各鎮人民政府、街道辦事處，高新區管委，區政府有關部門，有關單位：

今年4月份以來，受前幾年生豬價格過低、飼養成本上升和部分地區發生豬藍耳病疫情等因素的影響，生豬生產出現下滑，生豬及豬肉價格大幅度上漲而且居高不下。生豬價格的適度上漲，有利于增加農民收入，調動其生產積極性，但是上漲過高過快范圍過大，就會影響到廣大群眾特別是低收入群眾的生活。對此，國家、省、市陸續出臺了一系列促進生豬生產和穩定市場供應的政策措施，要求明確，部署全面。為進一步貫徹落實好上級政策，促進我區生豬生產快速發展，市場供應穩定有序，結合我區實際，現提出以下意見：

一、突出抓好生豬生產

發展生產是穩定市場供應的基礎，要立足區情，采取綜合有效的政策措施，促進生豬生產盡快恢復，滿足人民群眾的生活需要。

（一）千方百計保護母豬資源。區財政、畜牧、經貿部門要認真落實好相應的配套政策和措施，突出抓好母豬資源保護，加快恢復生豬生產能力。鼓勵養豬場（戶）積極參加能繁母豬保險，增強其抵御重大病害、自然災害等風險的能力。

（二）大力加強生豬疫病防控工作。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫。對因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養殖戶（場）補助。對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。同時，搞好消毒滅源、疫病監測、應急處置等防控措施的落實，確保有疫早發現、早撲滅。

今年4月份以來，受前幾年生豬價格過低、飼養成本上升和部分地區發生豬藍耳病疫情等因素的影響，生豬生產出現下滑，生豬及豬肉價格大幅度上漲而且居高不下。生豬價格的適度上漲，有利于增加農民收入，調動其生產積極性，但是上漲過高過快范圍過大，就會影響到廣大群眾特別是低收入群眾的生活。對此，國家、省、市陸續出臺了一系列促進生豬生產和穩定市場供應的政策措施，要求明確，部署全面。為進一步貫徹落實好上級政策，促進我區生豬生產快速發展，市場供應穩定有序，結合我區實際，現提出以下意見：

一、突出抓好生豬生產

發展生產是穩定市場供應的基礎，要立足區情，采取綜合有效的政策措施，促進生豬生產盡快恢復，滿足人民群眾的生活需要。

（一）千方百計保護母豬資源。區財政、畜牧、經貿部門要認真落實好相應的配套政策和措施，突出抓好母豬資源保護，加快恢復生豬生產能力。鼓勵養豬場（戶）積極參加能繁母豬保險，增強其抵御重大病害、自然災害等風險的能力。

（二）大力加強生豬疫病防控工作。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫。對因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養殖戶（場）補助。對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。同時，搞好消毒滅源、疫病監測、應急處置等防控措施的落實，確保有疫早發現、早撲滅。

（三）加快推進生豬生產方式轉變。鼓勵扶持生豬標準化規模飼養，引導農民建立養殖小區，降低養殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產能力。對標準化規模養豬場（小區）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予適當支持，推動環保型畜牧業發展。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號）精神，推動我省生豬產業健康發展，穩定市場供應，滿足消費需求，增加農民收入，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、提高對加快生豬產業發展重要性的認識

生豬產業是保障食品安全的基礎產業，豬肉供應事關國民經濟的穩定發展和民生。我省飼料資源豐富，區位條件優越，交通運輸便捷，發展生豬產業潛力巨大。但是，近年來，我省生豬生產發展滯緩，尤其是今年以來豬肉價格劇烈波動，暴露了我省生豬產業存在的深層次矛盾，主要是：生豬養殖、加工能力與市場豬肉均衡供應需求不相適應，種豬繁育能力與生豬生產發展需求不相適應，疫病防控能力與日益復雜的動物疫情不相適應，農戶分散飼養方式與發展規模化、標準化現代畜牧業的要求不相適應。各地、各有關部門要深刻認識發展生豬產業對調整農業經濟結構、增加農民收入、保障城鄉居民生活的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，強化措施，千方百計促進生豬產業穩定發展，努力把我省打造成全國重要的豬肉產品供應基地。

二、明確發展思路和目標

發展思路：以科學發展觀為指導，以市場為導向，以科技為支撐，以強化動物疫病防控為保障，以推行健康生態養殖為依托，進一步提高良種豬比重，提高規模化養殖比重，提高屠宰加工比重，努力實現生豬產業在增加投入、實施政策性保險、引進和培育龍頭企業、做大規模和開拓長三角市場等方面的新突破。

一、進一步提高對促進生豬生產發展的認識

確保生豬生產持續健康發展對于保障主要農產品市場供給和價格穩定具有重大意義，是“菜籃子”行政首長負責制的重要內容。今年以來，針對豬肉價格漲幅較大，影響群眾生活，帶動物價上漲的情況，國務院研究制定了促進生豬生產發展的五項政策措施，省政府下發了《關于進一步穩定生豬生產的意見》，從大力促進生豬生產、強化生豬生產的服務保障、加強市場調節和監管以及加強對生豬生產供應工作宏觀指導等方面出臺了具體的政策的意見。各縣區和有關部門要從加強和改善宏觀調控的大局出發，結合生豬生產實際，充分認識穩定豬肉價格的重要性，進一步提高認識，加強組織領導，全面落實各項政策措施，促進我市生豬生產健康、穩定、持續發展。

二、積極扶持生豬標準化規模養殖發展

把扶持生豬標準化規模養殖作為加快生豬產業發展方式轉變，增強應對市場風險，避免生豬養殖大起大落，確保產業穩定發展的主要任務，采取有效措施，全力推進生豬規模養殖發展。市縣農業（畜牧）、發改、財政部門要認真組織實施國家下達的生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，嚴格項目建設標準，落實項目資金，加快項目進度，強化項目管理，確保項目建設順利進行。加快扶風縣、鳳縣、陳倉區生豬大縣和30個萬頭生豬示范村建設，發展年出欄200頭規模以上的3000名養殖示范戶。加大項目爭取力度，力爭新啟動實施一批生豬標準化規模養殖場（小區）和萬頭生豬示范村建設項目，以場帶戶、以大幫小，推廣圈舍標準化、防疫制度化、管理規范化的綜合技術，促進生豬規模養殖發展。

三、加強生豬良種繁育體系建設和保險工作

一是認真落實能繁母豬補貼政策。各縣區要按照2011年全市能繁母豬補貼工作實施方案精神，堅持公開、公平、公正的原則，認真開展能繁母豬核查統計上報工作，按照見豬、見人、見標、見榜“四見”要求，公布舉報電話，接受群眾監督，確保能繁母豬數據真實可靠，確保能繁母豬補貼政策落到實處。二是抓好以自繁自育為主的良繁體系建設。大力推廣“120”自繁自育戶養模式和“1＋50”萬頭生豬村養殖模式，加快建設良種豬擴繁場、商品仔豬繁育場、二元母豬飼養大戶和種公豬站，力爭到十二五末，建設存欄200頭以上的良種豬擴繁場和商品仔豬繁育場100個，種公豬站5個，自繁自育率達到90%，三元豬飼養率達到90%以上，徹底扭轉我市三元仔豬長期依靠外調的局面。市上對新建存欄200頭以上的良種豬擴繁場和商品仔豬繁育場給予補貼。三是做好能繁母豬保險。市財政部門落實配套保險資金，市、縣（區）農業（畜牧）行政主管部門配合保險公司，全面落實國家能繁母豬保險政策，做到應保盡保。同時，積極做好種公豬保險工作。

2010年以來，河南省生豬生產量出現出欄增加，存欄減少的態勢，生豬市場價格持續走低，生豬養殖戶普遍虧損，全省生豬生產面臨較大的壓力和困難。

一、當前河南生豬生產現狀

1．生豬存欄減少，出欄增加

國家統計局河南調查總隊主要畜禽監測調查結果顯示，2010年1季度河南省生豬出欄為1778.00萬頭，同比增長5.0%；存欄為4290.75萬頭，同比減少0.7%，其中能繁殖母豬為445.76萬頭，同比減少0.5%。生豬存欄自2008年以來，存欄總量和能繁母豬存欄量同比首次出現下降。2008年下半年以來，全省生豬市場供需失衡顯現，供大于求導致價格全面持續下滑，加之2009年，河南生豬生產經過國際金融危機、甲型H1N1流感沖擊，較高的產能不斷得到釋放，同時部分養殖戶積極根據市場調整養殖結構，淘汰生殖能力下降的母豬，導致存欄數量有所下降。

2、豬糧比持續下跌，生豬養殖普遍虧損

目前生豬售價已跌至9.22元/公斤左右，而玉米、豆粕、魚粉、小麥麩、育肥豬配合飼料價格分別達到1.84元/公斤、3.37元/公斤、10.25元/公斤、1.59元/公斤、2.51元/公斤，分別較去年同期上漲了30.7%、0.8%、31.7%、20.9%、11.7%，加上勞動力、水、電等成本的增加，養殖成本不斷加大。目前河南省豬糧比已連續七周低于6：1的盈虧平衡點，2月24日豬糧比為5.93：1，跌破6：1，處于藍色預警區域。持續了三周之后，河南省的豬糧比繼續下跌，3月17日，豬糧比為5.44：1，跌破5.5：1藍色預警區域警戒線，處于黃色預警區域。之后的三周下跌趨勢明顯，至4月7日豬糧比跌至今年最低點5.01：1，河南省生豬養殖虧損程度不斷加深。據測算，目前河南省養豬成本在10.5元/公斤以上，每頭豬虧損150-200元左右。

根據總隊5月份市縣隊調查信息報送要點要求，縣調查隊就“生豬生產供應情況”，于2014年5月14日對縣農牧局、金地養豬場、村好奇養豬場進行了走訪調查，調查情況如下：

一、養殖規模比去年有些擴大。

截止調查時點，金地養豬場存欄1000余頭，其中母豬100頭，后備母豬50頭。比去年存欄800頭增加200頭，增幅為25%。2014年出欄4次共計300頭，平均每月出欄1次，每次出欄75頭。

好奇養豬場存欄400頭，其中能繁母豬50頭，存欄比去年增加100頭，增幅33%。2014年出欄4次共計200頭，平均每月出欄1次，每次出欄50頭。

二、生豬價格持續低迷。

根據兩家養殖企業介紹，2014年春節過后生豬價格一直徘徊在4.9元—5.3元/斤之間，比2013年10月份最高價7.8元/斤下跌32%—37%。截止2014年5月7日，生豬價格漲至6.9元/斤，依然比去年最高價7.8元/斤下跌0.9元，降幅12%。

近年來，我縣緊密結合社會主義新農村建設，著力改善投資環境，扶龍頭、建基地、強服務，把以生豬為主的畜牧業作為解決“三農”問題的重點產業來抓，用工業化的理念謀劃畜牧產業，一手抓養殖基地建設，一手抓龍頭企業發展，畜牧業呈現良好的發展態勢。現將我縣實施“市生豬產業發展361計劃”的執行情況及今夏豬病防控工作匯報如下：

一、生豬產業發展情況

（一）生豬生產穩步增長。2009年1-7月份，全縣出欄生豬13.6萬頭，實現產值2.2億元，占畜牧業總產值的68.1%；生豬產業農民人均純收入530元，占農民人均純收入的21.2%。生豬產業已經成為農民增收、農村經濟可持續發展的一個重要經濟支撐點。

（二）養殖規模不斷擴大。推行大戶帶動，發展適度規模，有效提高了生豬的綜合生產能力和養殖效益。目前，全縣50頭以上的規模養殖戶達473戶，其中今年新增24家，年可出欄生豬9.2萬頭，規模養殖比重達26.1%。

（三）產業化經營步伐加快。目前我縣萬頭養豬場2家，省級農業產業化龍頭企業1家，市級農業產業化龍頭企業4家，縣級農業產業化龍頭企業21家，生豬產品注冊商標3個，成立生豬協會5個。

（四）防疫體系逐步完善。從2003年開始，縣委、縣政府著重加大動物防疫體系建設。隊伍體系上，全縣組建了283人的基層防疫隊伍，人員經費按省定標準列入縣財政預算；冷鏈體系上，縣畜牧局裝備了疫苗冷庫，鄉鎮站均配備了冰箱，部分防疫人員配備了摩托車。在全面推進動物防疫體系建設的同時，加快標準化鄉鎮站建設，今年全縣已建成的標準站12個，還有9個站正在建設中。動物防疫基礎的夯實，有效提升了全縣重大動物疫病的防控水平，為全縣經濟建設和農民增收作出了積極的貢獻。

一、生豬產業發展情況

（一）生豬生產穩步增長。2009年1-7月份，全縣出欄生豬13.6萬頭，實現產值2.2億元，占畜牧業總產值的68.1%；生豬產業農民人均純收入530元，占農民人均純收入的21.2%。生豬產業已經成為農民增收、農村經濟可持續發展的一個重要經濟支撐點。

（二）養殖規模不斷擴大。推行大戶帶動，發展適度規模，有效提高了生豬的綜合生產能力和養殖效益。目前，全縣50頭以上的規模養殖戶達473戶，其中今年新增24家，年可出欄生豬9.2萬頭，規模養殖比重達26.1%。

（三）產業化經營步伐加快。目前我縣萬頭養豬場2家，省級農業產業化龍頭企業1家，市級農業產業化龍頭企業4家，縣級農業產業化龍頭企業21家，生豬產品注冊商標3個，成立生豬協會5個。

（四）防疫體系逐步完善。從2003年開始，縣委、縣政府著重加大動物防疫體系建設。隊伍體系上，全縣組建了283人的基層防疫隊伍，人員經費按省定標準列入縣財政預算；冷鏈體系上，縣畜牧局裝備了疫苗冷庫，鄉鎮站均配備了冰箱，部分防疫人員配備了摩托車。在全面推進動物防疫體系建設的同時，加快標準化鄉鎮站建設，今年全縣已建成的標準站12個，還有9個站正在建設中。動物防疫基礎的夯實，有效提升了全縣重大動物疫病的防控水平，為全縣經濟建設和農民增收作出了積極的貢獻。

二、主要做法

摘要：近年來生豬的市場價格波動幅度非常大，政府采取了相關的調控措施，但是從長遠而言，生豬價格的調節主要還是依靠市場。生豬期貨對于市場價格的走勢具有超前的預期性和靈敏性，成為生豬生產的指南針，因此推動生豬期貨的上市具有非常重要的意義，文章對此進行了分析。

關鍵詞：生豬期貨；市場信息；意義

期貨從業人員對商品未來的價格十分敏感，他們通過自己的專業分析能提前幾個月甚至更長時間對走勢做出判斷，因此推出生豬期貨對于發揮市場價格的指導作用意義重大。其實對生豬期貨的研究及模擬實踐已經進行了很長一段時間了，生豬期貨發展的前景是光明的，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中首次明確提出“采取市場預警、儲備調節、增加險種、期貨交易等措施，穩定發展生豬產業”，對于生豬期貨的發展將具有里程碑式的意義。

1穩定市場價格，規避市場風險

期貨交易是一種金融工具，他通過合約約定未來某一時期以某一價格購買一定的商品，生豬期貨是以生豬作為標的物的期貨交易。從事期貨交易的參與者一般有兩種目的：一是套期保值，二是投機獲利，二者都需要對市場行情有著十分充分的了解，特別是對于投機者而言，在逐利本性的驅使下，他們會大量地占有市場信息。由于生豬產業的生長周期以及難以儲存的特點，生豬價格波動非常頻繁，一般的生產者難以把握到準確的市場信息，通過生豬期貨交易可以讓更多的利益攸關者參與市場分析，這些利益攸關者包括期貨公司、投資者等，讓這些人去了解供求關系、產業規模、價格走勢，這些人對于市場變化了解的非常深刻，能夠提前對市場做出預判，當生豬價格有上漲趨勢時，這種趨勢會首先在期貨市場上反映出來，從而指導生產者提前增加產量，因為產量的增加而使得價格上漲受到抑制；反之，當價格下跌時，生產者在期貨市場的指導下提前縮減規模，避免價格的過渡下滑。因此通過期貨市場可以使生豬市場價格的變化更加平穩，起到削峰填谷的作用。生豬期貨市場也是生豬現貨市場的風向標，生豬養殖戶可以通過期貨訂單來籌劃養殖規模，規避價格暴漲暴跌的市場風險，獲取合理的利潤，防止“豬賤傷農、豬貴傷民”。

2提供市場信息，加強宏觀調控

對促進生豬生產發展提出了明確要求，為貫徹落實好意見的有關精神，現就我省扶持生豬生產發展的有關政策建議如下：

一、落實好《意見》扶持生豬生產的各項政策

（一）搞好能繁母豬的補貼。為了保護能繁母豬的生產能力，《意見》規定每頭能繁母豬補貼50元，中央財政已將能繁母豬的補貼資金撥付我省，按照財政部《能繁母豬補助資金管理辦法》和農業部《關于做好能繁母豬補貼相關工作》的要求，落實我省地方配套資金。按照中央財政負擔60%，即30元，地方財政負擔40%，即20元。在地方承擔的40%中，經與財政廳協商，建議*和*由省轄市自行負擔；*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等省轄市，省財政和省轄市各負擔10元；南陽市省財政負擔15元，省轄市負擔5元；*、*、*、*、*等5市的地方負擔部分全部由省財政負擔，省財政共需配套萬元。要按照省財政廳、畜牧局制定的能繁母豬補貼資金管理辦法實施細則，按照實施細則遵循公開透明、據實補貼、直補農民的原則，于8月15日前補貼發放到位。

（二）開展能繁母豬的保險。《意見》要求建立能繁母豬保險制度，按照財政部關于能繁母豬保險保費補助管理暫行辦法的通知，中央財政補貼50%，地方財政補貼30%，養殖戶承擔20%，并根據中國保監會關于建立生豬保險體系，促進生豬發展的緊急通知，有關部門要盡快制定我省的生豬生產的保險實施方案，落實地方配套經費，按照邊試點、邊推廣、邊總結、邊完善的原則，先行在正陽等10個出欄100萬頭的生豬大縣開展試點，逐步推廣到出欄60萬頭以上的生豬大縣，年底前覆蓋全省。

（三）加強生豬良種繁育體系建設。按照我省生豬良種工程體系建設規劃，重點加強原種場、擴繁場、資源場的扶持力度，提高制種、供種能力，在生豬主產縣大力推廣良種豬人工授精技術，促進生豬的品種改良，按照國家生豬良種工程建設項目和生豬良種補貼項目的要求，抓緊做好申報工作。

（四）扶持生豬標準化規模飼養。發展規模化、標準化飼養是促進生豬生產發展，穩定市場供應的發展方向，鼓勵大型集約化養豬場的建設，引導農民建立標準化養殖小區，改善飼養和防疫條件，實行統一良種、統一防疫、統一操作規范，降低養殖成本，提高生產能力。同時，要積極爭取國家扶持生豬標準化養殖項目。