今天我們召開生態市建設領導小組會議，為開好這次會議，有關部門前期作了充分準備，市委常委會專門進行了研究。對生態環境工作，市里是很重視的，市“兩會”期間已經召開了人口、資源、環境工作會議，今天又召開領導小組會議。會議的主要任務是，學習貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和生態省建設領導小組第三次全體會議精神，回顧總結2005年生態市建設和環境保護工作，研究部署2006年的工作任務。剛才市生態辦匯報了去年的生態市建設情況和今年的工作意見，市政府和各縣區簽訂了目標責任書，安吉、吳興和市建設局、市農業局代表縣區和部門作了表態發言。對于生態辦提出的今年工作思路，希望大家結合實際認真抓好貫徹落實。下面，我就總結工作、提高認識、明確任務、加強領導四個方面，講幾點意見：

一、充分肯定去年工作取得的成績

去年，全市各級黨委、政府以科學發展觀為指導，按照省委、省政府的要求，采取一系列舉措，認真抓好生態建設和環境保護工作，取得了顯著的成效。

一是生態市建設扎實推進。去年,市委、市政府明確提出**要發揮自然生態優勢，努力干在實處，力爭生態市建設走在全省前列。全市生態建設做到了四個“有”：有規劃，全面完成了市、縣區、鄉鎮、示范村的生態規劃，形成了由上至下的規劃體系。有典型，安吉縣、德清縣積極推進生態縣建設工作，安吉縣已通過省級驗收；全市有5個鄉鎮被授予全國環境優美鄉鎮稱號，占全省的41.7%；31個村通過市級生態村驗收。有抓手，以國家環保模范城市、國家園林城市等生態城市創建活動為抓手，努力營造“天藍、地綠、水凈、人和”的生態人居環境，**中心城市通過“創模”、“創園”驗收，安吉縣被命名為國家園林縣城。有機制，市、縣區政府相繼出臺有關政策，進一步健全完善財政保障、干部考核、建設管理等工作措施和辦法，有力地推動了生態建設工作。

二是污染整治成效明顯。各級各部門按照省“811”環境污染整治、省市人大環保執法檢查和國家六部委環保專項行動的統一部署，開展了重點污染源、農業農村面源污染、長興蓄電池行業污染、區域環境污染和居民飲用水安全等專項整治，較好地解決了一批突出的環境污染問題，有效地維護了人民群眾的環境權益。**中心城市開展了“百日環境大整治行動”，有力地推動了城市環境建設和管理。繼續以“四鐵”精神推動礦山整治工作，礦山生態環境有較大改善。通過嚴格整治，長興縣鉛酸蓄電池行業175家企業關停125家，省級重點監管區實現了“摘帽”。

三是環保基礎設施建設加快推進。以項目為載體，加大環保資金投入力度。加快了污水處理廠及配套管網建設，在省內率先實現中心城市和所有縣城建有生活污水處理工程，全市城鎮污水處理能力明顯提高，已建成運行集中式污水處理廠12座，日處理能力28萬噸。堅持城鄉統籌，加快環保設施向農村延伸，按照建設農村垃圾“村收集、鄉鎮中轉、縣區集中處置”網絡的模式，加快城鄉垃圾處理一體化，建設了一批農村生活污水處理設施，農村垃圾收集率和生活污水處理率有了新的提高。加快環保監控設施建設，全市新建成水質和大氣自動監測站各2個。

培育更多生態亮點。市創建部門要在這一面加大推進力度。環保、建設、農林、衛生、水務及行政執法等部門要根據各自職能，以點帶面。重點在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態農業、規模畜禽養殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現場、有資料、有實質內容、有推廣價值的新典型、新亮點。

總結成績和經驗，為進一步了解我市生態市建設現狀。揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保年建成生態市目標的實現，根據市政協的統一安排，第二調研組在市政協領導的帶領下，于月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經、高明、江安等鎮的生態市建設工作進行了視察調研，并考察學習了山東省榮成市的生態市建設情況。現將調研情況報告如下：

一、市生態市建設現狀

一）工作凸顯亮點

規劃到位1.謀劃及時。

組織開展了生態市建設專題調研，早在市即開始著手謀劃生態市建設的相關工作。市環保局成立了生態市建設辦公室。形成了可行性報告。市政府委托蘇州科技學院編制了如皋市生態市建設規劃》規劃》圍繞建成生態市的近、遠期目標，明確了市四大生態功能板塊和六大生態建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達182.6億元。此基礎上，各鎮結合自身實際，先后對鎮環境保護規劃進行了修編，并出臺了生態保護子規劃。如丁堰鎮邀請南京師范大學編制的丁堰鎮生態工業園規劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。

1生態城市的內涵和主要特點

1.1生態城市的內涵

生態城市是聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態化發展的結果；是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。簡而言之，生態城市是一類生態健康的城市。

1.2生態城市的主要特點

生態城市與傳統城市比較，主要有以下幾大特點：

1.2.1和諧性

為貫徹落實科學發展觀和省委、省政府建設“生態安徽”的戰略決策，全面實施“443”行動計劃，率先把我市建成生態大市，構建和諧**，特作如下決定：

一、指導思想和目標要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，以提高環境質量和人民生活水平為出發點，依托四大資源，運用生態經濟學原理和系統工程方法，以生態求發展，促進我市經濟增長方式的轉變，實現產業生態化、生態經濟化，全面推進我市經濟、社會和環境的協調發展。

目標要求：到2007年，形成若干優勢明顯的生態產業，人均GDP超過1200美元，環境質量和生態環境保護指標達到或超過生態市指標；到2010年，建成一批重大生態建設項目，并產生良好的生態經濟效益，社會進步指標達到生態市指標。到2020年，經濟發展、環境保護、社會進步三大類28項指標達到或超過生態市指標，實現全面建設小康社會目標。

二、加快發展生態旅游

依托豐富的旅游資源和優良的生態環境，根據國內外生態旅游的需求，培育和推出一批生態旅游的精品。大力推行旅游景區、景點可持續旅游標準“綠色環球21”認證和ISO14001環境管理體系認證。積極開展“工農業旅游示范點”和“綠色飯店”創建。加強旅游資源的保護，強化旅游景區、景點環境管理，嚴厲查處旅游開發中環境污染和生態破壞的違法行為。主要熱點、熱線旅游景區、景點在部分時段實行游客總量控制，減緩因游客過分集中造成的生態環境壓力，確保旅游區環境達標率達100%。通過努力，盡快把我市建成安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地。

城市是人類文明產物，是高密度的物質與精神聚集體，是高效率的社會經濟生活綜合體。近年來，我縣城鎮面貌發生嶄新變化，城建工作取得了進步。但人們依舊抱怨：老城與新城開發不平衡、城市功能不健全，環境衛生條件不好，專業市場不足、廠礦噪音粉塵污染、占道經營等方面問題，這表明城建工作與人們的需求仍有很大差距。我們也正在著力改進。在城市建設中，國外“窮人進城、富人出城”現象值得我們思考，這是為什么？城區人口集中，空氣不暢，交通擁擠，垃圾多，噪音大，氣溫高，建筑將人與大自然隔離，人與人缺乏交流。這說明了在城鎮建設上出了問題，偏離了人的本質要求，這個要求是：人與自然的和諧，城市與自然的平衡，城市機體的內部協調，人所建造的城市與整個生態系統不協調，對人的生態形成了威脅，人要逃避城市。我們離不開城市！這就需要我們用新的理念來建設和改造城市。這一理念在全球已經興起，這就是建設生態城市。

一、充分認識加快建設生態城鎮的意義

生態城鎮是運用生態學、經濟學的基本原理，堅持以人為本理念，以自然環境為依據，以資源優化配置為手段，以社會體制為經絡，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮發展模式。簡單地說它就是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住區形式。

首先，建設生態城鎮是發展的必然趨勢。工業革命以來，城市已逐漸退化為物理意義上的城市，它本身不健康使得整個地球也不健康。城市在發揮著區域經濟凝聚中心、驅動源泉、人類聚落作用的同時，城市問題越來越嚴重：交通阻塞、空氣汽染、水體污染、住房緊張、治安惡化、生態原地減少、人工環境與自然環境不協調、歷史文脈斷裂、城市特色遺失等等。生態城市的提出是基于人類生態文明的覺醒和對傳統工業化與城市化的反思。如今世界人口一半以上和中國人口的1/3以上已居住在城市，把城鎮建設成合乎生態要求的人類理想家園，這已是人們的不懈追求。目前，一種以可更新能源系統、內部物資循環再生、無毒建材使用、室內溫室種植和屋頂花園、高效美觀的自然照明等為特征的“生態建筑”已進入人們的視野。我縣地處內陸河源地區，工業化程度不高，但在城鎮建設中必須吸取和借鑒城市建設中的經驗和教訓，以負責的態度來設計和建造生態城鎮。

第二，建設生態城鎮是綠色旬陽的重要支撐。綠色旬陽包括綠色環境、綠色產業、綠色文化建設，生態環境建設是基礎。生態城鎮作為健康、安全、舒適、優美，天人合一、溫馨舒適的家園的表現，要求功能配套，基礎完備，最大限度滿足人們居住生活需求，適應這一要求，我們在經濟增長方式、城鎮建設布局、環境的選擇上都將產生重大變革，更加符合“綠色”理念。尤其是我縣把生態旅游作為新興產業，建成陜南旅游勝地，建設生態城鎮就更加必要。

第三，建設生態城鎮是提高人民生活質量的保證。理查德·瑞吉斯特：“人類的生活質量在很大程度上取決于我們建設城市的方式、城市人口密度和多樣性。”城市生態環境是人類生態環境的一部分，今后一段時間我縣正處在大規模建設、改變自然與人類環境的關鍵時期，是城鎮發展的高潮時期，隨著人民生活的追求層次發生變化，自然、生態成為人們的一種向往，健康型生態居住環境是人們的最迫切需求。通過建設生態城鎮，引領人們生活方式生存方式的潮流，引導人們按規律去生產生活生存，提高人民生活質量。

一、思想認識再提高

“十一五”時期，是我市加快科學發展的重要戰略機遇期，是全面建設小康社會的攻堅期，是增強“三力”、率先崛起的關鍵期。在這一時期，發展的任務很重，但環境的壓力更大，要實現經濟社會的全面、協調、可持續發展，必須堅持以科學發展觀為統領，正確處理好經濟社會發展與環境保護的關系，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，以污染治理化解環境壓力，以資源節約優化經濟發展，以環境友好促進社會和諧，從而推動經濟社會轉入科學發展軌道。孫書記的重要講話，充分體現了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理念與精神，充分體現了新形勢、新階段對**經濟社會發展戰略路徑的理性思考。生態優市戰略是市委、市政府環境保護思想的提煉和升華，標志著我市對堅持科學發展觀、加強環境保護的認識達到了一個嶄新的高度。全市各級各部門要以學習貫徹國務院《決定》為契機，高度統一思想，真正把環境保護放在更加突出的戰略位置來抓，將生態優市戰略貫徹到經濟社會發展的全過程。要進一步把思想認識統一到科學發展觀上來，切實增強科學發展的責任感和緊迫感；進一步把思想認識統一到環境保護基本國策上來，切實增強環境保護的自覺性和主動性；進一步把思想認識統一到生態優市的發展戰略上來，切實增強貫徹落實的原動力和推動力。

二、組織領導再加強

生態市建設是一項復雜的系統工程，工作量大、涉及面廣、任務繁重，必須充分調動各方面積極性，明確目標，落實責任，強化措施，整體推進。一要明確責任，加強領導。各級各部門必須將生態建設和環境保護工作擺上重要議事日程，實行一把手親自抓、負總責，切實加強領導。主要領導要親自掛帥，分管領導要具體負責。要全市聯動、上下聯動、部門聯動，努力形成市、縣區分級管理，各部門相互協調的良好工作格局。二要抓緊部署，全面落實。生態市建設目標責任書已經簽訂，生態市建設工作任務書也已下發，今年各縣區生態市建設和環境保護的重點已十分明確，關鍵在于抓好落實。會后，各縣區要立即對落實工作進行研究，抓緊將目標責任制的內容分解落實下去，確定責任領導和責任人，做到一級抓一級，一級帶一級，層層抓好落實。要立足解決突出的環境問題，精心組織、科學分析、深入研究，制定切實可行的方案，拿出行之有效的措施，有條不紊地推進工作。三要加強督查，確保實效。要把生態市建設和環境保護工作納入重大事項督查范圍，切實加大督查力度，推動各項工作措施落到實處。市委市政府督查室、市生態辦、市整治辦要加強對生態市建設進展情況的督查，確保全面完成生態省建設任務書規定的各項工作。要主動接受人大、政協和廣大人民群眾的監督，切實把生態環保的“為民辦實事”項目辦好。

三、工作重點再突出

全面實施生態優市戰略，抓好生態建設和環境保護工作，總的是要堅持一個統領（以科學發展觀為統領），建設兩個社會（資源節約型社會和環境友好型社會），增強“三力”（增強實力、激發活力、彰顯魅力），加快四級創建（生態市、生態縣區、生態鄉鎮、生態村創建），推進五項整治（水環境綜合整治、大氣污染整治、工業污染整治、農業農村面源污染整治、城市環境綜合整治）。就當前具體工作而言，就是要按照孫書記“不該發生的堅決不能發生，應該做好的必須認真做好”的要求，突出工作重點，努力做到五個“好”：

一、南昌的“水”特征

南昌是一座山水都城，“半城湖光半城山”，老城區四湖點綴，新城區四湖環繞。可以說，水是南昌一寶：贛江為脈，鄱湖為鄰，內有四湖，外有四湖，水域面積占到了整個市區的近三分之一，為國內大城市少有的自然環境特色。南昌在整治青山湖、象湖、梅湖、艾溪湖，打造一個個湖濱市民公園的同時，還充分依托贛江、撫河以及梅嶺構建生態廊道，初步形成了山脈、水脈、人脈、文脈的“四脈合一”。作為一個河岸丘陵城市，南昌地形起伏變化，層次豐富，昌南沃野平川，河湖縱橫；昌北丘陵起伏，峰巒環翠，“山—水—城”的格局構成南昌城市依山傍水的獨特自然風貌和生態基礎。

二、什么是生態城市

生態城市是根據生態學原理，應用生態、社會、系統等工程技術建設的社會、經濟、自然可持續發展和物質、能量、信息高效利用的人類聚居地。生態城市應滿足以下標準：

1.廣泛應用生態學原理規劃建設城市，城市結構合理、功能協調；

2.保護并高效利用一切自然資源與能源，產業結構合理，實現清潔生產；

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以結構調整與發展方式轉變為主線，著力疏緩資源環境約束瓶頸，構建高效的生態經濟體系、宜居的生態環境體系、安全的生態支撐體系和生態的社會文化體系。

（二）基本原則。堅持以人為本、科學發展，保障人民群眾生態環境權益和日益增長的環境需求；堅持發展第一、環境優先，遵循生態經濟規律，遏制犧牲環境和以生態換經濟的粗放型發展；堅持重點突破、分類指導，有計劃、分步驟推進生態文明建設；堅持改革創新、一崗雙責，建立統一、高效的生態環境監管體系和長效機制。

（三）工作目標。到2010年，全市資源環境承載能力有所提高，城鄉生態系統功能得以增強，生態安全保障有力，生態環境綜合質量穩定良好，完成5個國家級生態縣建設，基本形成城鄉環保一體化均衡發展基礎。

到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循環經濟形成較大規模，可再生能源利用比重顯著上升，生態環境質量明顯改善，基本形成資源節約型和環境友好型的產業結構、發展方式以及消費模式，經濟社會發展步入良性循環；14個郊區（市）縣80%以上達到國家級生態縣標準，全市達到國家級生態市建設指標要求，基本形成城鄉環保一體化均衡發展優勢，基本建成經濟持續穩定發展、資源能源高效利用、生態環境良性循環、社會文明高度發達的國家級生態市。

二、工作重點和主要任務

水是城市的“眼睛”，也是城市的“靈魂”。城市建設不能沒有水，城因水而“活”，因水而“興”。青年湖是*縣城最大的亮點和最好的資源，既是城市發展的潛力所在，更是發展的希望所在。加快以青年湖開發為主的城鎮化建設，真正讓“死”湖“活”起來，打造“草原水城”，建設生態宜居城市，對提升縣城品位、彰顯區域特色、拉動經濟發展意義深遠。

一、突出特色，抓住“靈魂”，高起點確立城市發展的戰略定位

之所以提出打造“草原水城”建設目標，主要是基于以下三個方面的認識。

一是外地的發展經驗啟示我們，水是城市建設的活力之源，建設現代化宜居城市，必須做好水的文章。我市清水河治理總投資10億多元，三期工程已經完成，張家口因“水”而“靚”；遷安投資12.5億元綜合開發流經縣城的灤河水，鐵嶺投資4億多元引入柴河水在縣城開發人工如意湖，兩座城市因“水”而“興”。三座城市的經驗啟示我們：水是城市建設的活力之源；建設宜居城市，有水必須下大力開發，沒水必須下大力引水；只有加速開發和充分利用水資源，城市面貌才能根本改觀，居住環境才能顯著改善，城市品位才能明顯提升。

二是獨特的資源稟賦提醒我們，水是城市開發的最大潛力，建設特色化宜居城市，必須做大水的文章。*擁有水庫5座，大小湖泊12處，水面6.1萬畝，位居全市第二；全縣林地面積220萬畝，草地202萬畝，林草覆蓋率67.8%。這種水草林相間且面積之大的自然稟賦在全市乃至全省范圍是少有的，特別是閃電湖、庫倫淖毗鄰縣城和青年湖橫貫縣城南北，這是種得天獨厚的自然條件，使*具備了打造“草原水城”的良好基礎。

三是形勢的發展要求促使我們，水是城市發展的根本命脈，建設品牌化宜居城市，必須做足水的文章。城鎮化建設是拉動經濟快速發展的戰略平臺。各地都在加大工作力度，爭相建設有品位、有特色、有影響、有知名度的現代化城市。作為后發地區，需要認清形勢，正視差距，負重加壓，以快補晚，以更新的理念、更高的站位、更大的魄力，把城市建設往大里謀、往遠里謀、往深里謀，強化責任意識和品牌觀念，做足“水”的文章，真正把青年湖的潛力挖掘出來，把青年湖的希望拱托出來，加快推進城鎮化建設。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好生態環保工作的緊迫感和責任感

過去三年里，全市上下深入貫徹科學發展觀，全面落實上級黨委、政府關于加強生態環保工作的決策部署，緊緊圍繞經濟發展與環境保護“雙贏”的目標，以服務經濟社會發展為己任，以生態市建設為載體，深入實施“環境污染整治三年行動方案”，克難攻堅，奮發有為，生態環保工作取得了明顯成效。主要表現在四個方面：

1、環境質量有了新提高。近年來，我市GDP年均增幅達15%以上，污染物排放總量仍呈逐年下降趨勢，環境質量總體保持較好水平，各項常規環境質量指標均達到或優于環境管理目標。2007年城市空氣質量好于或等于二級標準的天數達341天，出境水和各水環境功能區水質均符合要求，集中式飲用水源水質達標率100%。連續3年，我市在衢州市年度目標責任制考核中被評為一等獎。2006年我市被命名為國家級生態示范區，2007年被命名為“全國綠色小康市”和“全國綠化模范市”。

2、環保工作有了新進展。具體表現在：環境規劃體系不斷完善。開始實施《*生態市建設規劃》，編制完成了生態環境功能區規劃，啟動了飲用水源保護規劃編制工作。環保準入把關日益嚴格。出臺了“市級工業基地工業項目準入管理辦法”，建立了項目聯審聯批等制度，對重污染行業堅決實行“一票否決”。3年來審議項目625個，否決不符合產業政策、環保政策或選址不合理的項目98個。生態建設工程加快實施。爭取了大量外源性生態建設資金，僅去年就獲得省級財政專項補助2899萬元。目前已累計建成生態公益林57.4萬畝，治理水土流失51平方公里，生態服務功能得到進一步增強。

3、環境支撐有了新成效。建設了一批環保基礎設施。建成并投產了日處理能力達4萬噸的城市污水處理廠和14座農村垃圾中轉站，城市垃圾填埋場進行無害化改造，啟動了江賀經濟走廊污水管網建設工程。關停了一批落后生產力。3年來共拆除水泥機立窯26條，淘汰落后產能300萬噸，水泥行業全部實現新型干法回轉窯生產；關閉了12家粘土磚瓦企業和境內所有石煤燒石灰土窯，有效治理了一大批污染源。實施了一批清潔生產項目。累計有14家企業通過ISO14001環境管理體系認證、16家企業通過清潔生產審核、3家企業獲省綠色企業命名。去年減排化學需氧量324.8噸、二氧化硫731.3噸、氨氮127.4噸，為經濟發展騰出了環境空間。

4、環境監管有了新加強。加強對重點污染企業的環境監管。建成市環境監控中心和12家企業、13個點源的污染源在線監測裝置。加大對環境違法行為的打擊力度。3年來，共立案查處86起，取締污染嚴重的非法經營企業40家，收繳罰款242萬元。強化環境應急管理。妥善處置各類突發性環境污染事故10余起，有效避免了因此引發的環境損害。努力做好環境維穩工作。辦理人大政協議提案和黨代表建議36件，受理和調處各類環境信訪2354件，解決了一大批與人民群眾生命健康密切相關的環境問題，化解了社會矛盾，維護了社會穩定。