一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，進一步加強對村干部的教育管理和監督，強化村干部履職盡責的自覺意識，努力提高村干部“雙帶”能力和工作水平，增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推動建設我縣經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保障。

二、承諾范圍及對象

競職承諾、創業承諾、辭職承諾制度的適用對象為本縣行政村村兩委成員及候選人（自薦人）。

三、具體內容

1、全面推行競職承諾。候選人（自薦人）就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等問題向黨員、群眾作出承諾。

為貫實《市人民縣政府關于認真貫徹〈省人民縣政府關于在全省行政機關履行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的決定〉的施行意見》和市三項準則辦《關于施行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等三項準則有關問題的通知》精神（以下簡稱三項準則），為具體做好“三項準則”施行工作，結合旅行部分實踐，特制訂貫徹“三項準則”工作意見。

一、指導思想和目的任務

堅持以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導，認真貫實黨的大精神，深化貫實科學發展觀，堅持以人本、依法行政和在朝為民，經過服務承諾制、首問責任制和限時辦結制的施行，進一步改變機關工作作風，改良機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能；進一步增強機關內部治理，增強機關本身建立，加強市旅行局機關的執行力和公信力；進一步增強干部職工依法行政、在朝為民的信心，提高干部職工為民做事、為民服務的才能和程度，推進法制機關、服務機關、責任機關、效能機關、清廉機關建立，促進旅行經濟又好又快發展。

經過施行“三項準則”到達機關作風和形象有分明好轉、為民服務質量和效率有分明提高、內部治理準則和機制有分明改良、依法行政和誠服氣務的才能有較大提高、機關的凝集力和執行力及公信力有較大加強、社會對市旅行局機關的稱心度有較大提高的目的。

二、施行的辦法和步調

施行“三項準則”工作是一個復雜的系統工程。必需增強研討，精心部署，縝密安排，有方案、有組織、有步調地開展工作。

為進一步促進“法人代表安全生產承諾制度”各項工作的落實，加快建立安全生產源頭監管的長效機制，推進企事業單位安全生產基礎建設，按照省、市安委會的工作部署，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，以落實生產經營單位安全生產主體責任為主線，進一步完善企事業單位“三項制度”建設，規范“法人代表安全生產承諾制度”落實標準，為推動我縣安全生產狀況的持續穩定好轉奠定堅實基礎。

二、工作目標

1、“法人代表安全生產承諾制度”體系全面建立，制度建設得到進一步規范和完善。

2、企業安全生產主體責任意識得到進一步強化，自我約束機制逐步形成。

實施“三項制度”，即服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，是我鎮開展作風效能建設的突破口和工作重點。通過“三項制度”的實施，進一步轉變機關工作作風，改善機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能；進一步強化機關內部管理，加強政府自身建設，增強政府的執行力和公信力；進一步強化公務員依法行政、執政為民的信念，增強干部的責任意識、服務意識、公仆意識，提高公務員為民辦事、為民服務的能力和水平，推動責任型、服務型、效能型政府建設等方面，取得了明顯成效。實踐證明，實施“三項制度”，是優化發展環境、便民利民的重要舉措，是促進政府職能轉變、推進行政管理體制改革的有效途徑。

為全面貫徹落實《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》（云政發[20*]16號）、《云南省人民政府關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》（云政發[20*]11號）、《普洱市人民政府關于市政府部門及縣（區）行政負責人問責暫行辦法》（普政發[20*]64號）和《××縣人民政府關于縣政府部門及鄉（鎮）行政負責人問責暫行辦法》（景政發[20*]23號）文件精神，切實推進我鎮試行服務承諾制等“三項制度”工作。結合我鎮的實際情況，鎮領導班子“一把手”承擔起實施“三項制度”的第一責任，負責行政機關服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的督促、檢查、考核落實工作。把貫徹“三項制度”列入重要工作日程，切實加強領導，完善機制，周密部署，一級抓一級、層層抓落實。并成立“三項制度”領導小組和辦公室，具體負責日常業務工作。我鎮按五個方法和步驟來實施“三項制度”：

㈠認真制定方案，抓緊啟動工作。在科學分解職能、明確崗位職責的基礎上，研究制定實施“三項制度”的具體方案和細則，把“三項制度”的內容具體化。實施方案或細則包括：實施“三項制度”應達到的目標；對社會和群眾具體承諾的事項及內容；首問責任制的具體設計和安排；具體工作業務限時辦結的規定。

㈡積極開展培訓，實行全員學習。認真組織鎮內行政機關及其公務員學習和掌握“三項制度”的內容、精髓和規定，增強貫徹實施“三項制度”的自覺性、主動性和責任感。制定“三項制度”的學習培訓方案，有計劃、有步驟地組織培訓工作。要讓行政機關公務員人人熟知“三項制度”，人人遵守“三項制度”，人人自覺執行“三項制度”。

㈢把握工作側重點，穩步深入推進。“三項制度”作為一個有機整體，既相互聯系，又相互區別，解決問題的側重點不同。服務承諾制解決的是政府誠信問題，首問責任制解決的是辦事責任問題，限時辦結制解決的是工作效率問題。正確認識“三項制度”的本質要求及相互間的內在聯系，根據實際情況，確定工作側重點，克服薄弱環節，加強實施工作的針對性和有效性。以服務承諾制為抓手，逐步深入，推動首問責任制和限時辦結制的落實。

㈣及時總結經驗，不斷完善制度。在行政機關全面推行“三項制度”，是一項長期的工作任務。我鎮在實施過程中及時總結好的經驗做法。比如：領導班子“一把手”承擔起實施“三項制度”的第一責任；選準重點，以重點突破促落實；結合實際，制定配套實施辦法；加強監督檢查等。研究解決存在的問題，不斷完善、豐富和發展“三項制度”，進一步提高“三項制度”的科學性和生命力，把“三項制度”實施工作不斷推向前進，使之成為長效機制長期實行。

市教育局多次通過召開干部職工大會，對全局干部職工進行“三項制度”相關文件、會議精神的傳達學習，以及通過聘請市三制辦人員進行專題講座的方式進行業務知識的培訓。同時，印發了《云南省行政問責辦法等四項制度工作手冊》、粘貼宣傳掛圖等，使“三項制度”深入人心，極大地提高了廣大干部職工對實施“三項制度”重要性、緊迫性的認識。

健全機構，加強領導

為切實加強對“三項制度”工作的領導，市教育局成立了以局長施志勝為組長，機關黨委書記王成榮、副局長劉麗霞、李銀峰、薛明聰為副組長，各科室負責人為成員的“三項制度”工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，上下聯動的工作格局。領導小組下設辦公室在人事科，由人事科科長張紅偉同志任辦公室主任，張貴偉和湯培國兩位同志負責“三項制度”工作日常事務的辦理，保證了“三項制度”各項工作得到正常有序開展。

三、明確目標，完善制度

結合“三項制度”工作的開展，市教育局進一步理清了工作思路，明確了工作目標，完善了規章制度。力求通過“三項制度”的實施，達到機關的作風和形象有明顯好轉，為民服務的質量和效率有明顯提高，內部管理的制度和機制有明顯改進，依法行政、誠信服務的能力有較大提高，機關的凝聚力、執行力和公信力有較大增強，人民群眾的滿意度有較大提升的工作目標。同時，為把“三項制度”落實到具體的工作中，落實到行動上，結合機關建設，我局重新修訂了《*市教育局工作職責和管理制度》，對*市教育局工作規則等31項規章制度進行了修改完善，進一步明確了科室崗位職責，并將“三項制度”工作列入管理制度的重要內容，形成長效機制。

四、制定方案，落實措施

一是強化領導，落實責任。為切實加強對四項制度貫徹實施的領導，及時成立了以鄉長為組長，副鄉長為副組長，各占所負責人、村委會主任為成員的領導組，領導組下設行政問責辦公室和服務承諾制、首問責任制和限時辦結制“三項制度”辦公室，分別負責行政問責、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制“四項制度”的貫徹實施、監督檢查和日常事務工作。

二是強化措施，明確要求。鄉政府在認真研究，并結合實際的基礎上制定下發了《太平鄉人民政府關于在全鄉行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的實施意見》、《太平鄉人民政府關于印發太平鄉人民政府行政負責人問責辦法的通知》、《太平鄉人民政府服務承諾首問責任制限時辦結制實施細則》和《太平鄉人民政府關于印發太平鄉行政機關推行行政問責辦法等四項制度實施方案的通知》等文件，加強對各單位貫徹實施“三項制度”的指導。“三項制度”辦公室認真梳理，印制了《云南省行政機關八項工作承諾》、《云南省行政機關問責事項》和《云南省行政機關問責方式》分發各村和相關單位懸掛。

三是強化宣傳，營造氛圍。繼全縣“四項制度”動員會議后，及時召開全鄉實施“四項制度”動員會，對實施“四項制度”工作提出了具體要求，明確了工作目標。在廣泛動員的基礎上，以太政發〔2008〕20號文件制定下發《太平鄉人民政府辦公室關于印發太平鄉推行行政問責辦法等四項制度宣傳工作方案的通知》，明確宣傳任務。制定懸掛宣傳標語6條，總結并及時上報全鄉好“四項制度”工作情況、典型經驗和好的做法。通過各種措施切實加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四、強化學習，注重成效。一是組織各村、鄉直各站所認真學習“三項制度”，深刻領會“三項制度”的主要內容和基本精神，深入了解并熟記“三項制度”的具體要求，通過學習使全鄉干部職工思想更加統一，認識更加提高，態度更加端正，切實增強貫徹落實“三項制度”的主動性和自覺性。二是各單位制定了工作人員去向牌，實行去向告知制。三是各村、鄉直各單位認真清理單位行政審批、行政許可和服務項目，制定本單位的服務承諾和辦事指南，明確辦事程序、辦事時限和所需材料。四是將公開服務承諾事項在太平銅鑼壩之窗、銅鑼壩信息進行公開、黨務公開和政務公開欄，各村、各單位采取相應的措施，實施公開承諾，廣泛接受社會各界的監督。

根據“工作績效提升年”活動的總體部署，現就在我局推進“兩項工作”推行“三項制度”，制定以下實施方案。

一、指導思想和總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“工作績效提升年”活動總體要求，在全局推進簡政放權和審批流程再造兩項工作，推行首問首辦負責制、服務承諾制、工作落實和督促檢查責任制三項制度。通過實施簡政放權，進一步理順行政管理體制，通過開展審批流程再造，進一步促進審批提速提效，通過推行“三項制度”，進一步轉變作風提升執行力，為提高行政審批效率，打造“辦事效率最高，服務質量最優，商務成本最低，投資環境最佳”的“四最”發展環境提供有力的制度保障。

二、工作內容

（一）推進“兩項工作”

1、簡政放權。按照《關于開展行政許可、非行政許可審批及公共管理與服務事項清理工作的通知》（江作風辦〔2012〕4號）的要求，認真梳理我局現有的行政許可、非行政許可審批及公共管理與服務事項，重點對前置條件、審查審核環節進行清理，對于法律法規明確要求取消的審批事項，必須取消；削減后不會導致失范的，堅決清理；沒有明令須由我局審批的，必須下放；與行政審批事項相關聯的涉及我局的服務項目，全面放開。

同志們：

今天召開這次會議的目的有三個：一是進一步貫徹落實自治區“三項制度”；二是總結交流前段時間落實“三項制度”的經驗和做法；三是研究部署下一步的工作任務和要求。今天上午大家現場觀摩了五個部門落實“三項制度”的情況，剛才又聽了這五個部門的經驗介紹。應該說，到目前為止，市直機關集中兩個月的時間和精力推進“三項制度”落實，做了大量的工作，取得了階段性的成效，許多單位取得的成效還非常明顯、做得很不錯。這些先進單位的做法很好，為全市下一步開展作風效能建設起到了示范帶頭作用。

下面我講幾點意見：

一、先進單位的經驗和特點

經過參觀和聽取匯報，我覺得這些先進典型綜合起來有這么幾個特點：一是領導重視。主要領導親自抓，工作認真，有專人去落實，把任務分解到具體單位和干部，局領導統一安排、協調和指導，統籌推進“三項制度”的貫徹落實。二是學習和領會“三項制度”比較到位。各單位都能完整地、準確地領會“三項制度”的實質和基本內容。自治區的“三項制度”是一個總的框架和要求，各單位在學習貫徹落實中，為了加深認識，有的組織知識競賽，有的組織主題演講，有的撰寫學習心得體會，學習形式活潑多樣。總之，大家都認識到“三項制度”是管總的，落實“三項制度”要貫穿于作風效能建設的全過程，也是一項長期的任務。三是相關制度配套做得好。各部門單位都根據自己的實際情況，制訂了落實“三項制度”的制度、實施辦法、實施細則。四是措施有力。各部門單位在推進“三項制度”工作方面都采取了許多強有力的措施，特別是監督管理措施。剛才幾個單位的發言都講了如何抓落實，并做到有制度、有標準，在推進當中有監督，通過本單位的監督來抓落實。五是工作成效比較明顯。各單位的窗口服務更加規范、統一、正規，大大提高了辦事的效率和質量。

二、我市前階段貫徹落實“三項制度”的基本情況

“**同志，希望你在今后的工作中嚴格按照電工操作規程進行作業，嚴把安全關，同時加強理論知識的學習和實際技能的操作。”這是*月*日，***黨支部在召開民主生活會時，黨員***對**提出的建議。

為將創先爭優落到實處，***黨總支充分發揮全體黨員、干部的示范作用，以“3321”為抓手，進一步提升基層組織建設工作水平，切實推動該庫黨組織創先爭優。

實行三項評議。一是評議***黨總支班子及成員。黨總支組織召開黨員大會，班子成員就創先爭優在該庫開展情況進行介紹，并將個人在創先爭優活動中的工作進行講述，與會人員進行分項民主測評。二是評議班組長。班組長是單位的“兵頭將尾”，班組長口頭講述，如何帶領全班人員進行創先爭優活動，由黨員、員工代表分項打分。三是評議黨員。重點就黨員意識、表率作用、公開承諾落實等情況，組織黨內互評和群眾評議。通過實行三項評議，進一步增強了基層黨組織的民主性，增進了干群關系，強化了黨員干部民主作風。

推行三項承諾。一是辦實事承諾。圍繞員工關心關注的重點、熱點問題，確定5件左右的辦實事計劃，向員工作出承諾；二是公開承諾。黨總支在廣泛聽取中隊、班組長及黨員建議和意見的基礎上，圍繞班子建設、班組建設、黨員隊伍教育管理、員工日常教育管理、改善環境、基礎設施等方面進行承諾；三是黨員公開承諾。黨員結合自己的崗位、特長和優勢，圍繞創先爭優活動，充分發揚“有第一就爭，見紅旗就扛”的“亮劍”精神，開展黨員公開承諾。通過推行三項承諾，豐富了創先爭優活動載體，明確爭創目標，強化了基層黨員干部務實作風。

開展兩項評選。一是開展“***”、“***”評選。根據制定的評選制度，結合創先爭優暨三項主題活動，由領導組織考評委員會人員，對庫房進行考察，通過無記名投票評選，產生“***”、“***”。二是開展“好黨員、好班長、好業務員、好保管員、好工人”的五好明星評選。充分發揮黨員干部在創先爭優活動中的積極性，以爭創活動中為用戶提供優質服務、為用戶解決實際困難、為完成全年工作量為依據，讓全體員工參與其中、參與評選，并進行表彰。通過開展兩項評選，提高了員工參與爭創活動的互動性，激發了全體黨員干部的積極性，強化了基層黨員的爭優意識。

組織一次學習。黨的十七屆五中全會召開以后，為了學習好、貫徹好全會精神，開展了黨的十七屆五中全會精神專題學習，學習活動主要側重兩點，一是如何更好的開展創先爭優活動；二是積極探索基層黨建工作在企業中的發展。通過學習活動，充分營造了黨內學習氛圍，增強了黨員干部的黨性，明確清晰了下一階段工作開展思路。

為了進一步貫徹落實首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度(以下簡稱“三項制度”),推動各縣市區、各部門結合實際制定具體落實措施，提高行政效率，根據自治區有關要求，結合我市的實際，特制定本方案。

一、目標要求

通過抓好“三項制度”的貫徹落實,解決各級機關責任意識不強、辦事效率不高、監督缺位或不到位的突出問題，逐步形成用制度管人、靠制度管事的工作機制，促進全市進一步改進機關作風,提高行政效率,確保我市投資環境明顯改善,為又好又快建設富裕文明和諧**創造良好的政務環境。

二、工作步驟和時間安排

1、市作風效能辦制定貫徹落實“三項制度”的具體實施方案。（20**年4月25日前）

2、各部門單位研究制定“三項制度”的具體實施辦法。（20**年5月15日前）