同志們：

根據(jù)會議安排，我就如何打好我縣人口計生工作翻身仗，談三點意見，然后請葉書記作指示。

一、認清形勢，深入分析，正確估價當前人口計生管理現(xiàn)狀與存在問題

（一）20****年上半年人口與計劃生育主要指標完成情況

今年上半年，全縣人口出生4744人，比去年同期增加233人，出生率為6.44‰，人口自然增長率為3.88‰，分別比去年同期上升0.26個千分點和0.09個千分點。其中計劃內(nèi)出生4128人，計劃生育率為87.02%，同比降低0.45個百分點；計劃外出生616人，同比增加44人；計劃外多孩出生40人，同比減少6人，下降0.18個百分點；出生嬰兒性別比為111，嚴重超出正常值范圍(103—1****)。落實計劃生育手術(shù)3846例，其中結(jié)扎589例（含二女扎102例），上環(huán)3056例，補救措施201例。無多孩出生的鎮(zhèn)8個，無政策外出生的村53個。

（二）春季集中服務(wù)活動完成情況

同志們：

現(xiàn)在開始開會。

這次全市人口計生工作會議是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是總結(jié)“十五”、部署“十一五”及2006年人口計生工作任務(wù)，動員和激勵全市計生干部解放思想、與時俱進、拼搏進取、扎實工作，努力推進全市人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

參加今天會議的有：市五大班子的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任；市直單位主管領(lǐng)導(dǎo)、計生專干；市委、市政府齊抓共管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

下面進行會議第一項。首先，請市政府副市長（來自）同志作人口計生工作報告。

下面進行會議第二項。請***同志宣讀《中共**市委辦公室關(guān)于兌現(xiàn)市直黨委2005年計劃生育目標管理責任狀的通知》、《**市人民政府關(guān)于兌現(xiàn)2005年度全市計劃生育目標管理責任狀的決定》、《**市人民政府關(guān)于確定2006年全市計劃生育重點管理單位的通知》和《**市委、市政府關(guān)于表彰2004-2005年度全市人口和計劃生育工作先進集體、先進個人的決定》。

一、總則

第一條為進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號）、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號）和《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）無政策外出生活動的意見》（粵人口計育〔*〕1號），規(guī)范村級人口和計劃生育工作，形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負責、村為主、組配合、戶落實、人人參與的基層人口計生工作格局，提高管理與服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》、《*省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本規(guī)范。

第二條各行政村黨支部和村委會的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好本村人口計生工作的根本保證，村黨支部和村委會要把抓緊抓好人口計生工作擺上重要位置，根據(jù)上級部署，結(jié)合本村實際情況，采取各種有效措施，保證人口計生工作任務(wù)的完成。

第三條村黨支部書記和村委會主任是本村人口計生工作的第一責任人，對人口計生工作要親自抓、負總責。村黨支部委員和村委會成員不但要帶頭模范實行計劃生育，還要負責抓好分工范圍內(nèi)的人口計生工作，對群眾要認真做好深入細致的思想教育工作，帶領(lǐng)全村群眾自覺實行計劃生育。

第四條村要成立人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本村積極開展無政策外出生活動，協(xié)調(diào)各方面力量，把做好本村人口計生工作與加強基層組織建設(shè)相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展村集體經(jīng)濟相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與分配集體福利和宅基地等相結(jié)合，與保護兒童、婦女、老人權(quán)益相結(jié)合，為本村獨生子女戶和純二女結(jié)扎戶在生產(chǎn)、生活方面提供各種獎勵優(yōu)惠。

第五條村要成立人口和計劃生育委員會，在村黨支部、村委會和村人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本村人口計生工作。村人口計生委設(shè)主任1名，享受村委會副主任或村委委員待遇；村人口計生委應(yīng)按常住人口規(guī)模和實際情況配備計生專職干部，享受與村委委員同等待遇。

尊敬的王市長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

非常高興出席揚州市人口計生工作暨創(chuàng)先爭優(yōu)動員大會。我謹代表省人口計生委，向多年來高度重視支持人口計生事業(yè)發(fā)展的揚州市委、市政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向出席今天會議的代表并通過你們向全市人口計生工作者致以崇高的敬意！

揚州是一座聞名遐邇的歷史文化名城，在蘇中快速崛起，在率先實現(xiàn)全面小康目標的進程中走在前列。近年來，揚州各級黨委政府及人口計生部門在努力推進改革經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展中，始終將人口計生工作作為富民強市的重要基礎(chǔ)，把關(guān)注民生作為人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的工作導(dǎo)向。站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的各項決策部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，扎實工作，克難求進，人口計生工作的改革創(chuàng)新取得了顯著業(yè)績，突出體現(xiàn)在四個方面：一是思路開闊，統(tǒng)籌解決人口問題卓有成效。揚州人口計生工作緊緊圍繞全市更高水平小康建設(shè)的總體目標，把控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)三項任務(wù)融入揚州發(fā)展全局中思考，納入社會保障體系中統(tǒng)籌，放在新農(nóng)村建設(shè)中推進，舉措有力，成效顯著。二是工作扎實，人口計生工作的目標責任制層層落實。全市上下堅定不移地貫徹基本國策，千方百計地穩(wěn)定低生育水平，人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制不斷創(chuàng)新，目標責任制考核，一把手負總責，“一票否決制”切實執(zhí)行，在依法行政、綜合治理、村民自治等方面為全省創(chuàng)新了機制，作出了示范。三是服務(wù)優(yōu)先，人口計劃生育利益導(dǎo)向深入民心。以世代服務(wù)為品牌，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)不斷推進，人口計生工作中的民生問題受到關(guān)注，獨生子女家庭的獎扶政策形成有效的利益導(dǎo)向。“生育關(guān)懷暖萬家—零距離服務(wù)行動”有聲有色，“生育關(guān)懷”行動的救助機制和長效幫扶機制逐步形成。四是注重創(chuàng)新，生育文化建設(shè)特色鮮明。充分發(fā)揮揚州區(qū)域文化優(yōu)勢，不斷拓展“人口文化”的內(nèi)涵，在全市廣泛開展爭創(chuàng)新型生育文化示范單位和計劃生育幸福家庭活動，有效形成了生育文化文化園、示范基地、中心戶的整體爭創(chuàng)的工作格局。近年來，揚州市人口計生系統(tǒng)以務(wù)實的作風和創(chuàng)新的業(yè)績，多項工作獲得了國家、省人口計生委和市委市政府的充分肯定和表彰。在此，一并表示祝賀。

新世紀以來，我省人口計劃生育工作進入新階段，取得新成就：始終保持“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式，*0年以來已連續(xù)八年人口出生率低于10‰，人口自然增長率低于3‰；低生育水平保持穩(wěn)定，計劃生育率達95%以上；人口計劃生育的保障體系、服務(wù)體系建設(shè)、流動人口服務(wù)和管理等多項工作走在全國前列。但*人口基數(shù)大、資源緊缺、環(huán)境承載能力弱仍是基本省情，人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面：政策內(nèi)生育率逐年升高，蘇北部分地區(qū)群眾生育觀念與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，處于生育旺盛期流動人口的生育行為和現(xiàn)行管理體制的狀況，對低生育水平形成了較大沖擊，帶來管理上的難度；近年來我省出生缺陷發(fā)生率呈上升趨勢，全面提高人口素質(zhì)任重道遠；出生人口性別比偏高問題突出，人口老齡化進程加快，人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。2010年前后，我省將先后迎來出生人口、勞動年齡人口、總?cè)丝凇⒗夏耆丝谒拇蟾叻濉＝鼛啄辏沂∪丝谂c環(huán)境資源關(guān)系緊張的狀況，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，將成為*實現(xiàn)“兩個率先”和建設(shè)和諧社會的突出矛盾。這些新形勢、新問題給全省人口計生工作帶來的新挑戰(zhàn)將更為艱巨：適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人口和計劃生育調(diào)控機制和保障體系還不健全；人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍建設(shè)還難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、長期性、艱巨性認識不足，統(tǒng)籌不力；人口計劃生育工作的責任、措施和投入不到位等問題，都在一定程度上制約了人口和計劃生育事業(yè)乃至*的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府對人口工作高度重視，近期將召開全省人口和計劃生育工作會議，下半年還將組織全省“十一五”人口計生工作中期評估，啟動“人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣”爭創(chuàng)活動。揚州市委、市政府超前謀劃，創(chuàng)優(yōu)爭先，今天的動員大會所展示的許多新思路、新思考、新舉措都對全省新一輪人口計劃生育工作提供了新鮮的經(jīng)驗。借此機會，我就進一步貫徹中央《決定》精神，推進揚州人口計生工作的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)提三點希望：

一、圍繞更高水平小康社會建設(shè)目標，把人口計生事業(yè)發(fā)展納入揚州經(jīng)濟社會總體目標。省十一屆三次全會明確提出我省要在全國率先實現(xiàn)更高水平小康社會的目標。人口問題是制約我省可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前我省確定的小康指標體系中4大類18項25個指標中，有8個指標與人口發(fā)展直接相關(guān)，其它各項也都與人口問題息息相關(guān)。考核評價一個地區(qū)的綜合競爭力，不僅要看經(jīng)濟總量，還要看人均水平，不僅要看當前實力，還要看發(fā)展?jié)摿ΑＴ谫Y源、環(huán)境容量既定的條件下，人口數(shù)量既是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的總分母，又是考量社會問題的總乘數(shù)。在揚州新一輪小康建設(shè)進程中，人口和資源、環(huán)境一樣，對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素將更加突出，必需一著不讓地抓緊抓好。正如總理所說的，“在人口問題上任何失誤都會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響”，人口和計劃生育工作稍有放松，不僅改革開放的發(fā)展成果受到影響，而且將直接關(guān)系更高水平小康社會目標的實現(xiàn)。因此，要突破就計劃生育抓計劃生育的思維定勢，更自覺、更主動地把人口計生工作放到揚州發(fā)展大局中審視和把握，把人口計劃生育工作納入全市小康評價指標總體考核，納入改善民生的總體部署。這次會議上揚州市委、市政府提出“計生是國策更是民生，民生是大事更是責任”很有遠見卓識，用這樣的思路謀劃工作，一定能推動揚州人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀，用統(tǒng)籌解決人口問題的思路和舉措開拓創(chuàng)新。進入新時期，人口和計劃生育工作既處于穩(wěn)定低水平關(guān)鍵期，又處于統(tǒng)籌解決人口問題的起步期。我們要著眼于人口與經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于人民群眾對人口計劃生育工作的新需求、新期待，進一步更新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。更加注重以經(jīng)濟手段調(diào)控人口增長，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。要把優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要方略，在堅定不移地穩(wěn)定低生育水平、控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。揚州工作基礎(chǔ)好，創(chuàng)新能力強，要在全省率先創(chuàng)新符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新機制，探索以實事項目、政策措施、利益導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)動群眾實行計劃生育、促進和諧發(fā)展的積極性，保障人口安全，提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。要按照統(tǒng)籌解決人口問題的思路，從體制機制創(chuàng)新上，促進部門聯(lián)合，強化綜合治理，建立資源共享、戰(zhàn)略互動的平臺，早日形成“大人口”工作格局。要結(jié)合人口發(fā)展面臨的新情況、新問題，在人口老齡化、流動人口管理服務(wù)、計劃生育社會保障、出生人口性別比綜合治理等問題的研究和對策上破解難題，形成經(jīng)驗，做出示范。

（一則）

剛才，縣長對全縣人口和計劃生育工作進行了全面總結(jié)和具體安排，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實；縣人大主任宣讀了縣委、縣政府有關(guān)人口計生工作的表彰決定和通報批評，希望受表彰的單位再接再厲，再創(chuàng)佳績，后進單位要加倍努力，迎頭趕上。下面，就今年的人口和計劃生育工作，我再強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，增強壓力

在全面建設(shè)小康社會進程中，人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，人口和計劃生育工作是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作。當前，我們面臨嚴峻的金融危機，各方面工作都有著巨大的壓力和困難。但越是壓力大、困難多，人口計生工作就越不能放松，就越要抓得更緊。年，我縣的人口和計劃生育工作取得了顯著的成績，圓滿完成市委、市政府下達的各項目標任務(wù)，得到了省市的肯定和認可。對此，縣委、縣政府比較滿意。但實事求是地講，就全縣人口和計劃生育工作而言，目前還存在著“三個沒有完全到位”，面臨著“三個挑戰(zhàn)”。

“三個沒有完全到位”：一是一把手親自抓、負總責在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別單位沒有完全到位。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，致使一些工作不能完全落實到位。二是綜合治理措施沒有完全到位。一些相關(guān)部門缺乏責任意識，特別是對一些亟需部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的突出問題，沒有切實履行部門職責。三是計劃生育政策沒有完全落實到位。從年全縣計劃生育目標監(jiān)控調(diào)查結(jié)果看，全縣計劃生育的生育政策、節(jié)育政策、獎勵政策、處罰還沒有完全執(zhí)行到位，一定程度上影響了全縣人口計生工作的均衡開展。

人口和計劃生育工作面臨的“三大挑戰(zhàn)”：一是穩(wěn)定低生育水平面臨著反彈的挑戰(zhàn)。目前的低生育水平，主要是靠長期以來強有力的行政手段來實現(xiàn)的，廣大群眾較強的生育意愿與嚴格的生育政策之間的矛盾還比較突出，加之一段時期以來，“生育政策已經(jīng)開放”、“計劃生育導(dǎo)致了人口老齡化”等社會傳言，對人口計生工作形成了很大沖擊；再加上我縣正處于第四次人口出生高峰期，人口出生勢頭迅猛，低生育水平面臨很大的反彈壓力。二是流動人口服務(wù)管理面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。我縣流動人口隊伍龐大，流動人口既是人口和計劃生育服務(wù)的重點，也是難點，同時，受管理網(wǎng)絡(luò)、管理手段和管理能力的制約，流動人口計劃生育服務(wù)管理難的問題仍然比較突出，流動人口政策外生育現(xiàn)象仍時有發(fā)生。三是綜合治理出生人口性別比偏高工作面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。由于受傳統(tǒng)觀念和社會保障機制不健全等因素的影響，農(nóng)村生育男孩的愿望依然強烈，加上超聲波技術(shù)的濫用，治理出生人口性別比偏高工作仍將是一項長期艱巨的任務(wù)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口計生辦：

為規(guī)范全縣村級人口和計劃生育干部的選拔、聘用和管理工作，建立并逐步完善“縣管鄉(xiāng)聘村用”的管理制度，按照中共**縣委辦公室、**縣人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范和提高村（社區(qū)）干部補貼有關(guān)問題的通知》（足委辦發(fā)[**]48號）要求，現(xiàn)將落實村級人口計生專干補貼有關(guān)問題通知如下：

一、村級人口計生專干選配條件

1、擁護黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。

2、熱愛人口和計劃生育工作，了解避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育一般知識，作風正派，責任心強，模范執(zhí)行人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

3、在群眾中有威信，有一定的組織協(xié)調(diào)能力和解決實際問題的能力，善于做群眾的工作。

各規(guī)模內(nèi)企業(yè)：

計劃生育是我國的一項基本國策。為落實計劃生育齊抓共管、綜合治理的工作要求，現(xiàn)就加強規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)人口和計劃生育工作通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各企業(yè)必須高度重視人口和計劃生育工作，強化對本單位人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和責任落實，成立人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職工作人員，建立本單位人口和計劃生育管理制度，做到領(lǐng)導(dǎo)落實，責任明確。

二、強化宣傳教育，樹立國策意識。各企業(yè)必須加強對人口和計劃生育工作的宣傳，強化對員工的計劃生育教育，積極配合當?shù)厝丝谟嬌块T開展對人口和計劃生育的宣傳工作，牢固樹立計劃生育國策意識，在本單位營造良好的人口和計劃生育工作環(huán)境。

三、積極開展工作，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與人口計生工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各企業(yè)必須在當?shù)卣丝谟嬌块T的指導(dǎo)和管理下，積極開展人口和計劃生育各項工作，做好對本單位員工的計劃生育管理，強化對外來務(wù)工人員的計劃生育管理，嚴格查驗《流動人員婚育證明》，按要求落實計劃生育免費服務(wù)，全面完成計劃生育各項工作任務(wù)，確保本單位人口計生工作保持穩(wěn)定局面。

四、落實有關(guān)政策，促進人口計生工作。各企業(yè)必須提高認識，認真落實員工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷、生育保險等有利于人口和計劃生育工作的社會保障政策，解除員工后顧之憂，促進人口計生工作。

同志們：

現(xiàn)在開始開會。

這次全市人口計生工作會議是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是總結(jié)“十五”、部署“十一五”及200年人口計生工作任務(wù)，動員和激勵全市計生干部解放思想、與時俱進、拼搏進取、扎實工作，努力推進全市人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

參加今天會議的有：市五大班子的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任；市直單位主管領(lǐng)導(dǎo)、計生專干；市委、市政府齊抓共管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

下面進行會議第一項。首先，請市政府副市長同志作人口計生工作報告。

下面進行會議第二項。請××*同志宣讀《中共××市委辦公室關(guān)于兌現(xiàn)市直黨委200年計劃生育目標管理責任狀的通知》、《××市人民政府關(guān)于兌現(xiàn)200年度全市計劃生育目標管理責任狀的決定》、《××市人民政府關(guān)于確定200年全市計劃生育重點管理單位的通知》和《××市委、市政府關(guān)于表彰200年度全市人口和計劃生育工作先進集體、先進個人的決定》。

計劃生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，計劃生育工作必須持之一恒，這是改革開放30年來人口和計劃生育工作得出的兩條基本規(guī)律，認真總結(jié)、準確把握基本規(guī)律，對于全面落實中央《決定》和省《實施意見》精神，進一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，具有很強的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)作用。筆者結(jié)合萊城區(qū)人口計生工作實際，談幾點認識和體會。

一、“雙持”規(guī)律是30年來人口計生工作的基本規(guī)律

*省人口計生委主任蓋國強同志在基層調(diào)研時強調(diào)，回顧30年來人口計生工作的歷程，計劃生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定、計劃生育工作必須持之以恒，這是兩條最基本的重要規(guī)律，需要認真總結(jié)和準確把握。

改革開放30年來，全國少生4億多人，*少生5000多萬人，具體到萊城區(qū)少生40.8萬人，先于全省7年實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步。當前，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口計生工作遇到了前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平時刻面臨著反彈的現(xiàn)實風險。從客觀上看，人口計生工作的主要矛盾是群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，群眾婚育觀念的更新是一個長期的、復(fù)雜的過程，決定了人口計生工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性。從主觀上看，生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，抓計劃生育工作必須持之以恒。這既是計劃生育工作先進單位的基本經(jīng)驗，也是計劃生育工作落后單位的深刻教訓(xùn)。凡是持之以恒地自覺抓計劃生育，就必然越抓越好抓。反之，如果缺乏計劃生育工作的自覺性，而是懾于重點管理、害怕“一票否決”、迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力去抓計劃生育工作，勢必造成工作時緊時松，這是計劃生育工作越搞越難搞的一個根本原因。因此，要真正抓好人口和計劃生育工作，生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，工作必須持之一恒。

二、遵循“雙持“規(guī)律，牢牢把握工作主動權(quán)

任何事物的發(fā)展都有其規(guī)律性，牢牢把握人口計生工作“雙持“規(guī)律，首要的是堅持基本國策不動搖。我們認識到，有什么樣的思想境界，就有什么樣的目標追求，就會有什么樣的工作層次和發(fā)展水平。如，2002年我區(qū)獲得全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)后，隨即瞄準了爭創(chuàng)國優(yōu)的奮斗目標；2007年成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)后，又將目標鎖定在鞏固、提高、發(fā)展上，始終牢牢把握工作主動權(quán)。在落實基本國策中，堅持將人口計生工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持黨政一把手親自抓、負總責，對重大問題，特事特辦，直接提交區(qū)委常委會和政府常務(wù)會研究決定，并重點進行督查，嚴格實行目標管理責任制考核，嚴格執(zhí)行“一票否決、離任審計和追蹤獎懲制度”，有力地保障了計劃生育工作持續(xù)順利開展。

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市人口計生工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)工作，表彰先進，部署任務(wù)。過去的一年，我市人口計生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省、衢州市人口計生工作會議精神，以穩(wěn)定低生育水平為主線，突出重點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了上級下達的人口計生各項目標任務(wù)，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平，出生人口的素質(zhì)不斷提高，為全市經(jīng)濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。借此機會，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！向全市所有從事人口計生工作的同志們和關(guān)心支持人口計生工作的社會各界，表示親切的慰問和衷心的感謝!

剛才，中太局長通報了去年人口計生工作重要指標的執(zhí)行情況，分析了形勢；朝金副書記對去年工作進行了全面總結(jié)，重點部署了今年的工作任務(wù)，我完全贊同。請各級各部門結(jié)合自身實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、認清形勢，深化認識，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

人口和計劃生育是一項長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程，新時期人口計生工作形勢嚴峻，責任重大，不僅全國如此，我市也不例外。一是計劃生育率逐年下降，控制人口增長的形勢不容樂觀。2007年，我市計劃生育率為95.1%，計劃內(nèi)出生5947人，同比下降0.72%；再從我市2001年以來的情況看，2001年計劃生育率為97.48%、2002年為97.1%、*年為95.3%、2004年為96.72%、2005年為96%、2006年為95.82%，計劃生育率逐年下降。二是計劃外的出生反彈明顯。2007年我市計劃外出生人數(shù)308人，比2006年凈增46人，增長的幅度是17.56%。全市各級各部門務(wù)必從落實科學(xué)發(fā)展觀和“講政治、促和諧、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。

1、做好人口計生工作是推動科學(xué)發(fā)展的國策要求。人口計生政策是國家的一項基本政策。人口問題始終是影響科學(xué)發(fā)展的首要問題，是制約協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。江山是個資源小縣（市），隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環(huán)境壓力將越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態(tài)環(huán)境和社會承受力的影響，處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口增長的關(guān)系，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能又好又快地推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展。