究中，海洋資源審計評價體系尚未取得較為公認的研究成果。目前尚缺在特定的審計目標下對海洋資源審計評價指標的系統性研究，尤其缺少對海洋資源審計結果的衡量與呈報。海洋資源審計評價指標體系可以準確評價中國海洋資源的利用狀況，揭示我國海洋資源當前的利用問題，豐富海洋資源審計的研究內容，系統性地完善海洋資源審計的評價理論體系，因此有必要進一步展開深入研究。

三、理論模型和指標體系

（一）理論模型。PSR模型最早由加拿大統計學家提出，后經經濟合作發展組織的完善，將其運用于資源審計定量與定性相結合的指標選取，并融合責任審計進行績效評估。安家鵬等[19]、房巧玲和李登輝[20]也以PSR模型研究資源環境離任審計評價指標，可見已有學者在資源審計評價指標選取的過程中運用了PSR模型。基于海洋資源審計的發展和其評價指標尚未建立的現實，Reed[21]在海洋資源審計中采用PSR模型，通過對比分析區域內海洋資源的狀態與其承載的壓力，衡量資源是否被過度開發利用。PSR模型的原理是人類以各種方式向資源環境索取生存發展需要的資源，減少資源儲量，改變環境質量，受到改變的資源環境反過來影響人類的生產活動，推動人類針對資源環境的變化做出相應的意識上和行為上的改變，二者不斷相互影響，形成了“壓力（P）———狀態（S）———響應（R）”的作用關系。壓力是指資源環境所需背負的人類利用資源環境進行社會活動和生產活動的需求，包括物質消費、資源消耗和經濟、社會活動中對資源環境的破壞行為；狀態是指一定時間內資源數量和環境狀態的情況，包括資源環境和生態系統的現狀；響應是指社會針對資源環境的變動做出響應，通過一系列行為預防、阻止、減輕資源環境受到人類活動的不利影響，同時對資源環境變化的后果在一定程度上進行補救。三者之間既相互影響又相互作用，具體表現為：環境污染的減少和資源的高效利用可以使資源環境的壓力降低，同時環境污染的治理、生態的保護使響應增加，最終改善資源環境的狀態；相反，環境污染的增加和資源的低效利用使資源環境的壓力上升，此時環境污染治理不力、生態保護不全面會使響應下降，從而使資源環境的狀態惡化。因此，建立基于PSR模型的海洋資源審計評價指標體系，可以明確海洋資源保護治理和利用管理的結果（S）和影響因素（P和R）間相互作用的邏輯關系。壓力、響應和狀態分明是事前指標、過程指標和結果指標，政府通過戰略規劃、政策導向等對海洋資源進行調節，隨后通過海洋資源的反饋對海洋資源進行保護、利用和治理，最后形成了海洋資源的最終狀態。PSR模型從三個維度出發，反映互動關系，系統性地完善海洋資源審計的評價理論體系，拓寬海洋資源審計開展模式，從不同維度對海洋資源利用管理情況和影響因素做出量化的評價。（二）指標體系構建。1.構建原則。（1）全面系統與重要性原則海洋資源審計要求全面系統地評價海洋資源的利用狀況，因此選取海洋資源審計評價指標時根據全面系統這一原則，統籌兼顧、宏觀全面地反映海洋資源的利用情況。但過多的評價指標會顯得雜亂而沒有重點，影響最終的審計結果。因此，在指標設計時要考慮海洋資源的特色，既全面系統又有所側重地選取海洋資源審計評價指標。（2）定性定量相結合原則定量和定性的指標選取方式中，定性指標是定量指標的依據，定量指標是定性指標的具體化，二者之間起到相輔相成的作用，構建出來的海洋資源審計評價體系才能夠更加科學全面地反映海洋資源利用情況。（3）動態性與可操作性原則由于國家關于海洋資源利用與保護的政策不斷更新調整，海洋資源管理機制不斷完善，需要海洋資源審計評價指標做出相應的變化調整，使指標選取具有動態變化性。同時，在動態性的基礎上滿足可操作性，與實踐工作緊密連接，緊扣實際。（4）統籌協作原則海洋資源審計的實施對專業性和技術性具有較高的要求，各個地域的海洋資源也不盡相同，需要在建立海洋資源審計評價指標時統籌不同技術力量對海洋資源審計評價指標進行構建，并考慮協調統籌相關區域的情況綜合全面地評價。2.指標體系設置。雖然學術界對海洋資產負債表的設置和基本框架的觀點各有不同（如耿建新等、胡文龍等、陳艷利等、封志明等、黃溶冰等），但全國各地（如遼寧省、河北省等）都陸續開始了海洋資源資產負債表編制的實踐探索。從實踐探索來看，海洋資源資產負債表能夠體現海洋資源數量的變動情況、海洋污染物排放情況、海洋資源利用和保護情況以及海洋污染治理情況等信息，為本文設計的海洋資源審計評價指標體系提供了一定的數據來源和參考。在征求海洋資源環境領域的專家和審計專家的意見后，根據海洋資源審計的審計目標設計了一套指標體系。（1）壓力準則層（P）根據海洋資源審計的審計目標，即為合理利用保護海洋資源提出合理建議，保護海洋資源和生態環境，使社會效益和經濟效益達到均衡，筆者在壓力準則層下設資源環境承載壓力和經濟發展壓力要素層（安廣實，程月晴，陶宇）。人類的生存和生活都離不開生態環境，通過生產活動對資源環境產生一定的影響，而人類生產力不斷進步，對生態環境的影響也逐漸加大。海洋資源環境受人類活動影響最大的有兩方面：污染物的排放和海洋資源的索取（房巧玲，商思爭，李雪）。因而資源環境承載壓力要素層涵蓋了海洋污染物的排放和海洋資源的消耗。海洋資源環境承載壓力包括工業用水消耗率、工業廢水排放達標率、主要污染物排放強度、海域使用面積比、海洋礦產開采率、海洋捕撈率和人均海域面積。其中，主要污染物排放強度是用轄區石油、金屬、酸、堿、固體廢物等排放總數量除以GDP總量，該指標與經濟發展水平呈負相關關系。經濟發展壓力包括萬元工業產值用水量、城鎮化率、工業增加值固體廢物產生量、萬元GDP海洋礦產能耗和萬元漁業增加值海洋捕撈量。其中，城鎮化率即城鎮人口占總人口的比例，該指標越大，走資源節約型集約化道路的可能性越大；萬元工業產值用水量是用水量除以年主營收入超過2000萬元的工業企業或國有企業的增加值，反映工業企業對水資源的需用數量和管理效率。（2）狀態準則層（S）狀態反映海洋資源環境在壓力因素和響應因素影響下的最終狀態，是治理的結果。我國海洋資源種類繁多，例如空間資源、生物資源、能源資源等，可以選取普遍代表性的海洋資源環境指標進行考量（陳獻東，劉長翠，張宏亮）。考慮到現實計量的難度以及指標通用性等原因，筆者選取了海洋資源狀態和環境狀態兩個要素層。海洋資源狀態包括鹽田面積比、海洋動植物數量變化率、海洋礦產存量變化率、岸線系數、濕地面積比和海洋旅游區面積比。其中，岸線系數即岸線長度除以沿海地區陸地面積，系數越大，岸線資源利用的空間就越高。環境狀態包括重點岸段侵蝕率、清潔海域面積比、重大環境污染與生態破壞事件數量。（3）響應準則層（R）近年來我國對海洋資源環境問題愈發重視，制定了一系列的海洋資源環境保護政策措施并由政府部門貫徹實行，因此響應準則層主要考量政府部門在海洋資源環境保護中所履行的責任（黃溶冰，曲婧，李夢妍，楊元豐）。目前，政府從制度、人文、投資等方面加強對海洋資源環境污染的治理。另外，海洋資源環境保護的成果也是政府對海洋資源環境處理問題的反映，因此可以根據這些方面構建相應準則層的具體指標。同時，考慮到指標的通用性和數據的可獲得性，在響應準則層下設投資響應、資源環境保護響應、制度響應和人文響應要素層。投資響應包括海洋污染治理投資占GDP比重和專項資金利用增長率。資源環境保護響應包括海洋保護區面積比、海洋污染治理率、工業污染物處理率和臨海廢水排放達標率。制度響應包括海洋資源政策的符合情況和建設項目環評執行率。其中，海洋資源政策的符合情況屬于定性指標，評價針對海洋資源所制定的相關法律法規是否符合國家政策規劃、是否符合海洋資源與經濟之間協調發展的需要、是否統籌區域海洋資源管理部門。人文響應包括公眾對環保的滿意度和領導干部參加資源環境保護培訓的比例。其中，公眾對環保的滿意度通過問卷調查的形式進行打分評價。綜上所述，筆者擬構建的一般指標體系如表1所示。需要說明的是，我國地域遼闊，各地區的海洋資源情況各不相同，尤其是海洋礦產和海洋能源，每個沿海地區擁有的海洋礦產種類不同，海洋能源儲量各有所長。評價指標體系的設計不僅需要建立普遍適用的基礎體系，還需要根據各區域海洋資源環境的不同建立特殊的指標體系，對基礎評價指標體系所涉及不到的地方進行補充。特殊指標體系針對區域海洋資源的特點靈活設計，指標主要為海洋石油等各海洋礦產和能源占總能源消耗比，計量當年能源消耗量的比重，詮釋能源結構。

摘要：建構高校線上教學評價指標體系．針對高校線上教學不同階段的教學特點，設置教學平臺、課前預習、課堂教學、學習監控、課后總結等5個一級指標和15個二級指標，運用層次分析方法來確定各級指標權重，構建高校線上教學評價指標體系，為線上教學效果的評價提供參考．

關鍵詞：線上教學；評價指標體系；層次分析法

線上教學是在網絡硬件設施下，憑借著專業的線上教學平臺，實現遠程、即時、同時以及互動的教學和學習的一種網絡教學方式．［1］本文建構高校線上教學評價指標體系，使線上教學過程更加符合教師及學生的訴求，為高校線上教學評價服務．

1高校線上教學評價指標體系建構的依據

1．1偏重以學生為中心，科學評估學習能力線上教學是一種更偏重于以學生為主體的教學模式，教師負責布置學習任務，上傳學習資料，進行必要的直播或錄播，學生通過觀看教學視頻、學習電子資料、看直播或者直播回放等各種形式進行遠程學習．脫離課堂這種固定場所的面對面教學，學生的自主學習能力、實踐能力和自我管理能力則顯得格外重要，因此，需要運用科學合理的評價方式對學生的學習能力進行評估．1．2注重教學過程評價，合理制定教學方案對于教師來說，在教學過程中培養造就學生自主學習的能力是必不可少的，因此，在整個教學過程中，要注重對學生學習過程的評價，重視對教學過程進行評價，充分發揮評價在提升教學質量過程中的作用．［2］對教學過程進行評價，不僅要注重對學生學習過程進行評價，而且要重視教師課程安排是否合理以及對學生學習過程的重視程度．對教學過程進行合理評價可以更好地掌握學生的學習狀態，確保及時反饋，為后期的教學方式提供借鑒；重視對教學手段的評估，評估軟件是否適合應用于該學科的教學，能否滿足學生的需求．

2高校線上教學評價指標體系的設計

多年來，師范學校一直比較重視師范生的品德評價問題。因為師范生的品德的水準、質量，不但是關乎他自身，而且關乎著一代甚至幾代人的問題。但由于評價研究和操作中的思想、方法等方面存在著諸多問題，所以評價的隨意性比較大，系統性、科學性不強，對學生品德發展的導向作用不穩定、不明顯，甚至“倒向”，當然也難于充分發揮評價的激勵作用。通過對多年研究與實踐的利弊得失的總結，我們在本課題的研究中，充分注意了“興利除弊”，構建了適于我校的、比較理想的師范生品德評價體系。

一、構建評價體系中，分解目標采用的方法

目標分解是建立《師范生品德評價指標體系》的基本途徑，也是比較關鍵的一個環節。我們在分解目標時，綜合運用了幾種方法。

首先，在一級指標的確立上，我們充分考慮一級指標的全面性，采用了“從列出被評教育客體的屬性入手，把對他起作用的全部要素作為項目”，建立起一級指標。就是說，一級指標包含了師范生品德的全部基本要素。我們認為，如果一級指標殘缺，那么整個評價體系就從根本上失去了它的科學性。只有一級指標的全面，才能使二、三級指標有所依附，從而有可能保證其科學性。

其次，在二級指標的確定上，我們充分考慮了二級指標的本質性。采用了“從內涵分析入手，抓住被評客體的一些本質屬性，把這些屬性確定為評價項目”，建立起二級指標。就是說，二級指標的確立，是在抓住一級指標內涵中的本質屬性，經過選擇而確定的。它應該是在這些本質屬性中居于最主要的地位，有“牽一發而動全身”效力的。我們認為，只有這樣，才能基本達到一級指標的要求。

再次，在三級指標的確定上，我們充分考慮了三級指標的概括性和可測性。采用了“從被評教育客體的屬性入手，把對他起作用的全部要素列出來”，然后加以適當的概括，建立起三級指標。這里，三級指標不能具體到列出十分具體的言行、表現。因為“十分具體”雖在某種程度上具有可操作性，但難以達到“簡明”。從另一角度說，它也失去了可操作性，也難以達到二級指標的內容要求。因此，我們認為，確定三級指標，“具體”的“度”要把握好，要有一定的概括性，要有一定的可測性。

為了應對入世帶來的機遇和挑戰，提高城市綜合競爭力，確保實現“富民強市、加快發展”的戰略目標，市委、市政府明確提出了“創建全國最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實細化，形成可操作性的評價指標體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調研小組，在市統計局、科技局和有關高校、科研院所的指導配合下，對“創建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進行了調查研究，初步形成了南京市“創建全國最安全城市”評價指標體系的基本設想和框架。

一、關于“全國最安全城市”的概念

對一個城市而言，環境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環境，也是最有吸引力的招商資源。創建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環境，增強城市綜合競爭力。參照國內外相關學科研究成果，結合維護城市安全工作實際，筆者認為，“全國最安全城市”的概念應由三個基本概念組成：

1、城市

所謂城市，《辭海》中規范的解釋是：“人口集中，工商業發達，居民以非農業人口為主的地區，通常是周圍地區的政治、經濟、文化中心。”我國對于城市本質和特征的最權威的提法，已寫入了《中共中央關于經濟體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經濟、政治、科學技術和文化教育的中心，是現代工業和工人階級集中的地方，在社會主義現代化建設中起主導作用。”

2、安全

目前以產權改革、電子商務、連鎖經營和物流配送等為主要內容的流通現代化進程已經全面啟動。流通現代化的普遍實施，標志著中國進入了憑借流通創新來全面提升國民經濟運行速度、質量、效率和綜合競爭力的新階段。針對這一最新動向，有關流通現代化的研究活動也已經全面展開，但大都局限于一般化的定性分析。由于流通現代化是一個高度復雜化的動態系統,對駕馭它的方法和思路必須實現從傳統定性分析到精確定量分析的重大轉變。

自2001年啟動有關中國流通創新科研項目以來，流通現代化的程度如何評價、如何量化的問題就一直困擾著我們。本報告研究和嘗試建立流通現代化指標體系的目的，就是按照一定的分析框架、評價標準和方法論，為定量化分析和測定中國流通現代化發展進程或實現程度，創造必要的前提條件。

研究設置流通現代化的指標體系和運用這一指標體系測評流通現代化的程度，是既有緊密聯系又有明顯區別的兩項不同的任務。由于多年來中國相關統計數據缺失嚴重以及條塊分割等體制原因，使得研究和建立流通現代化評價指標的分析框架、指標體系和跟蹤監測體系都存在相當大的困難。因此，本報告還只能將重點放在如何設置這一指標體系，如何選取各項指標等問題上，并就一些基礎性、方向性的框架設計思路問題作些初步的探索，還不可能將重點直接放在流通現代化實現程度的全面測評之上。因為，即使有了較為成熟的指標體系，也需要積累、占有足夠多的、可供中外比較的數據資源才可能全面測評。這個基礎性條件，目前還不具備，故需要得到國家發展與改革委員會、商務部、國家統計局等主管機構和專業協會的廣泛介入和參與。但盡管如此，本報告中仍將運用某些指標或尺度，對中外流通現代化的程度進行適當的比較研究，并得出一些基本的判斷。

一、流通現代化的基本含義

英文“現代化”(modernization)一詞大約出現在18世紀70年代，是從英語單詞modernize和modern衍生出來的。1現代化是一個內涵豐富、形式多樣、分層次、分階段的歷史過程，是經濟、科技、政治、文化等諸方面綜合平衡的動態發展過程。換句話說，現代化表達著一種向前和進步的發展趨勢，并將這種趨勢動態地展示為一個歷史過程和不同階段的發展狀態。就當代來看，現代化是從傳統社會向現代社會，從農業社會向工業社會轉變的“過程”。流通現代化是這一總過程的重要組成部分。

1、流通現代化的內涵與外延