我們今天在這里召開全國水土保持工作會議，總結交流一年來的水土保持工作，安排部署今年的水土保持工作，共商水土保持改革與發展大計。前天，第十二屆國際水土保持大會在北京開幕，從會議的進展情況和外賓的反映來看，這次會議開得很成功。通過這次會議，展示了中國改革開放以來取得的巨大成就，全面介紹了中國水土保持的成效和經驗。同時，大家與世界各地的水土保持專家、學者進行了廣泛的交流和研討，增進了了解，加深了友誼，為我國水土保持全面登上國際舞臺奠定了基礎。

今天的會議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個比較全面、系統、詳盡的工作報告，既回顧總結了一年來調整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經驗，又對今年及今后一段時期的水土保持工作進行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發言，內容豐富，經驗寶貴，有新意，有特點，從不同的角度和層面介紹了利用新的機制和措施，加大水土保持監督執法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經驗，聽了很受啟發。概括起來，這些發言的特點一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經驗好。去年以來，各地積極調整思路，深化改革，真抓實干，使全國水土保持生態建設工作又上了一個新臺階，許多方面都取得了突破性進展，成效十分顯著，這是水土保持戰線廣大同志們認真實踐水利部黨組新的治水思路，勵精圖治，拼搏進取，扎實工作，共同努力的結果。

下面，我就當前形勢下進一步調整水土保持思路應重點把握的幾個問題，講幾點意見。

第一，充分發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。進入新的世紀，我國經濟社會的快速發展對水土保持生態建設提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復，盡快改變生態惡化的局面，成為全社會共同關注的熱點和焦點問題。對此，**中談到生態建設時，特別強調指出"要注意發揮生態的自我修復能力"。汪恕誠部長多次強調要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發揮生態的自我修復能力，加快植被恢復和生態系統改善。這些指示精神為我們開展好水土保持生態建設指出了方向，明確了思路調整的重點。為抓好貫徹落實，去年水利部專門下發文件，強調在水土保持生態建設中發揮生態自我修復能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。

依靠生態的自我修復能力恢復植被，是水土保持生態建設中一次重大的戰略調整。過去水土保持生態建設偏重于人工治理，對依靠大自然的力量恢復生態重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價，但治理進度緩慢，很難適應國民經濟和社會發展的要求。全國第二次水土流失遙感調查成果表明，我國的水土流失防治任務仍然十分艱巨，很多地區生態惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發生，就是水土流失嚴重、生態惡化的重要信號，按現在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內改變這種狀況是不可能的。因此，必須調整工作思路，依靠大自然的力量，發揮生態的自我修復能力，通過大面積的封育保護，加強管理，才有可能盡快改善生態環境。

當前各地要把發揮生態自我修復能力作為一件大事來抓。一要進一步統一思想，充分認識我國水土流失的嚴重性、防治的艱巨性和改善生態環境的緊迫性，在水土保持生態建設中充分發揮生態的自我修復能力，注意處理好依靠自然力量和進行人工治理的關系，在堅持以小流域為單元，發動群眾積極治理水土流失的同時，要更加注重封育保護，促進大面積的植被恢復。二要積極進行探索，不斷總結和積累經驗。水利部決定今年開展水土保持生態修復第一批試點工作，如何開展，在什么地區合適，效果如何等都需要經過探索，逐步積累經驗，然后再大范圍推廣。各地要結合當地實際，開展試點，豐富工作內容。要重點抓好有關封育保護法規和規劃的制定，加強部門協調，搞好效益監測等工作，明確不同類型水土流失區的修復模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規律，按照人與自然和諧相處的理念來開展水土保持工作，堅持預防為主、保護優先的方針，控制人為破壞和對自然的侵害，減少對自然的過度干擾和索取。當前要抓住退耕還林、生態移民、農村產業結構調整以及經濟快速發展等一切有利于水土保持和生態建設與保護的機遇，大力轉變傳統的農牧業生產方式，為生態的自我修復創造條件。

摘要：水土保持是防治水土流失、保護、改良和合理利用山丘區和風沙區水土資源，維護和提高土地生產力以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的事業。

關鍵詞：水土保持規劃研究

一、我國水土保持的現狀

合理利用山丘區和風沙區水土資源，維護和提高土地生產力以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的事業。在科學發展觀的指導下，水土保持應該是建立人與自然和諧共處，保證國民經濟可持續發展的有力支撐。在水利方面，我國存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨自為害水體，又增加其他“三水”對河流的不利影響，處于關鍵地位。水土流失破壞土壤結構，降低植被質量，影響流域對徑流的調蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點來看，似不應就問題論問題，而應當追根溯源，將水土保持作為水利的中心環節與戰略措施，提高其在國民經濟發展計劃中的地位與作用。

水土保持面廣量大，情況復雜，既是理論問題，也是實用問題，既是自然科學，也是社會科學，既注重于經濟發展，更關注生態環境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務，既限于科技水平，也限于政經條件。但是只要我們努力研究，積極爭取，總有一天能夠達到或部分達到這一艱巨而偉大的戰略目標。

二、土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對策

摘要:廣東省水土流失點多、面廣且易發，是我國水土流失較大、危害較重的省份之一，為進一步提升全省水土保持監測服務能力，發揮水土保持監測在水土保持政府目標考核、行政管理決策支持等方面的作用，需迫切推進廣東省水土保持監測規劃編制研究工作。結合廣東省新形勢下水土保持監測工作需求，在分析水土保持監測現狀及存在問題基礎上，提出了構建科學有效的監測支撐體系，優化監測站網布局，建成監測內容全面，覆蓋全省的自動化、數字化、智能化監測站網，持續開展省級水土流失動態監測，嘗試開展城市水土保持定量監測，繼續推進重大項目監督性監測等監測規劃內容;研究成果可為全省水土保持政府目標責任考核、水土保持公報發布以及水土保持行政管理決策等提供有效技術支撐。

關鍵詞:水土流失;水土保持;監測規劃

廣東省地處中國大陸最南部，具有降雨強度大且分布不均，土壤抗蝕性弱、母巖易風化等特點，特殊的自然條件加上高強度的人類活動，造成了境內水土流失點多、面廣且易發的特點，是我國水土流失較大、危害較重的省份之一［1］。新的歷史時期廣東省進入新的發展階段，需貫徹新發展理念，推動水土保持高質量發展，對水土保持監測工作提出了更高要求，然而，全省水土保持監測發展與改革的現狀，與經濟社會可持續發展的要求還有較大的差距，投資嚴重不足，制約水土保持監測的問題和瓶頸還沒有得到很好解決。本文結合廣東省新形勢下水土保監測工作需求，探討廣東省水土保持監測目標、任務，分析優化監測站點、加強水土流失動態監測、開展城市水土保持定量監測等水土保持監測規劃建設內容，同時規劃監測設備配備，提出監測成果管理及應用要求;研究成果可為全省水土流失預防及治理、水土保持政府目標責任考核以及其他水土保持行政管理決策提供有效技術支撐。

1監測現狀及存在問題

廣東省的水土保持監測工作以2001年成立廣東省水土保持監測站為標志，水土保持監測工作得到逐步開展。一是依據全國水土保持監測規劃，于2008年組建了省級水土保持監測網絡，省級站下設7個監測分站和28個監測點，開展定位監測和信息收集工作;二是開展多期次的全省水土流失遙感普查，掌握了各階段全省水土流失情況;三是開展了省級水土流失動態監測工作，從2018年起連續4a開展廣東省水土流失動態監測工作，定量掌握全省水土流失分布及侵蝕程度。部分地市級監測機構、監測站點尚未建立，難以有效開展監測及其管理工作，無法適應水土保持工作需要;總體上，大部分監測站缺乏專業監測人員，難于滿足監測工作的需要。此外監測信息采集體系不夠完善、水土流失時效性有待改善提高、社會化服務未正式開展。存在監測網點配備和信息采集體系不夠完善，水土流失普查時效性有待改善提高、社會化服務未正式開展等突出問題。

2監測目標與任務

第一條為預防和治現水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱等自然災害，改善生態環境，根據有關水土保持的法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區域內，一切單位和個人均有保護水土資源、防治水土流失的義務，都應遵守本條例。

第三條水土保持應同國土整治、產業開發和區域經濟發展相結合；實行預防為主，全面規劃，綜合治理，注重效益的方針；堅持開發利用者負責保護，造成水土流失者負責治理，損壞水土保持設施者負責補償的原則。

第四條市、縣兩級水土保持行政主管部門負責本轄區的水土保持工作。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執行水土保持法律、法規；

（二）編制水土保持規劃并組織實施；

濟寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區、任城區、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺縣、金鄉縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計2區3市7縣。濟寧市處于魯南經濟帶的中部位置，是山東省重點打造的區域發展新高地和山東向南參與區域經濟合作與競爭的戰略支點。農業在其經濟發展中占有重要位置，近年來由于水土流失、非農占用等問題嚴重，全市耕地面積銳減。

1濟寧市水土資源概況

水土資源是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，是生態系統中最活躍和影響最廣泛的因素，是農業發展的基礎。同時，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續利用是人類社會可持續發展的條件和保障。

1.1濟寧市水資源現狀

1.1.1濟寧市水資源總量

濟寧是山東省淡水資源最豐富的地區。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲水量達30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟寧市屬南四湖水系，境內河流眾多，流域面積50km2以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。

摘要：本文從學理和法理的角度闡述比較了水土保持、水土流失的不同概念表述，進而對執法中如何正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念提出自己的觀點。

關鍵詞：水土保持水土流失水土保持功能

《水土保持法》及其《實施條例》中沒有出現“水土保持功能”的術語，但是在水土保持法律文件中，水利部《關于水土保持設施解釋問題的批復》第一次采用了“水土保持功能”的術語，表明了“水土保持功能”正式從一個學理概念轉變和提升為一個專門的法律概念。該批復規定，水土保持設施是指具有防治水土流失功能的一切設施的總稱。《實施條例》第21條第2款中所稱的‘補償’，是指對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償。正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念，對于開展水土保持執法具有重要的實踐意義。

1、解釋水土保持功能必先解釋水土保持

1.1水土保持在學理上首先指一種自然狀態或自然規律

在學理上，水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態和規律。從巖石到成土母質，從成土母質到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養份。大氣水、地下水、土壤水、地表水之間保持循環和相互補充，最終通過土壤水源源不斷地給植物提供生態用水和養份。1957年頒布的《水土保持暫行綱要》有“…禁止濫伐林木，破壞水土保持”的表述，1982年頒布的《水土保持工作條例》也有“嚴禁濫伐林木破壞水土保持”的表述。這里的“水土保持”都指一種林木被覆下的水土資源不斷自我維護和提高的自然狀態或自然規律。

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：

水土保持是我國實現可持續發展戰略的一項根本性措施，是經濟社會發展的生命線，是保護和改善人類生存環境的重要舉措。自《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）和《**市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布施行以來，全市廣大干部、群眾水土保持意識和法制觀念明顯增強，水土保持預防監督體系逐步健全，治理工作取得了顯著成效。但是，當前水土保持工作仍面臨著較為嚴峻的形勢。據測算，全市因城鎮建設、道路交通、資源開發、房地產開發和其他生產建設活動，每年造成的人為水土流失面積達100平方公里左右，不僅抵消每年國家投資的部分治理面積，而且其土壤侵蝕強度是全市平均值的3倍左右，大量水土流失，給工農業生產和人民群眾的生命財產構成了嚴重危害，也直接影響了我市全面建設小康社會目標的如期實現。為進一步加強水土保持工作，建設巴渝秀美山川，經市政府同意，現將有關事項通知如下：

一、加大水土保持宣傳力度

水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關部門要加強對水土保持工作的領導，采取多種形式開展水土保持法律、法規的宣傳教育。要大力宣傳和推廣水土保持工作中的先進典型和好的作法，同時，也要對造成水土流失的典型案例進行曝光，依法追究責任，努力提高廣大干部群眾的水土保持法制意識、基本國策意識和可持續發展意識。

二、全面落實“預防為主”的工作方針

水土保持工作要堅持實行“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針。各級政府在安排工程建設時，要正確處理水土保持與資源開發、生產建設和發展經濟的關系，嚴格依法辦事。要堅持樹立科學的發展觀，徹底轉變過去急功近利，重治輕防，重建輕管的思想觀念；要落實水土保持預防監督經費，各地要嚴格按照《實施辦法》的有關規定，采取有效措施，加大工作力度，認真落實專項經費用于水土保持的預防、監督、管護工作。

區在水土保持工作中進一步理清思路，面對經濟社會發展的新形勢。調整重點，拓寬領域，積極探索新路子。第一，創新工作思路。工作重點放在人口、資源、環境三方面協調上，突出生態保護的首要位置，徹底改變過去重治理、輕管護的做法，把預防為主、保護優先的方針真正地落到實處。組織方式上，按照市場規律的要求，走由政府推動和依靠市場機制促動相結合的治理路子，建立水土流失治理良性循環機制。第二，創新治理模式。通過示范引導，全區各地涌現出一批水土保持新的富有當地特點的治理模式。如，地成、水成、林成、路成、主導產業成的五成”模式，溝谷節節攔蓄的溝道梯級開發”模式等。走出了治理一個流域，調一片結構，富一方群眾，增一塊財力的路子。第三，創新投融資機制。隨著市場經濟體制改革的日益完善，尤其是農村費改稅以后，對小型水利水保工程的建設和管理提出了新的課題。一是堅持因地制宜，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式開發治理小流域和“四荒”鼓勵大戶、企業、家庭承包和能人帶動農場式治理開發，調整各方利益關系，既不增加農民負擔，又大大有利于水土保持事業的發展。二是完善資金使用管理制度，突出重點，擇優扶持，集中力量，連片治理。爭取每年都至少確定一個區級水保示范工程，參照基建項目的管理程序進行管理。三是大膽使用國家投入小流域治理的有償使用、滾動發展資金。第四，創新監督管理機制。監督管理堅持以《水保法》及《省實施水保法辦法》為武器，把水土保持方案編報作為環保部門審批環境影響評價、計劃部門立項、國土部門辦理征地的前置程序，同時根據有關法律法規，加強了同交通、電力、煤炭等部門的配合，建立監督管理機制，從源頭上防止人為的水土流失。第五，創新技術應用機制。近幾年，水保部門堅持邊治理邊研究新技術，編制的區水土保持小流域綜合治理與生態環境建設研究》獲省科技進步三等獎、區低山丘陵區水平梯田斷面的優化設計研究》獲全省水利系統科技進步三等獎、公公山區綜合治理開發技術》獲全市水利系統科技進步及區科技進步二等獎，科技成果為水保工作的開展提供了有力的技術支持。今后，要積極創造條件，把遙感、地理信息系統等高新技術應用于水土保持小流域規劃、綜合治理和監督執法等工作，為水土流失的治理積極探索新路子。

以小流域為單元，區水土保持工作堅持以大流域為骨干。山、水、田、林、路統一規劃，綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施優化配置，經濟、生態和社會效益統籌兼顧的總體思路，形成了富有特色的水土保持治理模式。目前，全區累計治理水土流失面積多平方公里，建成示范小流域條，興建各類小型水利水保工程多項，查處違法案件多起，辦理水土保持方案份，征收水土保持“兩費”多萬元。

【摘要】水土流失作為山區、丘陵區一種漸進性災害，被列為人類十大環境問題之一，大量水土流失呈現的“石漠化”，則被稱為“地球癌癥”。水土保持作為對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施，在推進生態文明建設中舉足輕重，是保護生態安全的主體工程和根本性措施。威遠縣是四川水土流失嚴重縣和石漠化危害嚴重縣。本文回顧了建國70年來，全國和我縣水土保持的發展歷程，從習“兩山”理論入手，結合兩個典型地區水土保持治理前后的變化，得出“治理水土流失，就是建設金山銀山”的啟示，由此提出了“栓住生態問題的牛鼻子，創造威遠經濟發展金山銀山”的水土保持強縣新思路。

【關鍵詞】水土保持;生態問題;生態文明;新時期;威遠縣

1抓水土保持就抓住了生態問題的“牛鼻子”

“水土流失是各類生態退化問題的集中反映，抓住水土流失防治問題就抓住了生態建設的關鍵。”中國科學院原副院長孫鴻烈院士提出:“抓水土保持就抓住了生態問題的牛鼻子。”國務院在《全國水土保持規劃(2015－2030年)》批復中，明確要求水土保持要為加快生態文明建設、推動經濟社會持續健康發展提供重要支撐。可以看出，水土保持是消除生態文明建設障礙的有效手段和途徑，更是生態文明建設成果的保護使者。抓水土保持就抓住了生態問題的“牛鼻子”。

2水土保持是基本國策，“保”出“綠水青山”

水土資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。隨著水土流失和石漠化在全球愈演愈烈，人類可持續發展面臨的挑戰也更加嚴峻。在水土流失嚴重地區，每年流失土壤厚度1cm左右，但要自然生成1cm厚的土壤，卻需要300年左右。因此，水土保持，刻不容緩。從古代的“平治水土”，到今天的“預防為主、防治結合”，水土保持始終是人類同水土流失作斗爭、調解水土要素矛盾、有效保護和改善生態環境、促進人與自然和諧的過程。據第一次全國水利普查顯示，我國水土流失面積294.91萬km2，占國土總面積的30.72%。是世界上水土流失最嚴重的國家之一。新中國成立以來，黨中央、國務院對搞好水土保持十分重視，把水土保持放在山區發展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經濟社會發展基礎的戰略高度，帶領人民群眾開展了大規模水土流失治理工作。1982年，國務院頒發《水土保持工作條例》，改過去的單項治理為以小流域為單元的山水林田路綜合全面治理;1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，中國的水土流失防治工作走上法制化、規范化、科學化的軌道;1993年，國務院在國發〔1993〕5號文件中提出“水土保持是國民經濟和社會發展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”;2010年，全國人民代表大會常務委員會修訂通過新《中華人民共和國水土保持法》，進一步強化了水土保持的法律地位;2015年，國務院批復首部國家級水土保持規劃《全國水土保持規劃(2015－2030年)》，中國水土保持建設從此走進新時代。2016年3月，我縣通過了《威遠縣水土保持規劃(2015－2030)》。伴隨著無人機和衛星航拍繪制出的一張張威遠縣水土流失現狀圖和全縣水土流失圖斑庫，一幅幅威遠水土保持“保”出“綠水青山”的生態發展藍圖徐徐打開。我縣水土保持工作正為威遠縣的經濟騰飛和人民群眾脫貧致富插上一雙“隱形”的翅膀。

一、工作重點

1、進一步深入宣傳，提高水土保持意識。年繼續抓宣傳，讓《水土保持法》進一步深入人心，重點結合今年市人民政府出臺的《市關于加強水土保持工作的通知》，加強對各有關單位和重點工程領導干部的宣傳，減少工作中由于領導干部的不支持不理解而產生的阻力。只有讓領導干部進一步轉變觀念，才能使水土保持工作更上一層。

2、加強開發建設項目，特別是城市開發建設項目的監督管理力度。開發建設項目的水土保持工作已經成為水保工作的一個重點，近幾年各類開發建設項目的審批數量急劇增加，但部分開發建設特別是城市開發建設項目存在著不編報水保方案、不采取有效防水土流失治措施等問題，直接關系到社會經濟的發展和老百姓切身的利益。如何有效加強對開發建設項目水土保持工作的監督管理，防止人為水土流失帶來的新危害，是水保工作的新課題。

3、繼續加大治理力度。根據省、市長簽定的《建設生態省任務書》和建設生態市的要求，繼續加大水土流失的治理力度。水土流失治理是生態市建設的一個重要組成部分，必須采取措施加大對水土保持的投入，確保全市每年完成治理任務50平方公里

4、加強隊伍自身建設，提高業務水平。對全市水保監督執法人員實行每年一次的培訓考核制度，建立一支懂法，懂政策，熟業務，敢抓敢管，能打硬仗的水保監督執法隊伍。希望能引進一些水土保持的專業人材，使水保技術人員專業化。

5、加大力度，進一步落實水保四項制度。進一步規范開發建設項目水土保持的各項制度，即：審批制度、“三同時”制度、驗收制度和水土保持“兩費”征收制度，從而使市的水土保持工作規范化制度化，增強工作效率。