第一部分：對深入學習實踐科學發(fā)展觀的認識

——深刻認識科學發(fā)展觀的提出對環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展起到重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義

改革開放30年的中國發(fā)展成就舉世矚目、有目共睹。但在發(fā)展過程中不可否認存在不利于社會發(fā)展的社會問題，經(jīng)濟問題，政治生態(tài)問題等等，一些急功近利，勞民傷財?shù)恼児こ?，以犧牲環(huán)境浪費資源為代價的經(jīng)濟增長等比比皆是。自然因素造成的劇烈的氣候變化、頻繁的自然災(zāi)害、大量的疾病產(chǎn)生對環(huán)境和社會造成了巨大破壞和危害；為了片面追求經(jīng)濟效益而造成的重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故等可怕的人為因素；買官賣官，以權(quán)謀私、打擊報復(fù)等在黨性、黨風、黨紀方面嚴重出軌的諸多問題。究其根源就是我們大多多數(shù)黨員干部對科學發(fā)展觀的認識不足，思想觀念、能力素質(zhì)、管理手段和執(zhí)政水平與我們所面臨的新形勢、新任務(wù)的要求、與經(jīng)濟、社會發(fā)展任務(wù)的要求不相符合不相適應(yīng)，運用科學理論分析和解決實際問題的能力不強，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性不夠所造成的。

環(huán)衛(wèi)局作為一個政府職能部門，肩負著環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)雙重職能，其工作融入人民日常生活當中，時刻置于群眾的監(jiān)督評價之下，城市環(huán)境衛(wèi)生水平的高低往往被群眾視為政府執(zhí)政能力和為民服務(wù)能力的一種直接體現(xiàn)。為此，牢固樹立科學發(fā)展觀、并指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)各項工作的開展，成為能否更好地履行專業(yè)職責、更好地發(fā)揮本單位的專業(yè)職能、更好地為人民服務(wù)的關(guān)鍵。

——思想解放無止境，環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展無止境

黨的十七大指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。這一重要思想不僅總結(jié)了改革開放三十年的基本經(jīng)驗，也指出了在新世紀新階段解放思想對貫徹落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫性。解放思想在不同的歷史時期有不同的內(nèi)容。史和現(xiàn)實都表明，經(jīng)濟和社會的每一次大發(fā)展，必然伴隨一次思想觀念的大轉(zhuǎn)變，思想觀念的大轉(zhuǎn)變又必然推動各項事業(yè)更快更好地向前發(fā)展。面對新的形勢、新的任務(wù)，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。科學發(fā)展需要解放思想，思想解放了將推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展。

第一部分：對深入學習實踐科學發(fā)展觀的認識

——深刻認識科學發(fā)展觀的提出對環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展起到重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義

改革開放30年的中國發(fā)展成就舉世矚目、有目共睹。但在發(fā)展過程中不可否認存在不利于社會發(fā)展的社會問題，經(jīng)濟問題，政治生態(tài)問題等等，一些急功近利，勞民傷財?shù)恼児こ?，以犧牲環(huán)境浪費資源為代價的經(jīng)濟增長等比比皆是。自然因素造成的劇烈的氣候變化、頻繁的自然災(zāi)害、大量的疾病產(chǎn)生對環(huán)境和社會造成了巨大破壞和危害；為了片面追求經(jīng)濟效益而造成的重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故等可怕的人為因素；買官賣官，以權(quán)謀私、打擊報復(fù)等在黨性、黨風、黨紀方面嚴重出軌的諸多問題。究其根源就是我們大多多數(shù)黨員干部對科學發(fā)展觀的認識不足，思想觀念、能力素質(zhì)、管理手段和執(zhí)政水平與我們所面臨的新形勢、新任務(wù)的要求、與經(jīng)濟、社會發(fā)展任務(wù)的要求不相符合不相適應(yīng)，運用科學理論分析和解決實際問題的能力不強，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性不夠所造成的。

環(huán)衛(wèi)局作為一個政府職能部門，肩負著環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)雙重職能，其工作融入人民日常生活當中，時刻置于群眾的監(jiān)督評價之下，城市環(huán)境衛(wèi)生水平的高低往往被群眾視為政府執(zhí)政能力和為民服務(wù)能力的一種直接體現(xiàn)。為此，牢固樹立科學發(fā)展觀、并指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)各項工作的開展，成為能否更好地履行專業(yè)職責、更好地發(fā)揮本單位的專業(yè)職能、更好地為人民服務(wù)的關(guān)鍵。

——思想解放無止境，環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展無止境

黨的十七大指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。這一重要思想不僅總結(jié)了改革開放三十年的基本經(jīng)驗，也指出了在新世紀新階段解放思想對貫徹落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫性。解放思想在不同的歷史時期有不同的內(nèi)容。史和現(xiàn)實都表明，經(jīng)濟和社會的每一次大發(fā)展，必然伴隨一次思想觀念的大轉(zhuǎn)變，思想觀念的大轉(zhuǎn)變又必然推動各項事業(yè)更快更好地向前發(fā)展。面對新的形勢、新的任務(wù)，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。科學發(fā)展需要解放思想，思想解放了將推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展。

同志們：

為完成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理架構(gòu)，市政府決定進行市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，通過城管、人事、財政、發(fā)改委、勞動、物價等部門的精心準備和東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府的主動配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革交接儀式，這標志著我市市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革工作基本完成。在這歷史性的時刻，我謹代表市政府，代表市長，向關(guān)心支持市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革并付出辛勤勞動的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府和市級各相關(guān)部門表示衷心的感謝！向在全市環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線辛勤工作并做出突出貢獻的干部職工表示親切的慰問！

剛才，市城管局局長同志就改革的相關(guān)問題作了說明，市人事局局長、編辦主任同志宣布了有關(guān)機構(gòu)人員下劃的決定，市財政局副局長李明安同志宣布了市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革后調(diào)整財政管理體制的通知，三區(qū)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了表態(tài)發(fā)言，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、提高認識，充分理解環(huán)衛(wèi)體制改革的重要意義

實施市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，實行“分級負責、屬地管理、重心下移”，是城市管理發(fā)展的趨勢和要求。去年，“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”使攀枝花的城市建設(shè)提前了五年，我市的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認同感和歸屬感不斷增強，實現(xiàn)了“兩個滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環(huán)衛(wèi)管理工作是滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作也是滿意的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統(tǒng)尤其是市容環(huán)衛(wèi)管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區(qū)政府、市級相關(guān)部門及廣大市民的支持。

但如何保持和鞏固“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”的成果，并在此這基礎(chǔ)上繼續(xù)開展創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)模工作，這是當前擺在我市各級組織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗。這不僅是管理問題，也是嚴肅的政治問題。只有認清形勢，明確任務(wù)，改革創(chuàng)新，才能鞏固“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”的成果，才能把創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作不斷推向前進，才能使人民滿意，政府放心。

第一條（目的與依據(jù)）

為了加強對本市生活垃圾的管理，維護城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集、運輸、處置及其相關(guān)的管理活動。

第三條（實施部門）

市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負責本市生活垃圾處理的管理工作。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市餐廚垃圾處理的管理，維護城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定本辦法。

第二條（有關(guān)用語的含義）

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條（適用范圍）

第一章總則

第一條為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)市城市市區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動適用本條例。

縣級以上地方人民政府可以決定前款規(guī)定以外的城市適用本條例。

第三條省人民政府建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門（以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)管理部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生（以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)）管理工作。

區(qū)人民政府、建制鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好市容環(huán)衛(wèi)管理的相關(guān)工作。

第一條為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，明確單位和個人履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職責和義務(wù)，建立落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任的長效管理機制，創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、和諧的城市環(huán)境，依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《**省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行責任區(qū)制度。本市市區(qū)范圍內(nèi)的單位和個人應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，做好責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。

第三條本辦法所稱市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)，是指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍，包括門前人行道。

第四條市市容管理局負責本辦法的組織實施，并主管全市市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理工作，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門負責本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負責落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，完善管理措施，進行日常管理。

市政、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、商貿(mào)、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門和單位，應(yīng)按照各自的職責分工，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

為認真貫徹落實“*”省委常委擴大會議精神,以良好的城市衛(wèi)生環(huán)境迎接第*全運會,滿足人民群眾對良好人居環(huán)境的需求,現(xiàn)就進一步加快市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展,全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平工作提出如下意見。

一、發(fā)展目標

按照國家城市環(huán)境衛(wèi)生工作的標準要求,全面提升市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理水平,努力達到國內(nèi)同等城市先進水平,創(chuàng)造清潔、舒適、優(yōu)美、安全的城市衛(wèi)生環(huán)境。在第*全運會舉辦之前,*市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作達到以下目標:

實現(xiàn)道路保潔管理的基本全覆蓋。主城區(qū)以內(nèi)所有城建道路保潔率達到100%,主城區(qū)以外的重要路段、重點區(qū)域按照主城區(qū)道路保潔標準執(zhí)行,達到主城區(qū)管理保潔水平。

實現(xiàn)生活垃圾收集運輸及時、密閉、規(guī)范。主城區(qū)生活垃圾袋裝化收集率和密閉化運輸率均達到90%以上,努力實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化和無害化。

實現(xiàn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善配套、整潔美觀。做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施合理規(guī)劃、精心設(shè)計,高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理,確保功能齊全、運行正常,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),滿足群眾使用需要。

為進一步提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，強化城市服務(wù)功能，創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、文明、舒適的城市市容環(huán)境，結(jié)合我市實際，特提出以下意見：

一、工作目標及標準

工作目標：通過強化管理、深化改革、完善管理體制和運行機制，進一步加大市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，提高市容環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市的目標。

環(huán)境衛(wèi)生標準：環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置合理，適應(yīng)環(huán)衛(wèi)需要；道路清掃保潔率達100%，垃圾無害化處理率達100%，垃圾清運密閉化，日產(chǎn)日清，無二次污染；街道路面平整干凈，開挖道路周圍環(huán)境整潔，冰雪清除快速干凈。

市容市貌標準：建筑物立面清新亮麗，集貿(mào)市場管理有序，建筑工地內(nèi)外整潔，遮擋墻設(shè)置美觀；戶外廣告和商業(yè)牌匾設(shè)置規(guī)范；景觀燈光設(shè)施整潔、完好、安全，日常維護到位，按照規(guī)定正常開閉；路燈功能完好，亮燈率達97%；公共交通車容清潔，車輛清洗場所干凈、無污染。

二、建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作制度

第一章總則

第一條為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)市城市市區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動適用本條例。

縣級以上地方人民政府可以決定前款規(guī)定以外的城市適用本條例。

第三條省人民政府建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門（以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)管理部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生（以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)）管理工作。

區(qū)人民政府、建制鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好市容環(huán)衛(wèi)管理的相關(guān)工作。