論文關鍵詞：低碳經濟；區域經濟；路徑選擇

論文摘要：低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，大力發展低碳經濟將是我國實現可持續發展的必然選擇。面對全球氣候變暖和能源短缺等問題，發展低碳經濟成為世界各國應對危機的重要戰略選擇。文章從構建區域低碳經濟模式的本質要求出發，相應地找出我國區域低碳經濟發展面臨的主要問題，進而探尋區域低碳經濟發展的路徑與對策，從而為相關的宏觀管理決策提供參考與借鑒。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，它的實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟是全球生態、經濟、政治利益的整合，已上升到國家和區域發展戰略的高度。目前，我國的區域經濟發展戰略是實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展。同時，節能減排在區域經濟發展與轉型中越來越受到重視，經濟開發要以保護自然生態為前提，區域發展要以環境的可容量為基礎。因此，根據區域實際，探索具有區域特色的低碳經濟發展路徑，對于推動區域的可持續發展具有重要意義。

一、構建區域低碳經濟模式的本質要求

在全球氣候變化的大背景下，各個國家都提出了自己的減排目標，在節能減排過程中，區域行動是非常必要的，由于不同地區經濟發展水平、產業結構、資源稟賦、能源利用水平及能源結構等方面存在明顯差異，各區域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區域特點，基于區域層面來探索低碳經濟發展路徑至關重要。

我國正處在建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期，受我國能源短缺和環境污染的制約，發展低碳經濟必須結合區域情況，改變經濟增長結構，減少經濟增長對能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進區域經濟持續高效發展。低碳經濟的發展依賴于產業結構和能源結構的調整、低碳技術創新的支撐以及相關政策法規的扶持。

同志們：

去年10月，我市根據農村改革和經濟社會發展的實際，按照“規模并大、實力并強、班子并優、布局合理”的總體目標和“積極穩妥、因地制宜、依法實施”的總體要求，順利實施了村級區域調整工作，基本構建了新行政村的組織框架，完成了行政村區域調整的階段性工作目標。

新的行政村建立后，許多村根據本村實際，在組織的完善、制度的建立、集體資產的管理以及村莊的統籌規劃等方面做了大量的工作，但是各地進度不一樣。如：城東街道斯村建立健全了《村民議事規則》、《重大事務決策制度》、《財務公開和民主管理制度》等一系列村務民主管理制度，建立了《黨員義務崗》、《黨員發揮作用自報公議評分辦法》，設立了《時事宣傳欄》和《村務公開欄》，新村基本實現了規范有序的運作。南馬鎮花園村僅用短短幾個月時間，就拉開了“一中四區”（辦公中心、產業區、居住區、旅游度假區、農業區）的村莊建設框架，一個大花園的新村格局已初步形成。東陽江鎮上陳村以加快村內聯網道路建設為抓手，積極推進新村基礎設施建設，目前投資100多萬元的上陳通往鎮區的江濱路已澆上了水泥路面。湖溪鎮青潭村扎實做好《村干部創業承諾》中的七項實事，其中村內廣場、辦公樓修繕、消滅赤膊房以及村內道路、路燈、通村廣播等事項，件件有著落。這些村的做法讓群眾實實在在感受到了村莊區域調整帶來的好處，同時也樹立了新村干部的形象和威信，為我市區域調整后新村建設作出了有益的探索。

但是對多數行政村而言，去年的行政村區域調整工作仍然停留在構建組織框架的層面上，不少地方還存在這樣那樣的問題，從調查情況看，群眾反映比較強烈的主要問題有：一是群眾辦事不方便。行政村區域的擴大、村民的增多和村務活動的增加在客觀上就已經給群眾帶來一些不便，而且，新行政村與原行政村關系尚未理順，比如有的事要由新行政村領導與原行政村領導共同簽字，增加了辦事環節，個別村還沒有落實村辦公地點，文書值班制度也沒有建立，群眾辦事就更不方便了。二是組織體制與經濟體制不協調。現在多數行政村集體資產沒有融合，仍歸自然村所有，新村事實上是一個空殼，“有人辦事”但“無錢辦事”，村民委員會難以真正發揮自我管理、自我教育、自我服務的村民自治職能。長此以往，農村公益事業無法興辦，新農村建設將成為空中樓閣。因此，抓緊做好行政村區域調整后續工作已顯得十分迫切。

為了做好行政村區域調整后續工作，市委市政府高度重視，組織過多次調查研究，今年的市人民代表大會和政協會議也將此項工作列為一號提案和重要議案，說明做好區域調整后續工作事關黨心民心。由于種種原因，此項工作進展不是很快，但調研和準備工作一直在緊張進行。今年上半年，市委組織部、市農辦、民政局、農業局等部門有關人員組成了聯合工作組，深入農村開展調查研究。在調研和借鑒外地先進經驗的基礎上，今年9月份，市委、市政府決定在城東斯村、巍山王峰、南馬南湖、東陽江上陳、湖溪青潭等五個村先行試點，為全市面上推開積累經驗，試點工作現已基本完成。各村在組織、制度、方便群眾辦事、資產融合、規劃融合等方面取得了明顯成效，特別是在集體資產的融合上因村制宜采取不同方法，總結了一些行之有效的經驗。在此基礎上，市委、市政府研究制訂了《關于做好行政村區域調整后續工作的若干意見》（試行）。今天，根據市委、市政府的統一安排，召開全市行政村區域調整后續工作會議，下面，我根據市委、市政府集體研究的意見，就如何做好行政村區域調整后續工作講三點意見：

一、統一思想，增強做好行政村區域調整后續工作的緊迫感

區域技術創新體系是由技術創新相關組織、這些組織之間的聯系及其運行機制和制度組成的網絡系統，技術創新的相關組織中直接或間接參與技術創新活動的企業、大學、科研機構、政府和中介組織是技術創新的行為主體[1].近年來，通過區域技術創新體系建設促進區域創新、推動區域經濟發展已成為各界的共識，并在北京、廣東等發達地區取得了較大成效。

陜西作為我國內陸和西部地區的重要省份，在國家長期持續的支持下，科技基礎、智力資源具有顯著的優勢。依托高新技術產業并以此改造提升傳統產業，帶動陜西經濟整體發展具有良好的基礎。對此，陜西各界已有充分的認識，歷屆政府也一直是這樣引導的。但一直收效甚微。陜西經濟發展仍非常緩慢，在全國排名相當靠后。科技與經濟發展嚴重不協調。對此，我們試從陜西區域技術創新體系的角度作一分析，揭示其體系的內在缺陷，并給出相應的調適對策。

一、陜西區域技術創新體系結構的缺陷和后果

1.國家級科技力量強大，地方科技力量弱小科技人員、機構、研究開發活動總要落在某一地理空間上，從而形成科技的區域布局即區域科技。對某一特定區域而言，由于科技經費的來源和科技活動功能定位不同，從而可區分為“國家科技”和“地方科技”。按國家主要提供公共物品和克服市場失靈的經濟職能，國家科技活動研發經費全部由中央政府提供，主要進行基礎研究、戰略性研究和前瞻性技術開發以及國防科技研發；按地方政府主要是保持地方經濟社會持續發展的經濟職能，地方科技活動研發經費主要由地方政府提供，在直接、間接享受國家科技成果的同時，集中力量進行適應本地經濟發展需求和具有本地資源特色的技術應用開發研究和技術擴散、推廣與普及工作。根據上述分析，在陜西區域技術創新體系結構中，可明顯地看出，陜西國家級科技力量強大，而地方級科技弱小。

區域科技發展是一個政治、經濟、科技、文化和歷史的綜合過程。在計劃經濟體制下，國家科技戰略布局是影響區域科技形成實力的決定性因素。我國在建國以后，就把國家建設與區域經濟、科技布局緊密聯系在一起，統籌考慮和安排。“一五”、“二五”時期，國家把陜西作為戰略后方，在陜西關中地區新建了20個大型軍工骨干企業、研究所和配套企業，奠定了陜西科技與工業基礎。20世紀60年代，出于國防安全考慮和與“三線”建設配合，國家又相繼投入巨額資金，在“三線”地區（重點是陜、川、貴等省區）進行大規模的軍事工業和國防科技建設，陜西隴海沿線和漢中地區當時新建軍工企業59家，研發機構23家，新建和內遷重點高校3所，使陜西成為我國重要的軍工研發和生產制造基地，也使陜西的科技實力迅速提升。20世紀末期西部大開發以來，國家又看好陜西良好的科技基礎，在科技經費投入、科技重大專項安排和科技基礎設施建設等方面，進一步加大對陜西的支持力度，使陜西科教大省的地位更加牢靠。由此可見，陜西科技是嵌入式的，是國家根據總體戰略布局考慮長期支持培育形成的，而非陜西經濟、科技自身發展的結果。從而造成了陜西區域科技結構國家科技力量強大、地方科技力量弱小的不平衡態勢。

據統計，1999年陜西省共有104個技術研究機構，46218名技術研究人員，當年獲得重大科技成果589項，居國際先進水平的197項，占33.4％；居國內領先水平的265項，占44.9％；在全省科研院所一級學科的101個優勢專業的研究領域中，共獲得省部級以上的成果獎8754項，其中國家級成果獎564項，而且17個是全國唯一進一步從陜西研究開發經費來源和投入結構看，也可明顯地看出這種不平衡狀況。多年來，陜西R&D經費投入一直較高。2001年，陜西R&D經費支出占全國總額的4.96％，居全國第8位。R&D經費占GDP的比重更高，為2.8％，居全國第2位，僅排在北京（6.02％）之后，高于廣東、上海、江蘇等東部發達省份，達到發達國家的科技投入強度。但高投入的R&D經費主要是由作為陜西R&D活動主體的中央所屬研發機構、重點高校通過爭取中央財政獲得的，而地方所屬企事業單位的R&D經費投入很低。2000年，在陜西R&D經費內部支出中，政府資金占60.85％，居全國第1位，甚至高于北京；政府R&D投入占GDP比重居全國第2位，為1.81％，高于上海等經濟發達城市，是全國平均值的5.5倍；同樣，中央所屬企事業單位的R&D經費占總額的76.9％，高于北京，居全國第一，而地方所屬企事業單位的R&D經費支出僅占總支出的23.1％，遠低于上海（45.8％）、湖北（39.9％）等省市.而且，投入中央企事業單位的R&D經費中主要用于國防科研，民口研究機構投入很低，在2001年R&D執行經費中，民口僅占2.63％.由此可見，主要承擔國家高精尖和軍工技術任務，為國家總體經濟、軍事服務的中央屬企事業單位是陜西R&D活動的主力軍，而陜西地方科技和主要為陜西當地經濟發展服務的地方屬企事業單位的R&D活動能力卻很弱。

為順應我區經濟社會發展需要，進一步優化區域布局，更加合理配置資源，經管委會主任辦公會研究，決定調整管理處部分區域管轄權（以下簡稱區域管理權調整）。現將有關事項通知如下：

一、成立區域管轄權調整工作領導小組

為確保此次區域管轄權調整工作順利進行，決定成立區域管轄權調整工作領導小組，由工委委員、管委會副主任任組長、工委委員、社會發展局局長任副組長，成員由管理處、管理處及相關單位負責同志組成。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區社發局，同志兼任辦公室主任。

二、區域管轄權調整范圍

將管理處楓林村、村、村及社區的管轄權，調整給管理處。

同志們：

去年10月，我市根據農村改革和經濟社會發展的實際，按照“規模并大、實力并強、班子并優、布局合理”的總體目標和“積極穩妥、因地制宜、依法實施”的總體要求，順利實施了村級區域調整工作，基本構建了新行政村的組織框架，完成了行政村區域調整的階段性工作目標。

新的行政村建立后，許多村根據本村實際，在組織的完善、制度的建立、集體資產的管理以及村莊的統籌規劃等方面做了大量的工作，但是各地進度不一樣。如：城東街道斯村建立健全了《村民議事規則》、《重大事務決策制度》、《財務公開和民主管理制度》等一系列村務民主管理制度，建立了《黨員義務崗》、《黨員發揮作用自報公議評分辦法》，設立了《時事宣傳欄》和《村務公開欄》，新村基本實現了規范有序的運作。南馬鎮花園村僅用短短幾個月時間，就拉開了“一中四區”（辦公中心、產業區、居住區、旅游度假區、農業區）的村莊建設框架，一個大花園的新村格局已初步形成。東陽江鎮上陳村以加快村內聯網道路建設為抓手，積極推進新村基礎設施建設，目前投資100多萬元的上陳通往鎮區的江濱路已澆上了水泥路面。湖溪鎮青潭村扎實做好《村干部創業承諾》中的七項實事，其中村內廣場、辦公樓修繕、消滅赤膊房以及村內道路、路燈、通村廣播等事項，件件有著落。這些村的做法讓群眾實實在在感受到了村莊區域調整帶來的好處，同時也樹立了新村干部的形象和威信，為我市區域調整后新村建設作出了有益的探索。

但是對多數行政村而言，去年的行政村區域調整工作仍然停留在構建組織框架的層面上，不少地方還存在這樣那樣的問題，從調查情況看，群眾反映比較強烈的主要問題有：一是群眾辦事不方便。行政村區域的擴大、村民的增多和村務活動的增加在客觀上就已經給群眾帶來一些不便，而且，新行政村與原行政村關系尚未理順，比如有的事要由新行政村領導與原行政村領導共同簽字，增加了辦事環節，個別村還沒有落實村辦公地點，文書值班制度也沒有建立，群眾辦事就更不方便了。二是組織體制與經濟體制不協調。現在多數行政村集體資產沒有融合，仍歸自然村所有，新村事實上是一個空殼，“有人辦事”但“無錢辦事”，村民委員會難以真正發揮自我管理、自我教育、自我服務的村民自治職能。長此以往，農村公益事業無法興辦，新農村建設將成為空中樓閣。因此，抓緊做好行政村區域調整后續工作已顯得十分迫切。

為了做好行政村區域調整后續工作，市委市政府高度重視，組織過多次調查研究，今年的市人民代表大會和政協會議也將此項工作列為一號提案和重要議案，說明做好區域調整后續工作事關黨心民心。由于種種原因，此項工作進展不是很快，但調研和準備工作一直在緊張進行。今年上半年，市委組織部、市農辦、民政局、農業局等部門有關人員組成了聯合工作組，深入農村開展調查研究。在調研和借鑒外地先進經驗的基礎上，今年9月份，市委、市政府決定在城東斯村、巍山王峰、南馬南湖、東陽江上陳、湖溪青潭等五個村先行試點，為全市面上推開積累經驗，試點工作現已基本完成。各村在組織、制度、方便群眾辦事、資產融合、規劃融合等方面取得了明顯成效，特別是在集體資產的融合上因村制宜采取不同方法，總結了一些行之有效的經驗。在此基礎上，市委、市政府研究制訂了《關于做好行政村區域調整后續工作的若干意見》（試行）。今天，根據市委、市政府的統一安排，召開全市行政村區域調整后續工作會議，下面，我根據市委、市政府集體研究的意見，就如何做好行政村區域調整后續工作講三點意見：

一、統一思想，增強做好行政村區域調整后續工作的緊迫感

江西省處于中國東南偏中部，盡管通過這些年來的改革和發展，產業結構有了一定的優化，但仍然有很大的問題。江西省產業結構偏重特征明顯，第二產業在全省經濟中占有相當大的比重，從2000年到2015年的數據來看，第二產業比重從35.0%增加至50.3%，在第二產業內部，工業就占41.4%，且主要以重工業為主，往往容易出現高消耗、高污染、低產出等問題。此外，江西是農業大省，農業人口眾多，農業現代化水平卻不高。第三產業主要集中于批發零售業，經濟效應不足以帶動全省發展。由于資金、人口、技術等各種資源不斷流動和集中于發達地區，致使那些區域經濟要素占優勢地位的地區在發展中一直保持領先地位，從而加劇甚至強化區域間的不平衡的態勢。在此形勢下，產業結構的調整與優化對促進江西區域經濟均衡發展有重要意義。

一、江西省產業結構現狀分析

合理化的產業結構是經濟均衡發展的必需條件。從近年來的經濟數據統計來看，江西省的第二產業在全省經濟中占有相對大的比重，在全省經濟發展中具有突出貢獻，尤其是以南昌以及其他江西北部的景德鎮、鷹潭、九江等城市為主要工業圈。主要是因為銅、銀、金、銻等礦產資源種類多、組合良好，此外，北部的礦藏中鐵占47%，煤占82%，硫鐵礦占84%，水泥灰巖占63%，因此，這些地區的重工業也就比較發達，形成了化工、重金屬加工行業為主導的格局。隨著經濟的快速發展，產業結構中，第一產業比重逐年下降，到2016年時，江西省第一產業所占比重為10.6%，江西以贛州為首的南方地區在其中起關鍵作用。第三產業所占比重近年來發展趨勢良好，穩步上升，到2016年時，江西省第三產業比重為39.1%，其中批零和住宿餐飲業為9.4%，金融業僅占5.4%，不利于帶動全省經濟發展。通過附表1，可以簡要地分析江西省不同地區的產業結構。贛州、吉安和撫州的江西南部地區第一產業所占比重相對其他地區而言較大。其中，贛州是一個“八山半水一分田，半分道路和莊園”的丘陵山區，全市林業用地面積為4552.4萬畝，占全市國土面積的77.1%，贛南臍橙種植面積世界第一、年產量世界第三。在第二產業占有相對大的比重前提下，各地區工業比重最大。南昌的第三產業比重最大，為41.2%，甚至超過其40.5%的工業比重，贛州次之，比重為40.9%，除此之外，九江也超過全省平均水平。南昌市作為省會城市是江西省經濟和文化中心，其收入水平高，吸納就業能力強，贛州在江西省所占國土面積最大、人口最多，同時也是除省會以外就業人數最多的地區。九江，臨近最發達的省會，處于鄱陽湖生態經濟帶和長江經濟帶，有較多且新建的高速公路、鐵路干線，交通便利，這些優勢足以使之發展第三產業。此外，在第三產業中，省會的金融業發展最快，前景良好，然而其他地區批零和住宿餐飲業比重均遠大于金融業。

二、影響江西省產業結構調整的因素

通過研究分析，影響江西省產業結構調整的因素有助于促進產業結構的調整與優化。本文從主導產業、技術進步、外資引進、資源利用這四個影響因素進行研究。人們的需求量以及需求結構的不同會影響產業結構的產業數量、規模以及改變社會生產結構和供給結構。科學技術的不斷進步會推動產業結構的高度化發展，是產業結構變革的最主要和最根本原因。外資引進在全球經濟一體化的背景下，與區域經濟發展水平息息相關，不僅能促進生產要素和資源轉移，還能實現產業結構的優化升級，帶來新生力量。充分利用自然條件和勞動力資源，根據不同地區的資源稟賦，因地制宜，提高資源的利用效率，進而實現產業結構的合理化。（一）主導產業江西省是農業大省，但不是農業強省，農業專業化普遍不高，工業化起步晚，但其迅猛的發展速度使得工業成為江西省的主導產業，其中，以專用設備制造業、石油加工及煉焦業、醫藥制造業這三大行業為領頭羊。這三大行業在江西工業總產值中具有突出貢獻，加快了江西省工業化進程，并且帶動了其他行業的發展。隨著這些行業的發展，其能耗高、污染大的弊端也日漸凸顯，因此，在做到保證綠水青山的前提下，進行主導產業的轉變對江西省經濟可持續發展顯得尤為重要。（二）技術進步技術進步主要從供給和需求兩個方面影響產業結構。先進的技術是拓展人們開發自然資源的工具，可以再開發那些原本難以被開發的資源，有利于提高資源的利用率，從而影響力供給結構。同時，優秀的科技成果可以降低資源的損耗，開發新的可替代資源，從而改變需求結構。再者，技術進步也可以促使企業開發新興產品，加快產品的更新換代、人們的需求改變，從而影響產業結構。因此，科學技術上的投入、科研人才的培養對該地區產業結構的調整有重大意義。江西省在人才培養上每年都在增加投入，包括軟件、硬件的加大投入等，但存在投入仍然不足且投向過于分散、科研人員較少的問題，特別是在區域創新體系建設時，沒能及時根據地區差異進行改革，致使全省總體技術水平差，很少有高技術含量的產品。截止到2015年，在全省經濟中，江西省科研支出比重僅占1.04%，全省有R&D活動的企業有1282個，有研發機構的企業僅687個，較于其他省份在科研創新方面仍然處于劣勢地位。（三）外資引進隨著國際間的經濟貿易往來，國外投資的規模和范圍有了很大的擴展，外資引進有效帶動了整體經濟的發展，并且吸取了國外涌入國內的大量資本、技術和人才，是對外開放政策以來推動產業升級的強勢力量。外資引進給我國產業結構帶來了新的生機與活力。通過調查表明，江西省80%以上的優秀產品要么是外資與當地優秀企業結合所產出，要么是直接由外資帶來的技術生成，這也說明了外資對于產業結構調整帶來的積極效應。（四）資源利用工業能源消耗在江西省的總能耗中占最大比重，截至2015年，江西省工業能源消費所占比重為70.1%，較之2014年的74.5%雖有所下降，但仍不能改變工業能源消耗過大的情況。此外，煤炭是工業能源消費最主要的組成部分，近十年來，每年煤炭消耗量占能源消耗比重一直高于70%，其次是石油能源消耗量。當前，江西省的能源消耗結構一直遵循著以工業主導的傳統，截止到2015年，江西工業能耗保持低速增長，全年綜合能源消費量5104.33萬噸標準煤，比上年增長1.9%，增速較2014年回升1.2個百分點。

三、江西省產業結構的問題

工作運行情況

總體上看，全縣鄉(鎮)行政區劃調整工作是全面跨越發展、富民強縣步伐的一項重大決策，得到了基層廣大干部群眾內積極擁護與大力支持。自2019年11月全面完成調整并運行半年多來，基本達到了“工作運轉有序、資源配置優化、發展活力增強”等效果，為加強和有力推進鄉政府成為服務型、發展型、責任型、法治型政府的現代治理體系和治理能力現代化建設等奠定了堅實基礎。

1.資源配置優化。行政區域調整后，將原村納入鄉，現我鄉大多數行政村均在一條線路上。能在區域范圍內優化配置資金、技術、土地、勞動力等要素資源，能在范圍內統籌推進交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，全面提高人民群眾生活水平。

2.行政效能提高，服務水平提升。進一步完善了鄉機構設置，逐步建立起統一效能的組織體系和管理框架，降低運行和發展成本，提高了行政效能。調整后，實行集中辦公，將與群眾生產、生活息息相關的服務項目納入中心“一站式”辦理，并規范即辦、代辦、協辦三類辦事流程，例如:上納咪村村民到所屬鄉政府辦理事務行程縮短近40公里，極大改善了群眾辦理不方便情況。

3.班子團結，各項事業蓬勃發展。行政區域調整后，班子隊伍優化配置，增強了干部的凝聚力，戰斗力，積極推動各項事業。一是有序推進項目建設。強化領導，明確職責落實時間節點責任制，加強監督使項目建設能夠按時完成。二是穩步推進脫貧攻堅。幫扶力量增強，幫扶措施切實有效，補足工作短板，堅決打贏精準扶貧攻堅戰。三是環境治理初見成效。扎實開展“三域一居”環境整治、月周末大掃除和“六化三整治”工作，建立垃圾清運隊，有效改善了我鄉環境衛生，使鄉村面貌煥然一新。

存在的問題

一、區域經濟發展的基本情況

（一）區域經濟發展的內涵區域經濟發展是最先從西方發展起來的，是一門經濟學理論（發展經濟學）。區域經濟（regionaleconomy）是指在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，其主要是以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。區域經濟發展情況能夠反映出不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。（二）區域經濟發展理論的主要內容區域經濟發展理論主要是包含了增長極理論、累積因果理論和梯度轉移理論，在一定程度上也說明了資本配置效率與區域經濟發展差距之間的關系。1.增長極理論。增長極理論，在1955年由法國弗朗索•佩魯提出，他認為，經濟增長不是在所有地方同時出現的，而是會在一定地方以不同強度表現出一些增長極或者增長點，然后從這些點向外擴散，從而全面影響到整體經濟的發展。在增長極理論之中，認為創新能力較強的行業將會首先出現相應的增長極，然后這些增長極會產生一定的向心力和離心力，也就是經濟學理論中的極化效應和擴散效應，逐漸帶動周圍經濟的全面發展。2.累積因果理論。累積因果理論最先是在1957年由繆爾達爾提出的，又經由后人發展形成具體化的模型。累積因果理論認為，社會經濟發展過程中，不同因素之間存在著循環累積的因果關系，也就是各個因素之間具有相互影響和相互作用的聯系。在市場的自發運行過程中，經濟落后地區的勞動力和資金都會向著經濟發達地區轉移和流動，而經濟落后地區的發展要素將會出現不充分的情況，從而發展速度更慢，而如果經濟發達地區的資金和勞動力流向經濟落后地區的時候，將能夠有效促進落后地區的良好發展。3.梯度轉移理論。梯度轉移理論是由弗農提出的，該理論認為，每個國家或者地區都處在經濟發展梯度之上，但是由于種種因素的存在，區際之間的經濟發展不夠平衡。在一些較高經濟發展梯度之上，將會較早出現新型工藝、技術、產品或者產業，在時間推移之中，一些較低經濟發展梯度將會受到影響，阻礙經濟不斷發展。

二、資本結構調整效率和區域經濟發展的差距和原因分析

第一，資本結構調整效率和區域經濟發展的差距。在資源發展配置過程中，市場起著基礎性的作用，資本將會從效益低的產業和發展地區到經濟效益較高的產業和地區發生一定的流動。從這個方面來說，資本結構調整效率將會決定區域經濟發展的規模和水平。在現階段區域經濟發展過程中，企業經濟的發展和資本結構調整效率之間存在著匹配度不夠高的情況，影響到了區域的整體經濟發展效果。區域間經濟發展出現差距，主要是地區間各項生產要素和資源配置狀況發生變化和作用的結果，區域之間資本結構的配置能力不同，從而區域之間資本結構調整效率也會有所不同，進而影響不同區域之間的經濟整體發展效果[1]。第二，資本結構調整效率和區域經濟發展差距的主要原因。針對資本結構調整效率和區域經濟發展的差距產生原因進行全面細致的分析，將能為有效緩解這種差距，提升資本結構調整效率，促進區域經濟發展提供良好的前提條件。資本結構調整效率和區域經濟發展差距的主要原因在于：其一，地理環境和基礎設施方面的差異。不同區域之中，所具備的地理環境是固定不變的，并且相應所配置的基礎設施方面也存在著較大的不同，而地理環境和基礎設施將會在很大程度上直接影響到資本結構調整和配置的效率，從而影響到投資效益和經濟發展的效果。其二，產業結構方面的差異。不同地區之間的產業結構分配的不同，會影響到資本結構調整效率。通常情況下，在一些經濟發展較為落后的地區，當地產業結構的調整工作還不夠十分的完善，并且產業之間的配置不夠合理。其三，市場化程度和開放水平的不同。市場在資源配置過程中發揮著基礎性的作用，市場化程度越高，政府行政干預效果也就越弱，資本結構的配置和調整效率也就越高，對于經濟發展具有積極的意義和作用。當地區本身的市場化程度較高的時候，當地對外開放水平相應也就會越高，從而將會促進資金效應、技術溢出效應以及競爭效應的良好發展，使得資本向經濟發展程度較高的地區快速流動，更加促進當地的經濟發展水平不斷提升[2]。

三、促進資本結構調整效率和區域經濟協調發展的重要措施和手段

資本結構調整效率和區域經濟協調發展，是促進市場經濟又好又快發展的重要前提和根本措施。資本結構調整效率，將會影響到區域經濟發展的實際效果。對此，需要積極采用切實有效的方式和手段，提升資本結構調整效率。第一，不斷提升區域資本配置能力。資本結構調整效率的不斷提升，將能夠有效促進區域經濟的良好發展。區域資源的配置能力，主要是表現為當地人們和企業使用資本的技巧和能力，是體現出一個地區經濟發展潛力和能力的重要指標，是針對地區資源進行的重要吸附能力、創新能力、整合能力以及產業集聚能力，是一個地區經濟發展的重要內在能力。首先，需要積極培養當地企業和人們運用資本的技巧，增強他們應用資本的能力。積極鼓勵人們開展自主創業活動，尤其是創設一些創新能力較強的企業。給自主創業人員提供良好的資金、政策和技術指導扶持，提供良好的創業環境和創業條件。同時，針對現有企業，需要積極提供相應的資本投資指導服務。其次，逐漸提升區域全體創新能力。緊緊把握區域內的一些經濟增長極，培植創新行業和企業，政府需要積極鼓勵科研人員投入到各項科研活動之中[3]。第二，優化地理環境，加大基礎設施的投資力度。針對區域內部的資本結構調整情況進行不斷改善，需要有良好的前提環境，為經濟增長提供重要的基礎。首先，需要針對現有的地理環境進行不斷優化，雖說這項自然因素是無法改變的，但是可以積極采用美化優化環境，提升城市整體居住氛圍的方式和手段，推動節能環保企業的發展，提升居民整體的環境意識。其次，需要加強基礎設施的建設工作，投入更多的資金和技術到基礎設施建設工作之中，給區域經濟發展創設出合理有效的環境[4]。第三，加快產業轉移和承接，提升資本的配置效率。產業結構的優化和調整，是資本結構調整效率不斷提升的重要前提。積極開展產業轉移和承接工作，針對區域資本配置工作進行不斷的優化。首先，積極發展第三產業，提升服務業在區域經濟發展中的比例。第三產業在發展過程中，產生的污染較少，并且需要的勞動力較多，將有效提供更多的就業崗位，緩解當前的就業壓力。其次，需要積極發展一些創新性、技術性產業。加快產業結構的調整和承接，需要以創新性和技術性為重要方向，提升行業發展的技術含量。再次，還需要從競爭優勢明顯的現實重合產業向一些潛在競爭力的產業推進，積極提升資本的配置效率[5]。第四，充分發揮資本市場的優勢作用，提升資本結構調整效率。積極發揮市場機制配置資源的優勢作用，能將區域經濟發展過程中生產要素、資源緊缺的情況進行有效緩解和控制。在發揮市場資源配置作用的過程中，需要將資本進行合理配置。首先，政府可積極鼓勵和支持資本市場的發展，培養一批優良質地的上市公司后備軍。其次，積極開展企業主體制度建設工作，發展多元化的產權制度。再次，政府還能積極培育和提升企業的創新意識。市場競爭環境日益激烈，企業需要積極開展技術創新工作[6]。

論文關鍵詞：區域創新體系存在問題構建

論文摘要：區域創新體系是構成國家創新體系的主要部分，如何構建區域創新體系已成為提升國家創新能力的關鍵內容。文章對區域創新體系涵義及其構成因素進行了系統地分析，并分析了我國構建區域創新體系中存在的問題，提出了區域創新體系構建原則，對我國區域創新體系的構建具有實踐意義。

區域創新體系是國家創新體系的有機構成部分，是國家創新體系動力的重要源泉，構建區域創新體系還是促進經濟發展的重要手段。目前對區域創新體系在認識和實踐都不夠成熟，有許多內容尚在積極的探索之中，本文對區域創新體系的內涵、我國區域創新體系的構建中存在的主要問題和如何構建區域創新體系進行初步探討，目的在于為我國區域創新體系的建設提供新的思維和路徑。

區域創新體系的涵義和構成

（一）區域創新體系的涵義

20世紀90年代以來，一些專家學者在參與城市、區域開發與管理及國家創新體系研究過程中，開始關注創新體系建設與區域發展的密切關系，由此區域創新體系作為國家創新體系研究的一個重要內容被提出來。

奉化市提出的建設“中部高新技術經濟區、溪口風景名勝區、東部海洋經濟區和西部林特經濟區”等四大區域經濟發展戰略，宏觀地描繪了區域經濟發展的藍圖。對于整合區域資源，加快區域經濟結構的調整和優化，使奉化市四大區域經濟特色更加明顯，比較優勢更加突出，實現社會和經濟的可持續發展將起重要作用。為此，筆者就此談一些自己的看法:

一、要根據發展趨勢和四大區域經濟的特色，制訂目標定位更加明顯、發展輪廓更加清晰的未來區域經濟發展藍圈一個地區經濟發展，有賴于總t的持續增長、結構的調整優化，更有賴于區域特色經濟發展的合理布局和規劃。目前奉化市四大區域經濟的輪廓已逐漸形成，但區域的整體性經濟發展的具體目標和框架還不夠明確，區域內各自個性目標及生產要素空間組合不夠具體，操作起來難度還比較大。如我們提出建設西部林特經濟區，但由于該區跨越7至8個鄉鎮，只用“西部林特經濟區”這個總概念、總輪廓，顯然是不夠的。區域的總體發展目標和內容不夠形象具體，所包涵的主導產業、經濟特色也不夠清晰。因此，要針對該區域內各個鄉鎮的特點，再劃分成幾個小區域，制訂更加具體、更有特色的小區域性發展規劃，以便各地操作，形成優勢互補、各具特色的林特經濟區。為此，為了增強區域經濟的競爭力、生命力，實現區域經濟的持續騰飛，應重點制訂好三個規劃:一是要制仃每一個區城性經濟發展規劃。區域性經濟規劃，是一個區域內發展的總開關、總龍頭、總動力、總目標。要根據全市提出的總的四大區域發展藍圖和各個區域經濟特色，進一步細化四大區域經濟發展戰略目標，明晰區域經濟的發展輪廓、產業布局、主導產業和經濟調整方向。該規劃要與全市總體規劃和生產力布局相銜接。二是要制仃每一個區城空間布局規劃。區域性空間布局規劃，是一個區域內合理布局、協調發展、整體優勢發揮的總調子。因此，我們要按照有利于區域經濟的形成和競爭力的增強，以及區域資源的集聚和整體優勢的發揮，制訂每一個區域性空間布局規劃，合理確定整個區域

經濟和城鎮建設的功能性布局。并確定區域內企業的選址、村莊的遷移(撤并)方向、生產力布局及生產要素的空間配置與組合等問題，使之實現區域資源的最優化配置和取得區域經濟效益的最大化。三是要制仃區城內各鄉鎮發展子規劃、子目標。各鄉鎮要根據區域經濟發展總規劃、區域性空間總布局和各自所擁有的自然、經濟、社會條件，制訂出既有利于區域經濟形成和發展、又各具特色的發展規劃，從而達到區域內優勢互補，避免經濟結構、產業布局的類同。

二、要建立區域經濟建設協調

機構.制訂區域性產業政策，保證各項規劃和措施落到實處要實現區域經濟協調發展，區域內各鄉鎮就必須共同努力和合作。當前區域經濟建設協調機構的職能還沒有完全發揮出來，區域之間和區域內相萬_配合還不夠緊密，群體經濟優勢的發揮也不夠理想。如建設溪口風景名勝區，不能單靠一個溪【〕鎮，其周邊鄉鎮、上游和周邊生態環境的好壞，直接影響旅游經濟的發展。為此，要從有利于區域經濟的建設，保證各項規劃和措施落到實處出發，切實采取一些工作措施:

一是要強化職能，加強區城經濟協調和管理。區域經濟橫向聯合，影響到各個區域的經濟效益，這就需要政府出面立協調各方關系。為此，要建立伏域性經濟協調和研究機構，強化職能.明確該協調機構的職責和權限，增強該協調機構的工作權威。要經常研究交流實踐過程中出現的問題勺伏域聯合的發展規律，制汀區域性發展戰略及有關政策，加強區域內份個鄉鎮之間關系的協調，督促各旭圍繞區域性目標抓好各項措施的落實。通過有效的管理，使區域經濟獲得持續健康的發展。