1構建現代農業市場體系的重要意義

2017年中央一號文件明確提出：“要持續抓好“三農”工作，大力推進農業供給側結構性改革，加快現代農業建設，積極調整農業結構，發展多種形式適度規模經營，深入開展農村“雙創”，推動新型城鎮化與農業現代化互促共進。”基于此，推進農業供給側結構性改革是發展現代農業的必然選擇，也是構建現代農業市場體系的堅實保障。所謂現代農業市場，就是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業，是連接農產品和農業生產要素與消費的不可或缺關鍵環節，是溝通城鄉經濟社會關系的橋梁和紐帶。因此，構建現代農業市場體系也是推進農業供給側結構性改革，促進一二三產業深度融合的一次新探索，無論是從農業結構調整層面還是從推進農業現代化層面，都具有重大的現實意義。從農業結構調整層面來看。一方面，構建現代農業市場體系能夠實現農業領域去產能、降成本、補短板，形成高效的新型農業經營主體和新型農業社會化服務體系，使其向高新技術領域拓展，實現農業多元化發展；另一方面，現代農業市場能為日漸衰落的以要素投資驅動的傳統農業尋找新的轉型升級方式，使傳統農業借助現代農業市場先進技術和理念重新崛起，促進農業結構的協調發展，最終達到雙贏目的。從推進農業現代化層面來看。構建現代農業市場體系能夠擺脫以往傳統采集的農產品流通方式，使流通更加豐富和多樣化。針對傳統農業發展效率低、基礎設施差、信息化程度滯后等問題，可通過現代農業市場體系和新型高效的流通網絡，實現農業生產經營效率較快地提升，保證農業生產流通和消費的有效對接，促進農業走出一條更有效率、更有效益、更可持續的農業現代化道路。

2我國現代農業市場體系發展的成效

2.1市場體系逐步完善，規模實力不斷壯大。隨著我國農業市場體系的逐步完善、農產品生產和供應能力的不斷提升以及農村經濟的快速發展，2015年我國農產品批發市場數量基本保持在4000家左右，市場年成交額增至39785.3億元，期貨市場形勢大好，年成交額達34.89億元。我國各類主要農產品市場已基本建立協調有序、業態多元、互動高效的中國特色市場體系。基本形成了以市場為中心，以農民經紀人、經銷商、中介機構和加工企業為主體，以產品分銷、現貨交易、原材料產品和初加工產品為營銷的基本流通模式，形成了具有市場競爭力和規模化的農業支柱產業，有力推動了農產品市場的快速發展。2.2市場主體日益多元，競爭能力明顯提升。改革開放以來，我國農業發展取得了令世人矚目的成績，農村經濟和農業產業結構也發生了顯著的變化。在堅持以市場為導向，鼓勵集體和個人進入農產品流通領域發展多渠道經營的基礎上，實行了農產品經營由“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。在這種自由開放的政策環境下，使得社會多方力量積極參與到農產品流通體系當中。主要市場參與者有：各類農民合作組織、城市下崗職工、農業產業化龍頭企業以及國有商業企業組織等各類參與主體。并逐步形成了農產品市場多渠道、多元化的發展格局，在統一管理規劃下，形成了彼此競爭，相互幫助的良好氛圍。2.3宏觀調控基本建立，體制機制逐步健全。構建現代農業市場體系，不僅要依靠市場機制對農業進行調節，而且還要在市場機制對農業資源配置發揮基礎性的作用下，切實加強政府在農業市場中的宏觀調控。在過去計劃經濟時期，基于農產品購、銷、調、存被國營和合作社商業壟斷的背景下，政府宏觀調控機制已不再適應當前市場經濟發展的需求，逐漸失去其作用。在農業供給側結構性改革背景下，一個建立于新的市場經濟基礎上的新政府宏觀調控體系在實踐中不斷探索并逐步建立起來。目前，我國已基本形成了以經濟手段為主，間接調控農產品市場的新機制，調控的方式主要有建立農業市場信息體系、建立健全重要農產品儲備制度、農業保險大災風險管理制度、糧食收購保護價格制度和農產品進出口監管等政策，以此來維護現代農業市場的協調穩定發展。

3我國現代農業市場體系存在的問題

雖然我國現代農業市場發展取得的成績有目共睹，但同時也面臨著眾多不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面。3.1農產品經營設施不健全，信息化發展相對落后。根據商務部統計，目前，我國農產品市場實行連鎖經營的交易量占總營業額的比重不到10%，超過90%的農產品通過對手代銷完成交易，農產品批發市場使用電子商務貿易技術的僅有9.23%。由于投資少、效率低，大多數農產品批發市場仍然是在露天或簡易大棚市場進行，經營設施簡陋且極不完善，倉儲、制冷等基礎配套設施使用率明顯不足且閑置情況較為普遍。在農業流通信息化方面，個別農產品市場雖已建立，但大多數只是用于建立市場門戶網站和市場農產品價格信息等方面，信息化還處于起步階段，支撐手段較為缺乏。3.2小規模分散經營模式較為普遍，阻礙農產品流通效率的提高。現階段我國農產品生產經營具有“小規模、大群體”的特點，在農產品流通過程中，參與主體分散，且規模小、數量多、經營方式落后、組織化程度低、科技實力薄弱，很難適應當前農產品市場需求的變化，嚴重阻礙了農產品流通效率的提高和先進交易方式的應用，對現代農業市場體系進一步發展和升級帶來諸多不利的影響。3.3期貨市場體系不健全，期貨現貨聯系不緊密。目前，雖然我國農產品期貨市場已基本覆蓋了以糧、棉、油、糖為主的農產品期貨，但由于期貨市場體系發育還不健全，嚴重阻礙了農產品進入的機會，導致大量農產品和工業價格沒有轉移和規避風險的地方，制約了期貨市場套期保值功能的發揮。而且在現有上市交易品種中，活躍的交易數量少，大多是一些小品種，從而導致眾多投資者紛紛將資金投入到熱門期貨品種上，容易形成壟斷價格和市場操縱等“惡炒”現象，導致期貨市場價格無法真正反映宏觀經濟的發展趨勢，反而制約了期貨市場價格功能的發揮作用。3.4法律法規不完善，缺乏統籌行政管理制度。經過20多年的培育和發展，我國現代農業市場已成為農產品流通的重要渠道，但是在農產品流通的重要法律法規方面還尚未頒布。沒有專門的法律法規來規范和完善農產品市場流通中各種相關主體的行為，使得農產品市場發展形勢參差不齊，各種經營主體在市場流通過程中沒有規范化標準，難以梳理市場和政府各部門之間的關系，阻礙了全國農產品市場的統一和生產力的提高；而且由于政府缺乏統一規劃和有效信息傳導，導致農產品市場和農資市場發展帶有盲目性和對市場信息的滯后性。同時在整個產業鏈的政府監管中，農資管理仍然是分段監管模式。因此，當某一環節出現利益或問題時，由于缺乏統一的監督，很難明確哪個部門具體負責，容易出現“有利互相爭，無利互相推”的現象。

摘要:建立現代旅游市場體系有利于加速旅游產業發展，推動地區旅游市場與國際接軌。目前，黑龍江省建立現代旅游市場體系具有較好的客源基礎，旅游產業鏈不斷完善，對外開放、招商引資步伐加快。但也存在旅游市場秩序混亂，市場管理體制不完善等問題。為加快構建現代旅游市場體系，提出以下對策建議:大力推進旅游產業加快發展，培育特色旅游商品市場，健全旅游市場組織子系統，加強旅游人才隊伍建設，建立健全旅游市場調控管理系統。

關鍵詞:旅游市場;市場體系;黑龍江省

現代旅游市場體系是指旅游的各類市場及其內部子市場之間和旅游市場中各要素之間形成的相互聯系、相互制約的有機統一體。其包括三個子系統:一是旅游市場的組織結構系統，即旅游市場的結構與組織形式;二是旅游市場的運行機制系統，即旅游市場的內在機制與運作方式;三是旅游市場的調控管理系統，即旅游市場的宏觀調控和微觀管理系統。

一、黑龍江省構建現代旅游市場體系的有利條件

(一)擁有良好的客源基礎，旅游收入不斷增長

據統計，2015年前三季度，黑龍江省共接待國內游客8816.23萬人次，同比增長22.3%;實現旅游收入1007.86億元，同比增長35.58%;根據手機終端統計，漫游至黑龍江省人數達到2005.75萬，同比增長25%;外地游客刷卡消費832.36億元，同比增長28.1%。

加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，是完善社會主義市場經濟體制、促進經濟又好又快發展的重要內容，也是黨的十七大報告強調的一項重要任務。

新世紀新階段，加快形成現代市場體系，有兩個重點：一是發展各類生產要素市場；二是完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。

第一，發展各類生產要素市場。一是要發展多層次資本市場，包括在海外上市的大公司發行A股，加快創業板和場外交易市場建設，大力發展公司債券市場等，完善市場結構和運行機制，提高直接融資比重。同時，穩步發展金融衍生產品市場，培育外匯市場，積極發展保險市場等。資本等各類金融市場的健康發展，對于提高我國資源配置效率，具有決定性意義。

二是要建立和健全統一規范的勞動力市場。勞動力資源豐富，是我國的一大優勢。要形成城鄉勞動者平等就業制度，使數以億計的農村剩余勞動力平穩有序地向城市和向二、三產業轉移，以提高我國的社會勞動生產率。據統計，農村勞動力轉移至二、三產業，勞動生產率平均提高4至5倍。還要發展各類人才市場，完善鼓勵技術創新、管理創新等激勵機制和市場環境。

三是要規范發展土地市場。我國人均耕地只及世界平均水平的40％，在工業化、城鎮化過程中，要嚴格限制農用地轉為非農用地，提高土地使用效率。要發展土地市場，更多地用市場手段節約土地，杜絕浪費寶貴的土地資源。今后，需更好地規范和發展土地市場，提高土地資源配置效率。

此外，還要進一步發展技術、咨詢等要素市場。

加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，是完善社會主義市場經濟體制、促進經濟又好又快發展的重要內容，也是黨的十七大報告強調的一項重要任務。

新世紀新階段，加快形成現代市場體系，有兩個重點：一是發展各類生產要素市場；二是完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。

第一，發展各類生產要素市場。一是要發展多層次資本市場，包括在海外上市的大公司發行A股，加快創業板和場外交易市場建設，大力發展公司債券市場等，完善市場結構和運行機制，提高直接融資比重。同時，穩步發展金融衍生產品市場，培育外匯市場，積極發展保險市場等。資本等各類金融市場的健康發展，對于提高我國資源配置效率，具有決定性意義。

二是要建立和健全統一規范的勞動力市場。勞動力資源豐富，是我國的一大優勢。要形成城鄉勞動者平等就業制度，使數以億計的農村剩余勞動力平穩有序地向城市和向二、三產業轉移，以提高我國的社會勞動生產率。據統計，農村勞動力轉移至二、三產業，勞動生產率平均提高4至5倍。還要發展各類人才市場，完善鼓勵技術創新、管理創新等激勵機制和市場環境。

三是要規范發展土地市場。我國人均耕地只及世界平均水平的*％，在工業化、城鎮化過程中，要嚴格限制農用地轉為非農用地，提高土地使用效率。要發展土地市場，更多地用市場手段節約土地，杜絕浪費寶貴的土地資源。今后，需更好地規范和發展土地市場，提高土地資源配置效率。

此外，還要進一步發展技術、咨詢等要素市場。

個人賬戶養老基金、全國社保基金、企業年金基金和農村社會養老保險基金的建立將共同構筑起一個龐大的養老金市場體系。養老金市場體系的建設必須建立在資本市場成熟發展的基礎之上，養老基金投資管理必須要求眾多金融機構廣泛參與；養老基金安全完整也必須要求金融監管體系逐步完善。因此，養老基金的發展必將促進我國金融機構的發展壯大和資本市場的完善，養老基金管理方式必將促進我國金融業從分業經營走向混業經營；養老基金監管方式也必將促進我國金融監管從機構性監管走向功能性監管。

養老金就是資本市場，看似過分，其實不然。養老金制度發達國家的現實已經證明：養老基金與資本市場休戚相關，它們之間的良性互動將推動兩者共同發展。在美國，養老金資產已成為共同基金業不斷發展壯大的重要資金來源，養老金資產已占到共同基金的36%，占風險投資總額的50%，并且每年流入共同基金的養老金凈現金流高達1000億美元；智利養老基金規模從1981年的3億美元發展到2000年的359.37億美元，20年間增長了近120倍，私人養老金制度改革18年的平均投資收益率高達11%以上。世界銀行預測，到2030年，中國的養老基金規模將達到1.8萬億美元，屆時將成為全球第三大養老金市場。毫不假言，養老基金進入資本市場也必將引發我國金融業一場深刻變革。

全球養老金制度改革的一個重要特點就是改革傳統以現收現付制為主要形式的單一公共養老金制度，建立以基金積累制為主要形式，包括公共養老金、企業年金和個人儲蓄養老金等在內的多支柱養老金體系。從現收現付制向基金積累制轉換，內在地要求養老基金投資運營，實現保值增值，這也是基金積累制在當前全球養老金制度改革中凸顯其重要性的關鍵所在。

黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金。通過基本養老保險結構調整，做實個人賬戶，個人賬戶成為一個實賬戶，而非名義賬戶，個人賬戶不向統籌賬戶透支，統籌賬戶也不向個人賬戶透支。統籌賬戶基金缺口通過中央和地方財政補助、基金增收節支，以及劃轉部分國有資產充實全國社會保障基金解決；個人賬戶基金實現自求平衡。這些政策的落實將最終實現基本養老保險制度模式從統賬結合，混賬管理向統賬結合，分賬管理的實質性轉變。個人賬戶養老基金資本化運營指日可待，當前個人賬戶養老基金管理辦法已進入政策研究和儲備階段，時機一旦成熟將付諸實施。

與此同時，隨著全國社會保障基金逐步做大，作為養老金制度的長期戰略儲備，全國社保基金必然要求突破當前的投資管理框架，在更廣闊的投資領域實施更加積極的投資管理戰略。并且，作為我國多層次養老金體系的重要支柱的企業年金的相關政策已經相繼出臺，企業年金基金市場已經逐步形成。

在農村，隨著經濟社會的發展，城鎮化、家庭規模小型化、人口老齡化、非農化與農村勞動力轉移，以及脆弱的4——2——1家庭結構，使農民的養老問題面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的雙重困難。為落實三個代表重要思想，全面建設小康社會，從制度上保障減輕農民負擔，提高農民收入，解除農民發展生產力的后顧之憂，加快農村養老保險制度建設也已成為擺在我們面前一項迫切的政治任務。

內容摘要：2020年9月，我國首次提出要在2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和的雙碳目標，貫徹新發展理念，全面構建綠色經濟發展格局，為實現這一目標，需持續深入推動我國碳市場體系建設。本文基于我國碳排放基本情況，從全球碳交易大背景入手，深入剖析我國碳市場發展現狀，以歐盟經驗為鑒，得出深化全國碳市場建設的探索意見，切實推動碳市場的發展和雙碳目標的實現。

關鍵詞：碳交易市場;碳排放配額

一、全球碳市場發展概述

世界最大的碳排放交易系統-歐盟碳排放系統（EU-ETS）于2005年1月開始運行，成員包含28個歐盟及非歐盟成員國，覆蓋該區域約45%的溫室氣體排放，涉及超過1.1萬家高耗能企業及航空運營商。2005年全年實現碳排放配額現貨交易3.6億噸交易金額達到72億歐元。經過十幾年的發展，歐盟碳排放系統（EU-ETS）已逐漸進入成熟化的第四階段，即不僅行業覆蓋范圍從電力熱力部門等能源密集型產業，擴展到航空業，未來可能繼續擴展到建筑業、交通運輸業，還將溫室氣體種類從單一的二氧化碳排放，擴展到一氧化二氮、全氟化碳排放，這將大幅提高減碳規模。美國于2001年退出了《京都協議書》，不再履行發達國家強制減排義務，聯邦政府也不再控制二氧化碳和其他溫室氣體的排放量，故美國只設有州和地區性的碳排放權交易體系。2013年1月1日，第一個碳交易市場在加州設立，涵蓋電力、石化、鋼鐵、造紙、水泥等行業。日本在溫室氣體減排上既有以JVETS為代表的全國性碳交易體系，還有以東京都ETS為代表的地方排放交易體系。韓國于2015年開始實施溫室氣體排放權交易制度，目前，韓國碳交易市場覆蓋鋼鐵水泥、石油化工、煉油、能源、建筑、廢棄物處理和航空等八大行業。

二、我國碳排放和碳市場現狀

（一）碳排放基本量

為進一步優化配置市場資源，引導各類資本向現代農業園區聚集，全面提升我市農產品市場競爭力，根據《市現代農業園區建設資金管理辦法(暫行)》，現就加快推進我市現代農業園區市場體系建設，特制定如下扶持獎勵辦法：

一、大力支持現代農業園區（特指列入市政府“百園建設”實施方案的現代農業園區，以下簡稱“園區”）龍頭企業發展，鼓勵園區內龍頭企業開展技術改造、食品安全認證、打造特色品牌。對市級以上園區龍頭企業技改投入中未享受政府貼息補助的設備投入貸款，給予6.6%的貼息補助。

二、支持園區企業開展無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證、原產地認證及食品質量安全認證。對當年獲得綠色食品認證的，每個產品獎勵1萬元；對當年獲得有機食品認證的，每個產品獎勵0.5萬元；對當年獲得無公害農產品證書的，每個產品獎勵0.2萬元；對當年通過無公害農產品整縣環評的，每縣區補助5萬元；初次獲得原產地認證及食品質量安全認證的，給予審核費用全額補助，單項補助最高不超過3萬元。

三、鼓勵園區農產品進行商標注冊，品牌營銷。對當年獲得農產品商標使用證書的，給予一次性獎勵0.5萬元。當年獲得中、省知名農產品或著名農產品商標的，分別獎勵1萬元、0.5萬元。

四、重點支持省、市級園區企業到市外開設窗口、創辦分支機構，參加農產品博覽會、展銷會。在市外參加各類農產品展示展銷活動的，給予攤位費50%補助，每次最高不超過1.5萬元（地方財政已給予足額補助的，不再補助。）；對農產品新進大型超市且銷售業績良好的，給予一次性入場費30%補助，每家單位補助額累計最高不超過2萬元。對獲“農校對接”的企業，給予一次性1萬元補助。

五、園區內各類企業在省級以上城市或國（境）外建立農產品配送、銷售中心，年銷售額達到1000萬元以上且本地農產品銷售額達到50%以上的，給予銷售額2‰補助，最高不超過10萬元；在地級市以上城市建立農產品配送、銷售中心，年銷售額達到500萬元以上且本地農產品銷售額達到30%以上的，給予銷售額2‰補助，最高不超過3萬元。從事連鎖經營、配送、網上交易等新型流通方式且業績明顯的，由當地縣區政府給予適當獎勵。

摘要：傳統的金融體系具有支付清算和媒介資源配置的功能，而現代金融體系必須增加分散風險與管理財富這兩個新功能。中國金融改革的一個戰略目標是構建市場主導型金融體系，即建立以充分發達的資本市場為基礎的現代金融體系。商業銀行的改革和資本市場的發展是相輔相成的，商業銀行改革的目標應當是建立在資本市場平臺之上；要發揮中國的資本市場的基本功能，需要克服法律制度層面的、文化層面的、政策層面的不利因素的制約，當前最重要的問題是股權分置改革。

關鍵詞：金融體系；資本市場；股權分置改革；商業銀行

一、金融體系的功能與中國金融改革的戰略模式

中國金融改革應該朝著什么方向走？中國的金融體系、金融模式應該是怎么樣的？這些重要的問題都需要認真研究。如果我們的改革事先沒有一個模式的勾畫，那么改革的方向將會不清晰，政策也會出現搖擺。我們現在有責任也有能力研究中國金融改革應當追求的戰略目標。中國的金融改革自1984年中國人民銀行行使中央銀行的職能之后開始進行了20多年，這20多年的經驗使我們完全有條件有能力達到我們追求的戰略目標。在這20多年改革中，對于金融體系改革的目標，有多種表述，比如教科書上說，金融體系應當以中央銀行為核心，商業銀行為主體，多種金融機構并存發展。但問題是，這樣一種模式是不是中國金融改革未來的目標？我們需要根據經濟社會發展變化做一些修改，甚至是重大的修改。

金融體系的分類標準非常多，有一種分類得到全球金融學家的認可，即從功能的角度分類。我們把金融體系分成兩大類，一類是銀行主導型金融體系，另一類是市場主導型金融體系。我國現在的金融體系是以商業銀行為主導的。今天傳統的商業銀行雖然發生了一些變化，但是未發生質的變化。我國當前的這種金融體系能不能持續存在下去？能不能保證中國金融的安全而有效率？能不能使中國經濟持續增長下去？能不能使居民、投資者以及市場主體享受到經濟增長所帶來的好處？我國當前的這個金融體系恐怕難以實現這些功能。

金融功能決定金融體系。在傳統的金融體系中，金融功能分為兩大類：一是提供支付清算。貿易活動發達之后，支付清算非常重要，一個發達的金融體系必須提供支付清算的功能以提高全社會經濟的運行效率。實質上，商業銀行形成之后這個功能已經具備了。傳統金融體系的第二功能是媒介資源配置，這是因為市場中信息不對稱，風險無法分散等原因，所以市場需要一個中介來完成從儲蓄到投資的轉化。早期金融體系受技術的限制，只能在一個狹窄的地域發展，工業社會后原來的金融制度滿足不了要求，所以現代股份制銀行開始出現。上述兩個功能是金融體系必須具備的。今天，金融功能升級了，上述兩個功能仍然存在，但它們不是最核心的功能。最核心的功能應當是成長性最好的代表未來發展方向的功能。經濟發展到今天，經濟活動不但要具有支付清算及資源配置的簡單媒介功能，而且更需要分散風險、對沖風險、管理風險的功能，以使整個經濟體系能夠安全運轉。這是現代金融體系必須具有的一個新功能。第二個新功能是將經濟增長的財富通過金融體系表達出來。只有經過證券化處理的金融市場才有可能與整個經濟增長保持動態的聯動關系。

【摘要】在現代市場經濟條件下，深入進行現代文化市場體系研究，有助于文化市場健康有序地發展，也是推進文化改革發展的必要前提和保障。現代文化市場體系在建設過程中，存在文化產品定位、文化市場培育、文化產品的流通與服務方式、以及文化消費結構等方面的問題，相應的解決方案和思路則體現在文化市場體系建設的發展路徑探究中。

【關鍵詞】現代文化市場；體系建設；文化產品；路徑

現代文化市場體系是推動社會主義文化繁榮發展、建設社會主義文化強國的重要支撐體系，也是發揮市場配置文化資源決定性作用的重要機制。黨的十六大以來，中央高度重視現代文化市場體系建設，大力推進文化資源與市場對接，文化產業多元化投資格局開始形成，市場在文化資源配置中的積極作用開始凸顯。2017年3月，在第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協第十二屆全國委員會第五次會議上，現代文化市場體系的建設依舊是兩會的熱點問題。

一、現代文化市場體系建設的政策支持

在我國，“文化產業”作為一個嶄新的概念被正式提出，是在本世紀初黨的十五屆五中全會上，會議提出了有關文化產業發展的若干建議，如加強文化市場建設、推進文化市場管理、完善文化產業政策等。2005年，中共中央國務院又了《關于深化文化體制改革的若干意見》，建設現代文化市場體系被正式提出，并且“明確了建設的任務，要形成什么樣的文化市場體系”〔1〕。“我國第一部文化產業專項規劃《文化產業振興規劃》在2009年國務院常務會議審議通過，這標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業”〔2〕，這也為現代文化市場體系的建設指出了一條可行之路。近幾年，我國現代文化市場體系建立逐漸起步，這得益于2011年國家頒布的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，其中指出“促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，必須構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系”〔3〕。2012年《國家“十二五”文化改革發展規劃綱要》也強調，“加快科技創新成果轉化，提高我國出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網絡、動漫游戲等領域技術裝備水平，增強文化產業核心競爭力”〔4〕。我國現代文化市場體系的建設進入了新的階段。2013年，十八屆三中全會上的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞市場的作用進行了討論，標志著我國文化市場體系建設進入了一個新時期；第十八屆全國人民代表大會提出建立健全現代文化市場體系，讓文化產業成為國民經濟支柱性產業，關于現代文化市場體系的討論就被推向了一個新的議論點。在2017年3月召開的兩會上，關于現代文化市場的討論依舊是熱點。我國現代文化市場建設體系的建立，需要宏觀政策的指導，我國的文化市場體系中，對于不同領域的文化產業，都有著相應的專門的政策。有了政策扶持和指引，現代文化市場體系的建設才能夠蓬勃發展、產生日新月異的變化。而在這十幾年的摸索中，現代文化市場體系建設之路也愈走愈明。

二、現代文化市場體系建設發展概況

社會保障制度的確立和社會保障體系的發展是社會進步的標志之一，也是市場機制是以順暢運行所要求的外部環境。生產力的不斷發展為社會保障體系的完善建立了雄厚的物質基礎，多元化、多層次的社會保障體系為社會的穩定、經濟建設和提高人民的生活水平，日益顯示出其重要作用。隨著我國經濟建設的推進，社會保障體系的內容將更豐富，并將進一步成熟起來。然而，在當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，需要深入研究社會保障體系的發展與市場的關系，否則，易于導致社會保障體系的失敗，使其難擔保障之責。

一

經濟運行的領域和埸所是市場。我國由于長期實行計劃體制，使人們的觀念束縛在僵化的計劃之上，從而使我國的經濟顯現出殘缺的計劃與破碎的市場并存的局面。因此，建立和完善社會主義市場體系，成了當前經濟發展的重要任務。然而，市場的特性，要求的是競爭和價值規律的自發作用，而排斥任何非經濟因素的干涉。在“看不見手”的調節下，即使經濟發生危機或周期性波動，都會通過市場本身內在的調節機制而使危機消除，并熨平周期，從而在新的平衡下完成市場體系的結構性調整。盡管這是一個關于市場作用的理想化模型，但是“自由”的確是市場以及市場機制所要求的內在原則，這一點對于發揮市場機制對資源的基礎性配置作用至關重要。

但是，社會保障體系的建立和發展，弱化了市場的內在調節機制，并且使市場體系的完善受到抑制。這并不是指市場發展不需要社會保障的存在，恰恰相反，現實中市場的健康發展的背景之一就是社會保障體系的健全與完善。然而，市場的“自由”原則與社會保障的“理性”原則之間，又確實存在著排斥關系。這是由于在市場完善的過程中，每一個在市場中活動的主體——人或是企業，都不必有所擔心和顧慮，而去放心地接受社會保障體系所提供的一切，即使是繳納一定費用的保險業也同樣如此。因為無論怎么算，繳納的有限的分期的費用不會對每個人的現實生活產生大的影響，相反，其最終的收益將總是十分誘人。這樣，在一個沒有建立完整完善市場的經濟中，社會保障體系的完善而導致經濟人內在的風險和利益沖動的減弱，無疑會更加延緩市場的發育和成熟。另一方面，由于市場機制特有的靈活的經濟性，它總是使社會保障體系盡可能地不發揮或失去作用。也就是說，使社會保障體系所提供的保障成為微不足道的東西，這無論是危機還是繁榮時期都是如此。世界上市場機制健全成熟，社會保障體系非常完善的發達國家，已經出現了這一矛盾：在市場的波動引起經濟的周期性波動時，社會保障體系無能為力；在市場膨脹使經濟高速發展時，社會保障體系則成為無人過問的東西。瑞典等福利國家已無法繼續維持其社會保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發展經濟的中國來說，僅能維持最低水準，一旦波動，社會保障體系自身都無法保障。這里所說的是全面的經濟社會波動，比如失業的膨脹等等，而不是僅指一些事故事一般性的災害。比如，目前許多省市針對大量的失業和下崗職工生活難以為繼的狀況，紛紛采取了最低工資界限或最低救濟額度，但這些保障標準是偏低的。如果借用馬克思經濟學的勞動力價值構成理論，則目前的保障額僅僅是勞動力價值構成中的個人維持費用，根本談不上發展、享受和養家糊口及其教育、訓練，另一方面甚至出現“大款”或高收入者領救濟的情況，從而使社會保障流于形式。

從另外的角度說，市場發育的過程無疑是市場機制萌芽和蘇醒的時期，而這期間最需要的是一個完全寬松的經濟空間，即市場體系保要素以獲取各自的利益為出發點，以獲取利潤最大化為目標，充分發揮各要素的能動性，從而不斷優化市場體系要素之間的結構，發揮結構效率和效益，提高各要素質量，使市場機制在螺旋上升中充分起到經濟發展指揮者的作用，促進經濟增長和提高經濟運行的素質和質量。社會保障體系的強化再加上計劃的經濟優勢特征未能顯現，將使市場的健全和完善經歷一個較長時期。這是由于社會保障依靠的是每一個市場主體共同的經濟支持，而保障則只對出現特殊情況的個人起作用。盡管每一個經濟人都有潛在的需要保障的可能性，但由于這種可能性轉化成現實對于發展中的經濟人來說是一種類似于“烏托邦”式的東西，這就出現了社會保障出資者與社會保障獲得者之間的不對稱性，從而引起社會保障出資者的不滿，各種虛假行為必然出現；出將引起保障獲得者無后顧之憂，甚至形成無資本的食利者，破壞市場機制所要求的公平和效率原則，從而使經濟的發展處于一個萎縮的空間之內。可見，社會保障體系的發展和完善與市場本身存在著本質上的背離。這一背離用一句話說，就是市場及其市場機制的個人利益目標與社會保障體系的社會或更準確地說是政府目標之間的差異而造成的。解決這一問題的出發點應該是個體或個人目標，與社會或政府目標的融合，或在共同收益的前提下的交叉。

二