1抓住機遇，加速我國生物技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近20年來，我國生物技術取得了長足的發(fā)展，培養(yǎng)了一支約2萬人的從事生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)和管理的科技隊伍，其中有一批留學海外學成回國的中青年生物技術專家；建立了相當數(shù)量的研究開發(fā)機構及產(chǎn)業(yè)化基地；初步形成了醫(yī)藥生物技術、農(nóng)業(yè)生物技術、輕化工生物技術、海洋生物技術等門類齊全的生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)的體系。作出了一批具有較高水平的生物技術研究開發(fā)成果，開發(fā)出一批生物技術產(chǎn)品并投放市場。繼1996～1997年第一個基因工程產(chǎn)品上市的高潮之后，預計在2003～2005年我國將出現(xiàn)生物技術產(chǎn)品上市的第二個高潮。由此可見，與其它高技術領域相比，我國的生物技術總體水平及產(chǎn)業(yè)化程度與國際先進水平的差距明顯縮小。在我國重要的高技術領域中，從目前基礎條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢來看，生物技術最有希望取得創(chuàng)新性進展，最具參與國際市場競爭的潛力。因此，建議國家將發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)作為21世紀加速發(fā)展我國高技術產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭能力的“突破口”。把握有利時機，進一步把發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位，力爭在21世紀的前10年內使我國生物技術及產(chǎn)業(yè)躋身于世界先進行列。

2制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確戰(zhàn)略目標、選擇發(fā)展模式總體戰(zhàn)略

我國的生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應改變以往跟蹤為主的戰(zhàn)略，實施積極創(chuàng)新為主集成應用的戰(zhàn)略方針。基于目前我國生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況、水平和能力，在未來10～15年內，我國宜采取“立足創(chuàng)新、集成應用、需求導向、重點突破”的發(fā)展戰(zhàn)略。

關于集成應用，主要是指把現(xiàn)有的已成熟的先進技術（不管這些技術源自何處）組合集成起來運用于生物技術的研究開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。充分借助和合理利用現(xiàn)代科學技術所取得的成就，對于我國生物技術產(chǎn)業(yè)以及其他高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分重要。

1）戰(zhàn)略目標

摘要：生物技術是現(xiàn)代生物學發(fā)展及其與相關學科交差融和的產(chǎn)物，生物技術以其獨有的活力和發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)成為一個國家新的經(jīng)濟增長點。但是當前生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著非常多的問題。因此，可以通過健全和完善管理體制、進行戰(zhàn)略布局調整，加強企業(yè)隊伍建設、以市場為主導，重點突破、加大政府投資，完善建立產(chǎn)業(yè)政策扶持等措施來加快當前的生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題對策

一、生物技術概論

生物技術是現(xiàn)代生物學發(fā)展及其與相關學科交差融和的產(chǎn)物，其核心是以DNA重組技術為中心的基因工程，還包括微生物工程、生化工程、細胞工程及生物制品等領域。生物技術，可視為一種運用生物體來制造產(chǎn)品的科學與技術，雖然生物技術這項專有名詞是在七十年代才開始正式出現(xiàn)，但生物技術應用卻可追溯至遠古時代。例如，神農(nóng)氏嘗百草是中國歷史上利用植物在醫(yī)藥應用上的最早記載，足見生物技術觀念與應用早已存在人類日常生活之中。

為加快生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國始終把生物技術列為國家重大科技計劃，政府大幅度增加了研發(fā)投入，同時鼓勵國家加大科技投入，取得了較好的效果，獲得了一批具有知識產(chǎn)權的新基因，新表達系統(tǒng)、生物工程、藥物進入了創(chuàng)制階段，建立了一系列關鍵平臺技術，動植物轉基因技術已經(jīng)成熟，雜交水稻大面積推廣，抗基因的棉花、番茄已經(jīng)進入了商業(yè)化的發(fā)展，有數(shù)十種基因藥物已經(jīng)進入了實用化階段。

另外，通過對高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆的動植物新品種,新型藥物、疫苗和基因治療,蛋白質工程三大主題的研究開發(fā),以增產(chǎn)糧食為戰(zhàn)略重點和發(fā)展生物技術藥物產(chǎn)業(yè)為突破口,為生物高技術產(chǎn)業(yè)的形成奠定了良好的基礎,并在遺傳工程農(nóng)作物的培育方面走在世界前列。

信息技術、生物技術、納米技術被稱為21世紀的革命性領先技術，其產(chǎn)業(yè)化方興未艾。生物技術產(chǎn)業(yè)，尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一項高投入、高利潤的產(chǎn)業(yè)，它的利潤率達到了17.6%，是利潤率為8.1%的信息產(chǎn)業(yè)的兩倍。因此，展望未來，多數(shù)分析家認為，生物技術產(chǎn)業(yè)是繼信息產(chǎn)業(yè)之后迅速崛起的又一個高新技術產(chǎn)業(yè)，在21世紀初將與信息技術產(chǎn)業(yè)并駕齊驅，并最終成為主導全球經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。生物技術和產(chǎn)業(yè)如此巨大的發(fā)展前景，有著其必然的原因：

一、生物技術對于人類的生存和發(fā)展有著極為重要的意義

1.可持續(xù)發(fā)展的要求

20世紀的一百年，人類憑借著科學和技術的巨大發(fā)展與進步，發(fā)明和創(chuàng)造了機械化和自動化的生產(chǎn)和交通設備與工具、電子與系統(tǒng)集成化的通訊設施與器具、家用電器、電腦以及化學合成物質，極大改變了自身的生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟方式，邁進現(xiàn)代化的階段。歡欣之余，人類也不能忘記在發(fā)展中付出的慘重代價：在準備大踏步向現(xiàn)代化邁進的20世紀中葉，人類社會卻面臨著全球性生態(tài)環(huán)境日益惡化、人口與健康受到嚴重威脅、糧食生產(chǎn)滯后、能源耗竭和資源短缺的五大危機。這些問題顯然是發(fā)展中帶來的，它們直接向人類的生存與發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

毋庸置疑，一項技術的進步對社會和經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的促進作用。然而，工業(yè)革命發(fā)展進程表明，人類一味強調技術的先進性和對經(jīng)濟的推動作用，而忽視技術對人類自身和生態(tài)環(huán)境的安全性時，人類最終要飽嘗在技術發(fā)明初期未曾預料的苦果。曾幾何時，滴滴涕一問世便被譽為人類技術史的里程碑，聲稱它可以殺死害蟲卻對人畜無“害”，可以拯救成千上萬人的生命。1946年，該產(chǎn)品在美國上市引起巨大轟動，以至引來化學公司投巨資開拓殺蟲劑市場。僅在1947～1949年間，滴滴涕的投入就達38億美元，旦利潤逐年直線上升，到1951年利潤額猛增1.1億元。它的發(fā)明人保羅·米勒被人們稱為救世主，獲1948年度諾貝爾獎。然而時隔6年后，滴滴涕就被發(fā)現(xiàn)具有激素效應，嚴重影響動物（包括人類）的性分化和生殖，并且通過母體傳遞后代，導致許多的野生動物數(shù)量急劇下降。到1970年，美國率先下令禁止使用滴滴涕。

20世紀70年代末期，人類開始意識到，技術的安全性對于人類自身生存與繁衍及生態(tài)環(huán)境的重要意義，絲毫不亞于技術的先進性對社會和經(jīng)濟發(fā)展的價值。因此，由聯(lián)合國提出、各國政府共同倡導的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，意味著今后的科學和技術發(fā)展具有雙重使命：既促進生產(chǎn)力進步和為人類謀福利，又保護人類及其生存和繁衍的環(huán)境。

摘要：生物技術是現(xiàn)代生物學發(fā)展及其與相關學科交差融和的產(chǎn)物，生物技術以其獨有的活力和發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)成為一個國家新的經(jīng)濟增長點。但是當前生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著非常多的問題。因此，可以通過健全和完善管理體制、進行戰(zhàn)略布局調整，加強企業(yè)隊伍建設、以市場為主導，重點突破、加大政府投資，完善建立產(chǎn)業(yè)政策扶持等措施來加快當前的生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題對策

一、生物技術概論

生物技術是現(xiàn)代生物學發(fā)展及其與相關學科交差融和的產(chǎn)物，其核心是以DNA重組技術為中心的基因工程，還包括微生物工程、生化工程、細胞工程及生物制品等領域。生物技術，可視為一種運用生物體來制造產(chǎn)品的科學與技術，雖然生物技術這項專有名詞是在七十年代才開始正式出現(xiàn)，但生物技術應用卻可追溯至遠古時代。例如，神農(nóng)氏嘗百草是中國歷史上利用植物在醫(yī)藥應用上的最早記載，足見生物技術觀念與應用早已存在人類日常生活之中。

為加快生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國始終把生物技術列為國家重大科技計劃，政府大幅度增加了研發(fā)投入，同時鼓勵國家加大科技投入，取得了較好的效果，獲得了一批具有知識產(chǎn)權的新基因，新表達系統(tǒng)、生物工程、藥物進入了創(chuàng)制階段，建立了一系列關鍵平臺技術，動植物轉基因技術已經(jīng)成熟，雜交水稻大面積推廣，抗基因的棉花、番茄已經(jīng)進入了商業(yè)化的發(fā)展，有數(shù)十種基因藥物已經(jīng)進入了實用化階段。

另外，通過對高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆的動植物新品種,新型藥物、疫苗和基因治療,蛋白質工程三大主題的研究開發(fā),以增產(chǎn)糧食為戰(zhàn)略重點和發(fā)展生物技術藥物產(chǎn)業(yè)為突破口,為生物高技術產(chǎn)業(yè)的形成奠定了良好的基礎,并在遺傳工程農(nóng)作物的培育方面走在世界前列。

一、我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)高新技術及其應用分類眾所周知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于技術停滯而發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應時代要求，通過多渠道增加農(nóng)業(yè)高科技投入，促進農(nóng)業(yè)增長。農(nóng)業(yè)高新技術可以劃分為農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)業(yè)信息技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境工程技術等三大類。農(nóng)業(yè)高新技術的領域范疇比較廣，產(chǎn)業(yè)應用層面較多。自20世紀90年代以來，我國為了推動農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點培養(yǎng)和發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，其典型代表為陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過體制改革和技術創(chuàng)（二）農(nóng)業(yè)生物技術20世紀以來，世界生物技術取得了突飛猛進的發(fā)展：70年代DNA分子水平的基因拼接及重組，90年代之后人類基因組序列“工作框架圖譜”的完成。改革開放之后，我國農(nóng)業(yè)生物技術研究水平在發(fā)展中國家處于領先地位，某些優(yōu)勢領域已經(jīng)能夠與國際發(fā)達國家同步發(fā)展、自主創(chuàng)新。例如，重要農(nóng)藝性狀基因的克隆與基因功能研究、生物技術育種、動物克隆及轉基因動物技術、動植物生物反應器研究、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物肥料、重組工程疫苗、轉基因安全性評價技術研究等。在“十一五”期間，我國培育的主要農(nóng)作物新品種有2600多個，良種覆蓋率達95%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達52%。此外，國家政策大力支持農(nóng)業(yè)生物技術研究，2011年12月31日《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的，以及2012年1月29日科學技術部印發(fā)的《高新技術產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設“十二五”專項規(guī)劃》，都提出了明確的發(fā)展方向。（三）農(nóng)業(yè)信息技術從全球的視角來看，農(nóng)業(yè)信息技術的使用始于20世紀60年代，經(jīng)歷了由簡單向綜合、由低級向高級、由單機到網(wǎng)絡化的發(fā)展過程。目前，歐美等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)信息技術應用已進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，各類信息技術和相關產(chǎn)品已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類經(jīng)營管理中廣泛應用。例如，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有82%的土壤采樣使用GIS，74%用GIS制圖，38%收割機帶測產(chǎn)器，61%采用產(chǎn)量分析系統(tǒng)，90%采用精確農(nóng)業(yè)技術。我國自20世紀80年代引進農(nóng)業(yè)信息化之后，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展非常迅速，取得了眾多農(nóng)業(yè)信息化成果，某些領域已達到國際先進水平。當前，隨著物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，智能農(nóng)業(yè)成為物聯(lián)網(wǎng)重點領域應用示范工程之一。農(nóng)業(yè)信息化依托物聯(lián)網(wǎng)，其整體水平迅速提升。（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境工程技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境工程技術方面，農(nóng)業(yè)工程技術是通過運用現(xiàn)代技術成果、工業(yè)生產(chǎn)方式、工程建設手段和工程管理方法將農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)藝措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理緊密結合，利用先進適用的技術裝備，形成農(nóng)業(yè)的標準化作業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。以水資源利用效率為例，當前我國水資源利用效率比較低，水資源浪費嚴重，主要在于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，加上現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源管理體制已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源利用和保護的要求。因此，需要提高水資源利用效率，建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。總之，我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的進步，但仍然處于初期發(fā)展階段，因此需要引入新的動力，促進我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這一新的動力則為風險投資。

二、我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資

（一）我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資的現(xiàn)狀當前，我國的宏觀經(jīng)濟仍然表現(xiàn)出良好態(tài)勢，我國農(nóng)業(yè)在未來10-15年之內都將保持長期穩(wěn)定成長，農(nóng)業(yè)行業(yè)“抗周期性”強、投資風險小，而且具有很大的勞動力成本優(yōu)勢[13]。早在1999年我國政府就明確指出要培育適合于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，建立風險投資機制。同時，對農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在稅收、貸款、土地使用費、土地租賃費及其他費用方面給予外資各種優(yōu)惠條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的風險投資公司逐漸發(fā)展并積累經(jīng)驗，這使風險投資進入農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)有了良好基礎。截至2011年底，我國創(chuàng)業(yè)風險投資機構累計投資項目數(shù)9978項，較2010年增加1285項，增長14.8%。其中，投資高新技術企業(yè)項目數(shù)5940項，占比59.5%。我國創(chuàng)業(yè)風險投資機構累計投資金額2036.6億元，較2010年增長36.6%。其中，投資高新技術企業(yè)金額1038.6億元，占比51.0%①。可見，風險投資對高新技術企業(yè)的投資強度不斷加大。2006年5月，國際知名的紅杉資本首度進軍農(nóng)業(yè)領域，向福建利農(nóng)集團投資500萬美元。隨后，風險投資進軍農(nóng)業(yè)領域并不斷深入。據(jù)統(tǒng)計，自2006年至2011年上半年，我國農(nóng)業(yè)領域已經(jīng)披露的投資案例累積達到114起，其中披露了金額的104起涉及投資金額17.6億美元②。2006年之后，我國風險投資領域已擴展至農(nóng)機生產(chǎn)與銷售，環(huán)保農(nóng)藥，花卉、林業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品種植，農(nóng)、牧、漁產(chǎn)品深加工等其他更廣泛的領域。風險投資的投資方向集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品改良、農(nóng)副產(chǎn)品深度加工、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)需品連鎖經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)濟型農(nóng)莊等。2011年我國創(chuàng)業(yè)風險投資機構投資行業(yè)（按項目數(shù)統(tǒng)計）前五大行業(yè)依次為新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、計算機和通信設備制造業(yè)、其他行業(yè)、其他制造業(yè)，合計占比59.9%。我國創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)的投資行業(yè)集中度略有下調，行業(yè)領域不斷細分，投資重點仍以制造業(yè)為主體，主要聚焦于高新技術產(chǎn)業(yè)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的投資依然是行業(yè)熱點，但相對比重略有下降。與其他行業(yè)風險投資相比（見表2），農(nóng)業(yè)風險投資項目數(shù)仍然相對較少，所占比例也表現(xiàn)出較大的變動。農(nóng)業(yè)風險投資項目所占比重從2004年的3.8%下降到2007年的1.2%，隨后上升到2011年的5.85%。農(nóng)業(yè)風險投資相對較少，主要根源于農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足和農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化過程中資金供給主體缺位，成為制約農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和轉化的關鍵因素之一。（二）我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資存在的問題1.政府對農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資的支持力度不足。Pereira研究發(fā)現(xiàn)，美國政府投資對私人投資產(chǎn)生了擠入效應，其中政府投資用于工業(yè)設備和運輸設備時對私人投資的擠入效應尤其明顯。劉忠敏等人的研究也表明，無論是從長期還是短期看我國政府投資都“擠入”了私人投資。可見，政府在吸引和刺激私人投資參與農(nóng)業(yè)科技活動中的作用不容忽視。目前，我國政府對農(nóng)業(yè)科研的投資非常少，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占國家科研經(jīng)費的比例較低，遠低于世界平均水平。政府對農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資的支持不足，對私人風險資本介入的帶動作用較小。此外，我國政府沒有提供有效的制度吸引民間資金參與，退出機制不完善，限制了風險資本的流動性，造成風險投資資金供給不足。2.農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資機制不健全。我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資機制不健全，直接影響農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資項目。張雨認為，受高新技術成果本身的復雜性、開發(fā)推廣轉化能力的局限性、外部環(huán)境的不確定性等因素影響,農(nóng)業(yè)科技成果轉化過程存在技術風險、轉化風險、配套風險和市場風險等多種風險，農(nóng)業(yè)科技成果轉化的風險投資機制不健全。此外，我國風險投資的退出機制也不健全。據(jù)統(tǒng)計，風險投資退出方式包括公開上市（IPO）、出售、清算等。其中，IPO由于具有較高收益而成為風險投資的最佳退出方式。目前，我國資本市場主要服務于國有大中型企業(yè)，難以顧及中小及民營企業(yè)，農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)大多是中小型企業(yè)，很難滿足公開上市的種種條件。缺乏良好的風險投資退出渠道，在相當程度上限制了風險投資在農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.農(nóng)業(yè)企業(yè)制度及運行機制無法滿足風險投資的要求。現(xiàn)代企業(yè)制度強調產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，因而企業(yè)需要建立良好的經(jīng)營制度、分配制度、風險規(guī)避機制等。風險投資對農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的要求非常高，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平非常高，但我國農(nóng)業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)化還不夠發(fā)達，且企業(yè)規(guī)模較小，沒有具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從種植到加工，再到渠道和品牌，無法實現(xiàn)對產(chǎn)品的完全控制，以保證產(chǎn)品安全。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)制度尚未完善，運行機制也不夠健全，加上風險投資的特殊性，農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，高素質的既熟悉農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)又熟悉農(nóng)村金融的復合型農(nóng)業(yè)風險投資管理人才非常缺乏，遠未能達到風險投資的要求。4.農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐相對較慢。2007年，我國對農(nóng)林水事務的財政支出占國家整個財政支出的比重僅為6.84%，2011年這一比例達到9.08%①。然而，我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐相對緩慢，究其原因：一方面，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率仍然較低，每年評出的省部級農(nóng)業(yè)科技成果轉化率只有30%-40%，獲獎農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉化率為53.5%，真正形成規(guī)模的不到20%。另一方面，我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足。目前，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要是靠政府財政撥款，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費增長的速度趕不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度。由此反觀，以科技進步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，有利于風險投資進入農(nóng)業(yè)領域。

三、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資

我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快速，其風險投資也越來越受青睞。目前，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資如何？本文就此進一步探討發(fā)達國家的實際情況，以便為我國未來農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資發(fā)展提供借鑒。（一）美國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資美國是風險投資的發(fā)源地，1946年在馬薩諸塞州波士頓成立的美國研究發(fā)展公司（AR&D），標志著現(xiàn)代意義上專業(yè)化與制度化風險投資的開始，是風險投資發(fā)展史上的一個重要里程碑。20世紀90年代之后，美國的風險投資發(fā)展快速，得益于信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、醫(yī)療保健等行業(yè)蓬勃發(fā)展以及相關的政策制度扶持。在生物技術風險投資方面，2011年風險投資公司向美國446家生物技術公司總共投資了47.3億美元，同比增長22%，創(chuàng)下自2007年以來的最高水平。美國是世界上最發(fā)達的國家，也擁有非常高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，其生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品占世界總產(chǎn)量的1/5。美國有一套協(xié)調高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學得到廣泛而又大規(guī)模的推廣應用。美國建立了高新技術推廣運用激勵機制，其農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源也多樣化，包括政府和私人兩大投資主體。其中，私人投資包括企業(yè)和風險投資。目前，建立風險投資機制已經(jīng)成為美國推動技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，美國有4000多家風險投資公司每年為1000多家高新技術企業(yè)提供資金支持。美國每個農(nóng)業(yè)比重大的州都有許多專業(yè)風險投資公司，每年為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供風險投資支持，資金總額達上億美元。（二）加拿大農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資眾所周知，加拿大生物技術具有極強的競爭力，而農(nóng)業(yè)生物技術成為僅次于醫(yī)療保健領域的第二大生物技術領域，集中了加拿大22%的生物技術公司，5%的生物技術科研經(jīng)費，17%的生物技術從業(yè)人員。1952年，加拿大成立了第一家風險投資公司——加拿大查特商斯有限公司。20世紀80年代之后，加拿大信息技術、生物技術、新材料技術興起，帶動了風險投資業(yè)的迅速發(fā)展。加拿大實施了產(chǎn)業(yè)研究支持計劃（IRAP），引導和推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年，加拿大撥款2.5億加元建立種子基金和運作風險投資，資助生命科學、生物技術、醫(yī)學技術、環(huán)境技術等優(yōu)先領域技術的早期開發(fā)和商業(yè)化，并對私人投資產(chǎn)生示范效應。2011年，加拿大的風險投資總額為15億加元（約合15億美元），加拿大風險投資機構共投資了444家企業(yè)。在投資的行業(yè)分布方面，2011年加拿大生物制藥、醫(yī)療器械和其他生命科學領域的風險投資為3.43億加元，占23%；可再生能源等清潔技術領域的風險投資額為2.45億加元，占16%②。總之，加拿大非常注重生物技術的發(fā)展，并大力引入風險投資，在推動生物技術進一步發(fā)展的同時，也有助于農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資的發(fā)展。（三）歐盟農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資早在1997年，歐洲投資銀行和歐洲投資基金兩大金融機構就合作建立了“歐洲技術便捷啟動基金”（ETF），該基金將25%的股本引入風險資本基金，支持風險資本基金投資于有新研發(fā)成果的研究中心和科學園區(qū)的中小企業(yè)。隨后，歐盟各成員國紛紛建立了各種風險投資基金。歐盟農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型代表為德國。長期以來，德國生物技術在歐盟中一直處于領先水平，其生物育種水平雄踞歐盟各國之首。德國將生物技術分為白、紅、綠三種，其中綠表示生物農(nóng)業(yè)（包括育種）。2012年5月，德國聯(lián)邦教研部了《德國生物技術行業(yè)報告2012》，指出2011年德國專門從事生物技術業(yè)務的公司年總產(chǎn)值達到26.2億歐元，該類公司的數(shù)量達到552家。此外，德國還有126家非專門從事生物技術業(yè)務的公司，聘用員工總數(shù)達1.7萬人。風險投資是德國生物技術行業(yè)的主要融資方式。2011年，私營部門在德國生物技術產(chǎn)業(yè)領域的投資為1.42億歐元，政府公共研發(fā)經(jīng)費投入依然保持在4500萬歐元水平，為廣大中小型企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動提供重要動力。（四）亞洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資在亞洲，日本、韓國和印度等國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資發(fā)展比較迅速。日本風險投資的發(fā)展主要經(jīng)歷如下三個階段：20世紀50年代至1973年的初步發(fā)展階段，1974年至1982年的調整消化階段以及1983年至今的全面發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)生物技術領域，日本生物技術風險企業(yè)數(shù)為334家。日本政府為了促進基因制藥的研究及生物技術風險企業(yè)的培育，出臺了一系列有關政策。生物技術在韓國占據(jù)重要地位，韓國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)中的發(fā)酵技術處于國際領先水平，發(fā)酵工業(yè)是韓國生物技術產(chǎn)業(yè)中具備國際競爭力的領域，僅氨基酸產(chǎn)品就占全球市場的20%。此外，韓國在體細胞克隆牛、艾滋DNA疫苗開發(fā)、抗除草劑作物等領域達到世界水平。長期以來，印度一直把扶持的高新技術產(chǎn)業(yè)重點鎖定在信息、生物和材料三個領域。其中，生物技術受到更多的重視。早在1983年，印度就制訂了生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期計劃，確定了生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家發(fā)展目標，提出了生物技術的產(chǎn)業(yè)化問題。2003年，印度的風險投資位居亞洲第二，風險投資主要集中在信息技術產(chǎn)業(yè)和生物技術產(chǎn)業(yè)，一些風險投資商建立了生物技術孵化基金，風險投資者主要以私營中小企業(yè)為主。總之，西方發(fā)達國家以及亞洲一些國家的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上以農(nóng)業(yè)生物技術為主，風險投資發(fā)展迅速，具有較強的國際競爭力。

1抓住機遇，加速我國生物技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近20年來，我國生物技術取得了長足的發(fā)展，培養(yǎng)了一支約2萬人的從事生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)和管理的科技隊伍，其中有一批留學海外學成回國的中青年生物技術專家；建立了相當數(shù)量的研究開發(fā)機構及產(chǎn)業(yè)化基地；初步形成了醫(yī)藥生物技術、農(nóng)業(yè)生物技術、輕化工生物技術、海洋生物技術等門類齊全的生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)的體系。作出了一批具有較高水平的生物技術研究開發(fā)成果，開發(fā)出一批生物技術產(chǎn)品并投放市場。繼1996～1997年第一個基因工程產(chǎn)品上市的高潮之后，預計在2003～2005年我國將出現(xiàn)生物技術產(chǎn)品上市的第二個高潮。由此可見，與其它高技術領域相比，我國的生物技術總體水平及產(chǎn)業(yè)化程度與國際先進水平的差距明顯縮小。在我國重要的高技術領域中，從目前基礎條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢來看，生物技術最有希望取得創(chuàng)新性進展，最具參與國際市場競爭的潛力。因此，建議國家將發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)作為21世紀加速發(fā)展我國高技術產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭能力的“突破口”。把握有利時機，進一步把發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位，力爭在21世紀的前10年內使我國生物技術及產(chǎn)業(yè)躋身于世界先進行列。

2制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確戰(zhàn)略目標、選擇發(fā)展模式總體戰(zhàn)略

我國的生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應改變以往跟蹤為主的戰(zhàn)略，實施積極創(chuàng)新為主集成應用的戰(zhàn)略方針。基于目前我國生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況、水平和能力，在未來10～15年內，我國宜采取“立足創(chuàng)新、集成應用、需求導向、重點突破”的發(fā)展戰(zhàn)略。

關于集成應用，主要是指把現(xiàn)有的已成熟的先進技術（不管這些技術源自何處）組合集成起來運用于生物技術的研究開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。充分借助和合理利用現(xiàn)代科學技術所取得的成就，對于我國生物技術產(chǎn)業(yè)以及其他高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分重要。

1）戰(zhàn)略目標

1抓住機遇，加速我國生物技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近20年來，我國生物技術取得了長足的發(fā)展，培養(yǎng)了一支約2萬人的從事生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)和管理的科技隊伍，其中有一批留學海外學成回國的中青年生物技術專家；建立了相當數(shù)量的研究開發(fā)機構及產(chǎn)業(yè)化基地；初步形成了醫(yī)藥生物技術、農(nóng)業(yè)生物技術、輕化工生物技術、海洋生物技術等門類齊全的生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)的體系。作出了一批具有較高水平的生物技術研究開發(fā)成果，開發(fā)出一批生物技術產(chǎn)品并投放市場。繼1996～1997年第一個基因工程產(chǎn)品上市的高潮之后，預計在2003～2005年我國將出現(xiàn)生物技術產(chǎn)品上市的第二個高潮。由此可見，與其它高技術領域相比，我國的生物技術總體水平及產(chǎn)業(yè)化程度與國際先進水平的差距明顯縮小。在我國重要的高技術領域中，從目前基礎條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢來看，生物技術最有希望取得創(chuàng)新性進展，最具參與國際市場競爭的潛力。因此，建議國家將發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)作為21世紀加速發(fā)展我國高技術產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭能力的“突破口”。把握有利時機，進一步把發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位，力爭在21世紀的前10年內使我國生物技術及產(chǎn)業(yè)躋身于世界先進行列。

2制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確戰(zhàn)略目標、選擇發(fā)展模式總體戰(zhàn)略

我國的生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應改變以往跟蹤為主的戰(zhàn)略，實施積極創(chuàng)新為主集成應用的戰(zhàn)略方針。基于目前我國生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況、水平和能力，在未來10～15年內，我國宜采取“立足創(chuàng)新、集成應用、需求導向、重點突破”的發(fā)展戰(zhàn)略。

關于集成應用，主要是指把現(xiàn)有的已成熟的先進技術（不管這些技術源自何處）組合集成起來運用于生物技術的研究開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。充分借助和合理利用現(xiàn)代科學技術所取得的成就，對于我國生物技術產(chǎn)業(yè)以及其他高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分重要。

1）戰(zhàn)略目標

1抓住機遇，加速我國生物技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近20年來，我國生物技術取得了長足的發(fā)展，培養(yǎng)了一支約2萬人的從事生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)和管理的科技隊伍，其中有一批留學海外學成回國的中青年生物技術專家；建立了相當數(shù)量的研究開發(fā)機構及產(chǎn)業(yè)化基地；初步形成了醫(yī)藥生物技術、農(nóng)業(yè)生物技術、輕化工生物技術、海洋生物技術等門類齊全的生物技術研究、開發(fā)、生產(chǎn)的體系。作出了一批具有較高水平的生物技術研究開發(fā)成果，開發(fā)出一批生物技術產(chǎn)品并投放市場。繼1996～1997年第一個基因工程產(chǎn)品上市的高潮之后，預計在2003～2005年我國將出現(xiàn)生物技術產(chǎn)品上市的第二個高潮。由此可見，與其它高技術領域相比，我國的生物技術總體水平及產(chǎn)業(yè)化程度與國際先進水平的差距明顯縮小。在我國重要的高技術領域中，從目前基礎條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢來看，生物技術最有希望取得創(chuàng)新性進展，最具參與國際市場競爭的潛力。因此，建議國家將發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)作為21世紀加速發(fā)展我國高技術產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭能力的“突破口”。把握有利時機，進一步把發(fā)展生物技術及其產(chǎn)業(yè)放在突出的戰(zhàn)略地位，力爭在21世紀的前10年內使我國生物技術及產(chǎn)業(yè)躋身于世界先進行列。

2制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確戰(zhàn)略目標、選擇發(fā)展模式總體戰(zhàn)略

我國的生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應改變以往跟蹤為主的戰(zhàn)略，實施積極創(chuàng)新為主集成應用的戰(zhàn)略方針。基于目前我國生物技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況、水平和能力，在未來10～15年內，我國宜采取“立足創(chuàng)新、集成應用、需求導向、重點突破”的發(fā)展戰(zhàn)略。

關于集成應用，主要是指把現(xiàn)有的已成熟的先進技術（不管這些技術源自何處）組合集成起來運用于生物技術的研究開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。充分借助和合理利用現(xiàn)代科學技術所取得的成就，對于我國生物技術產(chǎn)業(yè)以及其他高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分重要。

1）戰(zhàn)略目標

[摘要]生物經(jīng)濟是以生命科學和生物技術的研究、開發(fā)與應用為基礎的，它是一門建立在生物技術產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟學科，是一個與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟相對應的新的經(jīng)濟學形態(tài)。專家預測，今后生物經(jīng)濟的能量將10倍于信息經(jīng)濟。我國的生物經(jīng)濟技術是與世界差距最小的領域，在歷史上，我們錯過了三次發(fā)展的機會，現(xiàn)在能否把握有利時機，勇于挑戰(zhàn)，關系到中華民族的崛起和復興大業(yè)。稅收作為調控經(jīng)濟的重要桿杠，對生物經(jīng)濟的發(fā)展應有所作為。

[關鍵詞]生物經(jīng)濟；稅收負擔；生物成品

生物經(jīng)濟(bio-economy)的概念是由斯坦·戴維斯(StanDavis)和克里斯托弗·邁耶(ChristopherMeyer)于2000年正式提出，但是，他們對此并沒有給出一個確切的定義。目前，多數(shù)人認為，生物經(jīng)濟是以生命科學與生物技術研究開發(fā)與應用為基礎的，建立在生物技術產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟，是一個與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟相對應的新的經(jīng)濟形態(tài)。美國《時代周刊》預言：2020年世界將進入生物經(jīng)濟時代。生物經(jīng)濟的能量將10倍于信息經(jīng)濟。我國的生物技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已初步建立起完整的生物技術研究開發(fā)體系，生物經(jīng)濟初現(xiàn)端倪。目前，我國涉及現(xiàn)代生物技術的企業(yè)約500家，從業(yè)人員超過5萬人，并以每年遞增近100家公司的速度迅猛增長，在上海、北京、廣州、深圳等地建立20多家生物技術園區(qū)。但從總體上來說，我國生物產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、產(chǎn)品少、支撐技術及生產(chǎn)裝備落后、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化嚴重脫節(jié)等問題。稅收作為調控經(jīng)濟的重要桿杠，在促進生物經(jīng)濟發(fā)展方面還存在以下不足：

一、稅收促進生物經(jīng)濟發(fā)展的缺陷

1.政府對生物經(jīng)濟的發(fā)展缺乏統(tǒng)一和長遠的規(guī)劃，財政資金的支持缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

在美國，已經(jīng)有了比較清晰的發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，美國國家衛(wèi)生研究所(NIH)用于生物技術基礎研究的預算在今后5年內將翻一番，達到230億美元。全美超過40個州政府頒布新政策，用以鼓勵科學研究中商業(yè)價值的實現(xiàn)。在歐洲，許多國家如法國、愛爾蘭、芬蘭、丹麥都調撥專款以扶持生物技術產(chǎn)業(yè)。在新加坡，政府計劃在5年內投入17億美元用于行業(yè)的建設，以促進生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本也已經(jīng)提出了“生物產(chǎn)業(yè)立國”的口號，了《開發(fā)生物技術產(chǎn)業(yè)的基本方針》。我國作為一個生物資源大國，尚未制定國家生物經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃，沒有明確生物經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略指向、產(chǎn)業(yè)化舉措，國家的生物經(jīng)濟發(fā)展缺乏明確的方向。同時，由于我國目前還沒有全國性統(tǒng)管生物技術產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的政府組織管理機構，生物經(jīng)濟的發(fā)展缺乏全局性的戰(zhàn)略部署。從事生物技術的企業(yè)分別隸屬于各個主管部門，有些屬于醫(yī)藥、輕工、化工，也有些屬于高等院校。企業(yè)多頭管理，各自為政，財政資金的支持缺乏有效性和可持續(xù)性，難以形成合力，生物技術產(chǎn)業(yè)缺乏整體優(yōu)勢。

通過參觀考察，并結合平時對臺灣農(nóng)業(yè)的研究，筆者感到當前臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有以下幾個特點。

一、加強農(nóng)業(yè)科技管理，大力發(fā)展知識農(nóng)業(yè)

1、適應知識農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研教育組織

為提升農(nóng)業(yè)科技水平，策劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農(nóng)委會”于1986年成立任務編組的“農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定；(2)計劃的規(guī)劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農(nóng)業(yè)科技計劃的協(xié)調與聯(lián)系。隨后又改組為任務編組的“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農(nóng)業(yè)科技集中在“農(nóng)委會”農(nóng)糧處主管，部分科技項目由“農(nóng)委會”有關業(yè)務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技的基礎研究。

為了適應知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，“農(nóng)委會”著手研究調整農(nóng)業(yè)試驗研究機構，于2000年把擬成立“農(nóng)業(yè)部”作為工作重點來抓，研究設置“農(nóng)藝研究署”，從事全臺灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作。

為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農(nóng)業(yè)科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農(nóng)業(yè)生物技術研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。