尊敬的各位選民，各位領導，各位朋友：

今天，我非常榮幸地在這里競聘東吉街道吉春社區居民委員會主任。此時此刻，我的心情無比激動，能夠站在這里我首先要感謝各位選民、各位父老、各位領導、各位朋友對我的支持和信任。也感謝你們多年來對我關懷和幫助（敬禮）。下面，我把自己的競職條件向大家報告一下：

我叫段曉梅，現年35歲，具有高中學歷，系東吉街十二委居民。我曾經先后在遼源市絲綢廠營業部任銷售員，在市婦嬰幼兒園任教師，并經商從事過餐飲服務工作。本人身體健康，政治堅定、思想進步，沒有劣跡行為。在多年的社會實踐中，鍛煉了較強的組織和協調能力。本人的競職條件全部符合上級的要求，請組織和各位選民考察。

我申請競聘吉春社區居民委員會主任的目的，就是要更好為廣大居民和父老鄉親服務。身為一個二十一世紀的青年，能夠全心全意為人民群眾服務，為老百姓做好事，為社會主義祖國的強大貢獻力量，是我忠貞不渝的愿望和夢想。這次街道社區改革給我提供了一個實現自己的人夢想的機會。

我也深知這份工作的艱巨和做好這項工作意義的重大。社區組織的根本性質是自治，是在黨領導下的社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治組織。做好社區工作是踐行總書記“三個代表”重要思想、推進我市城市化工業化進程、不斷提高人民群眾物質文化生活、實現廣大人民根本利益的現實需要。社區工作涉及千家萬戶，與老百姓的切身利益緊密相關，社區工作者不僅要具備強烈的責任心和事業心，還要具有較強的協調、組織能力和較高的政治素質。只有這樣，才能夠更好的為居民服務，圓滿地完成各項工作任務。

社區委員會主任的權利是廣大居民授予的，社區委員會的義務就是要為廣大居民服務，為廣大居民解決實際問題。如果我能夠成為本社區委員會主任，我將在街道黨工委的正確領導下，（來自）發揚優良的工作作風，虛心聽取各方意見和居民的心聲，爭取在較短的時間內，熟悉并掌握黨和國家的各項政策，作好各項工作，回報選區人民的信任。下面，我把任期內的想法和打算向大家做以匯報，不當之處，敬請指正。

[內容提要]

順應社會結構轉型的現實需要，我國開始了城市的社區建設。但是，在社區建設進程中，社區居民委員會逐步從群眾性自治組織異化為行政化組織。本文以廣州市海珠區海幢街社區居委會為研究個案，首先梳理了社區居民委員會在組成人員、工作職能、運行機制、考核機制、經費管理方面的行政化表現。接著，文章從國家-社會關系的角度，分析了產生這一現象的原因，認為在“強政府-弱社會”的全能政府模式下，政府對社會領域的廣泛干預，社會組織發育欠缺，決定了社區居民委員會的行政化；居民低度參與，社區居民委員會自治能力虛化，促成了社區居民委員會的行政化；組織成員的主觀傾向，推進了社區居民委員會行政化。最后，文章提出，要轉變政府職能，理順政府與社會的關系；居民直接選舉產生社區居民委員會，增強居民對自治組織的認同感；培育居民社會自主性，增強社區自治能力，從而去社區居民委員會的行政化，使政府的歸政府、社會的歸社會，發揮群眾性自治組織在國家治理中的作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，促進和諧社會的構建。

引言

改革開放以來，我國城市的社會結構發生了深刻的變化，傳統的縱向單一性社會結構逐漸向橫向多元化社會結構轉變。個人固定從屬于一個單位的管理體制已被打破，社會成員與單位間的人身依附關系逐漸松弛，越來越多的“單位人”轉變為“社會人”，他們聚居在一定地域范圍，形成一個個社會生活共同體——社區。單位體制的消解促進了社會組織功能的分化,以前由單位承擔的社會職能隨著政府和企業的改革逐漸回歸社會,社區成為承接這些社會職能的重要載體和新型公共空間。

順應這一社會結構轉型的現實需要，我國開始了城市的社區建設。1986年，民政部首次提出開展社區服務工作；1991年，民政部又提出在城市開展社區建設的思路；1999年，民政部在全國10個城市選擇了26個社區進行社區建設實驗，先后出現了北京九道灣模式、上海盧灣模式、沈陽模式、江漢模式、武漢百步亭模式等各具特色的社區建設模式。2000年11月，在總結這26個社區建設經驗的基礎上，民政部提出了《關于在全國推進城市社區建設的意見》，指出社區的范圍是經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區，社區居民自治組織稱為社區居民委員會。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發[2000]23號文轉發了民政部意見，在全國范圍內積極推進城市社區建設。

2001年，在全國推進城市社區建設的背景下，廣東省的社區建設也在全省各大中城市正式啟動。《廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案》（粵府辦[2002]14號文件）提出社區建設的原則是“政府依法行政，社區依法自治”，體現了政府部門從對社區的直接管理中退出，以便讓社區有更大發展空間的良好愿景。但是，隨著社區建設實踐的深入，已有學者指出，這場由政府主導的、自上而下的社區建設正在朝著行政化方向發展。在社區建設過程中，作為基層群眾性自治組織的社區居民委員會日益走向行政化，也越來越為學界和政府管理層所重視。

一、指導思想和原則

這次社區居民委員會換屆選舉工作，要以十七大精神為指導，以《居民組織法》、《選舉辦法》為依據，以加強社區居民委員會組織建設和基層民主政治建設為目的，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅持公開、公平、公正和直接、差額、競爭、無記名投票的選舉原則，保證社區居民依法選出符合條件，群眾滿意的社區居委會班子。

二、組織領導

社區居民委員會換屆選舉工作涉及面廣，政策性強，與廣大社區居民利益有密切聯系。為保證這項工作順利進行，市成立社區居民委員會換屆選舉工作領導小組，市委常委組織部長欒廣成、副市長楊麗杰任組長，市長助理趙勝仁任副組長，成員單位有市委組織部、宣傳部、監察局、司法局、財政局、信訪局、民政局。領導小組辦公室設在市民政局，民政局副局長趙學武任辦公室主任。民政局成立換屆選舉指導小組，具體負責指導全市社區居民委員會換屆選舉工作。各相關鎮（區）也要成立相應的組織機構，負責社區居民委員會換屆選舉工作。各社區居委會成員名額由各相關鎮（區）自行確定，一般應按300—500戶配備一名社區干部，最少不得少于3人。

三、選舉的時間、方法和步驟

第七屆社區居民委員會換屆選舉工作從3月14日開始至5月20日結束，分六個階段進行。

xx社區居民委員會工作三年規劃

（====年=月-====年=月）

根據《居民委員會組織法》和xx辦事處關于社區建設的要求，結合本社區實際，擬訂xx社區====年=月至====年=月社區建設三年規劃。

一、指導思想和總體目標

堅持鄧小平理論，按照“三個代表”和科學發展觀的要求，緊緊圍繞區黨工委區辦事處的工作要求，結合社區實際情況，解放思想，與時俱進，實事求是，積極探索社區建設與管理的新機制，加強黨的基層組織建設，加強社會主義精神文明建設，加強社會治安綜合治理。

社區的奮斗目標：進一步建立和完善社區居民自治組織建設；建立管理規范，運轉有序的有效工作機制；逐步形成較完備的社區本稿件屬于服務網絡體系，合理開發配置社區資源，不斷完善服務配套設施，發揮社區功能；充分發揮社區黨組織和黨員的凝聚力、戰斗力，建設高素質的社區工作者隊伍，形成社區建設的骨干力量；構建教育與文化陣地，提高居民文明素質，推進文明社區建設向深度、廣度發展。基本建成管理有序，服務體系完善，居住環境優美，治安良好，生活便利，社會風尚良好、人際關系和諧的“安居樂業”的文明社區。

根據自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于做好第六屆社區居委會換屆工作的通知》（*黨辦發[200*]*號）、自治區民政廳《關于印發全區第六屆社區居民委員會換屆選舉實施方案的通知》（××*民辦[200*]××*號）和中共××*市委辦公室《關于轉發<××××市第六屆社區居委會換屆選舉工作實施方案>的通知》（[200*]62號）精神，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《××××<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的規定，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全縣第六屆社區居民委員會換屆選舉工作，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神為指導，以《居委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》為依據；堅持黨的領導，全面實行“民主、公開、競爭、擇優”的原則，真正把群體擁護、思想好、辦事公道、有文化、會管理、真心實意為群體辦實事的人選進居委會班子，確保黨和政府的方針政策的貫徹落實，促進社區各項事業全面發展，為構建和諧社區提供有力的組織保證。

二、成立社區居委會換屆選舉組織機構

（一）成立社區換屆選舉工作領導小組。縣委、政府成立以主管領導為正、負組長，相關部門、鎮黨委、政府負責人為成員的領導小組，全面負責換屆選舉工作，并下派工作指導組，協助居委會做好換屆選舉的各項具體工作。各鎮人民政府要成立社區換屆選舉工作指導小組，并履行以下職責：

1、宣傳社區居民委員會換屆選舉有關法律、法規及政策；

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱《居委會組織法》)和《河南省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》(以下簡稱省《實施辦法》)的規定,按照省委、省政府的要求,全省2009年居民委員會換屆選舉工作在6月底前全部完成。為進一步加強基層民主政治建設,切實做好我市社區居民委員會換屆選舉工作,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大及十七屆三中全會精神為指導,以科學發展觀為統領,以加強基層民主政治建設為目標,緊緊圍繞構建和諧社會這一主題,堅持黨的領導,充分發揚民主,遵循“公開、公平、公正”的原則,探索建立社區干部“考試入圍、面試確定、選舉產生”機制,高標準、高質量依法選好、配強城市社區居民委員會班子,不斷完善社區自治功能,全面提高社區工作的整體水平,努力構建和諧社區,為社區居民提供良好的管理和服務。

二、時間安排及工作步驟

根據全省統一屆期的要求,全市第三屆社區居委會換屆選舉工作從現在開始,到2009年6月底結束。各縣、區根據時間要求,結合各自實際,安排具體選舉時間。凡未與第六屆村委會換屆選舉同步進行的居委會都納入此次換屆選舉范疇。整個工作分四個階段進行。

(一)選舉準備階段(5月1日—5月10日)。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實中央工作座談會、自治區第八次黨代會精神，以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦27號文件為依據，以提高社區居委會選舉法制化水平為目標，以創新基層社會管理和服務體制為重點，堅持和發展社區民主選舉制度，堅持黨的領導，充分發揮民主，嚴格依法辦事，真正把社區群眾擁護的思想好、作風好、有文化、有能力，真心為群眾辦實事的人選進社區居委會班子，努力把社區居民委員會建設成為居民自治、管理有序、服務完善、文明祥和的基層群眾性自治組織，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的組織基礎。組織、指導、協調全區16個社區居委會完成換屆選舉工作，力爭居民參選率達到90%以上。通過選舉，切實選出素質優良、結構合理、群眾滿意的新一屆社區居委會。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導、嚴格依法辦事。換屆選舉工作應在區委、區政府和街道黨工委的領導下進行，認真組織實施。要嚴格按照法律規定，積極推進選舉工作的制度化、規范化、程序化，保證選舉工作依法有序進行，切實保障人民群眾當家作主的民主權利。

（二）堅持發揚民主、推進居民自治。要充分保障黨員和居民在選舉工作中的合法民主權利和尊重群眾的意愿。指導、支持和幫助社區做好換屆選舉工作。各社區要在廣泛征求居民群眾意見和建議的基礎上制定實施方案，確保各項選舉程序公開、公正、透明。要通過民主選舉，培育民主意識，促進居民自治進程。

（三）堅持實事求是，確保穩中求進。要加強對換屆選舉工作遇到的新情況、新問題的研究，要充分尊重群眾意愿，以切實維護群眾的利益為根本出發點和落腳點，實事求是開展工作。

編者按：本文主要從指導思想；主要工作目標；方法、步驟和時間安排；保證措施幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：社區居民委員會換屆選舉工作，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針。工作目標，本屆社區居委會換屆選舉，以居民直接選舉和居民戶代表選舉的方式進行、本著精干、效能原則，合理配置社區專職干部職數、嚴把社區居委會成員候選人提名和投票選舉關，真正把那些年紀輕、文化程度高、工作能力強、熱心為社區居民服務的高素質人才選進社區居委會班子；方法，建立選舉工作的領導和指導機構、制定選舉工作方案、抽調工作經驗豐富的機關干部派駐各社區、安排社區選舉工作經費，印制選舉工作文件及宣傳材料、召開選舉工作動員大會，對選舉工作進行動員和部署；步驟，管理區（鎮）要舉辦培訓班或采取以會代訓的形式、充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體及版報、標語、宣傳欄等多種形式；保證措施，提高認識、切實加強對換屆選舉工作的組織領導、深入宣傳，廣泛發動居民群眾積極參與選舉、精心組織，保障社區民主選舉依法有序進行、做好信訪工作，維護社會穩定等。具體材料請詳見：

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，我市20*年選舉產生的第六屆社區居民委員會任期已滿。按照《遼寧省人民政府辦公廳關于做好全省第七屆社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（遼政辦發〔20*〕91號）和《遼寧省社區居民委員會選舉辦法（試行）》（遼民發〔20*〕16號）的規定，特制定我市第七屆社區居民委員會換屆選舉工作實施方案如下：

一、指導思想

這次社區居民委員會（以下簡稱居委會）換屆選舉工作，要以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以國家、省、市有關居委會選舉的法律、法規和政策為依據，以擴大社區居民民主參與程度為核心，以公開、公正、公平和保持社會穩定為原則，以加快推進城鎮基層民主政治建設為目的，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事。通過換屆選舉，進一步提高城鎮居民的民主和法制意識，努力建設一支年富力強，有較高文化程度和較強工作能力，熱心為社區居民服務的高素質社區工作者隊伍，進一步提升我市社區建設工作水平，為構建和諧*做出貢獻。

二、主要工作目標

（一）本屆社區居委會換屆選舉，以居民直接選舉和居民戶代表選舉的方式進行。其中*17個社區實行居民直接選舉，其余社區全部實行居民戶代表選舉。

同志們：

這次會議是區委、區政府決定召開的一次重要的會議。會議的主要任務是全面安排部署全區社區居委會換屆選舉工作，旨在動員全區各級各有關部門齊心協力，扎實工作，確保順利完成全區社區居委會第二次換屆選舉工作各項任務。會上陳必臻同志宣讀了《關于調整渭城區城市社區換屆選舉工作領導小組的通知》，郝興力同志宣讀了《渭城區城市社區居民委員會第二次換屆選舉工作實施方案》，中山、文匯兩個辦事處做了表態發言，我完全同意。下面，我就如何進一步搞好全區社區換屆選舉工作，講幾點意見：

一、統一思想，堅定信心，充分認識搞好社區居委會換屆選舉工作的重要意義

社區居委會是城市社區各項功能的載體，社區居委會換屆選舉是《中華人民共和國居民委員會組織法》關于社區居委會每屆任期三年的基本要求，也是認真貫徹黨的“十七大”精神，落實民政基層工作年的重要任務。搞好社區居委會換屆選舉，實行社區居民自治，擴大基層民主，是促進城市基層管理體制改革、構建和諧社會、提高人民群眾生活質量的有力措施，也是促進我國民主政治體制改革的偉大實踐，對于增強公民參政、議政意識和民主法制意識提高公民的政治生活水平有著重大的促進作用；有利于增強黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨在基層的執政基礎，更好的實現最廣大人民群眾的根本利益。

各街道辦、有關鎮和區換屆工作領導小組成員單位要從改革、發展、穩定的大局出發，在全面貫徹和落實黨的“十七大”精神的大背景下，按照“三個代表”重要思想的要求，清醒認識社區居委會在城市社區建設中的作用，進一步提高對做好社區居委會換屆選舉工作重要性的認識，認真貫徹《居民委員會組織法》，研究解決換屆選舉工作中的各種問題，把社區居委會換屆選舉工作這一關系人民群眾切身利益的大事辦好。

二、精心組織，嚴格程序，推動社區換屆選舉工作穩步進行

2014年，街社區“兩委”工作在街道黨工委、辦事處的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“抓黨建、爭先進，重群教、惠民生，抓網管、呈亮點，構和諧、促平安”的工作目標，不斷加強黨的建設，努力構建和諧社區，兩委干部精誠團結、銳意進取、知難而上、扎實工作，圓滿完成了各項工作任務。主要抓了以下幾方面工作。

一、加強領導，增強黨的凝聚力

社區黨總支有支部3個，黨員215人，其中退休黨員占黨員總數90%以上。今年，黨總支把不斷加強黨員的思想建設作為工作的落足點。堅持以活動為載體，通過完善“”、“黨員示范崗”、“黨員工作承諾”、“黨員雙報到”、流動黨員管理（建立了流動黨員臺帳和聯絡卡片、走訪流動黨員貧困家庭，幫助解決實際困難，送上黨的溫暖）等制度，實施黨務、居務、警務三結合的工作機制，著力解決居民群眾的熱點、難點問題。組織黨員干部認真學習黨的十八屆三中、四中全會精神、學習黨的方針、政策、基本綱領，按照組織化建設程序，健全支部委員會民主集中制原則，定時召開黨員大會，廣泛聽取黨員意見，黨總支做到了定期向上級黨組織足額繳納黨費，全年共收繳黨費3152元，切實加強黨總支一班人員的思想建設、作風建設、組織建設，堅持每月召開一次支委成員會議，每季度召開一次黨員大會，每半年一次民主生活會，組織黨員干部討論社區發展規劃、重大經濟等群眾關注的熱點難點事項，定期上墻公示，今年培養入黨積極分子4人，預備黨員轉正2人，新發展黨員1人，為基層黨組織輸送了新鮮血液，從而使社區黨組織建設得到了進一步鞏固和加強。

二、完善機制，提升形象

黨總支在鞏固和完善以支部為活動陣地的黨建工作特色的基礎上，堅持以活動為載體。通過開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動、黨員遠程教育、黨員微信易信等活動。增強了黨總支的凝聚力、向心力、感召力。全年共開展黨風廉政建設調研、黨課教育等講座5次，黨員每月開展自學4次，集中學習2次，參與人數年累計850余人次，在開展以上活動的基礎上，黨員的黨性觀念和對中國特色社會主義的信念進一步增強，讓他們成為社區工作的組織者、推動者和實踐者，使黨員的先進模范作用得到充分的發揮，提升了黨組織在居民中的良好形象。堅持黨總支對關心下一代工作的領導，深入開展關愛留守兒童弱勢群體工作，去年我社區關工委工作被省關工委評為先進集體，是全省唯一一家社區關工委先進單位。11月26日，社區依托網格化管理，強化關工工作經驗在全市關工工作會上交流。今年9月，社區“五老”關愛活動室被市、縣關工委授牌，并得到市關工委1萬元資助。

三、網格化管理，創新思路呈亮點