為認真貫徹執行國家稅收政策，正確處理執行政策與組織收入的關系，堅持依法治稅，強化征收管理，減少稅款流失，規范執法行為，保持財政稅收的正常增長，確保今年縣人大通過的7.2億元的財稅收入任務的完成。經縣人民政府研究決定，從今年3月起在全縣范圍內開展稅收執法綜合檢查工作。為搞好檢查工作，特制定本方案。

一、組織領導

為加大此次專項檢查工作力度，確保取得預期成效，縣人民政府決定成立納雍縣財政稅收檢查領導小組，名單如下：

領導小組下設辦公室在財政局，盧宏兼任辦公室主任，兼任辦公室副主任。

二、檢查的主要內容

一是鄉鎮煤礦轉讓稅費；二是房地產建設及交易稅費；三是重點建設項目稅費；四是房屋門面出租；五是違法違章建筑應繳稅費及罰款。

尊敬檢查組各位領導：

首先我代表**縣地方稅務局全體職工熱烈歡迎并感謝省市局各位領導來我縣檢查指導工作下面我就本局基本情況和稅收執法工作開展情況作以簡要匯報不妥之處敬請各位批評指正

一、我局基本情況：

我局現有干部職工61人其中從事一線征管46人局機關內設政工股、政管股、計財股、辦公室四個股室下設直屬征收分局、稽查局兩個直屬機構和**、**、**、***四個稅務所轄**個鄉鎮***個行政村轄區面積****平方公里人口**萬人全縣有納稅戶****戶其中企業**戶個體戶****戶（其中共管戶***戶純管戶***戶）起征點以下納稅人***戶**戶非簡易申報戶全縣月均正常申報稅款（含重點工程等）***萬元左右200*年市局下達我縣地方稅收計劃為****萬元截止*月底累計入庫地方稅收****萬元占年計劃***％同比增長***％增收***萬元

二、稅收執法工作開展情況：

(一)加強領導認真做好稅收規范性文件備查備案工作

摘要：目前房地產市場很火，房價居高不下，國家稅收政策應該發揮宏觀調控職能，大力發揮個人所得稅、企業所得稅和土地增值稅的調節作用，防止房地產市場引發的泡沫經濟效應，通過對房地產企業的檢查，我們發現房地產企業因為高額利潤、結算靈活、管理混亂、臨工流動性大和各管理部門亂伸手等原因，賬務混亂，隱匿收入，亂攤費用，成本不實，社會集資利息和各管理層工資薪金所得個人所得稅大量流失，編制虛假合同，建筑成本稅基侵蝕嚴重，降低房屋售價，偷逃營業稅及土地增值稅等。

一、存在稅收違法問題

（一）個人所得稅：

房地產開發企業因為高額利潤的誘惑，一直處于擴張期，盲目競爭，投入資金較大，銀行貸款又較為謹慎，于是通過各種途徑吸引社會閑散資金，利息比銀行高，同時房地產企業因自身的特點，層層分解指標和風險，各管理階層人員收益相當高，一個銷售近億元的房地產企業每年收益在百萬元以上的至少在數十人以上，但因為房地產企業管理混亂，收入和成本都好作假，真實的集資利息和管理層的收入都不在賬面反映，檢查時很難掌握。

（二）建筑營業稅：

1、侵蝕稅基現象嚴重，因為營業稅納稅人是建筑商，但房地產商還是實際支付人，所以房地產企業還是千方百計地分解建筑成本，主要有以下行為：工地水電費發票、工匠工資、建筑企業的建管費等進入房地產的開發間接費，將水泥、沙石、鋼材等發票打進工程前期費用，編制虛假的建筑工程合同，已達到少開票的目的，更為惡劣的是有的企業居然在與對方結算時，將建筑營業稅等扣下來而不開票。

為了加強和規范我區非稅收入管理，根據《省政府非稅收管理條例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》、《市人民政府辦公廳關于在全市開展非稅收入執收情況專項檢查的通知》精神，區政府決定對年下半年至年全區行政事業單位非稅收入執收情況進行專項檢查，現將有關事宜通知如下：

一、時間和范圍

檢查工作從年6月1日開始至10月30日結束，全區行政事業單位均為此次專項檢查對象。

二、檢查內容

1．各單位是否按各級非稅收入管理部門核定的非稅收入項目執收；

2．是否違反規定私自設立政府非稅收項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限；

按照省局的統一安排，我市國稅系統從8月初開始組織開展了2009年度稅收執法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區局自查的基礎上，抽調10名業務骨干，組成兩個工作組，由法規、征管科長帶隊，分別對××*國稅局的稅收執法情況進行了檢查。重點對上述縣、區局2009年規范性文件制定、稅收政策執行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國地稅協作等五大類23項稅收執法工作進行了檢查。我們嚴格按照省局下發的《肅省國家稅務局關于進一步做好2009年稅收執法檢查自查工作的通知》(國稅發[2009]162號)要求、范圍開展檢查工作。檢查采取聽取匯報與實地查看相結合、內查與外調相結合、檢查輔導與整改完善相結合的方法，深入到上述4個縣、區局法規股、征管股、稽查局、城區分局等業務部門和慶陽石化分公司等31戶企業。通過執法單位和有關企業稅收政策執行情況的相互印證，發現查找稅收執法存在的問題和不足，并及時進行了糾改，使執法檢查工作落到了實處。通過自查和重點檢查，全市國稅系統稅收執法檢查工作得到了各級領導的高度重視，各部門執法力度持續加大，稅收執法程序不斷規范，稅收執法水平進一步提高，規范執法觀念得到轉變，達到了執法檢查預期的效果和目的。現將執法檢查情況總結如下：

一、執法檢查基本情況

(一)稅收規范性文件制定情況

一是對全市國稅機關以及地方黨政、有關部門制定的涉稅文件進行了清理。我們結合規范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統及地方黨政、部門出臺的文件進行了全面清理，重點查看了稅收規范性文件是否與法律、法規、規章及上級稅收規范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(違規)制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統查詢年以來全部已發公文，經查閱年以來的收文登記薄，未發現有違規制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報備制度制度的執行情況況進行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統的發文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進行了檢查。經自查和重點檢查，發現兩份文件未上報市局備案，目前已補報。

(二)稅收政策執行情況

根據市人民政府辦公廳《印發關于開展全市房地產開發領域稅收專項檢查工作方案的通知》（渝辦發〔〕107號）精神，結合我縣實際，特制訂自治縣房地產開發領域稅收專項檢查工作實施方案。

一、充分認識開展專項檢查工作的重大意義

目前，我縣房地產行業絕大多數企業遵章守紀，依法誠信納稅，為經濟社會發展作出了積極貢獻。但也有少數企業，納稅意識淡薄，財務管理混亂，風險意識不強，動輒以“招商引資”企業自居，頻頻以“破壞企業的正常生產經營環境”、“破壞的經濟社會發展軟環境”為借口，阻撓或干擾稅務部門的正常執法，不按規定申報納稅，擾亂了社會主義市場經濟秩序和稅收征管秩序。開展房地產開發領域稅收專項檢查，打擊涉稅違法違紀行為，有利于整頓和規范稅收秩序，防止稅收流失，調節經濟運行，促進房地產市場健康發展和行政機關勤政廉政建設。

二、檢查范圍和內容

重點檢查年房地產開發領域土地增值稅、企業所得稅征管情況。

（一）企業會計核算及納稅申報情況。房地產開發企業是否按會計制度嚴格財務核算和按稅收規定依法申報納稅；是否采取收入不入賬、掛往來賬、設置賬外賬、直接沖減成本等方式隱瞞轉移收入；是否通過虛開發票、多列支出等手段虛增成本，逃避納稅義務。

為深入開展整頓和規范稅收秩序工作，依法查處重點行業、重點地區存在的稅收違法行為，打擊和震懾涉稅違法犯罪分子，提高納稅人依法納稅的自覺性，逐步創建公平和諧的納稅環境，保障和促進稅收收入穩定增長。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關稅收法律、法規、政策規定和國家稅務總局的有關通知精神，現將我市年房地產行業稅收專項檢查工作事項通告如下：

一、結合我市實際，我市確定房地產行業為年稅收專項檢查項目。

二、年房地產行業稅收專項檢查的檢查期間為：年1月1日至年12月31日。

三、年房地產行業稅收專項檢查的檢查對象為：我市范圍內均應按規定到機構所在地或居住地辦理稅務事宜的從事房地產行業的單位和個人。

四、年房地產行業稅收專項檢查的檢查時間為：6月1日至11月30日。6月1日至7月10日為稅務機關納稅評估檢查階段；7月11日至11月20日為稅務機關重點檢查階段；11月21日至11月30日為稅務機關總結整改階段。

五、房地產行業納稅人應在稅務機關6月1日至6月20日的納稅評估檢查期間，根據涉及檢查期間年度內的納稅情況，積極準備相關涉稅資料，開展納稅自查，積極申報補繳自查出的稅款。

自《稅收執法檢查規則》（試行）實施以來，稅收執法檢查已成強化稅收執法監督的重要手段，對促進稅務系統依法行政、文明執法、推進了依法治稅起到了積極作用。在推進依法治稅、推進稅收執法責任制的進程中，在如何開展執法檢查的認識問題上，經歷了一個從粗淺到深入的過程。 一、對執法檢查的思想認識過程

開始階段的執法檢查，受習慣思維的束縛，對開展執法檢查理解認識不清，存在這樣或那樣的錯誤認識。一是認為依法治稅、稅收執法檢查是對納稅人而言,將執法檢查視作納稅檢查，一提稅收檢查，就是查企業；一提遵守稅法，就是納稅人依法納稅；二是執法檢查程序不夠規范。檢查沒有規范的記錄，檢查結果不通知被查對象，檢查不能形成檔案記錄。三是稅收執法檢查不細致，檢查面不廣，僅僅停留在“水過地皮濕”的表面效果上，致使執法檢查目的不明確，計劃欠周密，沒有達到發現問題、解決問題，有效促進規范執法的效果。

隨著依法治稅進程的不斷深入，人們對依法治稅的認識由不接受到基本接受、由領導、一般干部存在抵觸情緒到少數稅干的抵觸情緒、由被動規范執法到主動規范執法。對執法監督有了深刻的理解。稅收執法檢查得到有效的實施，治稅先治權，治權先治人，治人先治已的思想已經深入人心。

二、執法檢查的效果分析

通過近幾年的稅收執法檢查發現，不論是外部環境和內部行為都存在著一些問題。在稅收執法外部環境上，地方政府、部門出臺一些違反國家稅收法律、法規的文件，干擾和阻撓稅務機關正當執法。如改變執法權限、改變執法主體、改變征稅環節；在稅收執法權方面，主要表現為稅收執法不嚴格、不規范、不到位。一是稅務基礎管理較弱，辦理停業、注銷戶不能嚴格履行審批手續，對納稅戶的管理底數不清，假停業現象依然存在。二是對不按期申報納稅的業戶沒有按法定程序進行催繳和處罰；個別單位還存在人為調劑稅種和稅款入庫時間現象。三是稅務稽查、處罰程序和文書使用不規范。四是處罰力度和執行力度較小，查處稅款、罰款入庫不及時。對于以上存在的問題，一方面是由于地方黨政機關、部門受利益驅動所使，隨意干預稅收執法。另一方面是由于稅務人員的主、客觀原因。一是稅務機關和稅務人員在一定程度上還存在著權治的思想，執法的隨意性問題仍然較普遍地存在。二是執法人員的職業道德水平還有差距，工作態度不認真，草率行事，相當一部分的違規違法問題是屢查屢犯、屢禁不止。三是業務水平有待提高。執法人員自身水平不高，直接制約著稅收執法人員業務水平提高，同時，由于稅收執法的依據散見于復雜的稅收實體法和程序法中，行政規范性文件大量存在并不斷修訂更新，稅收執法人員難以全面、準確把握，規范執法難度較大，以致執法業務水平受到影響。

三、目前執法檢查的不足與完善

為認真貫徹執行國家稅收政策，正確處理執行政策與組織收入的關系，堅持依法治稅，強化征收管理，減少稅款流失，規范執法行為，保持財政稅收的正常增長，確保今年縣人大通過的64540萬元的財稅收入任務的完成。經縣人民政府研究決定，從今年4月起在全縣范圍內開展稅收執法綜合檢查工作。為搞好檢查工作，特制定本方案。

一、組織領導

為加大此次專項檢查工作力度，確保取得預期成效，縣人民政府決定成立納雍縣財政稅收檢查領導小組，名單如下：

領導小組下設辦公室在財政局，盧宏兼任辦公室主任，郭云翔兼任辦公室副主任。

二、檢查的主要內容

一是鄉鎮煤礦轉讓稅費；二是房地產建設及交易稅費；三是重點建設項目稅費；四是房屋門面出租；五是違法違章建筑應繳稅費及罰款。

尊敬的各位領導：

首先我代表*市地方稅務局全體干部對各位領導來*檢查、指導工作，表示熱烈的歡迎!

*市地處湘北門戶，面積1754平方公里，人口50萬。*市地方稅務局現有干部職工95人，其中黨員69人、大專以上學歷83人，下轄7個科室、4個稅務分局、1個稅務稽查局、1個辦稅服務廳，負責全市23個鄉鎮、5383戶納稅戶的地方各稅征管工作。今年稅收計劃任務8614萬元，元至7月共組織入庫地方各稅5506萬元，占年計劃的64%，較上年同期增收1200萬元，增長28%。近年來，在省、市局的正確領導下，在當地政府的大力支持下，*市地稅局嚴格按照“內外兼治、重在治內、以內促外、綜合治理”的治稅方針，以信息技術為依托，以“改進工作方法、增強責任意識、創新監督方式、提升執法效能”為切入點，積極打造執法工作新亮點，取得了一些成績，現就有關情況匯報如下：

一、規范稅收執法的措施與成效

（一）依托信息技術，在科技控管上求“實”

我局積極實施“科技興稅”戰略，堅持以信息化帶動稅收執法工作上水平。