摘要：《稅收管理員制度(試行)》的頒布為各地稅務機關規范稅收管理員的責任提供了依據，把稅收管理員推到了稅收管理的前沿稅收管理員制度是對稅收專管員制度的繼承和發展，但又與其有本質的區別。通過對稅務管理員制度的深入理解和運用，可以提高稅收征收管理工作科學化、法制化和規范化水平。

關鍵詞：稅收管理員稅收征收管理模式

2005年3月，家稅務總局下發了《稅收管理員制度(試行)》，稅收管理員制度正式走到了稅收管理的前臺。稅收管理員制度是新的歷史時期全面加強稅收征管科學化、法制化和規范化的一項重要內容和重要舉措，是強化稅源管理的關鍵昕在。本文擬從稅收管理員制度歷史發展沿革、運行現狀透視的角度，對該制度提出一點建設性的思考。

一、稅收管理員制度的歷史沿革

提及稅收管理員，不可避免地就使人聯想起稅收專管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對后者的揚棄。

1．“一員到戶，各稅統管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專管員制度

稅源是稅收的基礎，稅源管理是稅收管理的核心和起點，是加強稅收管理的關鍵。稅收管理員制度在征管基礎網絡中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實，是當前稅收管理工作中的重要內容，是落實新征管模式的基礎性工作，也是解決“淡化責任，疏于管理”的問題的重要舉措，對于進一步明確稅收管理員職責，促進稅源精細化管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質量和效率，都具有重要的意義。

從稅收管理員工作的調查情況看，近年來，稅務機關的稅收管理總體上趨于不斷規范和加強，但同時在某些方面和某些環節上也存在著不足，主要表現在：推行稅收管理員制度與隊伍素質的矛盾，專業型與復合型相結合的知識結構還不具備；科學化、精細化管理有別于傳統的粗放管理，要求專業化、高素質的管理員隊伍；稅務干部在思想觀念上還沒有形成科學正確的現代管理理念；利用計算機進行分析決策和管理的水平還有待于提高；執法的規范性、執法能力還有待于加強；對稅收管理員的監督制約、考核激勵等管理機制和工作評價機制有待于完善。這些問題的存在制約著稅收管理員制度的深入落實，應當把落實稅收管理員制度作為一項系統工程，積極穩妥，統籌兼顧，齊抓共管，多管齊下，才能落到實處，抓出成效。

一、強化教育培訓，全面提高管理員整體素質

素質是基礎，素質決定能力。稅收管理員綜合素質的高低，直接決定管理員制度的推行效果。建立專業性的、有針對性的和長遠目標的培訓機制，大力提高稅收管理員的綜合素質，是建立成熟的稅收管理員制度的根本保障。在培訓的內容上，要注重強化“兩個意識”和提高“三項能力”。“兩個意識”即責任意識、風險防范意識。增強責任意識，做到管戶要全面，管事要細致，服務要熱情，都需要付出艱辛的勞動。通過積極引導，將責任意識潛移默化到每個稅收管理員的頭腦，增強使命感。增強風險防范意識，引導干部合理防范稅收執法風險，教育干部堅持公正執法、民主執法、正確執法、科學執法，既不能畏懼退縮，又不能簡單草率。筑起管理員抵御風險的思想防線，從主觀故意和制度建設上減少管理員違法犯罪的可能性，提高干部管理水平，適應新型稅收管理員制度的需要。“三項能力”即財務會計核算、統計分析、綜合寫作三方面能力。通過系統全面的學習，有針對性地進行跨專業、跨學科的綜合培訓，打牢稅收、會計、統計、寫作（文書制作）等知識基礎。鼓勵干部自學，積極參加注冊會計師、注冊稅務師考試，向專家型方向發展。造就一支具備現代管理素質，通曉稅收業務和政策，熟悉企業經營情況，較高的服務意識和服務水平的稅收管理員隊伍。

二、明確細化崗位職責，優化業務流程

完善稅收管理員制度，要結合基層管戶情況，客觀、全面地分析落實管戶責任的工作現狀，根據“科學化、精細化”的要求和轄區內納稅人的實際情況，按照“革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平”的原則，進一步建立健全稅收管理員管戶責任制度,合理確定管理員的工作量、工作目標。堅持從減輕納稅人負擔出發，避免重復管理；從提高準確性的要求出發，管理信息要及時更新；從優質服務納稅人出發，及時進行納稅輔導；從制約權力的要求出發，分離征收、處罰職權；從提高效率的要求出發，以流程的科學性促進職責的明確性和管理的高效率。工作重點是抓好管理職責、工作要求和考核標準的落實。一是進一步明確稅收管理員職責。稅收管理員主要從事稅源管理、稅收信息采集、催報催繳、稅收減免調查、日常檢查、稅法宣傳等。具體講就是要當好稅收宣傳員、納稅輔導員、信息采集員、納稅評估員、稅收監督員。根據職責逐一制定具體的工作規程，特別應解決好下戶工作程序和問題處理程序，明確稅收管理員下戶程序何內容，并以文書為載體規范每項工作，讓每個稅收管理員都能明確稅收管理的具體內容和操作步驟；二是制定稅收管理員崗位工作標準，做到“五清”：管戶基本情況清，經營和財務情況清，運用稅收法規、政策清，稅收申報入庫、欠稅情況清，發票購買使用情況清。在此基礎上，確定“劃片設組、管戶到人、管事到位、巡回管理、集中征收、重點稽查”為主要內容的征管機制；三是堅持以屬地管理為主，科學劃分稅收管理責任區。明確崗位職責，落實管理責任，切實解決“淡化責任，疏于管理”問題。四是對征、管、查各項工作流程進行優化，制定覆蓋所有環節、所有崗位的業務辦理和資料傳遞程序，在系統內部，科室、分局之間建立“無縫隙組織”。要認真清理相關政策、規定，把那些既增加納稅人負擔、影響服務效率，又牽扯管理人員精力的流于形式的程序和環節取消，對確實需要的轉到事后監督，切實為管理員“減壓”。同時，加大對基層傾斜力度，改善管理條件，確保基層有能力、有精力、有財力去開展管理。對外加大管理員制度的宣傳力度，采取多種形式宣傳新的稅收管理員制度，取得當地黨委、政府、納稅人和社會各界的理解和支持。

在推行稅收管理員制度過程中，建立科學的考核評價體系十分重要，是各項征管制度和措施能否順利落實到位的關鍵環節。自稅收管理員制度推行以來，各地為建立科學、合理的稅收管理員考核制度進行了大量有益的探索和實踐。筆者結合近年來的工作實踐，談談個人對建立稅收管理員考評體系的思考。

一、看法和認識

科學的稅收管理員考核評價體系，應體現考評的指導思想和目的、考評的范圍和指標設置、考評的具體方法和手段、責任追究制度和獎懲辦法等幾方面內容，要把握好以下原則：

第一，考評的指導思想要突出，目的要明確。為了更好地落實稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評價體系，考評的指導思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準確體現各級領導機關意圖。考評的最終目的，是為了激發和調動大多數人的工作積極性，達到提高征管質量、及時查錯補漏、完成工作任務的目標，而不是單純的扣分扣款和責任追究。要以人為本，把強化考核與做好思想政治工作有機結合起來。

第二，考評內容要完整，指標設置要科學。由于稅收管理員承擔著所有納稅人的日常管理任務，其業務范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評內容應涵括整個稅收業務工作的全過程，在考核指標設置方面，要盡可能切合實際，與本地區經濟發展水平、納稅人整體素質、稅務干部業務水平相適應，設置一些操作性較強的指標，而不能脫離實際，將指標確定得太高。

第三，考評方法要力求多樣化，手段要實現自動化。由于稅收管理員的職責比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經常變化的，因此其考評方法和手段要靈活多樣。在時間要求上，既有定期考評，又有不定期考評；在考評范圍上，既有全面檢查，又有隨機抽查；在考評方式上，既有室內考核，又有實地考核；在考評組織上，既有上級督導檢查，又有本單位內部戶查，還可以進行個人自查；在考評手段上，要充分利用全系統計算機網絡硬件配置的優勢，切實發揮稅收執法和行政管理“兩權”監督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實現考評手段自動化。

在推行稅收管理員制度過程中，建立科學的考核評價體系十分重要，是各項征管制度和措施能否順利落實到位的關鍵環節。自稅收管理員制度推行以來，各地為建立科學、合理的稅收管理員考核制度進行了大量有益的探索和實踐。筆者結合近年來的工作實踐，談談個人對建立稅收管理員考評體系的思考。

一、看法和認識

科學的稅收管理員考核評價體系，應體現考評的指導思想和目的、考評的范圍和指標設置、考評的具體方法和手段、責任追究制度和獎懲辦法等幾方面內容，要把握好以下原則：

第一，考評的指導思想要突出，目的要明確。為了更好地落實稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評價體系，考評的指導思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準確體現各級領導機關意圖。考評的最終目的，是為了激發和調動大多數人的工作積極性，達到提高征管質量、及時查錯補漏、完成工作任務的目標，而不是單純的扣分扣款和責任追究。要以人為本，把強化考核與做好思想政治工作有機結合起來。

第二，考評內容要完整，指標設置要科學。由于稅收管理員承擔著所有納稅人的日常管理任務，其業務范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評內容應涵括整個稅收業務工作的全過程，在考核指標設置方面，要盡可能切合實際，與本地區經濟發展水平、納稅人整體素質、稅務干部業務水平相適應，設置一些操作性較強的指標，而不能脫離實際，將指標確定得太高。

第三，考評方法要力求多樣化，手段要實現自動化。由于稅收管理員的職責比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經常變化的，因此其考評方法和手段要靈活多樣。在時間要求上，既有定期考評，又有不定期考評；在考評范圍上，既有全面檢查，又有隨機抽查；在考評方式上，既有室內考核，又有實地考核；在考評組織上，既有上級督導檢查，又有本單位內部戶查，還可以進行個人自查；在考評手段上，要充分利用全系統計算機網絡硬件配置的優勢，切實發揮稅收執法和行政管理“兩權”監督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實現考評手段自動化。

基層稅收管理員是稅收工作的基礎，他們的工作狀況，直接關系到稅收征管的質量和效率。調查分析基層管理員隊伍的現狀，有針對性的建立一套完善的精細化管理機制，是關系稅收征管績效的一件大事。

一、當前稅收管理員隊伍的狀況及存在的問題

（一）總體情況

從筆者所在分局來看，管理員隊伍具有六方面的特色。一是隊伍總體素質有了很大改善。管理員的學歷水平有了提高，學識水平和執行能力基本能勝任當前工作，多數人工作比較認真，也經得起周圍環境的考驗，有求真務實的良好作風，較好地完成了“以稅收收入為中心”的各項工作任務。二是人員思想穩定。多數人事業心較強，比較珍惜國稅這份工作，也能夠熱愛本職崗位，想把工作做好的愿望很強烈。年青稅務干部思想比較單純，上進心普遍較強，不甘落后，有很強的集體榮譽感，絕大部分同志都能安心本職，做好各自的工作，保證稅收工作正常運轉，保證了稅收任務的順利完成。三是組織紀律性較高。很多同志都能嚴格要求自己，在稅收工作中嚴格執行法律、法規和稅收政策，按照崗位職責積極開展工作。能嚴格遵守各項規章制度，特別是明文規定或領導強調的事項都能很好地落實，做到統一行動，步調一致。四是具有較強的事業心和責任感。大家為了完成稅收任務，對逃稅漏稅行為敢抓敢管，對違紀違法行為敢于制止，對組織坦誠，敢講真話，也能實事求是地評價周圍的人和事。五是吃苦精神較強。只要是本職工作任務，只要是上面有明確要求，只要是在職責范圍內的事，一般都能千方百計、想盡各種辦法去完成。六是求知欲望強。多數干部感受到現在的稅收工作要求越來越高，帶來的壓力越來越大，面對快速發展的經濟形勢和知識更新的迫切要求，愿意多掌握知識，以適應工作的需要。

（二）存在的問題

1、缺乏統籌規劃能力，工作中常顧此失彼。其一，管理員工作缺乏計劃性和預見性，往往疲于應付繁瑣的事務工作，條理性不夠。同時，深入企業了解掌握經濟稅源變化情況的精細化調研不多，往往坐在辦公室里看報表、整理數據。其二，謹小慎微，剛性不足。工作中考慮各方面的關系多，考慮政策條規少；考慮不利因素多，考慮積極因素少；怕失誤、怕扣分，不敢做出大刀闊斧改革創新的事，工作缺乏主動性和創造性。

為期一個月的稅收管理員初級培訓班培訓已經圓滿結束。這既是一個結束，更是一個開始。培訓雖然結束了，但以后的自主學習還得繼續。

作為新加入地稅隊伍的新人，這次的培訓對我們來說意義重大。我們本以為自己在個體所四個月的工作時間里基本掌握了稅收管理員的工作，但在接受過培訓之后，我發現差距還是很大。稅收管理員作為稅企協調員、稅法宣傳員、納稅輔導員、納稅評估員、信息采集員，稅收分析員，肩上的責任很大，而我感覺自己只做到了十分之一，還有很多方面需要完善。完善的途徑無非就是學習加平時的總結。我們在平時往往是為了完成工作而工作，今后應該轉變這種觀念，要為了完善自己而工作，為了更好地為納稅人服務而工作。

說到服務，這是我們今年的工作重點。在“管理服務年”里，在服務水平和納稅人滿意度上有所突破，應該是我們共同的目標。在培訓期間，老師通過講述、解讀總局相關規范性文件，強調了納稅服務在稅收工作中的重要性。服務態度是一方面，熟練掌握稅收優惠政策、相關稅收法律法規才是做好納稅服務的前提，也是評價一名稅收管理員是否達標的重要指標。作為新人的我們，不僅要在各種考試時加強基本知識的學習，考試過后也得反復加強記憶，以便在以后的工作當中遇到相關問題時能夠準確、及時地處理。

又一個培訓的重點內容是企業所得稅法與企業會計準則的差異。會計學專業本科畢業的我，實在是感到慚愧，也為大學時為了考60分而在考試前幾天通宵自習而后悔。相隔三年后，我從事稅收工作需要用到這些知識時，我才明白這些知識的可貴。當培訓老師在上面講述這些知識時，我與它們似曾相識，但又無法完全想起，太對不起老師，也對不起自己，只能從頭開始再學。我想現在補救還能來得及，因為我們還年輕，同時也有大把的業余時間。我們要有這份責任，要對得起自己曾經付出汗水和努力而執著爭取來的這份光榮的職業，更要對得起頭頂的稅徽。

為期一個月的稅收管理員初級培訓班培訓已經圓滿結束。

這既是一個結束，更是一個開始。培訓雖然結束了，但以后的自主學習還得繼續。

作為新加入地稅隊伍的新人，這次的培訓對我們來說意義重大。我們本以為自己在個體所四個月的工作時間里基本掌握了稅收管理員的工作，但在接受過培訓之后，我發現差距還是很大。稅收管理員作為稅企協調員、稅法宣傳員、納稅輔導員、納稅評估員、信息采集員，稅收分析員，肩上的責任很大，而我感覺自己只做到了十分之一，還有很多方面需要完善。完善的途徑無非就是學習加平時的總結。我們在平時往往是為了完成工作而工作，今后應該轉變這種觀念，要為了完善自己而工作，為了更好地為納稅人服務而工作。

說到服務，這是我們今年的工作重點。在“管理服務年”里，在服務水平和納稅人滿意度上有所突破，應該是我們共同的目標。在培訓期間，老師通過講述、解讀總局相關規范性文件，強調了納稅服務在稅收工作中的重要性。服務態度是一方面，熟練掌握稅收優惠政策、相關稅收法律法規才是做好納稅服務的前提，也是評價一名稅收管理員是否達標的重要指標。作為新人的我們，不僅要在各種考試時加強基本知識的學習，考試過后也得反復加強記憶，以便在以后的工作當中遇到相關問題時能夠準確、及時地處理。

又一個培訓的重點內容是企業所得稅法與企業會計準則的差異。會計學專業本科畢業的我，實在是感到慚愧，也為大學時為了考60分而在考試前幾天通宵自習而后悔。相隔三年后，我從事稅收工作需要用到這些知識時，我才明白這些知識的可貴。當培訓老師在上面講述這些知識時，我與它們似曾相識，但又無法完全想起，太對不起老師，也對不起自己，只能從頭開始再學。我想現在補救還能來得及，因為我們還年輕，同時也有大把的業余時間。我們要有這份責任，要對得起自己曾經付出汗水和努力而執著爭取來的這份光榮的職業，更要對得起頭頂的稅徽。

2009年以來，在縣局黨組的正確領導下，我踏踏實實，攻克難關，始終堅持國家的各項稅收政策，認真貫徹執行市、縣會議精神，堅持以組織收入中心，圓滿地完成了本年度的各項工作任務。我個人從中做了一些工作，盡了自己應盡的職責，當然，這是始終與我所同事們支持是分不開的。

下面，我將2009年度的工作情況向各位領導、同志們述職述廉如下，全年重點抓了以下幾項工作：

一、我認真落實科學發展觀，不斷加強理論學習和業務知識學習，經常開展批評與自我批評，真正樹立熱愛地稅和全心全意為人民服務的思想，通過學習××和××的先進事跡，我決心在以下方面努力，一是向先進人物的看齊，用他們的先進事跡督促我們更好的履行職責。二是加強稅收業務和計算機的學習，努力提高業務能力，熟悉掌握計算機程序。三是進一步增強事業心和責任感，從《細節》做起，重實際、說實話、辦實事，像××，××一樣，干一行愛一行。要經常寫出心得體會和學習筆記，提高思想道德觀念和廉潔自律意識，積極認真地學習新業務、新知識，遇到不懂的地方虛心向領導及同事請教。學習上能不斷充實自己，自覺加強基礎理論和業務知識學習，熟練掌握業務知識和稅收操作規程。

二、2月17日，縣局召開全體人員會議，會議的中心議題是《以組織收入為中心，突出重點打造亮點全方位推進我縣地稅事業又快又好發展》。我所立即行動，加強稅源的分析和監控，并根據每個稅收管理員的特長分到各片，要求十天時間（星期天不放假）把管戶底冊一戶不漏地報回所里。我和××分管××鎮、××鎮、××、××、××街道及燒瓦業、建筑業、石料場。普查了所轄區的所有管戶，加強了稅源變化，進一步強化了征管，以非常之舉推進各項工作落實到位。通過我們十幾天的認真摸排，重點解決了征收管理員對管戶底子不清、納稅戶稅源不明的問題，推出了把個體戶分為上線戶（重點稅源戶）非上線戶和其他管理戶，新增管戶187戶，增幅為127%。在此基礎上，建立了個體戶稅源臺帳，能夠準確把握稅源結構形態，哪里有稅，有多少稅，一目了然，為此，要在管理上改進征管征收方法研究各行各業的征收特點，加強信息搜集、分析，要經常下戶查詢，重點管理非煤礦的力度，加大對轄區的建筑安裝業的稅源清查工作，努力提高征管水平。

三、今年的稅收宣傳月主題是“稅收促進發展，發展改善民生”，我和××采取多種行之有效的宣傳方式，大力開展稅法宣傳，并及時向兩鎮政府領導作了匯報，取得了他們的大力支持，為了確保該活動取得實效，我們制定了活動方案，編發了宣傳標語，對今年的宣傳月活動進行了精心的安排和部署，并提出了“行動早、內容新、范圍廣、效果好”的明確要求和目標。為廣泛深入地開展稅收宣傳活動奠定了基礎，利用各鄉鎮大集（農歷3、6、9××逢集，1、4、7××逢集，3、6、10××逢集2、5××逢集）的有利時機，在各鄉鎮繁華地段、街道懸掛稅收宣傳橫幅，張貼稅收宣傳標語，在人口集中的十字街和客車停靠點等公共場所播放了稅收知識宣傳錄音，宣傳稅收法律、法規政策及社會服務承諾的內容，并設立了咨詢臺，解答下崗失業人員再就業、殘疾人就業等稅收優惠政策和《中華人民共和國企業所得稅法及其實施條例》、《中華人民共和國耕地占田稅條例》車船稅和土地使用稅等稅收政策，回答了民眾提出的涉稅問題，征求了民眾對稅收工作的意見和建議，建立了和諧稅企、稅民關系。4月14日，《蒲鄉紅》第272期走進芮城縣大王鎮專長演唱會，在我所轄區舉行，為擴大稅收宣傳范圍和宣傳渠道，加大稅收宣傳力度，我們積極參與，收到了良好的效果，我們十分珍惜這次百年難得的機遇，努力使這次《蒲鄉紅》義演成為稅收宣傳的又一陣地，我們全員參與，著裝整齊，身披彩帶，向觀看節目的縣、鄉領導及演員、劇組人員發放了稅收宣傳材料，在方陣中打出“稅收促進發展，發展改變民主”等標語，形成了一道亮麗的稅收宣傳風景線，吸引了全體觀眾的觀看，同時設立了稅收宣傳咨詢臺，公布了咨詢熱線電話，受理納稅咨詢，這一做法受到了百里八鄉看大戲的觀眾高度贊揚，當天共受理咨詢盡180余人，散發稅收宣傳資料2000余份。由針對性地開展突出實效的稅收宣傳活動，對批量扣稅的納稅人和稅收基本知識、發票認購、保管、使用等知識向納稅人宣傳到位，并給他們演示怎樣把稅款存入納稅卡中，怎樣查詢納稅卡中的余額，怎樣填寫停歇業請假、文書的填寫等知識。展示納稅人對社會的貢獻，宣傳稅收取之于民，用之于民的道理，及時解答納稅人的各方面涉稅問題。做到貼近實際，貼近群眾，貼近生活，征納互動，有效地推動了稅法的普及。

四、工作中能夠不挑肥揀瘦吃苦在前，沒有接受納稅戶的宴請和禮品，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。我和××管轄區域兩鎮三街道遠離縣城二十多公里，是芮城最偏遠的，北到中條山，南至黃河灘，境內溝壑縱橫，是幾個標準的農村集鎮，但是我們已經超額完成稅收任務，具體做法是突出了一個“早”字，形式上講求了一個“新”字，效果上抓住了一個“實”字，范圍上做到了一個“廣”字，收到了良好的社會宣傳效果，讓（兩鎮三街道）干部群眾更加了解地稅工作，使廣大納稅人進一步增強了學法、守法和依法納稅的自覺性，提高個人的政治敏感性，打好精細化管理的主動仗，提高征管質量，叫響“人人皆窗口，全員樹形象，全力打造優質服務品牌”的口號，做到底數清，情況明，隨時掌握所轄個體戶生產經營變化情況，確保了各項稅收任務的完成。

[論文關鍵詞]稅收管理員稅源管理征管目標與關鍵

[論文內容摘要]稅收征管的目標是提高質量和效率?實現這一目標的關鍵是抓好稅源監控及管理工作?而稅收管理員制度則是實現該目標的組織載體。當前稅收管理員面臨著工作量大、管理對象復雜、自身素質還有待提高等諸多問題?要想真正做好稅源管理工作?應該主要抓好以下幾方面工作?提高自身素質?做好減負工作?深入一線?強化征管手段?搞好納稅評估?同時也要加強對管理員自身行為的監督與考評?這樣才能將稅收征管工作做得更好。

稅收管理員制度是國家稅務總局在全面深入分析總結稅收管理水平的基礎上為完善稅收征管制度、強化稅收征管措施而出臺的一項深化稅收征管改革的基礎制度?是以進一步提高稅收征管質量和效率為目的的。

在當前的稅收征管工作中?提高征管的質量和效率是目標?強化稅源管理工作是關鍵?而稅收管理員制度則成為實現工作目標的組織載體。要做好稅源監控管理工作?問題在于如何應用好稅收管理員制度?使稅收管理員在工作中發揮最大的作用。通過兩年多的實施?稅收管理員制度的落實也確實促進了稅收征管工作的質量但是我們必須承認在稅收管理員制度推行過程中?仍存在一些亟待解決的問題?如果這些問題不及時解決?就可能在一定程度上影響稅源監控職能的有效發揮?稅源監控的質量和效率也受到一定影響。

一、稅收管理員在稅源管理工作中的現狀分析

1、稅收管理力量有待進一步增強。一是稅收管理員綜合素質有待提高。稅收管理員業務能力參差不齊?有的稅收管理員在對稅源戶的管理中?對稅源變動情況不敏感?所采集的信息質量不高?歸集的資料不完整?稅源監控基礎薄弱?稅源監控難以深入?稅收管理員的年齡結構不盡合理?有大量的基層稅收管理員年齡偏大?知識老化?學習更新知識的難度較大?難以適應稅源管理難度不斷加大?信息化水平要求越來越高的形勢?稅收征管能力與科學化、精細化的稅收管理要求還存在一定差距。有人做過大致的估計?在很多基層單位?管理員中有少部分?大約十分之一?知識較為全面?綜合素質高?成為單位的中堅骨干?有三分之一左右綜合素質可以滿足工作要求?其余二分之一還多的人員綜合業務素質較差?只能按照明確的工作要求進行工作?能動性較差。這種現狀如果不得到改變?將大大影響稅收管理員工作制度推行的質量。

論文摘要2005年3月底，國家稅務總局出臺了《稅收管理員制度（試行）》的文件。同年7月，國稅總局局長謝旭人在召開的全國稅收征管工作會議上再一次強調了要建立比較完善的稅收管理員制度。在新的征管模式下，稅收管理員的大力推行，將為完善我國的稅收征管體制、強化稅源管理有重要作用。本文從稅收征管制度的改革出發，通過對稅收管理員與稅務專管員制度的比較，詳細闡述了新時期推行稅收管理員制度的重要意義。

論文關鍵詞征管體制稅收管理員稅務專管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務機關分片、分業管理稅源的工作人員，其工作職責主要是對各類稅源的日常動態監控和細化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優質高效的納稅服務。實施稅收管理員制度是強化稅源管理、夯實管理基礎、落實管理責任、優化納稅服務的重要舉措。

一、我國稅收征管體制的歷史沿革

從建國到現在，隨著社會生產水平的不斷發展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革