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1構建現代農業市場體系的重要意義

2017年中央一號文件明確提出：“要持續抓好“三農”工作，大力推進農業供給側結構性改革，加快現代農業建設，積極調整農業結構，發展多種形式適度規模經營，深入開展農村“雙創”，推動新型城鎮化與農業現代化互促共進。”基于此，推進農業供給側結構性改革是發展現代農業的必然選擇，也是構建現代農業市場體系的堅實保障。所謂現代農業市場，就是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業，是連接農產品和農業生產要素與消費的不可或缺關鍵環節，是溝通城鄉經濟社會關系的橋梁和紐帶。因此，構建現代農業市場體系也是推進農業供給側結構性改革，促進一二三產業深度融合的一次新探索，無論是從農業結構調整層面還是從推進農業現代化層面，都具有重大的現實意義。從農業結構調整層面來看。一方面，構建現代農業市場體系能夠實現農業領域去產能、降成本、補短板，形成高效的新型農業經營主體和新型農業社會化服務體系，使其向高新技術領域拓展，實現農業多元化發展；另一方面，現代農業市場能為日漸衰落的以要素投資驅動的傳統農業尋找新的轉型升級方式，使傳統農業借助現代農業市場先進技術和理念重新崛起，促進農業結構的協調發展，最終達到雙贏目的。從推進農業現代化層面來看。構建現代農業市場體系能夠擺脫以往傳統采集的農產品流通方式，使流通更加豐富和多樣化。針對傳統農業發展效率低、基礎設施差、信息化程度滯后等問題，可通過現代農業市場體系和新型高效的流通網絡，實現農業生產經營效率較快地提升，保證農業生產流通和消費的有效對接，促進農業走出一條更有效率、更有效益、更可持續的農業現代化道路。

2我國現代農業市場體系發展的成效

2.1市場體系逐步完善，規模實力不斷壯大。隨著我國農業市場體系的逐步完善、農產品生產和供應能力的不斷提升以及農村經濟的快速發展，2015年我國農產品批發市場數量基本保持在4000家左右，市場年成交額增至39785.3億元，期貨市場形勢大好，年成交額達34.89億元。我國各類主要農產品市場已基本建立協調有序、業態多元、互動高效的中國特色市場體系。基本形成了以市場為中心，以農民經紀人、經銷商、中介機構和加工企業為主體，以產品分銷、現貨交易、原材料產品和初加工產品為營銷的基本流通模式，形成了具有市場競爭力和規模化的農業支柱產業，有力推動了農產品市場的快速發展。2.2市場主體日益多元，競爭能力明顯提升。改革開放以來，我國農業發展取得了令世人矚目的成績，農村經濟和農業產業結構也發生了顯著的變化。在堅持以市場為導向，鼓勵集體和個人進入農產品流通領域發展多渠道經營的基礎上，實行了農產品經營由“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。在這種自由開放的政策環境下，使得社會多方力量積極參與到農產品流通體系當中。主要市場參與者有：各類農民合作組織、城市下崗職工、農業產業化龍頭企業以及國有商業企業組織等各類參與主體。并逐步形成了農產品市場多渠道、多元化的發展格局，在統一管理規劃下，形成了彼此競爭，相互幫助的良好氛圍。2.3宏觀調控基本建立，體制機制逐步健全。構建現代農業市場體系，不僅要依靠市場機制對農業進行調節，而且還要在市場機制對農業資源配置發揮基礎性的作用下，切實加強政府在農業市場中的宏觀調控。在過去計劃經濟時期，基于農產品購、銷、調、存被國營和合作社商業壟斷的背景下，政府宏觀調控機制已不再適應當前市場經濟發展的需求，逐漸失去其作用。在農業供給側結構性改革背景下，一個建立于新的市場經濟基礎上的新政府宏觀調控體系在實踐中不斷探索并逐步建立起來。目前，我國已基本形成了以經濟手段為主，間接調控農產品市場的新機制，調控的方式主要有建立農業市場信息體系、建立健全重要農產品儲備制度、農業保險大災風險管理制度、糧食收購保護價格制度和農產品進出口監管等政策，以此來維護現代農業市場的協調穩定發展。

3我國現代農業市場體系存在的問題

雖然我國現代農業市場發展取得的成績有目共睹，但同時也面臨著眾多不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面。3.1農產品經營設施不健全，信息化發展相對落后。根據商務部統計，目前，我國農產品市場實行連鎖經營的交易量占總營業額的比重不到10%，超過90%的農產品通過對手代銷完成交易，農產品批發市場使用電子商務貿易技術的僅有9.23%。由于投資少、效率低，大多數農產品批發市場仍然是在露天或簡易大棚市場進行，經營設施簡陋且極不完善，倉儲、制冷等基礎配套設施使用率明顯不足且閑置情況較為普遍。在農業流通信息化方面，個別農產品市場雖已建立，但大多數只是用于建立市場門戶網站和市場農產品價格信息等方面，信息化還處于起步階段，支撐手段較為缺乏。3.2小規模分散經營模式較為普遍，阻礙農產品流通效率的提高。現階段我國農產品生產經營具有“小規模、大群體”的特點，在農產品流通過程中，參與主體分散，且規模小、數量多、經營方式落后、組織化程度低、科技實力薄弱，很難適應當前農產品市場需求的變化，嚴重阻礙了農產品流通效率的提高和先進交易方式的應用，對現代農業市場體系進一步發展和升級帶來諸多不利的影響。3.3期貨市場體系不健全，期貨現貨聯系不緊密。目前，雖然我國農產品期貨市場已基本覆蓋了以糧、棉、油、糖為主的農產品期貨，但由于期貨市場體系發育還不健全，嚴重阻礙了農產品進入的機會，導致大量農產品和工業價格沒有轉移和規避風險的地方，制約了期貨市場套期保值功能的發揮。而且在現有上市交易品種中，活躍的交易數量少，大多是一些小品種，從而導致眾多投資者紛紛將資金投入到熱門期貨品種上，容易形成壟斷價格和市場操縱等“惡炒”現象，導致期貨市場價格無法真正反映宏觀經濟的發展趨勢，反而制約了期貨市場價格功能的發揮作用。3.4法律法規不完善，缺乏統籌行政管理制度。經過20多年的培育和發展，我國現代農業市場已成為農產品流通的重要渠道，但是在農產品流通的重要法律法規方面還尚未頒布。沒有專門的法律法規來規范和完善農產品市場流通中各種相關主體的行為，使得農產品市場發展形勢參差不齊，各種經營主體在市場流通過程中沒有規范化標準，難以梳理市場和政府各部門之間的關系，阻礙了全國農產品市場的統一和生產力的提高；而且由于政府缺乏統一規劃和有效信息傳導，導致農產品市場和農資市場發展帶有盲目性和對市場信息的滯后性。同時在整個產業鏈的政府監管中，農資管理仍然是分段監管模式。因此，當某一環節出現利益或問題時，由于缺乏統一的監督，很難明確哪個部門具體負責，容易出現“有利互相爭，無利互相推”的現象。

4我國現代農業市場體系面臨的機遇

當前，在推進農業供給側結構性改革背景下，我國逐步進入技術愈發先進、動力日益多元、活力逐步釋放的趨勢性和不可逆的發展狀態，為農業發展呈現出一系列新形勢和新變化，為構建現代農業市場體系提供了重大的機遇。4.1農業市場正處于新舊發展方式轉換的關鍵階段。隨著農業供給側結構性改革的不斷深入推動，只有圍繞農業供給體系質量和效率，優化農業資源配置結構，增強供給結構的適應性和靈活性，使農業現代化更加契合市場的需求，才能更好地適應消費結構升級轉換的需要。目前，我國農業市場正處于新舊發展方式轉換的關鍵時期，原有的農業發展方式趨于弱化，新模式、新能源、先進生產裝備等高新技術在現代農業市場中加快成長。由于我國農業市場的多層次、復合性等特征，既有以科技為支撐的現代農業市場的蓬勃發展，也有量大面廣的傳統農業市場；既有工業化、信息化、城鎮化推進的現代農業市場，還有大量的以要素驅動、投資驅動的傳統農業市場。4.2農業科技的不斷進步為現代農業市場提供了強大動力。推進農業供給側結構性改革構建現代農業市場體系，就必須使農業農村經濟發展主動適應經濟發展新常態，在經濟新常態下有所作為，突破當前農業市場發展的瓶頸和增長方式的轉變，成功走向高產出、高品質、資源節約、環境友好的現代農業。當前，我國農業市場發展必須緊緊抓住新一輪科技和工業革命的歷史性機遇，把農業發展方式盡快轉到由數量質量效益并重和注重農業科技技術創新、可持續集約發展上來，著力培育壯大特色優勢產業，改造提升傳統農業市場，打造現代農業市場的新模式。4.3農業供給側結構性改革具備構建現代農業市場的各方面優勢條件。現階段我國成為世界第二大經濟體，2015年人均GDP已超過8000美元，國家財政收入15.22萬億元，雄厚財力成為現代農業市場發展的重要基礎。當前，我國擁有全世界最大規模的人力人才資源，有1.7億多接受過高等教育的專業技術人才。同時還擁有市場規模優勢，隨著中等收入群體的不斷擴大，我國已成為全世界最具活力和成長性的新興大市場。隨著我國農業市場配套體系逐步完善，基礎設施顯著提升，已擁有發展現代農業市場的綜合性比較優勢和眾多支撐條件，是農業市場轉型發展的大好時機，也是農業提質增效的必然階段。

5我國現代農業市場體系面臨的挑戰

盡管推進我國農業供給側結構性改革為構建現代農業市場體系提供了良好的發展機遇，但也要必須清醒地認識到，當前我國現代農業市場還存在著諸多難題和挑戰。5.1經濟下行壓力加大，資本投入增長匱乏。經濟增長在推動我國農業現代化進程中發揮著重要的作用。但隨著農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，農業投資水平逐步降低和外部壓力不斷增大，使得我國農業市場發展正處于兩難境地。據統計，2015年我國GDP增長率為6.9%，與1979～2014年的平均增長率相比下降了2～3個百分點。隨著經濟下行壓力的不斷加大，使得我國農業資本投入正面臨著增長乏力的局面，這將導致我國現代農業市場在未來的發展過程中將面臨極其嚴峻的壓力和挑戰。5.2國際化程度不斷加深，農產品價格競爭激烈。目前，我國農產品價格大多高于目前國際農產品平均價格。同時，我國農業補貼金額已接近國際貿易組織設定的最高限額，未來的增長空間將會越來越小。在這種情況下，我國農產品的價格劣勢將會凸顯出來。據數據統計，2014年7月，我國國內大米價格比進口大米價格高出0.28元/kg，小麥價格高出0.8元/kg，玉米價格高出1.36元/kg。國內農產品價格過高，將會嚴重阻礙我國農業市場體系的健康發展，降低我國農產品的綜合競爭力。5.3資源環境壓力加大，農產品利潤空間收窄。隨著經濟的發展和規模的不斷擴大，農業生產過程中土地成本和勞動力成本也不斷上升，使得當前我國面臨前所未有的巨大資源環境壓力，以至于占用了眾多農業產品價格上升的空間，使農業生產利潤空間進一步收窄，挫傷了農民生產的積極性。與此同時，隨著我國人口數量持續增長，可供每人所使用的淡水資源也越來越緊缺，人均水資源遠遠低于國際上一般承認的標準，僅為世界人均水量的1/4。資源環境壓力不斷加大成為我國現代農業市場發展的主要制約因素。5.4貿易差額逐年增加，農產品國際競爭力不足。隨著全球經濟一體化進程的加快，我國農業市場不僅面臨著復雜多變的國內市場環境，而且還要應對強大國際競爭對手的嚴峻考驗。近年來，國際農業市場對我國現代農業發展帶來了不小影響。隨著農業貿易差額逐年增加，越來越多的國外農產品借機進入到我國的農業市場當中。再加上海外農產品相對于國內農產品具有一定的價格優勢和質量保證，使得國內農業市場環境變得更加不穩定。此外，隨著海外農產品種類的增加和國內農產品價格倒掛愈演愈烈，也使得消費者對農產品的目光從國內轉向了國外，這種現象將嚴重影響農民種糧的積極性，阻礙農業市場的健康發展。

6加快構建現代農業市場體系的路徑選擇

6.1發展農業適度規模經營，為現代農業市場提供有效載體。發展農業適度規模經營，一是要積極培育新型農業經營主體，激發農村經濟發展活力和農業內生發展動力，抓好農產品經紀人和職業農民隊伍建設，提高農業產業素質和市場開拓能力，拓寬農產品流通銷售渠道。二是要以市場需求為導向，推進現代化農業市場為主線，加快農業結構優化升級。以農業增收、農民增效為目的，積極引導農民按照市場需求進行生產銷售，構建專業化、集約化、組織化、社會化相結合的農業經營體系，穩步提高農民參與流通和組織化程度，將農業產業化經營貫穿于整個現代農業建設體系中，增強現代農業市場的綜合競爭力。三是加強組織實施農產品批發市場工程升級和擴建力度，實現農產品種植、檢驗、標準化生產全過程，形成源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產品可召回的管理體系。對農產品批發市場地面硬化、水電道路系統改造、廢棄物處理、交易廳棚改建等準公益性項目進行重點改造和升級。四是拓展業務功能、激發農產品品牌效益。加強農業市場體系創新和農產品發展深度融合，大力實行場地掛鉤、強化信息服務網絡、推進農資、農具等農業生產資料電子商務發展，建立新型農產品營銷網絡，為我國現代農業市場轉型和跨越式發展提供堅實保障。6.2構建農產品現代流通體系，統籌協調現代農業市場。加快構建農產品現代流通體系是實現農業現代化發展的堅實基礎，是從傳統農業向現代農業轉變的根本路徑。一是要推動農產品連鎖經營進一步發展。積極引導和扶持農業產業化龍頭企業和大型流通企業引進資金、技術、人才和先進的管理模式，建立一批具有跨區域性和農業產業特色的大型農產品物流配送中心，大力發展農產品、農資連鎖經營，實現生產和消費的有效對接，增強農產品集中采購、統一配送的能力，形成統一、穩定的銷售網絡。二是加快促進農產品電子商務發展。農產品電子商務發展已成為提高農業競爭力、促進農業經濟發展和農民創業增收的有效途徑。因此，要積極推廣農產品網絡拍賣交易方式，建立新型電子商務平臺，緩解“賣難”等問題。三是穩定發展農產品期貨市場。農產品期貨是農民穩定收入和規避風險的重要工具，可以實現價格發現的功能。因此，通過利用期貨市場信息資源的整合發展訂單農業，促進期貨市場價格功能作用的發揮，使農產品生產加工、貿易企業和農民可以把握自救自強良機，加強風險管理，維護自身利益，不斷提升服務實體經濟的能力。6.3加強農產品品牌化推廣，為現代農業市場營造良好氛圍。一是要進一步加強農產品網上展廳建設和農產品營銷促銷品牌推廣。通過開展網上促銷等活動，利用現代網絡信息技術和營銷手段，全面展示和推廣我國優質、安全、特色的農副產品，提高我國農產品市場水平，擴大市場影響力。二是加強培育具有國際影響力的大型農產品展覽會。通過利用富有特色的農產品，實現全方位的宣傳和多樣化的經貿交流，進一步開拓海外農產品市場，以提升展會的國際影響力和農產品的品牌效應。三是推動農產品分等分級和規格化包裝。分類分級和規格化包裝作為農產品商品化處理的重要組成部分，在實現農產品優質優價、增強農產品競爭力和促進現代流通方式轉型等方面發揮著重要作用。通過制定統一的國家農產品標準體系，鼓勵農民和經銷商對農產品進行分類分級和規格化包裝，從而完善農產品營銷服務平臺，提升農產品的流通效率。6.4加強農業法制建設，為現代農業市場提供堅實保障。我國農產品市場法律法規建設相對滯后，嚴重影響了農業市場體系的健康發展。因此，在立法研究和參考國外有關法律法規的基礎上，應盡快出臺相關法律法規政策。一方面通過結合我國農業和農村經濟發展對農業市場體系的實際需求，制定專門的法律法規，規范農產品市場準入制度、貿易規則、政府管理機構設置職能以及處罰等行為，使現代農業市場體系建設與標準化、制度化相結合，使其在法律保障下正常有序進行。另一方面需要各級地方政府要加快當地農業市場規劃建設管理的立法任務，對農業市場體系實施宏觀調控，制定中長期發展規劃，按照現代化高起點的標準監督投資者。6.5完善農業基礎設施建設，為現代農業市場奠定物質基礎。鑒于我國農產品市場特別是農產品批發市場基礎設施差、環境惡劣、服務功能不完善等問題，應加大對農業市場基礎設施建設的投入力度，鼓勵企業投資建設。同時，由于農產品市場的發展階段各有不同，其資本投入和設施改造也應有所側重。對于傳統的檔次低的農產品市場，要繼續加強基礎設施建設，完善路面硬化、水電配套、搭建貿易棚廳和農產品加工等設施建設，改變設施條件簡陋、管理不到位、環境臟亂差等問題。對于標準化水平高、市場競爭力強的農產品市場，在改進基礎設施的前提下，重點加強農藥殘留檢測系統功能、建立農業標準化制度、信息管理采集系統、電子結算系統等市場功能；建設拍賣大廳和電子報價服務系統，為拍賣、電子統一結算和網上交易升級做好準備。對于準備新建的農產品市場，在基礎設施建設上要堅持高標準高要求，避免今后發展過程中出現硬件設施落后等問題，從而影響農產品市場升級改造。

作者:劉依杭 單位:河南省社會科學院

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