為貫徹落實我縣“十二五”規(guī)劃關(guān)于實施生態(tài)扶貧移民工程的要求，現(xiàn)就我縣生態(tài)扶貧移民工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從根本上幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善其生產(chǎn)生活條件，保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進邊遠山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是：政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過政府引導(dǎo)和政策幫扶，充分調(diào)動農(nóng)戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。在實際操作過程中，要充分尊重農(nóng)戶的意愿，不搞行政命令。

生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學(xué)安置，整合資源，有序推進。對需要實施生態(tài)扶貧移民的地方，堅持以自然村或聚居點為單位，引導(dǎo)整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民新村或移民公寓，實施集中安置；鼓勵有條件的山區(qū)農(nóng)民自行購房或投靠親友，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；“三無人員”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到敬老院。

為推進我縣生態(tài)移民工程實施，整合資金，集中力量，結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造，堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法,按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場主力”的思路，積極引導(dǎo)村民進行生態(tài)移民，從根本上改善我縣生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴重地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)農(nóng)村貧困群眾居住環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，逐步實現(xiàn)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“富民、惠民、改善民生”的目標，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、主要目標

（一）通過示范帶動，引導(dǎo)偏遠山區(qū)村民開展生態(tài)移民，實現(xiàn)“三集中三變化一統(tǒng)籌”，改善移民生產(chǎn)生活條件。

（二）通過盤活土地，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化利用土地資源，實現(xiàn)移民增收致富。

（三）開展農(nóng)村土地綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。

二、實施方式

同志們：

今天的會議，是生態(tài)移民工作到了關(guān)鍵時期，政府、生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開的一次非常重要的會議，我感覺開得非常好。主要表現(xiàn)在：一是洪海長在今天鄉(xiāng)村三級干部參加的大會上，認真?zhèn)鬟_了自治區(qū)中南部地區(qū)生態(tài)移民攻堅動員會議精神和自治區(qū)黨書記張毅、自治區(qū)主席王正偉重要講話精神；二是經(jīng)、政府反復(fù)研究，出臺了比較好的《工作方案》，自軍常帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)并做了解讀；三是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的表態(tài)發(fā)言非常好，重點突出，說的很實；四是市上的督察組親臨會議指導(dǎo)，對我們開好這次會議，做好下一步的生態(tài)移民攻堅工作提出了很好的指導(dǎo)意見；五是會議秩序非常好，尤其是村干部能夠嚴守會議紀律，素質(zhì)非常高。下面我就進一步做好我生態(tài)移民工作講幾點意見：

一、充分認識生態(tài)移民工作中存在的困難和問題，增強做好生態(tài)移民工作的緊迫感

自2007年以來，我們堅持按照“水源、生態(tài)、開發(fā)、特色、轉(zhuǎn)移”五個重點，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總目標，舉全之力，強力推進內(nèi)生態(tài)移民工程的實施。截止2010年，內(nèi)完成了12個項目區(qū)18個移民村的建設(shè)任務(wù)，完成了外中寧馬家塘、孫家灘兩個安置項目區(qū)的定居，集中搬遷安置了82個行政村248個自然村的移民18695戶79294人，生態(tài)移民工程取得了階段性成果，得到了區(qū)、市黨、政府的充分肯定，受到人民群眾的擁護，也為全區(qū)生態(tài)移民工作總結(jié)了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。

在回顧總結(jié)成績的同時，我們必須清醒的看到，在推進生態(tài)移民工作中，還存在一些不容忽視和亟待解決的突出問題。一是人口基數(shù)不準確。在實施中部干旱帶生態(tài)移民之初，我們對確定的遷出區(qū)人口逐村逐戶進行過“盤點”，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全有3.13萬戶13.3萬人需要移民。但在實施過程中，在冊戶籍人口與實際居住人口差距很大，出現(xiàn)了分房分地的人多，入住定居的人少，移民村普遍入住率不高的問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。基礎(chǔ)設(shè)施是保障移民安居樂業(yè)、實現(xiàn)“穩(wěn)得住”的最重要的基礎(chǔ)條件。從目前的情況看，有些移民村農(nóng)田水利灌溉工程還不能正常運行，如下馬關(guān)（一期）雖然安置移民的土地已經(jīng)分配到戶，但農(nóng)田灌溉工程不能正常運行，灌水難、難灌水的問題非常突出，移民群眾只能望田興嘆。下馬關(guān)（二期）農(nóng)田灌溉工程建設(shè)嚴重滯后，到目前僅完成工程總量的30%，影響了工作的總體效果。有些移民村公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善，巷道通了，主干道不通，斷頭路較多；村級活動場所的功能還不完善，下馬關(guān)張家樹村至今還沒有開工建設(shè)。移民村的環(huán)保設(shè)施尚不完善，大部分村沒有垃圾池、垃圾箱，沒有廁所，給移民群眾生活帶來極大不便。三是土地調(diào)整分配嚴重滯后。從調(diào)查掌握的情況看，全已建成的18個移民村，土地真正分配到戶的還不到一半，特別是下馬關(guān)（二期）建設(shè)的新園、田園、張家樹村，去年6月中旬組織移民集中入住，已經(jīng)有一年多時間了，但土地至今尚未調(diào)整分配到戶，移民無地可種。王團大溝沿、圓棗村安置移民的土地至今未耕種，移民群眾反響很大。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠清楚明晰。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)移民群眾能致富的重要支撐，是關(guān)系到移民群眾長遠發(fā)展，增加收入的重要保障。但從目前的情況看，種植產(chǎn)業(yè)還沒有走出傳統(tǒng)種植的路子，節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)只有零星的“小盆景”，沒有遍地開花，就是安排到移民戶中的小拱棚，種植經(jīng)營水平也不高，效益也差。養(yǎng)殖業(yè)量少質(zhì)差，一個移民村有上千戶，幾千口人，養(yǎng)牛養(yǎng)羊的沒有幾戶，不但沒有在市場上出售的，而且移民自給自足都不夠。勞務(wù)輸出人員體能型、低收入的多，技能型、高收入的少；東奔西走，來回跑的多，穩(wěn)定長期工作的少；輸出的人員多，賺回的票子少。五是社會管理矛盾突出。人、自然環(huán)境和文化構(gòu)成了社會。社會管理，說到底就是對人的管理。從目前的現(xiàn)狀看，移民村管理遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任不明，推諉扯皮，管理體制沒有形成，管理制度很不完善。對移民的政策法規(guī)教育、思想道德教育、科學(xué)文化教育都沒有拿上議事日程，更沒有做到制度化、經(jīng)常化。有些移民村已經(jīng)出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，也有違法違紀現(xiàn)象，移民村群眾上訪已呈現(xiàn)上升態(tài)勢。六是各級干部有松勁畏難情緒。7月18日，我到任職以后，聽了一些單位和部門的工作匯報，下去到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑了跑，也和方方面面的干部進行了交談，感到我們各級干部都有松勁畏難情緒，說到生態(tài)移民，都說“十一五”期間，完成了全區(qū)一半以上的任務(wù)，已經(jīng)移出來了8萬人。但對目前存的問題很少說，找我說困難的多，講措施辦法的少；說具體事情的多，講長遠發(fā)展的少。

以上問題的存在，已經(jīng)嚴重影響和制約了我生態(tài)移民工程的進展，“十一五”續(xù)建的旱天嶺項目區(qū)進展緩慢，“十二五”規(guī)劃建設(shè)的四個項目區(qū)，全部未能開工建設(shè)，受到了自治區(qū)移民局的批評，也受到市、政府的批評。因此，我們要正視存在的問題，這些問題都是發(fā)展中的問題，通過大家的努力都是可以解決的，我們各級組織的的主要職責(zé)就是帶領(lǐng)群眾解決發(fā)展中存在的一個個困難和問題，下一步我們必須下決心認真解決這些矛盾和問題，爭取年內(nèi)生態(tài)移民工作有實質(zhì)性進展。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神，2008—2015年用8年的時間完成我區(qū)571人的生態(tài)移民搬遷任務(wù)。按照我區(qū)生態(tài)移民總體規(guī)劃，2008年實施了鎮(zhèn)、100人的移民搬遷。目前，24戶的生態(tài)移民搬遷工作進展順利，完成1層的有7戶，完成2層的有8戶，完成3層以上的有8戶，取得了令人滿意的效果。

一、加強宣傳，搞好調(diào)查摸底工作。

加強宣傳，搞好調(diào)查摸底是做好移民搬遷工作的前提。針對部分農(nóng)戶長期遭受水患的狀況，我辦及時對水患區(qū)的群眾狀況、是否愿意搬遷逐村逐戶進行一次調(diào)查摸底，掌握水患區(qū)群眾的要求和愿望，掌握第一手資料，分清輕重緩急，因地制宜制訂移民搬遷規(guī)劃。同時，把移民搬遷的各項政策措施宣傳到家，做到家喻戶曉、人人皆知，讓群眾從思想上把移民搬遷從政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)樗紖^(qū)群眾的自覺行動。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

加強領(lǐng)導(dǎo)是做好移民工作的組織保障。為切實加強我區(qū)生態(tài)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)扶貧辦、發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、交通局、國土資源局、電力公司等單位主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鄉(xiāng)村干部配合抓，實行目標管理考核，落實責(zé)任制，落實鄉(xiāng)村干部專人抓生態(tài)移民工作。同時，我辦加強平時督促檢查，形成“區(qū)級主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村級實施”的工作運行機制，真正使移民搬遷工作的各項措施落實到實處。

三、嚴格程序，緊扣工作環(huán)節(jié)。

任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全縣上下一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同志們生態(tài)移民工作利在當(dāng)代、功在千秋。堅決依照區(qū)、市黨委、政府的安排，大力弘揚“不到長城非好漢”六盤山精神，齊心協(xié)力，扎實工作，切實把這項最大的民生工程、民心工程辦實辦好、辦出大成效，為全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻！

春節(jié)假后上班的第一天，2月9日。市委、政府就召開了全市生態(tài)移民動員大會，涉及生態(tài)移民的鄉(xiāng)村干部都參加了這次大會，這說明生態(tài)移民工作的重要性和緊迫性。今天我召開全縣生態(tài)移民動員大會，就是要切實把全縣上下的思想統(tǒng)一到區(qū)、市黨委、政府的重大戰(zhàn)略決策布置上來，明確任務(wù)、明確責(zé)任，舉全縣之力，打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。剛才，縣委常委、政府副縣長國同志宣讀了縣2011年生態(tài)移民工作實施方案》簽定了生態(tài)移民工作目標任務(wù)責(zé)任書》發(fā)改局和新營等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，就做好生態(tài)移民工作再講幾點意見。

一、把思想統(tǒng)一到區(qū)、市黨委、政府生態(tài)移民的工作部署上來，提高認識。

也是統(tǒng)籌山川發(fā)展、加快中南部地區(qū)群眾脫貧致富的一項重大戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府的民生情懷，對我縣來講更是一次重大機遇。縣自然條件差，山大溝深，干旱缺水，還有7萬群眾居住在不適宜人居地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，群眾生活非常困難。不從根本上解決好這部分群眾的久遠生計與發(fā)展問題，與全區(qū)、全市同步實現(xiàn)小康社會的目標就很難實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視寧夏中南部山區(qū)貧困問題，、吳邦國、、賈慶林、、、賀國強、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入寧夏中南部地區(qū)視察，都對寧夏貧困地區(qū)的發(fā)展和民生改善給予了特別關(guān)注和特殊關(guān)懷支持，就寧夏中南部地區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)移民做出了重要指示，充分肯定自治區(qū)黨委、政府實施生態(tài)移民攻堅的思路,生態(tài)移民是自治區(qū)黨委、政府實施的一項重大民生工程。要求寧夏即使“砸鍋賣鐵”也要把生態(tài)移民這件民生大事辦成，并明確表態(tài)中央將給予大力支持。國務(wù)院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出要切實解決寧夏中南部地區(qū)的貧困問題，積極穩(wěn)妥地組織移民搬遷。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》指出，要全力實施集中連片特殊貧困地區(qū)開發(fā)攻堅工程、基本消除絕對貧困現(xiàn)象，穩(wěn)步推進生態(tài)移民、適當(dāng)提高中央補助規(guī)范，并將六盤山區(qū)列為全國六個集中連片特殊貧困地區(qū)之一。張毅書記來寧夏工作的僅10天時間就深入我縣新營鄉(xiāng)、白崖鄉(xiāng)調(diào)研生態(tài)移民工作，提出加快生態(tài)移民步伐的思路，并且在固原主持召開了生態(tài)移民座談會，明確指出：必需采取非常之策，舉全區(qū)之力，打一場生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)，把不適宜人居地區(qū)的群眾基本搬遷進去”王正偉主席多次主持召開專題會議和政府常務(wù)會議，研究生態(tài)移民規(guī)劃方案，指出：力爭5年內(nèi)，對全區(qū)所有不具備生存條件地區(qū)的居民整村搬遷，異地安排就業(yè)，做到不具備條件的地方不再有村莊，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富”自治區(qū)黨委、政府依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的戰(zhàn)略高度，深入調(diào)查研究，科學(xué)分析區(qū)情、民情的基礎(chǔ)上，依照“山內(nèi)的問題山外解決，山上的問題山下解決，面上的問題點上解決”思路，研究制定了寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》決定用5年時間，投資106億元，把中南部不適宜生存地區(qū)的35萬貧困人口搬遷安頓到靠近水、沿路、靠城的區(qū)域，從根本上改善這部分人的發(fā)展條件，拔掉窮根，努力把我區(qū)建設(shè)成為國家生態(tài)移民扶貧開發(fā)示范區(qū)，確保2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康。自治區(qū)黨委、政府對這項工作一直抓得非常緊，張毅書記、王正偉主席在參與自治區(qū)十屆人大五次會議固原代表團審議時，專門就生態(tài)移民工作提出了新的更高的要求，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府協(xié)助我民族貧困地區(qū)完全解決貧困問題的堅定決心，對我全縣廣大干部群眾的巨大關(guān)懷和支持。

又是一項極為緊迫的民生工程；既是一個經(jīng)濟社會發(fā)展問題，全縣上下必需深刻認識到生態(tài)移民既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。又是一個促進社會和諧穩(wěn)定的重大政治問題。中央和區(qū)、市的巨大關(guān)懷支持同時也賦予了各級黨政組織和各級領(lǐng)導(dǎo)光榮的歷史使命和重大的政治責(zé)任，全市5.34萬戶23.2萬生態(tài)移民任務(wù)中，涉及我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個行政村338個自然村，共14474戶70429人，占全市生態(tài)移民總數(shù)的30%固原作為全區(qū)生態(tài)移民的主戰(zhàn)場，縣作為全市生態(tài)移民的主陣地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門（單位）一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)、市黨委、政府的戰(zhàn)略決策布置上來，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，進一步增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感，深刻認識實施生態(tài)移民工程的重大意義，深刻認識實施這項工程的艱巨性和復(fù)雜性，以強烈的機遇意識和拼搏精神，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾全身心地投入到生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要發(fā)揮帶頭表率作用，深刻認識肩上擔(dān)負的重托與責(zé)任，靠前指揮，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，敢啃“硬骨頭”敢打“攻堅戰(zhàn)”舉全縣之力把生態(tài)移民這項重大政治任務(wù)落實好，把這項最大的民生工程實施好，向區(qū)、市黨委、政府交一份滿意的答卷。

二、突出重點，明確任務(wù)。狠抓生態(tài)移民工作的落實

用一天半的時間對全縣已完成和正在建設(shè)的21個生態(tài)移民點進行了現(xiàn)場觀摩、調(diào)研，昨天和今天上午。這是繼去年4月12日至13日以來以這種方式觀摩、調(diào)研的第二次。會議形式雖然簡單，但很管用，達到解建設(shè)情況、找出突出問題、深化思想認識、制定工作措施、強化工作責(zé)任、推動工作進展的目的剛才，李縣長代表生態(tài)移民工程指揮部對2007年下半年以來特別是2009年全縣生態(tài)移民工作進行了全面總結(jié)，自忠常委對2010年的工作進行了具體安排安排，討論通過了幾個重要的文件，簽定了生態(tài)移民工作責(zé)任書，會議開得很成功，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要落實好李縣長的講話精神，落實好今年確定的目標任務(wù)。下面，就完成好今年的工作任務(wù)，提出“一個觀點”請大家思考，兩個要求”要抓好落實：

一、必需在認識上再深化，生態(tài)移民工程已進入了一個新的階段。

縣委、政府在總結(jié)我縣歷年來生態(tài)移民工程的基礎(chǔ)上，2007年8月份。經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，進一步深化對縣情的認識，形成了關(guān)于大力實施生態(tài)移民工程的初步?jīng)Q定，9月下旬，陳建國書記來調(diào)研清水河綜合治理工程時，就全縣生態(tài)移民工程作了簡要的匯報，陳書記做出了明確指示。10月8號，于書記、郝主席又來我縣進行專題調(diào)研，縣委、政府第一次系統(tǒng)地向自治區(qū)黨委匯報了關(guān)于在縣內(nèi)實施生態(tài)移民工程的建議。11月3號，陳書記再次來我縣調(diào)研清水河綜合治理工程和生態(tài)移民工程。調(diào)研過程中，陳書記講了四個方面的要求，最后一條就是生態(tài)移民工程涉及到群眾利益，一定要在整個工程實施過程中嚴厲打擊、查處損害群眾利益的人和事。2008年3月14號，自治區(qū)在縣韋州南門召開了中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民工程啟動大會，標志著寧夏的生態(tài)移民工程正式啟動。因此，可以說，從2007年下半年到2009年4月19日第一次生態(tài)移民工程推進會，這一個階段可以稱為探索啟動階段。第二個階段，從2009年4月到2010年4月，也就是目前，這一階段基本上可以概括為提質(zhì)擴面階段。這個階段，對工程建設(shè)過程中的違紀違法人員進行了依法嚴肅處置，進一步搞清了出現(xiàn)房屋質(zhì)量問題的漏洞，強化了措施，明確了責(zé)任。同時，把建房實施主體由揚黃辦直接交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，這是縣生態(tài)移民工程實施過程中的一次大的提質(zhì)擴面。這期間，自治區(qū)黨委又在鹽池、和中寧三縣專門召開了全區(qū)生態(tài)移民工作會議，從自治區(qū)層面上對生態(tài)移民工程的有關(guān)政策、規(guī)模等一系列問題進行了研究。第三個階段，從現(xiàn)在開始到明年，縣的生態(tài)移工程應(yīng)該說進入了一個全新的階段，這個階段可以稱為完善見效階段。這個階段中，要抓好以下方面的工作。第一個就是解決移民群眾“搬得出”問題。主要是依照自治區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃要求，除預(yù)旺地區(qū)因大郎頂揚程高，水利工程暫不能覆蓋，原移民規(guī)劃中預(yù)旺的10個村待自治區(qū)決策后實施，原移民規(guī)劃中馬高莊、張家塬、田老莊、窯山共13個村因生存環(huán)境比較好，同時擔(dān)負“邊關(guān)”職責(zé)，并廣泛征求群眾意見，決定不再實施移民搬遷，這樣就將原規(guī)劃移民的112個遷出村調(diào)整為89個，全縣需要移民搬遷的群眾大體就在9萬多人左右。第二個就是完善移民遷入?yún)^(qū)的衛(wèi)生、教育、交通、供水、供電、村級組織活動場所等一系列公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，滿足群眾公益性事業(yè)需求，實現(xiàn)移民群眾“穩(wěn)得住”問題。已建成的項目區(qū)，學(xué)校、衛(wèi)生室、小超市都有了也基本能滿足移民群眾的生活需求，但是象化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)具等生資方面的東西還沒有進入，這方面的工作還需要進一步完善，真正滿足群眾生產(chǎn)生活需要。第三個就是探索和研究遷入?yún)^(qū)以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營模式，包括農(nóng)、林、水、牧等綜合配套的研究，再加上職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等，使移民群眾經(jīng)過幾年的探索和努力，真正實現(xiàn)“能致富”第四個就是研究和制定生態(tài)移民區(qū)基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、公共事務(wù)管理、社會建設(shè)的機制和辦法。

回顧我縣生態(tài)移民工程經(jīng)過的歷程，站在新的起點上。總體上感覺整個工程有這樣兩個突出的特點。一是從經(jīng)濟層面來說，經(jīng)濟投入大。據(jù)初步統(tǒng)計，縣生態(tài)移民工程啟動實施以來，共先后投入各類資金8.6億元。其中，國家就投入包括建房補助、水利工程、交通道路、教育衛(wèi)生等各類費用5.85億元，移民群眾自籌達2.75億元。工程投資量之大，縣歷史上前所未有，惠及的群眾之多，也是前所未有的經(jīng)常講，人民的公仆，要視人民群眾為父母，如果因為工程質(zhì)量的問題、因為選址的問題、因為怕麻煩，而把群眾安置在不合適的地方，將如何面對8萬多群眾？如何面對國家和人民如此大的資金投入？二是從政治層面來說，各級領(lǐng)導(dǎo)和組織關(guān)注度高。2007年下半年，縣提出關(guān)于大力實施生態(tài)移民工程的建議，這一建議及時得到自治區(qū)黨委、政府的充分肯定，2008年1月15日，自治區(qū)就研究出臺了寧夏中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民區(qū)規(guī)劃（2007-2010全面拉開了寧夏全區(qū)生態(tài)移民工程建設(shè)的序幕，使我縣生態(tài)移民工程上升到自治區(qū)決策的層面。此基礎(chǔ)上，2008年，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確指出：要依照人隨水走、水隨人走的思路，依托已建成或擬建的農(nóng)村飲水工程、揚黃工程及節(jié)水補灌工程，積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民搬遷，力爭在五年內(nèi)基本解決等六縣（區(qū)）生態(tài)移民搬遷問題。使我縣的生態(tài)移民工程上升到國家政策的層面。最近，總書記、副總理來寧夏視察時，又都對生態(tài)移民工程給予了高度的關(guān)注，做出了明確的指示。特別是總書記強調(diào)指出：生態(tài)移民既是一項生態(tài)工程，又是一項民生工程，既要組織自然環(huán)境惡劣地區(qū)的群眾搬遷進去，又要解決好搬遷群眾的生計問題，真正做到搬得出，穩(wěn)得住，能致富’以胡總書記的講話為標志，生態(tài)移民工程第一次得到黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定，使生態(tài)移民工程上升到黨和國家的層面。由此，也就意味著我縣的生態(tài)移民工程可能由一個地區(qū)的局部工作轉(zhuǎn)變成全國性的解決同類問題的模式和決策。面對黨中央、國務(wù)院和各級黨政組織如此大的支持和厚愛，全縣各級組織和黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻地認識到生態(tài)移民工程既是一項民生工程、一項經(jīng)濟工作，更是一項政治任務(wù)、政治責(zé)任。因此，對我來說，這項工程面前，沒有任何退路可走，也沒有任何商量的余地，只能義無反顧地挺進，決不能半途而廢。否則，將無法面對國家和各級組織的政策檢驗，也無法向黨和人民群眾交待。

二、必需在工作上再細化，生態(tài)移民工程各項任務(wù)、各種矛盾交織疊加。

再沒有聽到群眾反映工程質(zhì)量的問題。這主要是去年采取了一系列及時果斷的措施，這次觀摩、調(diào)研過程中。如果不是這樣，后果將不堪設(shè)想。應(yīng)該講，經(jīng)過兩年多的實踐探索，生態(tài)移民工程建設(shè)過程中發(fā)明和積累了一整套很好的工作制度和體制機制。但是當(dāng)前新的階段、新的形勢又對生態(tài)移民工程提出了一些新的任務(wù)和要求。遷出區(qū)與遷入?yún)^(qū)的管理；移民房建設(shè)與組織群眾入住；土地分配與發(fā)展生產(chǎn)；水電路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與綜合性服務(wù)；經(jīng)濟工作與黨的建設(shè)和社會事業(yè)；政府組織與民間組織；基層組織建設(shè)與社會管理；統(tǒng)戰(zhàn)宗教與思想政治教育等等一系列新矛盾、新問題都大量涌現(xiàn)進去，相互交織疊加。如何處置好這些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，擺在各級黨政組織和廣大黨員干部面前的重大的課題。這些工作絕不是生態(tài)移民指揮部綜合部一家所能承擔(dān)，需要各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊抓共管。組織部門要進入、宣傳文化部門要進入、統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門要進入、政法綜治部門要進入、民政救助部門要進入、財政審計、農(nóng)林水牧、計生衛(wèi)生、扶貧、婦聯(lián)以及電信、郵政、網(wǎng)絡(luò)等區(qū)（市）屬各個部門、各個單位都要進入，而且刻不容緩。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和區(qū)（市）屬各單位都一定要充分認識到目前我所面臨任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必做到工作任務(wù)再細化、目標再明確、責(zé)任再強化，確保各項工作和工作的各個環(huán)節(jié)都質(zhì)量保證、進度超前，萬無一失。

三峽工程重慶庫區(qū)移民無論在移民人口、淹沒土地、城鎮(zhèn)或工廠等哪一方面都占全庫區(qū)的絕大部份，“三峽工程的成敗關(guān)鍵在移民”，“移民的成敗關(guān)鍵在重慶。”

重慶庫區(qū)的淹沒特點

根據(jù)1997年5月《三峽工程原四川庫區(qū)不同水位段移民遷建安置進度及分期投資安排規(guī)劃意見》，重慶庫區(qū)淹沒及損失主要有三個特點：

淹沒損失數(shù)量大

三峽工程水庫淹沒涉及重慶市的萬縣區(qū)、涪陵區(qū)、巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、開縣、忠縣、石柱、豐都、武隆、長壽、渝北、巴南、重慶市區(qū)、江津共16個區(qū)縣。

全市庫區(qū)淹沒線下居住人口72.85萬人，占全庫的85%；其中農(nóng)村29.29萬人，占全庫的86%；城鎮(zhèn)人口37.09萬人，占全庫的82%。

為鞏固退耕還林成果,切實改善生產(chǎn),生活條件惡劣的退耕還林區(qū)群眾的生存條件，遵照省、市扶貧和移民辦的通知精神,我縣自2011年開始實施生態(tài)移民工作,現(xiàn)將此項工作開展情況匯報如下;

一、工作進展情況

2011-2012年省下達我縣生態(tài)移民任務(wù)125人,其中2011年75人,2012年50人,規(guī)劃實施地為鄉(xiāng),鄉(xiāng)。接通知后我辦及時向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報,并與縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、生態(tài)移民實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了多次協(xié)商。考慮到生態(tài)移民每年任務(wù)較少,加上省、市當(dāng)時要求生態(tài)移民由各縣(市)安排原則上一年完成,最多不能超過兩年，所以我縣生態(tài)移民任務(wù)到目前為止未完成。

二、下一步工作打算

為全面完成好我縣生態(tài)移民任務(wù),經(jīng)與縣發(fā)改委協(xié)商,我辦打算采取下列措施：

(一)調(diào)查摸底,制定規(guī)劃

一、生態(tài)移民地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

本研究選取了位于格爾木市郊10公里處的曲麻萊昆侖民族文化村作為研究樣本，筆者2011年8月前往曲麻萊昆侖民族文化村開展調(diào)查走訪工作，發(fā)放調(diào)查問卷40份，回收有效問卷31份，有效問卷率達77.5%，通過深入訪談，對移民群眾接受職業(yè)培訓(xùn)的狀況及其對職業(yè)培訓(xùn)的認識和態(tài)度進行了解，取得了較好的效果。經(jīng)過不斷地合理借鑒和總結(jié)，2006以來曲麻萊移民村的職業(yè)培訓(xùn)工作取得了長足的進步和實質(zhì)性的發(fā)展，但受訓(xùn)移民動機的復(fù)雜性，參與培訓(xùn)各方目的的多重性等諸多客觀因素的限制，培訓(xùn)工作仍然存在著諸多問題未能解決，具體表現(xiàn)在：

（一）移民培訓(xùn)項目缺乏前瞻性，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)效果不夠理想

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曲麻萊民族文化村部分培訓(xùn)項目在內(nèi)容選擇上缺乏前瞻性，沒能夠抓住人地之間的矛盾和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際而開展，過多側(cè)重于低層次技術(shù)技能的培訓(xùn)和移民政策法規(guī)的灌輸；沒有立足長遠發(fā)展，結(jié)合新環(huán)境下的社會需求，選擇創(chuàng)新含量高和具有較大發(fā)展空間的培訓(xùn)項目；管委會缺乏足夠的安置渠道，移民轉(zhuǎn)移就業(yè)較為艱難，接受完培訓(xùn)的移民，很長時間不能獲得實踐機會，所學(xué)技能無法提高；一些決策和職能部門把工作重心放在就業(yè)指標上，缺乏對培訓(xùn)對象必要的篩選和認真鑒別，導(dǎo)致培訓(xùn)對象錯位。

（二）培訓(xùn)過程的安排不夠合理，缺乏持續(xù)性的追蹤機制

調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)由于大多數(shù)培訓(xùn)方并未按照移民群眾的實際接受能力來定制有針對性的培訓(xùn)方案，培訓(xùn)效果低于預(yù)期設(shè)想。另外，移民培訓(xùn)的時間安排較為集中，實踐指導(dǎo)難以落實：一方面，集中的培訓(xùn)讓很多移民無法同時兼顧日常的工作和生活，他們最終只能選擇放棄其中的一些培訓(xùn)項目，難以全面掌握培訓(xùn)技能；另一方面，介于各種條件的限制，現(xiàn)有的培訓(xùn)項目大多都是蜻蜓點水、流于形式，很難產(chǎn)生較好的效果，移民群眾通過短期培訓(xùn)獲得的技能水平難以滿足競爭激烈的職場需要。

摘要：就制約古浪縣黃花灘移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素進行了分析，提出了持續(xù)加大調(diào)蓄水工作力度、切實加強耕地改良措施、大力推廣高效節(jié)水技術(shù)、努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，為今后移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：古浪；移民區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展建議

古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)海拔1778～1926m，南高北低，屬溫帶干旱荒漠氣候。年均氣溫6.6℃，大于10℃有效積溫1940℃，全年有效光照時數(shù)約2852h，無霜期142d，降雨量207mm，蒸發(fā)量2807mm，降水多集中在7月、8月、9月。移民區(qū)現(xiàn)已建成11個移民新村和高峰片、綠洲小城鎮(zhèn)，搬遷山區(qū)困難群眾1.53萬戶、6.24萬人，平整土地12.4萬畝，完成田間配套工程11.46萬畝，其中日光溫室面積1.36萬畝、養(yǎng)殖暖棚1.7萬畝、發(fā)展梭梭嫁接肉蓯蓉2.1萬畝、可發(fā)展大田種植面積6.3萬畝（含耕地休耕1萬畝）。該區(qū)域耕地沙化嚴重，漏水漏肥現(xiàn)象嚴重，用水需求大，水資源相對匱乏，是制約移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，持續(xù)擴大高效節(jié)水面積、優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)是解決缺水問題的重要途徑。土壤多為砂壤或綿砂，壤土少，顆粒間孔隙大，毛管作用微弱，下層有砂礫障礙層，土壤熟化程度低，保水保肥性能差，供給能力較弱，極不利于農(nóng)作物的生長，必須采取合理的土壤改良措施來提升地力。

1制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

1.1水資源嚴重匱乏。目前，黃花灘移民區(qū)搬遷移民將達到6.24萬人以上，需發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地11萬畝,按規(guī)劃設(shè)計灌溉定額測算，共需灌溉用水4500萬m2，現(xiàn)已建成調(diào)蓄水池及沉砂池50座，總?cè)莘e278.4萬m2。根據(jù)《古浪縣黃花灘引黃灌區(qū)2019年水資源配置方案》，2019年計劃配水2332萬m2，因耕地沙化嚴重，漏水漏肥現(xiàn)象嚴重，用水需求較大，調(diào)蓄水池儲水量遠不足以用水供給，水資源相對匱乏，是制約移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。1.2土壤耕地地力差。移民區(qū)土壤類型主要有半固定風(fēng)沙土、固定風(fēng)沙土和耕種風(fēng)沙土，約占總面積的89%。此類土壤多為砂壤或綿砂，壤土少，顆粒間孔隙大，毛管作用微弱，下層有砂礫障礙層，土壤熟化程度低，保水保肥性能差。據(jù)化驗，移民區(qū)耕地土壤有機質(zhì)3.07g/kg，較全縣平均有機質(zhì)含量（13.8g/kg）低10.73g/kg；全氮0.19g/kg，較全縣平均全氮含量（0.86g/kg）低0.67g/kg；堿解氮34.75mg/kg，較全縣平均堿解氮含量66.9mg/kg低32.15mg/kg；有效磷2.84mg/kg，較全縣平均有效磷含量（12.5mg/kg）低9.76g/kg；速效鉀109.54mg/kg，較全縣平均速效鉀含量（162mg/kg）低52.46mg/kg。土壤含鹽量高，堿性大，而有機質(zhì)、氮磷鉀含量低，微生物數(shù)量少，土壤生態(tài)脆弱，土壤質(zhì)地熟化程度低。同時，因耕層以下的中壤土和重壤土質(zhì)地因保水保肥能力較差[1]，供給農(nóng)作物所需的水分和養(yǎng)料能力較弱，極不利于農(nóng)作物的生長，需采取合理的土壤改良措施來提升地力。1.3有機肥料稀缺。移民區(qū)群眾屬新搬遷戶，大部分新墾地尚未種植，秸稈資源極少，加之新開墾土壤肥力不均，土壤熟化程度低，未形成可種植農(nóng)作物的土壤耕作層，養(yǎng)殖業(yè)剛剛起步，以畜禽糞便為主的有機物料稀缺[2-4]，農(nóng)戶積造農(nóng)家肥數(shù)量有限，而商品有機肥價格較高，土壤改良難度較大。在化肥使用上不夠合理，施肥時撒施和淺施較普遍，造成了肥料的浪費，肥料利用率很低。1.4農(nóng)民投入能力不足。移民區(qū)群眾原居住地基本屬于高海拔山區(qū)，從事旱作農(nóng)業(yè)多年，習(xí)慣于粗放、散慢、靠天吃飯等種植方式。搬遷至移民區(qū)后，對有機物料還田、種植綠肥等土壤改良技術(shù)掌握不夠。同時，近年來農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不高，家庭收入以外出打工為主，農(nóng)戶對勞動資料（有機肥、農(nóng)機具、地膜等）投入積極性不高，投入能力嚴重不足。

2發(fā)展意見