根據《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關于印發〈**市深化完善政府機構改革方案〉的通知》（浙委辦［2005］7號），**市計劃生育委員會更名為**市人口和計劃生育委員會。

一、主要職責

（一）根據黨和國家及省有關人口和計劃生育工作的方針政策，研究制訂我市人口與計劃生育工作的政策措施；對全市人口和計劃生育工作進行指導、檢查、督促；協調有關部門研究制定和落實有利于人口和計劃生育工作的相關經濟社會政策和社會保障措施，推進人口和計劃生育工作的綜合治理。

（二）研究擬定人口發展規劃和人口發展的相關政策，促進人口與經濟社會可持續發展。根據省下達的人口計劃指標，編制我市人口和計劃生育事業發展中、長期規劃和年度計劃，并對執行情況進行檢查評估；負責全市人口和計劃生育統計工作；負責全市人口和計劃生育系統信息化建設工作。

（三）制定全市人口和計劃生育宣傳教育工作規劃，指導基層開展全民性的計劃生育宣傳教育工作；負責全市計劃生育技術服務管理工作，制定全市人口和計劃生育技術服務、生殖健康服務規劃；負責全市病殘兒童鑒定管理工作；負責全市避孕藥具管理工作；指導縣區及基層開展計劃生育技術服務工作。

（四）負責全市計劃生育依法行政管理；負責計劃生育行政復議和行政訴訟工作；負責計劃生育特殊情況生育審批，負責群眾來信來訪工作；指導基層依法行政。

一、分析形勢，提高認識，為推進率先崛起創造良好的人口環境

今年全市人口計生工作，在各級黨委政府的高度重視、有關部門的協調配合和人口計生部門的努力下，免考之年不松勁，自我加壓求進取，取得了新成效，有了新提高。主要呈現五大特點：一是指標完成好。今年1-11月，計劃生育率為98.27%，出生性別比為104.59，連續18年保持在正常范圍；統計誤差率在2%以下，全市無行政侵權行為發生，較好地完成了省政府下達的各項目標任務，工作水平和質量進一步提高。二是服務大局好。全市人口計生工作緊緊圍繞市委、市府中心工作，堅持現行生育政策不動搖，穩定低生育水平不放松，著力為我市“加快科學發展、構建和諧社會”、創造良好的人口環境下工夫。積極適應更名后職能拓展的新情況，在編制“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃中，堅持大人口觀，主動將人口發展與我市整個經濟社會發展結合起來，從促進我市人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展上，抓好規劃編制工作，為我市“十一五”國民經濟社會發展規劃的制定，提供重要依據。三是優質服務好。認真學習和借鑒國際先進理念，實施德清縣聯合國項目成效顯著，在全市范圍內大力推進優質服務創建活動，建立了群眾需求決策機制，群眾滿意率進一步提高。按照走在全省前列要求，精心組織實施長興縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助金全部及時、足額到位，好事辦實，實事辦好，受到群眾真心擁護，得到了省里的充分肯定。四是改革創新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制為目標，深化綜合改革，制度進一步健全，工作進一步規范，以人為本、依法管理、優質服務、利益激勵的工作理念進一步確立。五是部門配合好。各有關部門認真履行職責，推動各項重點工作的落實，認真執行聯系重點鄉鎮制度，在協調配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支持。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題。一是低生育水平存在不穩定因素。群眾的生育意愿與現行生育政策依然存在矛盾；受人口年齡結構和人口增長慣性，以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子對象逐漸增多的影響，今后一段時間出生人口將有所回升；隨著城市化的不斷推進，遷移與流動人口大量增加，管理服務難度增大，綜合治理流動人口問題的機制，尚處于探索階段，機構、人員、經費、管理和服務，與實現流動人口屬地化管理的要求，尚有較大距離；離婚、再婚、人戶分離、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情況新問題增多。任何思想上的松動、政策的偏差、工作失誤，及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平回升。二是管理和服務能力面臨新挑戰。隨著依法行政的推進和政府職能轉變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標的矛盾益加突出，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養費征收難等問題，尚未得到有效解決。計劃生育管理和服務水平，還不能滿足人民群眾日益增長的多元化需求，現有的管理體制、工作方法還不能適應新形勢的發展，迫切需要加快改革和創新。三是工作發展還不平衡和隊伍的整體素質不夠高，與新形勢、新任務的要求還不適應等問題，制約全市人口與計劃生育工作水平的進一步提高。

因此，做好新形勢下的人口計生工作，特別是要在穩定低生育水平的前提下，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布，開發人口資源，維護人口安全，任務還相當艱巨。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對我國人口和計劃生育工作，提出了歷次規劃中最明確、最全面、最具體的目標和任務，指出要“堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，以人的全面發展統籌解決人口問題”的要求，這為我們抓好新時期人口和計劃生育工作指明了方向。我們一定要深刻領會和全面貫徹十六屆五中全會精神，從“構建和諧**、全力推進經濟社會又快又好發展”的戰略高度，充分認識人口計生工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性；充分認識人口計生工作是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的基礎工作；充分認識提高人口素質，穩定低生育水平，是實現全面建設小康社會目標，推進全面協調、可持續發展的重大戰略決策。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”的總戰略和“加快科學發展、構建和諧社會、建設全面小康、實現率先崛起”的總要求，進一步增強使命感、責任感、緊迫感和憂患意識，以更高的認識，更有力的措施，更扎實的工作，切實把人口計生工作抓實抓好，為我市在長三角杭湖寧發展帶中間率先崛起，創造良好的人口環境，作出積極的貢獻。

二、突出重點，勇于創新，全面提升人口計生工作水平

做好當前和今后一個時期的人口計生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學發展觀、構建和諧社會，增強“三力”，率先崛起這一大局，和“穩定低生育水平、提高出生人口素質”這一主要任務，把人口計生工作同加快經濟發展、促進社會全面進步更加緊密地結合起來，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，進一步轉變工作方式，明確工作任務，突出工作重點，統籌兼顧，協調推進，開拓創新，不斷提高工作的整體水平。重點有六個方面：

*年是我市貫徹落實黨的*精神和中央《決定》精神，實施《寧波市人口發展和計劃生育事業發展“*”規劃》的關鍵一年。我市人口計生工作要著重做好以下四方面工作：

（一）堅持以教育為先導，以利益為導向，著力穩定低生育水平

穩定低生育水平仍然是新時期人口計生工作的首要任務，是統籌解決人口問題的基礎。全市必須以宣傳教育為先導，認真貫徹實施人口計生法律法規，引導群眾自覺實行國策。

要強化婚育文明建設。全市要以實施婚育文明工程為主要抓手，不斷提升人口計生宣教工作水平。要著重抓好婚育文明的載體建設，結合實施新農村新家庭計劃，開展“婚育文明福萬家”活動，在統籌解決人口問題中促進“生產發展”，在傳播先進婚育觀念中促進“鄉村文明”，在完善利益導向政策體系中促進“生活寬裕”，在規范村（居）民自治中促進“管理民主”，在加強人口計生陣地改造和環境宣傳中促進“村容整潔”。要繼續加強婚育文明的制度建設，改革考評制度，實行對宣傳工作的績效評估。要不斷強化婚育文明能力建設，在提高宣傳滲透力上下功夫，針對群眾服務需求，激發群眾廣泛參與，使群眾在潛移默化中樹立先進的婚育觀念，減少人口控制的社會代價。

要強化計劃生育利益導向，有效落實計劃生育優先優惠獎勵扶助政策，繼續充實優先優惠獎勵扶助內容，不斷壯大各種形式的人口與計劃生育社會救助基金，全面推進生育關懷行動，探索建立節育手術保險、長效節育措施獎勵的有效辦法。

（二）堅持以改革創新為動力，統籌解決人口問題

一、指導思想

年，以黨的十七大和中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱決定）精神為指導，全面加強我縣人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題。切實穩定低生育水平、促進人的全面發展為核心，全面落實科學發展觀，積文秘雜燴網極探索人口和計劃生育工作管理新機制，服務新方法，考核新手段。緊緊圍繞惠民計生、和諧計生、文明計生，夯實基礎抓規范，打造亮點抓示范，優質服務抓模范。切實發揮好各級黨委、政府的領導作用，計生隊伍的骨干作用，基層組織的自治作用，綜治部門的職能作用，不斷提升人口計生工作的總體水平，努力爭創計劃生育工作優質服務縣。

二、主要目標

抓實以長效為主的避孕節育。縣、鄉兩級計生服務站要以“四定”定崗、定責、定任務、定獎懲）為主要抓手，4嚴明責任、量化規范。建立健全各項管理制度，嚴格落實工作責任，制定以績效工資為核心內容的崗位目標管理責任制。縣、鄉技術服務人員必需持證上崗。每年組織不少于2次的業務資格考資料來源于試和培訓，達不到上崗資格的待崗培訓（或自學）一個月，之后經考核仍不達標的取消執業資格，退回人事勞動部門另行安頓。對在崗人員，通過績效工資調動干部職工的工作積極性，提供優質服務，推進各項避孕節育措施的落實。強化縣、鄉計生服務站技術服務的同時，同步推進藥具服務、信息咨詢服務、培訓服務以及計生行政服務工作。

一、指導思想

以黨的十七大和中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》以下簡稱決定）精神為指導，年。全面加強我縣人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題。切實穩定低生育水平、促進人的全面發展為核心，全面落實科學發展觀，積文秘雜燴網極探索人口和計劃生育工作管理新機制，服務新方法，考核新手段。緊緊圍繞惠民計生、和諧計生、文明計生，夯實基礎抓規范，打造亮點抓示范，優質服務抓模范。切實發揮好各級黨委、政府的領導作用，計生隊伍的骨干作用，基層組織的自治作用，綜治部門的職能作用，不時提升人口計生工作的總體水平，努力爭創計劃生育工作優質服務縣。

為貫徹落實黨的精神，按照縣委、政府的統一部署，努力做好全場人口和計劃生育工作，現將2018年全場人口和計劃生育工作安排如下：

一、總體思路

2018年是實施一對夫婦生育兩個孩子生育政策的第三年，是推進計劃生育轉型發展的關鍵一年。按照縣委、政府的統一部署，全場人口與計劃生育工作的總體思路是：貫徹落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的決定》、《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于修改寧夏回族自治區人口與計劃生育條例的決定》精神，緊緊圍繞“穩妥實施全面兩孩政策”的工作目標，以改革完善計劃生育服務管理為抓手，切實加強計劃生育公共服務和社會管理能力，鞏固幸福家庭創建成果，以扎實有效的工作，為全面建成小康社會創造良好的人口環境。

二、組織領導

為加強人口和計劃生育工作落到實處，成立林場人口和計劃生育領導小組。領導小組組長由黨委書記擔任，副組長由分管領導擔任，成員由場衛生和計劃生育辦公室主任、各工區支部書記組成，領導小組下設辦公室，設在場黨政辦公室，負責日常具體工作。

三、主要目標

一、統一思想，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。當前，現行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數群眾想早結婚、多生子的愿望還很強烈；計劃生育基層基礎工作薄弱，工作開展不平衡，有些干部在思想認識和工作作風上還存有差距，控制違法生育的難度越來越大，穩定低生育水平的任務十分繁重。對此，全區各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認識當前保持低生育水平面臨的嚴峻挑戰和人口發展面臨的復雜局面，切實增強緊迫感、責任感和使命感，將人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，納入全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村的總體布局，納入重大事項督查和政績考評的重要內容，做到持之以恒、長抓不懈。

二、強化宣傳，努力營造良好的社會輿論氛圍。各級各部門要以紀念改革開放30周年、建國60周年為契機，積極開展“計劃生育國策教育年”活動，加強黨政領導、相關部門、人口計生干部人口理論教育培訓，增強全黨全社會的人口安全和人口憂患意識。各級宣傳、文化、教育等部門要密切配合，面向廣大群眾深入開展國情、國策和人口形勢教育，強化全社會計劃生育基本國策意識。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳計劃生育法律法規和優生優育、生殖健康知識，推動群眾婚育觀念的轉變。要積極宣傳計劃生育先進典型，發揮其示范帶動作用；對違法生育行為按規定處理處罰到位，對違法生育的領導干部和名人、富人等社會公眾人物公開曝光，增強警示和震懾作用，努力在全社會形成守法光榮、違法可恥的正確輿論導向。

三、強根固本，進一步夯實人口和計劃生育基層基礎工作。各鄉鎮、街道和河東工業園區要在認真總結分析已婚育齡婦女信息核查數據的基礎上，結合戶口清理，按照分類指導原則，科學合理分解2010年人口和計劃生育工作指導計劃。要進一步夯實計劃生育“三塊基石”：在農村，全面推行計劃生育村民自治，完善合約化管理，繼續加大薄弱村幫促力度;在機關企事業單位，要建立健全計劃生育網絡，完善法定代表人計劃生育責任制；在城區，要加快建立城市“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”和流動人口“以現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維權”的管理體制。要切實加強孕前型管理，嚴格落實“月訪查、季進站”制度，引導已婚育齡婦女落實長效為主的避孕節育措施，從源頭上堵塞管理漏洞，遏制一些地方違法生育反彈勢頭。要繼續實行常年有獎舉報制度，嚴肅查處違法懷孕、違法生育和弄虛作假行為。要加強人口信息化建設，啟動“全員人口信息系統”，推動人口計生數據與社會相關信息互聯、互通，加大日常監控力度，切實提高人口統計質量。

四、加強領導，確保圓滿完成人口和計劃生育工作指導計劃。各鄉鎮、街道和河東工業園區要堅持黨政主要領導親自抓、負總責不動搖，穩定現行生育政策，穩定基層計劃生育機構和隊伍，不斷創新人口計生工作思路、機制和方法。要嚴格落實計劃生育目標管理責任制，對完不成責任指標、突破年度人口計劃或發生行政違法案件、重大責任事故和群體性事件的，堅決落實重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度。各部門要切實將履行人口計生工作職責納入本部門工作計劃，與業務工作同研究、同部署、同指導、同檢查，齊心協力、齊抓共管，力爭在薄弱村幫促、出生人口性別比治理、出生缺陷干預、流動人口管理等方面取得新的突破，努力形成統籌解決人口問題的新局面，全面實現區委、區政府確定的人口控制目標。

一、指導思想和基本思路

堅持以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，立足于求實、提高、創新，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，以滿足群眾需求為出發點和落腳點，抓住“低生育水平，提高出生人口素質”這個核心，以實現“兩個轉變”為工作重點，積極健全和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，不斷創新工作思路和工作方法，千方百計為群眾提供優質服務，進一步幫扶計生[貧困家庭發展生產致富。力爭在計劃生育村（居）民自治、計劃生育目標管理考核機制、現居住地管理和建立利益導向機制等方面取得突破性進展，為全鎮的經濟發展和社會進步創造良好的人口環境。

二、工作任務目標

計劃生育率保持在97%以上，綜合避孕率達到85%以上，各項獎勵政策得到有效落實；社會撫養費征收率達到70%，通過多種形式的宣傳教育活動，提高計生知識的知曉率，深入開展以生殖健康為主的優質服務活動；基本實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

三、20*年重點抓好以下工作

（一）提高認識，加強領導，進一步加大綜合治理工作的力度。

一、指導思想

以鄧小平理理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構為核心，認真貫徹落實“一法四規”，依法管理計劃生育，全面貫徹落實省州條例，實施國家對部分農村計劃生育家庭實行獎勵救助制度，深入開展計劃生育優質服務活動，確保無一例事故發生。努力提高人口和計劃生育管理和服務水平，優化人口結構，認真開展好以“三大工程”為主的計劃生育免費優質服務工作，結合新農村建設把生育文明“三級聯創”工作抓好抓落實，為我鄉可持續發展和全面建設小康社會創造一個良好的人口環境。

二、工作目標

人口出生率控制在10‰以內，人口自然增長率穩定在4‰以內，政策內生育保持在99%以上，村民自治率達95%以上，出生人口性別比控制在正常范圍內，綜合治理到位率達97%以上，群眾服務滿意率達100%，基層基礎工作規范，各種資料表冊信息準確及時率達100%，在家常住育齡婦女參加“三查四術”服務率達100%，孕情跟蹤管理及時率達100%，流出育齡婦女孕環情監測率達95%以上，流入人口優質服務及環情孕情監測率達100%。全面實施生育文明“三級聯創”工作，群眾參與和知曉率達95%以上，層層落實協會工作制度，全年4次以上“關愛女孩”和“婚育新風進萬家”活動，有記錄，有照片。村有規范性固定標語3條以上，鄉直單位有一條規范的標語牌，全面完成年度報刊雜志登載的稿件5篇以上。確保本單位及全鄉人口和計劃生育工作上水平，進入全市先進行業。

三、工作措施

1、強化組織領導，實行黨政一把手親自抓負總責的制度。鄉成立以鄉黨委書記田天龍為組長，以常務副鄉長榮萬福同志為常務副組長，分管領導薛成功同志為副組長，相關部門負責人為成員的人口和計劃生育工作領導小組，各村（居）鄉直各單位要相應成立以單位負責人為組長，相關人員為成員的人口和計劃生育工作領導小組。為全鄉人口和計劃生育工作提供組織保障。

為貫徹落實全市20*年度人口和計劃生育工作會議精神，切實推動全局人口和計劃生育綜合治理工作的開展，根據市委、市政府20*年度人口和計劃生育綜合治理工作安排部署，圍繞全局中心工作，結合實際，對20*年度人口和計劃生育綜合治理工作安排如下。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步引導全局干部職工牢固樹立和全面落實科學發展觀、正確的政績觀和人口安全觀，堅定不移地貫徹落實中央、省、市有關人口和計劃生育綜合治理工作的各項決策和部署，進一步加強領導、鞏固基礎、完善制度，切實推動人口與計劃生育綜合治理工作深入開展。

二、統一思想，提高認識，充分認識加強人口和計劃生育工作重要性和緊迫性

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問，是影響經濟社會發展的關鍵因素。做好人口和計劃生育工作對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有重大意義。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步，實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義，實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

三、在全面總結經驗和找準問題的基礎上，扎實做好20*年度的人口計生工作

（一）、提高認識，依法加強對人口與計劃生育工作的領導

貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，大力開展學習和宣傳《決定》的活動，領導要充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創造性，提高依法行政水平和執法效果。醫|學教育網搜集整理繼續全面實行計劃生育領導責任制，堅持黨政一把手總責，親自抓。要從全局和戰略高度認識人口與計劃生育工作的重要性，完善和落實法定代表人計劃生育管理責任制，及時協調解決計劃生育工作中存在的困難，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。

（二）、完善體系，為各類人群提供有針對性的服務

建立健全以滿足育齡群眾不斷增長的避孕節育、優生優育和生殖保健需求的服務體系，滿足育齡群眾在生命各階段中獲得計劃生育政策和科學知識的教育、指導和服務，從而動員廣大育齡婦女積極參與計劃生育，提高人們在生育、節育方面的自我調節和自我保健，計劃生育工作向高層次發展。

將教職工在生殖保健方面的需求納入人口與計劃生育工作的重點，加大優生優育、知情選擇、生殖保健、公民道德、家庭美滿、社會公德等知識的宣傳，使教職工能自由點擊尋找所需的相關知識，滿足個人的需求；定期或不定期編輯“生殖保健”專刊或計劃生育小報。

大力開展人口文化進校園的活動，以構建“學校-家庭-社區”和諧心理環境為主線，進一步發揮心理健康教育在學校德育工作中的作用，提高學校師生的整體素質，保持我校的心理健康教育工作在全區的領先地位。