隨著國稅系統(tǒng)信息化程度的不斷提高，信息采集量大幅度增加，稅收征管工作對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中稅務(wù)信息的依賴程度也越來越高。但近年來我們通過稅收?qǐng)?zhí)法檢查和軟件應(yīng)用質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)《稅收管理信息系統(tǒng)》中稅務(wù)信息的質(zhì)量令人擔(dān)憂，已嚴(yán)重影響到信息的加工、分析和利用水平，制約了稅收統(tǒng)計(jì)分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查選案、稅收征管質(zhì)量考核、稅務(wù)決策支持等多項(xiàng)工作的開展。本文從調(diào)查分析入手，就如何構(gòu)建《稅務(wù)信息審計(jì)系統(tǒng)》、提升稅務(wù)信息質(zhì)量提出一些新思路，供同仁們商榷。

一、稅務(wù)信息質(zhì)量的現(xiàn)狀及原因剖析

目前我省國稅系統(tǒng)應(yīng)用于稅收征管的主體軟件是《江蘇國稅稅收管理信息系統(tǒng)》，其采集的稅務(wù)信息基本覆蓋了稅收征管業(yè)務(wù)的全過程，是支撐稅收征管信息化的主要基礎(chǔ)，已采集的稅務(wù)信息為稅收征管信息化水平的提升發(fā)揮了積極作用。但由于部分地區(qū)的國稅部門重視稅務(wù)信息的采集、忽視稅務(wù)信息質(zhì)量的管理，導(dǎo)致基層國稅部門采集稅務(wù)信息的正確性、真實(shí)性和完整性較差，一方面形成了大量錯(cuò)誤的“垃圾”信息，影響了稅務(wù)信息的加工、分析和利用；另一方面稅務(wù)信息的采集面較窄難以滿足稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查選案等多項(xiàng)稅收工作的需要。經(jīng)多次檢查和調(diào)查分析，目前影響稅務(wù)信息質(zhì)量的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）稅務(wù)信息正確性的影響因素

1、前臺(tái)采集的基礎(chǔ)稅務(wù)信息（如：稅務(wù)登記信息、稅務(wù)認(rèn)定信息等）不符合規(guī)范、差錯(cuò)較多。如：（1）今年七月份南通市國稅局信息中心僅抽查了全市“稅務(wù)登記”中的15項(xiàng)信息，就查出錯(cuò)誤及異常信息5200多條；（2）今年8月3日抽查了七項(xiàng)時(shí)間屬性數(shù)據(jù)（申報(bào)日期、稅款所屬性、上解日期、入庫日期、納稅人狀態(tài)變動(dòng)認(rèn)定日期等）超過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)時(shí)間的錯(cuò)誤信息達(dá)2556條。

2、系統(tǒng)中部分關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)不符合邏輯關(guān)系。檢查發(fā)現(xiàn)：（1）經(jīng)濟(jì)類型、所屬行業(yè)、稅種認(rèn)定、預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次、稅收會(huì)計(jì)及統(tǒng)計(jì)核算等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)邏輯性差錯(cuò)；（2）納稅申報(bào)的主表、附表及相關(guān)財(cái)務(wù)信息報(bào)表的表內(nèi)及表間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)邏輯性差錯(cuò)；（3）稅收會(huì)計(jì)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的表內(nèi)及表間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)邏輯性差錯(cuò)等等。

摘要：信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在于稅收管理中，并對(duì)稅收征管造成不利影響，如降低稅收效率、扭曲稅制以及產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。對(duì)此，本文提出了減少稅收管理中信息不對(duì)稱的矯正機(jī)制。

關(guān)鍵詞：稅收管理信息不對(duì)稱矯正機(jī)制

信息不對(duì)稱是指在市場(chǎng)中參與者一方擁有而另一方并不擁有或擁有信息較少而導(dǎo)致的信息資源占有量的差別,如消費(fèi)者不如銷售者了解產(chǎn)品信息,人保公司不如投保人了解自身健康狀況等。信息不對(duì)稱現(xiàn)象還存在于稅收管理中，并對(duì)稅收征管造成不利影響。

一、信息不對(duì)稱在稅收管理中的表現(xiàn)

(一)政府與稅收機(jī)關(guān)之間的信息不對(duì)稱

政府與稅收機(jī)關(guān)之間實(shí)際上是一種委托的關(guān)系，政府是委托人,稅收機(jī)關(guān)是人,稅收機(jī)關(guān)根據(jù)政府的授權(quán)進(jìn)行稅收的征收管理。它們之間的信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)為稅收機(jī)關(guān)對(duì)于稅收征管的過程和結(jié)果以及自身管理活動(dòng)等信息的掌握要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府。如對(duì)于稅源的分布、稅收收入的增長(zhǎng)或下降趨勢(shì)、納稅人的經(jīng)營(yíng)和納稅狀況、稅收?qǐng)?zhí)法情況等信息,稅收機(jī)關(guān)都比政府更清楚。盡管政府可以通過相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和分析大體上掌握稅收收入情況,通過審計(jì)、監(jiān)察等手段了解稅收機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況,但更多的信息還是由稅收機(jī)關(guān)來報(bào)告的,稅收機(jī)關(guān)具有稅收征管上的信息優(yōu)勢(shì)。

充分調(diào)動(dòng)各單位做好信息工作的積極性，進(jìn)一步提高信息工作質(zhì)量和調(diào)研工作水平，更好地發(fā)揮信息工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用，宣傳我局稅收工作經(jīng)驗(yàn)和成果，樹立良好的國稅形象，促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作順利完成，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，根據(jù)市國家稅務(wù)局和市委、市府辦公室關(guān)于稅務(wù)信息工作考核的有關(guān)規(guī)定，特制定本《辦法》。

一、基本要求

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，運(yùn)用簡(jiǎn)煉的文字，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映稅收工作的新情況、新問題，進(jìn)一步提高我局在市級(jí)以上的信息采用率，確保完成全年信息工作任務(wù)。

二、考核原則

加大考核力度，在保證信息數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高信息質(zhì)量，突出抓好工作調(diào)研；適當(dāng)提高單篇信息分值，擴(kuò)大信息渠道，調(diào)動(dòng)工作人員撰寫稅務(wù)信息的積極性。

三、考核分組方式

近年來，稅務(wù)部門的信息化建設(shè)正不斷向深度和廣度發(fā)展，征管數(shù)據(jù)的采集和覆蓋范圍日益擴(kuò)大，尤其是多元化申報(bào)的推行，網(wǎng)上辦稅數(shù)據(jù)的傳輸，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求。如果征管數(shù)據(jù)中無效的、不合法的、不一致的數(shù)據(jù)不斷出現(xiàn)，將直接侵占稅收網(wǎng)絡(luò)資源，干擾稅收征管信息系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和效率，影響國家稅收的征收管理。

一、影響稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

（一）“歷史問題”造成征管數(shù)據(jù)分散、不規(guī)范

一是技術(shù)原因造成的。發(fā)達(dá)國家的信息化過程先是較廣泛地使用了主機(jī)/終端方式，在PC機(jī)出現(xiàn)后才逐步過渡到客戶機(jī)/服務(wù)器方式。因此，在數(shù)據(jù)管理上一直比較重視集中、規(guī)范，較早地使用了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，并由此帶動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)者和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。而在我國稅務(wù)系統(tǒng)，雖然信息化起步較早，但稅收征管中大范圍的計(jì)算機(jī)應(yīng)用是從PC起步的，PC機(jī)在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)用簡(jiǎn)單、人機(jī)界面好、靈活，造成系統(tǒng)操作的隨意性大，又由于原先手工操作傳統(tǒng)的慣性影響，數(shù)據(jù)的人為性較強(qiáng)，個(gè)人的隨意性影響了數(shù)據(jù)規(guī)范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)之間，數(shù)據(jù)口徑不一致，可比性差，造成征管數(shù)據(jù)上的“歷史問題”，雖然積累了大量的數(shù)據(jù)，但利用率普遍很低。

二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割、各自為政。因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各自定義指標(biāo)體系，各自下發(fā)統(tǒng)計(jì)要求，各按自成體系收集，各自分析上報(bào)。同時(shí)由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)，報(bào)表處理方式經(jīng)常發(fā)生變化，具體征管人員在信息化浪潮下無所適從，這些不僅給基層部門帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)人力物力，而且損失了數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，造成相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間很多地方的征管信息系統(tǒng)，純粹是一個(gè)開票系統(tǒng)，極大地影響了信息化的質(zhì)量。

三是數(shù)據(jù)管理和采集不規(guī)范。例如用戶權(quán)限設(shè)置不嚴(yán)密，造成越權(quán)越位操作經(jīng)常發(fā)生，形成職責(zé)不清；采集的數(shù)據(jù)相互矛盾，如為停、歇業(yè)戶開具或出售發(fā)票，為定額戶進(jìn)行零申報(bào)等；數(shù)據(jù)采集不及時(shí)，如不及時(shí)進(jìn)行入庫稅票銷號(hào)，不及時(shí)進(jìn)行結(jié)帳等；數(shù)據(jù)分類混亂，如將企業(yè)正常納稅當(dāng)作零散稅收，將商業(yè)當(dāng)作工業(yè)等等。

一、信息化背景下我國稅務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國稅務(wù)管理積極推行信息化建設(shè)，成功建成了一大批信息應(yīng)用系統(tǒng)，稅收信息應(yīng)用水平得到一定程度地提高，取得了極為明顯的成效，極大改善了稅務(wù)管理的工作流程，有效提升了稅務(wù)管理的質(zhì)量和水平，在稅收工作中發(fā)揮出極其重要的作用。我國稅務(wù)管理的信息化建設(shè)取得了不俗的成績(jī)，同時(shí)也存在著諸多亟待解決的問題：首先，稅務(wù)管理信息化與實(shí)際聯(lián)系不緊密，呈現(xiàn)出信息化發(fā)展與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，稅務(wù)管理規(guī)程的制定沒有信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識(shí)作為支撐，而信息技術(shù)部門也極少參與稅務(wù)管理的決策，因此稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量不高，稅務(wù)管理的模式有待提高，其信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率不高，信息支持的力度不足。其次，信息較難實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)資源利用率不高，由于地域差異、稅收業(yè)務(wù)需求的復(fù)雜性和多變性等方面的影響，稅務(wù)信息平臺(tái)以及信息應(yīng)用的系統(tǒng)呈現(xiàn)出多樣化的形式，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)缺乏整合溝通，數(shù)據(jù)信息較為分散，致使資源共享的難度較大，共享的程度不高，難以對(duì)充分發(fā)揮信息資源的最大功效，對(duì)其加以綜合利用，稅務(wù)信息數(shù)據(jù)資源利用率不高。再次，從業(yè)人員的信息化素質(zhì)不高，信息化服務(wù)水平有待提高，稅務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展需要大量掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)及稅收業(yè)務(wù)管理知識(shí)的復(fù)合型人才，以滿足維護(hù)計(jì)算機(jī)、處理數(shù)據(jù)異常情況、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及稅務(wù)管理的需要，而現(xiàn)行的稅務(wù)管理系統(tǒng)中，復(fù)合型人才的比例不高，信息中心的從業(yè)人員多是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，對(duì)稅務(wù)管理知之甚少，而稅務(wù)管理人員多是稅收及會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，缺乏計(jì)算機(jī)相關(guān)的系統(tǒng)知識(shí)，信息化技術(shù)沒有充分運(yùn)用于稅務(wù)管理服務(wù)當(dāng)中，稅務(wù)管理及信息技術(shù)的聯(lián)系遭遇斷層，極大限制了信息技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)，制約了稅務(wù)管理信息化的健康有序發(fā)展，信息化手段對(duì)稅收服務(wù)的支撐作用不明顯，稅收信息化的潛能得不到有效發(fā)揮，稅收服務(wù)工作及效率有待提高。針對(duì)稅務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問題，從業(yè)人員只有認(rèn)真思考并努力解決，才能充分發(fā)揮信息化在稅務(wù)管理中的作用。

二、提高稅務(wù)管理信息化水平的相關(guān)舉措

1.加強(qiáng)稅務(wù)管理體制與信息技術(shù)的聯(lián)系。提高稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量，充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建扁平化、集約化的稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)工作職能的專業(yè)化分工，設(shè)置集中化的信息處理中心，最大限度地降低稅務(wù)管理的成本，提高工作的效率。同時(shí)，由于稅務(wù)管理的內(nèi)容需要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷更新發(fā)展，因而稅務(wù)管理規(guī)程的制定需要緊密配合信息化知識(shí)與系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮信息對(duì)管理的支持作用。在實(shí)際操作中，以信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識(shí)支撐稅務(wù)管理規(guī)程的制定，使稅務(wù)管理規(guī)程適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展，讓稅務(wù)管理部門參與到管理信息軟件開發(fā)中的各項(xiàng)工作，提出管理需求、分析需求、測(cè)試并推廣運(yùn)用，使信息應(yīng)用系統(tǒng)能更好地適應(yīng)實(shí)際稅務(wù)管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理與信息系統(tǒng)的閉合對(duì)接，將信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念與體系有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮其效益。此外，還需結(jié)合稅務(wù)管理工作與信息化發(fā)展的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化升級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范信息化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)信息化背景的稅務(wù)管理崗位責(zé)任體系，為稅務(wù)管理信息化的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.完善一體化的稅務(wù)管理信息建設(shè)。本著一體化的思想進(jìn)行稅務(wù)管理信息建設(shè)，組建能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式，包括建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步改善由于稅務(wù)信息平臺(tái)以及信息應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合引發(fā)的信息分散，提高數(shù)據(jù)資源利用率，實(shí)現(xiàn)信息共享。在不影響現(xiàn)有稅收管理業(yè)務(wù)及計(jì)算體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理中心，通過技術(shù)手段整合各種應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及各類稅務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入挖掘并分析這些數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整理、篩選和優(yōu)化，改變長(zhǎng)期以來各自為戰(zhàn)的分散局面，利用技術(shù)手段對(duì)信息數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系加以歸整，實(shí)現(xiàn)信息的集中處理與廣泛共享，減少冗雜的功能，提升信息數(shù)據(jù)的加工能力和使用效率，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以準(zhǔn)確的前瞻意識(shí)把握住信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，依托開放性及先進(jìn)性的技術(shù)，充分考慮信息技術(shù)發(fā)展在稅收管理中的作用及要求，不斷重組并優(yōu)化稅務(wù)管理業(yè)務(wù)及工作規(guī)程，打破項(xiàng)目壁壘，將稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)視為一個(gè)整體，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全策略，規(guī)范稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的軟硬件平臺(tái)，使系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范、代碼體系統(tǒng)一、功能齊全且不重復(fù)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，全面解決諸多應(yīng)用系統(tǒng)互不兼容的狀況，提升稅務(wù)管理信息共享、數(shù)據(jù)資源的利用率以及稅務(wù)信息處理的效率。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)。信息化背景下，稅務(wù)管理的現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)有了更高的要求。稅務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)全面信息化的目標(biāo)，需要完善培訓(xùn)的制度，分門別類地對(duì)稅務(wù)干部、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員展開培訓(xùn)，以順應(yīng)稅務(wù)管理信息化工作的要求，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)及應(yīng)用系統(tǒng)地培訓(xùn)，保證稅務(wù)干部能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)的操作與應(yīng)用；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員在軟件維護(hù)和開發(fā)方面的培訓(xùn)，充分利用其專業(yè)技術(shù)知識(shí)提高我國稅務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員在應(yīng)用能力等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)稅務(wù)信息化的建設(shè)。還需加快對(duì)復(fù)合型人才的選拔及培養(yǎng)，引進(jìn)稅收信息化專業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中熱愛信息化工作的干部，利用考核的辦法提升稅務(wù)管理工作的質(zhì)量及效率，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理內(nèi)部人才培養(yǎng)的自我循環(huán)。此外，形成良好的信息化管理理念，充分利用信息化、科學(xué)化的手段對(duì)稅務(wù)服務(wù)進(jìn)行可行性地調(diào)查研究，不斷提升稅務(wù)服務(wù)水平，為納稅人提供足夠的便利及有效的服務(wù)，充分發(fā)揮稅務(wù)管理信息化的潛能。

摘要：在外部監(jiān)管趨嚴(yán)和內(nèi)部管理提升需要的驅(qū)動(dòng)下，近年來很多大企業(yè)開始研究和推動(dòng)稅務(wù)管理信息化建設(shè)工作，特別是“營(yíng)改增”后，部分大企業(yè)以增值稅發(fā)票管理為切入點(diǎn)，已經(jīng)取到了一定的成效。本文重點(diǎn)分析了大企業(yè)稅務(wù)管理信息化建設(shè)的價(jià)值、應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容以及注意事項(xiàng)，并對(duì)信息化建設(shè)的路徑提出了建議。

關(guān)鍵詞：大企業(yè)；稅務(wù)管理；稅務(wù)信息化

隨著國家稅收政策法規(guī)的不斷完善、國地稅合并等征管體制改革不斷深化、金稅三期等稅收現(xiàn)代化水平不斷提升、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理理念的不斷創(chuàng)新，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)大企業(yè)的管控力度正在不斷加大。然而，與之形成鮮明對(duì)比的是，大企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)管理模式仍舊比較傳統(tǒng)，即便在今天，手工報(bào)表、紙質(zhì)檔案、EXCL匯總分析、郵件審批、門前申報(bào)等現(xiàn)象仍普遍存在于大企業(yè)稅務(wù)管理之中，不但無法滿足稅務(wù)局等政府部門的監(jiān)管要求，也嚴(yán)重落后于公司內(nèi)在管理提升的要求。然而當(dāng)前大企業(yè)稅務(wù)信息化建設(shè)處于“昏暗中的爬坡階段”，尚有很大的不確定性，并有很多現(xiàn)實(shí)困難需要突破。筆者基于多年從事大企業(yè)稅務(wù)管理信息化建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，就大企業(yè)稅務(wù)管理信息化建設(shè)分享一些經(jīng)驗(yàn)和看法。

一、大企業(yè)稅務(wù)管理核心訴求

（一）管業(yè)務(wù)。企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等日常經(jīng)營(yíng)過程中，或因輕視甚至忽略了稅務(wù)管理，或因缺乏信息系統(tǒng)載體導(dǎo)致稅務(wù)管理規(guī)章制度及流程難以落地和監(jiān)管，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是重大事項(xiàng)的決策缺乏涉稅風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)成本的把控，給企業(yè)埋下稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，管業(yè)務(wù)就是要讓各層級(jí)財(cái)稅管理人員將稅務(wù)管理向業(yè)務(wù)前端延伸，及時(shí)掌握企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，并準(zhǔn)確評(píng)估各業(yè)務(wù)涉及的稅費(fèi)種類和稅費(fèi)成本，做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，避免事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)，降低企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。（二）管稅金。雖然幾乎所有大企業(yè)都在運(yùn)用各種ERP平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理，但是其建設(shè)過程中往往沒有考慮稅務(wù)管理的需求，導(dǎo)致稅金計(jì)算還是以手工作業(yè)為主，存在著數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)孤立等問題，稅金計(jì)算不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且差錯(cuò)率高，納稅申報(bào)表結(jié)果數(shù)據(jù)難以溯源。同時(shí)，稅會(huì)信息不對(duì)稱，稅務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，稅會(huì)差異難以管理與分析；企業(yè)僅向總部上報(bào)納稅申報(bào)表，總部無法全面掌握各分子公司的納稅調(diào)整情況。因此，管稅金就是要提升稅金計(jì)算的自動(dòng)化水平，顯著降低一線辦稅人員的手工計(jì)算工作量、提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，并使計(jì)算過程透明化，納稅調(diào)整可驗(yàn)證、可評(píng)估、可追溯。同時(shí)，使各層級(jí)管理人員能實(shí)時(shí)掌握集團(tuán)整體稅金分布及納稅調(diào)整情況，為稅金支出的統(tǒng)籌及稅務(wù)籌劃提供有效抓手。（三）管人才。大企業(yè)普遍存在稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位、辦稅人員流動(dòng)頻繁、稅務(wù)專業(yè)素質(zhì)參差不齊、稅法遵從意識(shí)強(qiáng)弱不一等問題。因此，管人才就是要使各層級(jí)管理人員能及時(shí)掌握集團(tuán)內(nèi)各層級(jí)稅務(wù)崗位的人員配備情況，以及人員的能力情況、日常工作負(fù)荷、管理的納稅主體數(shù)量和稅金額度，從而優(yōu)化涉稅崗位的工作流程以提高辦事效率，并有計(jì)劃地幫助稅務(wù)人員的提升專業(yè)能力。

二、大企業(yè)稅務(wù)管理信息化建設(shè)的意義

一、稅務(wù)信息工作的必要性及其主要作用

首先，稅務(wù)信息是反映稅收工作的特征和發(fā)展變化，探索其發(fā)展規(guī)律，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)和方向的直接或間接表述，是稅收工作客觀活動(dòng)經(jīng)過加工傳遞后的再現(xiàn)，是稅收工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況從宏觀到微觀的全面反映。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不僅稅收工作本身，而且其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都需要稅務(wù)信息，加快開發(fā)稅務(wù)信息資源，是客觀形勢(shì)發(fā)展的必然要求，是全面服務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，是推動(dòng)各項(xiàng)稅收政策更好地貫徹落實(shí)的需要，是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能的需要，是稅務(wù)機(jī)關(guān)縱向聯(lián)系與橫向溝通的需要。

其次，稅務(wù)信息是領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。在稅收實(shí)踐中，各級(jí)黨組要根據(jù)上級(jí)局和當(dāng)?shù)攸h委、政府工作的總體部署，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題不斷對(duì)各項(xiàng)工作做出具體決策，提出新的措施，這些都離不開稅務(wù)信息的基礎(chǔ)作用。

（一）服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用。稅務(wù)信息是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把握整體情況的有效途徑之一，它一方面為領(lǐng)導(dǎo)修正決策和確定下一步工作目標(biāo)提供總體思路；另一方面，信息又是領(lǐng)導(dǎo)了解各項(xiàng)方針、稅收政策在基層貫徹執(zhí)行情況的一條捷徑。一個(gè)中心工作的確定，一項(xiàng)重要舉措的出臺(tái)，各基層單位貫徹落實(shí)情況怎樣，會(huì)遇到什么困難，共性的東西是什么，還有哪些需要領(lǐng)導(dǎo)迅速做出新的決策等等，都是領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的。稅務(wù)信息可以使領(lǐng)導(dǎo)靈敏、及時(shí)地掌握基層情況，從而在指導(dǎo)工作中做到心中有數(shù)。

（二）推動(dòng)工作作用。通過上報(bào)信息，不僅能反映本單位、基層征管單位在貫徹落實(shí)稅收政策、上級(jí)決策和中心工作的完成情況以及經(jīng)驗(yàn)和做法，也能反映基層單位在實(shí)際操作中存在的問題和困難，還可以反映本單位需要上級(jí)出面協(xié)調(diào)解決的矛盾和問題，通過及時(shí)加以解決，從而促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作順利開展。通過稅務(wù)信息發(fā)現(xiàn)問題、暴露矛盾，對(duì)反映的問題及時(shí)認(rèn)真研究解決辦法，及早督查督辦，使問題得到解決。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)所得稅法》的不斷完善，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)要求相互獨(dú)立的客觀環(huán)境逐漸成熟，相對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)較為成熟的理論體系而言，稅務(wù)會(huì)計(jì)的體系框架有待建立和不斷完善。經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史變遷，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)進(jìn)入了以財(cái)務(wù)報(bào)告披露為主體的時(shí)期，會(huì)計(jì)報(bào)表附注在很大程度上擴(kuò)充了財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，使財(cái)務(wù)報(bào)表的信息更加詳盡，極大地滿足了信息使用者的需求。而相對(duì)于處在發(fā)展中亟待獨(dú)立的稅務(wù)會(huì)計(jì)而言，它的信息披露受到了諸多關(guān)注。

一、稅務(wù)會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)稅務(wù)會(huì)計(jì)信息的使用者所能獲得的信息形式、內(nèi)容的不同，可將稅務(wù)會(huì)計(jì)信息的使用者分為企業(yè)內(nèi)部管理者、稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他外部利益相關(guān)者三類。對(duì)于每一類信息使用者來說，各自的信息需求是不同的，如對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理者來說，需要全面了解企業(yè)的納稅信息，從而對(duì)稅費(fèi)支出做出合理控制與規(guī)劃；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，只需要企業(yè)按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生如實(shí)、及時(shí)、足額申報(bào)納稅；但其他的外部信息使用者卻需要了解企業(yè)的納稅金額，納稅事項(xiàng)，上繳情況。相較于稅務(wù)會(huì)計(jì)信息需求的不同，稅務(wù)會(huì)計(jì)信息的披露程度較低。

（一）從企業(yè)內(nèi)部管理者角度看稅務(wù)會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀及存在的問題。

稅收支出作為企業(yè)的一項(xiàng)成本費(fèi)用占比重較大，這對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)管理者來說，進(jìn)行合理、合法的稅收籌劃就勢(shì)在必行。

1、非系統(tǒng)性的會(huì)計(jì)及納稅信息影響稅收籌劃的制定及實(shí)施。管理者是企業(yè)內(nèi)部信息的重要使用者，他們雖然可以獲得企業(yè)全部的會(huì)計(jì)和納稅信息，但這些不及時(shí)、不系統(tǒng)的納稅信息卻在很大程度上影響了稅收籌劃的制定、測(cè)試及實(shí)施，從而影響了企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠的選擇、納稅義務(wù)的高低及納稅期的選取；同時(shí)，在面對(duì)投資、融資、經(jīng)營(yíng)方式和盈余分配等不同方案的選取時(shí)，也會(huì)由于信息的不完全放棄最優(yōu)方案，這對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。

同志們：

上午好。

剛才，錢局長(zhǎng)從推行政府信息公開的重大意義、重點(diǎn)要求、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障等方面，對(duì)做好稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作做了動(dòng)員部署。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)錢局長(zhǎng)重要講話精神，并結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何貫徹錢局長(zhǎng)重要講話精神，確保政府信息公開條例的順利實(shí)施講點(diǎn)具體意見。

一、國務(wù)院《條例》及總局政府信息公開有關(guān)文件的主要精神

《中華人民共和國政府信息公開條例》是20*年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，4月5日以國務(wù)院第492號(hào)令公布的，并于今年5月1日起施行。《條例》共分5章38條，包括：總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障及附則，是政府信息公開的綱領(lǐng)性文件。

為了全面貫徹實(shí)施《條例》，20*年9月下旬，國家稅務(wù)總局組織力量，研究起草了5個(gè)配套文件以《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)國家稅務(wù)總局政府信息公開系列文件的通知》文件下發(fā):

稅務(wù)信息，是與稅收征收管理有關(guān)的一切有價(jià)值的情況反映。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，稅收由于具有籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，社會(huì)地位愈來愈高。比如各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要大量的稅務(wù)信息，為制訂和修改稅收法規(guī)、政策提供依據(jù)；各級(jí)地方政府也需要大量的稅收信息，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，稅務(wù)信息在現(xiàn)實(shí)生活中有著廣泛的應(yīng)用。

稅務(wù)信息具有真實(shí)性、時(shí)效性、概括性、共享性等主要特征。其寫作格式也比較簡(jiǎn)單，一般由標(biāo)題、正文兩部分組成。

稅務(wù)信息的標(biāo)題一般只有一行，且多為陳述句，要求畫龍點(diǎn)睛地傳達(dá)出信息的主要內(nèi)容。如：《吉林省國稅系統(tǒng)涉外稅收一季度增加2.1億元》、《深圳市地稅局進(jìn)一步深化征管改革》、《貴州省政府近日發(fā)出通知要求切實(shí)抓好稅收入庫工作》。稅務(wù)信息的正文可以有精練的開頭(導(dǎo)語)，說明信息的范圍，或概述主要內(nèi)容。但多數(shù)稅務(wù)信息沒有開頭，而是直接切人主體部分，通過典型事例、圖表、數(shù)據(jù)等，簡(jiǎn)潔明了地把主要事實(shí)交代清楚。結(jié)尾可以用一兩句話提出建議或?qū)Σ撸鄶?shù)信息沒有結(jié)尾，僅僅客觀地直述其事后就自然收束全文，讓稅務(wù)信息的接受者自己思考情況、思考對(duì)策。

本文按結(jié)構(gòu)方式介紹幾種稅務(wù)信息正文部分的寫作。

1.因果式。這是一種前因后果或前果后因式的結(jié)構(gòu)，層次排列順序?yàn)橛晒揭蚧蛴晒菀颉Ｈ纾篬江蘇省地稅系統(tǒng)精神文明建設(shè)有成效]江蘇省地稅系統(tǒng)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以爭(zhēng)創(chuàng)文明單位和“建文明窗口，樹地稅形象”活動(dòng)為契機(jī)，深入開展思想教育、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出現(xiàn)了精神文明建設(shè)與稅收工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭。截止目前為止，全系統(tǒng)有574個(gè)單位受到各級(jí)黨政部門的表彰；有2025個(gè)單位受到各級(jí)稅務(wù)部門的表彰；有115個(gè)單位在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)測(cè)評(píng)中榮獲前三名。

2.并列式。就是在安排層次時(shí)，將性質(zhì)相同的材料歸在一起，材料與材料之間構(gòu)成并列關(guān)系。如：[福州市國稅局采取措施加強(qiáng)出口稅收管理]一是明確職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范“免抵退”稅管理。要求各基層局從分管領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人，層層建立工作責(zé)任制，確保“免抵退”稅管理工作規(guī)范有序，數(shù)字準(zhǔn)確無誤。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要求各基層局按照市局規(guī)定落實(shí)電腦開票制度及中心分局、縣局、市局三環(huán)節(jié)的對(duì)帳制度。三是搞好出口供貨不開票(即“不征不退”稅業(yè)務(wù))檢查掃尾工作，加強(qiáng)日常性管理，堵塞管征漏洞。