**市**街道迎賓路社區黨總支以創建“五個好”為目標，深入開展了“四聯共建”、“下崗失業黨員再就業服務”等活動，充分發揮社區黨組織在社區建設、管理、服務等活動中的領導核心作用，使社區各項工作邁上了新臺階。

社區黨總支堅持以創新活動為載體，整合社區資源，構筑共建工作格局。與轄區單位黨組織以“共同需求，共同目標”為紐帶，建立“黨建聯抓，共建堅強堡壘”；“治安聯防、共保一方平安”；“衛生聯管，共創美好家園”；“服務聯手，共筑民心工程”的“四聯共建”機制。與國稅局黨支部開展了“支部手拉手，黨員心連心”活動，機關黨員與社區貧困黨員結對幫扶12戶，增強了駐社區單位共建意識。通過物質載體整合社區資源。轄區單位的硬件設施，如健身器材、球場等，全天為社區居民開放，讓社區居民樂有所助，真正做到了社區資源共享，優勢互補，互利互惠，共同發展的區域性黨建合作。開展了“黨群連心鏈”活動，組織社區黨員志愿者深入群眾開展政策宣傳，扶貧濟困送溫暖活動，走訪慰問貧困黨員8次，形成了“一個黨員一盞燈，一支黨員志愿者隊伍一面旗”的示范效果。開設“一站式”服務，做到求助服務及時化，每周服務方便化，季度服務綜合化，讓居民辦事，事事有落實，件件有回音。社區黨組織堅持以“有話向黨說，有事找黨幫”為宗旨，設有“黨員談心室”，通過開展“零距離交談”活動，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，溝通群眾思想感情，拉近了黨組織與群眾的距離。六是積極做好下崗黨員的再就業工作，開展下崗黨員的就業培訓、指導及就業介紹，努力幫助他們實現就業，**年度被廣安市評為“充分就業社區”。

認真貫徹落實中共中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制的文件精神，認真組織黨員學習，嚴格黨員的教育和管理。同時，社區設立了流動黨員服務窗口、服務電話專線、舉辦流動黨員服務專欄，耐心答復登記流動黨員的咨詢和所求，并為流動黨員及時提供勞務用工信息，幫助20名黨員找到了工作。定期開展組織生活，將4名流入黨員編入了黨支部，讓他們及時接受教育，提高了他們的思想素質。建立了社區工作者年度工作考核制度，使社區工作者在各項工作中嚴格要求自己，率先垂范，受到群眾稱贊。同時，不斷深化黨員“三向培養”工程，明確培養重點，把黨員培養成致富能手14名，把致富能手培養成黨員5名，把黨員培養成居組干部3名，不斷發展壯大黨員隊伍，幾年來為黨組織輸送新鮮血液12名。

堅持挖掘社區文化亮點，塑造群眾文化活動品牌，提升社區文化品位。幾年來，社區積極組織開展了豐富多彩的群眾性文化活動，引導居民改變生活方式，積極組織健康文明的文體活動，著實做到了“天天有活動，月月有演出，節日有慶典，人人都參與，到處是歡笑”的生動場景。記者馮星杰

編者按：本文主要從進一步統一思想，增強開展好“四聯共建”社區黨建活動的責任感；突出重點，全面完成“四聯共建”社區黨建工作任務；落實責任，加強溝通，形成齊抓共管社區黨建工作格局進行講述。其中，主要包括：開展“四聯共建”社區黨建活動，是我區社區建設現狀的迫切需要、開展“四聯共建”社區黨建活動，是不斷豐富我區黨建品牌，建立社區黨建長效機制的需要、開展“四聯共建”黨建活動，是搶抓發展機遇，提升社區建設整體水平的需要、抓實社區黨建基礎工作，提升社區管理和服務水平、廣泛開展平安社區、衛生社區創建活動，構筑美好、和諧社區、不斷創新活動載體，構筑服務平臺，努力打造街道、社區黨建特色、落實責任，各負其責、加強溝通，形成合力、轉變作風，認真履職、建立機制，落實工作。等，具體材料請詳見：

同志們：

昨天上午，市委召開了全市城市社區黨建工作隊動員培訓會，今天，我們又緊鑼密鼓地召開全區開展“四聯共建”社區黨建活動動員會，就是為了進一步貫徹落實市委會議精神，并結合我區社區建設實際，對區直單位聯社區黨建工作、聯平安創建工作、聯信訪工作、聯衛生工作，共建和諧社區活動進行再動員，再部署。剛才，區委常委、政法委書記、公安局長**同志宣讀了《關于在全區開展“四聯共建”社區黨建活動的實施方案》，區直單位派駐社區的黨建工作組代表、東城街道辦事處黨委、西城街道辦事處三義街社區黨組織做了表態發言，實施方案目標明確，要求具體，大家表態實在，希望區委派駐的社區黨建工作組和各街道辦事處黨委、社區黨組織一道，認真按照區委《實施方案》的要求抓好落實。下面，我講三個方面的問題。

一、進一步統一思想，增強開展好“四聯共建”社區黨建活動的責任感

隨著城市化進程的不斷發展，作為城市基礎細胞的社區的作用日益突出，在城市社區中處于領導核心地位的社區黨組織，其凝聚力、戰斗力如何，將直接關系黨在基層的執政基礎。區委決定開展“四聯共建”社區黨建活動，正是針對我區社區建設實際，順應了全區經濟和社會發展需要，進一步整合黨建資源，增強我區社區黨組織活力的重要舉措。

1、開展“四聯共建”社區黨建活動，是我區社區建設現狀的迫切需要。近年來，區委緊緊圍繞社區黨建“三改一創”，積極探索，大膽實踐，社區黨建取得了一定的成效，為推進社區各項建設、促進社區發展發揮了龍頭作用。去年，東城街道辦事處黨委、西城街道辦事處三義街社區黨組織被評為全省社區黨建工作示范街道和示范社區，“雷鋒互助社”的經驗也得到了中、省、市的肯定和好評。但從總體上看，我區社區基礎較差，社區建設整體推進不夠，水平不高，在以社區黨建為龍頭，推進社區建設和發展中普遍存在著“三難”問題，即社區黨建運行機制作用發揮難，雖然區委建立了區黨建工作指導委員會，街道黨委建立了社區黨建工作協調工作委員會，社區黨組織建立了黨建聯席會議這三級共建網絡和議事機制，但從上至下沒有明確社區轄區單位參與共駐共建應承擔的責任，社區對轄區單位沒有任何約束力，導致大多數單位黨組織社區黨建意識不強，在社區資源共享、共駐共建、參與社區黨建聯席會等具體工作中態度不是很積極。社區現有服務能力難以滿足社區居民黨員多樣化的需求，全區31個社區的辦公活動場所中，只有16個擁有自主產權，其他均為租借；辦公活動場所在300平方米以上的只有10個。社區經費不足導致社區黨建工作開展難，據調查統計，社區經費主要來源于市、區財政下撥的經費，即使加上部分職能部門到位的“費隨事轉”資金，全區社區干部每人每月工資仍不足500元，工資都難保證，開展社區黨建活動就可想而知了。開展“四聯共建”社區黨建活動，向社區派駐社區黨建工作組，有利于整合社區共建資源，切實改變社區黨建“剃頭擔子一頭熱”、“巧婦難為無米之炊”的現象。

為扎實推進學習實踐科學發展觀活動，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，實現城鄉黨建工作的資源共享和共同發展，根據縣委組織部《關于開展城鄉基層黨組織“四包四聯四共建”主題實踐活動的通知》文件精神，我局今年的包村幫扶村安排在神鄉村，一年來，我局黨委按照要求扎扎實實地開展了該項活動，取得了明顯成效。現將有關情況總結如下。

一、加強組織領導

為確保包村聯建工作順利開展，局黨委及時制定了包村聯建工作計劃，提出了活動目標和措施。確定了局黨委副書記聶躍建同志分管包村聯建工作，并落實一名工作人員負責具體事務，為“四包四聯四共建”主題實踐活動的順利開展提供了組織和制度保障。

二、強化活動措施

1、幫助神鄉村建設一個團結協作、服務發展意識強的領導班子，建立了一套科學規范的規章制度，完善一套行之有效的黨建工作機制，幫助制定一個科學合理的新農村建設規劃，幫助理清一個壯大村級集體經濟的發展思路。同時將在職黨員與該村黨員和群眾結成對子，要求在職黨員結對幫扶一戶困難戶，辦一件實事，解決一個實際困難，培養一個致富能手，并根據情況引導幫助結對戶找到一條增收致富的好路子。

2、深入幫扶村開展調查研究，發揮部門優勢，幫助成立神鄉村困難黨員扶貧基金會，并組織衛生系統廣大黨員積極為幫扶村困難黨員捐款捐物，共收到捐款4200元，棉衣十件，棉被十床，科普書籍300多冊，解決了他們的實際困難，以包村幫扶工作的實踐成效來體現學習實踐科學發展觀活動的效果。

編者按：本文主要從進一步統一思想，增強開展好“四聯共建”社區黨建活動的責任感；突出重點，全面完成“四聯共建”社區黨建工作任務；落實責任，加強溝通，形成齊抓共管社區黨建工作格局進行講述。其中，主要包括：隨著城市化進程的不斷發展，作為城市基礎細胞的社區的作用日益突出、開展“四聯共建”社區黨建活動，是我區社區建設現狀的迫切需要、開展“四聯共建”社區黨建活動，是不斷豐富我區黨建品牌，建立社區黨建長效機制的需要、開展“四聯共建”黨建活動，是搶抓發展機遇，提升社區建設整體水平的需要、抓實社區黨建基礎工作，提升社區管理和服務水平、廣泛開展平安社區、衛生社區創建活動，構筑美好、和諧社區、不斷創新活動載體，構筑服務平臺，努力打造街道、社區黨建特色、落實責任，各負其責、加強溝通，形成合力、建立機制，落實工作等，具體材料請詳見：

同志們：

昨天上午，市委召開了全市城市社區黨建工作隊動員培訓會，今天，我們又緊鑼密鼓地召開全區開展“四聯共建”社區黨建活動動員會，就是為了進一步貫徹落實市委會議精神，并結合我區社區建設實際，對區直單位聯社區黨建工作、聯平安創建工作、聯信訪工作、聯衛生工作，共建和諧社區活動進行再動員，再部署。剛才，區委常委、政法委書記、公安局長**同志宣讀了《關于在全區開展“四聯共建”社區黨建活動的實施方案》，區直單位派駐社區的黨建工作組代表、東城街道辦事處黨委、西城街道辦事處三義街社區黨組織做了表態發言，實施方案目標明確，要求具體，大家表態實在，希望區委派駐的社區黨建工作組和各街道辦事處黨委、社區黨組織一道，認真按照區委《實施方案》的要求抓好落實。下面，我講三個方面的問題。

一、進一步統一思想，增強開展好“四聯共建”社區黨建活動的責任感

隨著城市化進程的不斷發展，作為城市基礎細胞的社區的作用日益突出，在城市社區中處于領導核心地位的社區黨組織，其凝聚力、戰斗力如何，將直接關系黨在基層的執政基礎。區委決定開展“四聯共建”社區黨建活動，正是針對我區社區建設實際，順應了全區經濟和社會發展需要，進一步整合黨建資源，增強我區社區黨組織活力的重要舉措。

1、開展“四聯共建”社區黨建活動，是我區社區建設現狀的迫切需要。近年來，區委緊緊圍繞社區黨建“三改一創”，積極探索，大膽實踐，社區黨建取得了一定的成效，為推進社區各項建設、促進社區發展發揮了龍頭作用。去年，東城街道辦事處黨委、西城街道辦事處三義街社區黨組織被評為全省社區黨建工作示范街道和示范社區，“雷鋒互助社”的經驗也得到了中、省、市的肯定和好評。但從總體上看，我區社區基礎較差，社區建設整體推進不夠，水平不高，在以社區黨建為龍頭，推進社區建設和發展中普遍存在著“三難”問題，即社區黨建運行機制作用發揮難，雖然區委建立了區黨建工作指導委員會，街道黨委建立了社區黨建工作協調工作委員會，社區黨組織建立了黨建聯席會議這三級共建網絡和議事機制，但從上至下沒有明確社區轄區單位參與共駐共建應承擔的責任，社區對轄區單位沒有任何約束力，導致大多數單位黨組織社區黨建意識不強，在社區資源共享、共駐共建、參與社區黨建聯席會等具體工作中態度不是很積極。社區現有服務能力難以滿足社區居民黨員多樣化的需求，全區31個社區的辦公活動場所中，只有16個擁有自主產權，其他均為租借；辦公活動場所在300平方米以上的只有10個。社區經費不足導致社區黨建工作開展難，據調查統計，社區經費主要來源于市、區財政下撥的經費，即使加上部分職能部門到位的“費隨事轉”資金，全區社區干部每人每月工資仍不足500元，工資都難保證，開展社區黨建活動就可想而知了。開展“四聯共建”社區黨建活動，向社區派駐社區黨建工作組，有利于整合社區共建資源，切實改變社區黨建“剃頭擔子一頭熱”、“巧婦難為無米之炊”的現象。

為深入開展機關黨員干部作風建設“踏實工程”活動，提升審計局服務水平，按照縣委組織部、村建辦、直屬機關工委《關于在推進作風建設“踏實工程”中開展城鄉黨組織互聯共建活動的通知》要求，結合審計局實際工作，提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和社會主義科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大會議精神，切實把“結對共建”工作作為鞏固和深化基層組織建設年和創先爭優活動成果的有效載體，按照“組織聯建、隊伍聯育、活動聯抓、實事聯辦”的“四聯”要求，實現機關與園藝分場黨組織的雙向互動、彼此促進、優勢互補、資源共享，進一步提升審計局服務水平，切實豐富“四聯”活動內涵，為促進審計局建設提供強有力的組織保證。

二、組織領導

為了促進縣審計局與園藝分場黨組織“結對共建”活動的深入開展，我局決定成立“結對共建”活動領導小組，負責“結對共建”活動工作開展。

領導小組下設辦公室，辦公室設在機關黨支部，負責“結對共建”活動的具體組織實施及情況匯總上報工作，辦公室主任由同志兼任。

同志們：

*大和*屆三中全會對統籌城鄉黨建作出了明確要求。事實上，近年來我們創新的許多黨建工作，已體現出統籌城鄉黨建工作的一些特點，比如說三級聯創、結對幫扶等，已初步形成了統籌城鄉黨建的基本框架，但在統籌方面還做的不夠到位，沒有建立起與之相適應的機制制度。要進一步推進城鄉黨建統籌發展，必須解決機制、載體和職責三個方面的問題。

一、解決三大矛盾，科學制定統籌發展規劃。一是要解決線和面的問題，強化大統籌意識。統籌城鄉黨建是一項內涵十分豐富的大課題，必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面，要把統籌城鄉黨建工作置于城鄉統籌發展的大背景下去謀劃，出臺一個適用于城鄉統籌發展實際需要的綜合性發展規劃和實施辦法，使其有機的融入到一個地區工業化、城市化、產業化、市場化的發展進程中。只有這樣，統籌城鄉黨建工作才能找準坐標系，才能找到有效的載體和有力的工作抓手。二是要解決上與下的矛盾，找準統籌切入點。目前，統籌城鄉黨建工作中，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，上面各自為政，下面被迫接受，上下聯的不緊密，缺乏長久生命力。因此，要找準統籌各方的利益共同點和互動結合點，出臺一系列激勵政策，建立一套有效的激勵保障機制，激活各類黨建要素共同參與統籌工作。同時，積極探索研究參與統籌各方的實際需求，統籌兼顧參與各方的利益需求，搭載科學、有效、合理的共建交流平臺，只有這樣，才能實現長久統籌、長效統籌。三是要解決內與外的矛盾，配強基層帶頭人。基層黨組織迫切希望單位黨組織幫扶，但一般存在“等、靠、要”等現象，主觀能動性不強。因此，要推進城鄉發展，首先應該是解決內因問題，配強選好基層帶頭人。注重從致富能手、企業老板、退伍軍人中選拔能人村官，大力實施“一村一名大學生”和“大學生村官”工程，破解農村人才“短板”。同時，引導、凝聚各類人才到農村基層來，依靠他們帶領農民致富，帶動農村經濟發展，打破統籌城鄉黨建工作中農村基層“等、靠、要”的被動局面，實現真正意義上的互動形勢。

二、通過載體創新，激發城鄉統籌內在動力。一是要改變基層組織設置載體。創新基層組織設置是推動城鄉黨建統籌發展的前提和基礎。目前以村（社區）為主的黨組織設置模式明顯感到管理空位、組織乏力等情況。要突破城鄉界線和行政區域，積極探索在產業鏈條、龍頭企業、生產基地、專業協會等建立黨組織，加大在新社會組織、集貿市場、社區樓宇、產業園區建立黨組織的力度，以村企聯建、村村聯建、村居聯建、村與社區聯建等形式建立基層黨組織，使基層黨組織的觸角延伸到城鄉社會的各個角落、各個方面。二是要開展城鄉共聯共建載體。統籌城鄉黨建，必須搭建好共建平臺。今年，我們將針對目前農村黨支部建設工作明顯落后于機關單位黨支部工作的現狀，在全縣縣直機關和農村黨支部中開展“三聯三推”活動，以支部生活“聯過”，推進觀念同步；活動陣地“聯建”，推進資源共享；發展思路“聯謀”，推進工作發展，逐步形成縣鄉村三級組織齊心協力“重三農”、同心同德“建新村”的強勢“聯動體”。同時，開展縣級領導、部門領導、鄉鎮領導、后盾單位黨員干部四聯幫扶困難黨員脫貧致富活動，要求全縣副科級以上黨員干部都結對幫扶一名困難黨員，采取思想上扶志、生活上扶貧、生產上扶智等多種形式，使困難黨員家庭、生活、生產等方面有較大改善，真正讓全縣每一個困難黨員能夠感受到組織和同志的關懷和溫暖。三是要整合城鄉黨建資源載體。目前，基層黨建資源的有效載體就是現代遠程教育平臺。但是其資源利用率和整合率不是很高，要進一步拓展、提升遠程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，覆蓋到鄉村新經濟組織、行業協會、示范基地，延伸到機關、社區和非公企業，并通過遠教網絡平臺，有效地把農村人才培養、黨員教育管理、農村實用技術培訓、科技成果轉化、新農村建設等融為一體，將農村、機關、企業之間的黨建資源進行橫向鏈接，實現資源的最大優化。

三、狠抓責任落實，確保城鄉統籌落到實處。一是要強化意識，加強領導。推進統籌城鄉黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨責任和管黨意識，以組織手段強力推動各項工作落實。整合黨建各部門力量，健全組織領導機制，建立城鄉黨建聯席會議制度，加強領導干部黨建聯系點建設，落實領導責任，形成主要領導常過問，分管領導具體抓的領導格局，確保統籌城鄉黨建工作順利推進。二是要嚴格考核，責任到人。建立健全有效的責任體系，在縣鄉兩級分別建立“一把手”抓基層黨建工作責任專項述職制度，把“一把手”這個“第一責任人”推到黨建工作的第一線，實行目標管理考核，將統籌城鄉黨建工作納入其中，嚴格考核評比。三是要加大投入，健全機制。健全投入機制，推動優勢資源雙向流動，加大對基層黨建陣地的投入，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村傳播，不斷加強鄉村基層黨群服務設施建設，重點解決農村黨建設施落后、配置不齊、功能不全等問題。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，經濟社會結構發生了深刻而復雜的變化，城鄉發展日益融合，聯系日益緊密。這種變化和聯系越來越明顯地反映到黨的建設工作上來。原來按照城鄉二元結構形成的黨員管理方式，已明顯不能適應新形勢發展的要求。黨的十七大報告明確提出：“建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制”。如何推進城鄉黨建一體化，建立黨員動態管理機制，以改革創新的精神迎接新的挑戰，新的實踐，已成為新時期加強黨的建設的重要課題之一。

一、建立城鄉一體黨員動態管理機制的必要性

探索城鄉一體化黨員動態管理機制，旨在消除以行政區劃為主要特征的城鄉黨員管理二元結構，通過整合城鄉黨建工作格局，促進區域聯動，資源共享，優勢互補，實現黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面的互動與融合，提升黨員整體素質，發揮先鋒模范作用，建立適應新形勢發展需要的黨員干部隊伍的過程。在新的歷史條件下，用科學發展觀指導黨員管理工作，就是要變革傳統的思維方式和工作模式，堅持城鄉統籌原則，推進城鄉黨員管理一體化、動態化發展，是城鄉經濟和社會發展到一定階段的必然選擇，是改善黨的領導、加強基層組織建設的重要措施，是促進城鄉互動、共建和諧黨建的基礎工程。探討統籌城鄉黨員一體化動態管理問題，不僅具有理論的研討意義，而且具有現實的指導作用。

一是建立城鄉一體化黨員動態管理機制是貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要舉措。隨著社會經濟的多元化，黨員隊伍呈現出組成結構復雜化、從事行業多樣化、活動范圍擴大化等特點，在現實工作生活中已經突破了行政單位管轄范圍，城鄉之間、單位黨組織之間不能及時有效地實現管理對接，部分黨員流失于組織之外，造成了黨員管理的空檔，黨組織難以實現有效管理。因此，要落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針，建立城鄉一體化黨員動態管理機制就顯得尤為重要。

二是建立城鄉一體的黨員動態管理機制是新的歷史條件下加強黨建工作的重要環節。黨員管理是黨的建設的重要組成部分，為黨的政治路線服務。而黨員管理分為組織管理和自我管理。現階段，我們的工作環境、工作任務發生了較大變化，黨員組織管理由政治性、學習性活動多向業務性、社會性活動多轉變，黨員自我管理由主動匯報思想、參加組織生活趨于被動化，黨員自我管理放松化，影響了基層黨建工作的整體推進。在這樣的情況下，如果黨員管理工作不能實現新突破、開辟新境界，黨員隊伍就會顯得老態龍鐘、喪失活力。因此，建立城鄉一體的黨員動態管理機制勢在必行。

三是建立城鄉一體的黨員動態管理機制是建設社會主義新農村和構建和諧社會的客觀要求。建設社會主義新農村和構建和諧社會是黨在新時期、新階段做出的重大戰略部署。建設社會主義新農村是城市支持農村、工業反哺農業的具體體現，而和諧的社會需要和諧的黨建來引導和建立。當前，城鄉經濟社會發展關系緊密，生產要素相互支撐，城鄉融合滲透日趨明顯，這在客觀上要求建立城鄉一體化黨建工作體制，更好地服務于經濟社會發展大局。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，經濟社會結構發生了深刻而復雜的變化，城鄉發展日益融合，聯系日益緊密。這種變化和聯系越來越明顯地反映到黨的建設工作上來。原來按照城鄉二元結構形成的黨員管理方式，已明顯不能適應新形勢發展的要求。黨的十七大報告明確提出：“建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制”。如何推進城鄉黨建一體化，建立黨員動態管理機制，以改革創新的精神迎接新的挑戰，新的實踐，已成為新時期加強黨的建設的重要課題之一。

一、建立城鄉一體黨員動態管理機制的必要性

探索城鄉一體化黨員動態管理機制，旨在消除以行政區劃為主要特征的城鄉黨員管理二元結構，通過整合城鄉黨建工作格局，促進區域聯動，資源共享，優勢互補，實現黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面的互動與融合，提升黨員整體素質，發揮先鋒模范作用，建立適應新形勢發展需要的黨員干部隊伍的過程。在新的歷史條件下，用科學發展觀指導黨員管理工作，就是要變革傳統的思維方式和工作模式，堅持城鄉統籌原則，推進城鄉黨員管理一體化、動態化發展，是城鄉經濟和社會發展到一定階段的必然選擇，是改善黨的領導、加強基層組織建設的重要措施，是促進城鄉互動、共建和諧黨建的基礎工程。探討統籌城鄉黨員一體化動態管理問題，不僅具有理論的研討意義，而且具有現實的指導作用。

一是建立城鄉一體化黨員動態管理機制是貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要舉措。隨著社會經濟的多元化，黨員隊伍呈現出組成結構復雜化、從事行業多樣化、活動范圍擴大化等特點，在現實工作生活中已經突破了行政單位管轄范圍，城鄉之間、單位黨組織之間不能及時有效地實現管理對接，部分黨員流失于組織之外，造成了黨員管理的空檔，黨組織難以實現有效管理。因此，要落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針，建立城鄉一體化黨員動態管理機制就顯得尤為重要。

二是建立城鄉一體的黨員動態管理機制是新的歷史條件下加強黨建工作的重要環節。黨員管理是黨的建設的重要組成部分，為黨的政治路線服務。而黨員管理分為組織管理和自我管理。現階段，我們的工作環境、工作任務發生了較大變化，黨員組織管理由政治性、學習性活動多向業務性、社會性活動多轉變，黨員自我管理由主動匯報思想、參加組織生活趨于被動化，黨員自我管理放松化，影響了基層黨建工作的整體推進。在這樣的情況下，如果黨員管理工作不能實現新突破、開辟新境界，黨員隊伍就會顯得老態龍鐘、喪失活力。因此，建立城鄉一體的黨員動態管理機制勢在必行。

三是建立城鄉一體的黨員動態管理機制是建設社會主義新農村和構建和諧社會的客觀要求。建設社會主義新農村和構建和諧社會是黨在新時期、新階段做出的重大戰略部署。建設社會主義新農村是城市支持農村、工業反哺農業的具體體現，而和諧的社會需要和諧的黨建來引導和建立。當前，城鄉經濟社會發展關系緊密，生產要素相互支撐，城鄉融合滲透日趨明顯，這在客觀上要求建立城鄉一體化黨建工作體制，更好地服務于經濟社會發展大局。

同志們：

經縣委研究決定，今天召開全縣深入開展創先爭優活動座談推進會。這次會議的主要任務是貫徹落實中央、省、市系列視頻會議精神，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部進一步統一思想、明確要求，集中精力、集中時間，突出重點、統籌兼顧，全面推進創先爭優活動扎實有效開展。上午，各鄉鎮、縣直各口牽頭單位匯報了上半年工作、談了工作打算。下面，我就全縣深入開展創先爭優活動和下半年工作講三點意見，供同志們參考。

一、回顧工作，認清形勢，切實增強深入開展創先爭優活動的責任感和緊迫感

今年以來，全縣各級黨組織和廣大共產黨員按照中央、省委、市委、縣委工作部署，堅持以推動科學發展為主題，以“五個基本”、“七個體系”建設為主線，緊密結合實際，積極“創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”，扎實推進中心工作，主動服務基層群眾，大力加強黨的建設，各項工作取得了較好成效。我縣被評為“全市深入學習實踐科學發展觀活動先進單位”，有兩個“五個基本”建設創新項目在全省實物評比中獲優秀獎，7個單位獲“全市先進基層黨組織”、4名同志獲“全市優秀黨務工作者”、7位同志獲“全市優秀共產黨員”表彰、1名同志獲“全省優秀大學生村官”表彰。

(一)全縣上下初步形成了創先爭優的工作氛圍。縣委先后召開了基層黨組織“五個基本”、“七個體系”建設動員會議、組織工作會議、發展壯大村級集體經濟工作會議和創先爭優活動動員會議，明確提出了要在全省基層組織建設考評中“保25爭前10”的目標。圍繞這個目標，各鄉鎮黨委和縣直各單位都積極動員，認真部署，結合工作基礎，聯系工作實際，提出了在全縣爭先進、爭優秀、爭一流的工作目標。部分鄉鎮和縣直單位把爭創目標分解到基層支部，通過“設崗創星”活動落實到了每位黨員頭上。縣委常委會四次召開會議研究部署“五個基本”、“七個體系”建設和創先爭優活動，縣“四大家”領導干部多次深入聯系的鄉鎮、聯系的村、聯系的部門、聯系的企業、聯系的社區調研指導工作。各鄉鎮、縣直各部門層層簽訂黨建責任書、層層建立黨建聯系點、層層成立領導工作小組和工作專班、層層建立指導督察組，廣泛召開動員會、培訓會、督辦會、現場推進會、指導督查會，推進了工作落實。從上午匯報的情況來看，南河鎮主要領導重視，有決心、有力度;方咀鄉工作落實力度、創新力度都很大，軟硬件建設都有成效;溫泉鎮在點的建設上有突破，有特色、有亮點;紅山鎮整體推進，平衡發展;孔坊鄉主要領導思想統一，沿路各村變化較大;金鋪鎮圍繞爭一流、爭先進的目標，決心很大;石頭咀鎮這兩個月有較大變化，基本上咬住了楊柳的水平;雷店鎮工作有一定進展;陶河鄉塊頭小、基礎一般，工作有新舉措、有力度;草盤鎮工作思路清晰，工作措施具體;楊柳灣鎮工作扎實，效果明顯;縣直機關中，政法口、宣教口召開了工作推進會、現場會，有明顯的進展。總體來看，在全縣初步形成了比先進、學先進、趕先進的工作態勢。

(二)重點工作在創先爭優中扎實推進。一是“五個基本”、“七個體系”建設全面推進。堅持抓關鍵人、抓關鍵點、抓關鍵事，堅持分步推進、規范指導、辦點示范、指導督查、宣傳引導，基層黨組織體系和陣地功能進一步完善，基礎管理和常規活動進一步規范，村級集體經濟發展思路進一步明確、力度進一步加大。在組織建設上，一大批機關事業單位黨組織根據人事變動及時調整了設置、建立了黨務工作隊伍，100多個基層黨組織按要求組織了換屆選舉，選優配強了領導班子，落實了黨員民主權利;正式成立了非公有制經濟組織和社會組織黨工委，對“兩新”組織全面開展了摸底，選派了203名“黨建指導員”，實現了“應派盡派”。啟動了“應建盡建”工作，摸底確定了11個軟弱渙散村黨組織，選派了36名機關黨員干部任村黨組織第一書記，幫助盤班子、帶隊伍、抓發展;在隊伍建設上，堅持基層黨組織書記備案制度，調整了2名村黨組織書記。堅持公示制、預告制、票決制，嚴格把關、優化結構，新發展黨員513人。堅持落實待遇、鼓勵創業，“一卡直達”發放工資，辦理三項保險，保證選聘到村任職的大學生村官住得下、干得好，1人當選“全省優秀大學生村官”，3人獲“揚帆計劃”創業項目。對新一批20多名選聘生進行了測試和培訓，今天安排到村。各鄉鎮黨委要高度重視選聘生工作，加強管理、加強教育，把他們當成自己的子女、當成自己的親人，多關心、多愛護，保證他們住得下、干得好。在陣地建設上，全面啟動了第四批村部新建、改擴建項目，一部分已經主體完工、投入使用。按照“黨員群眾服務中心”的“十室”要求，進一步規范室內外布置，辦好了一批示范點，增強了村級陣地黨務、村務、商務、服務功能。在村級集體經濟發展上，啟動了新一輪“三資”清理和監管工作，逐村制訂了3年發展規劃，研究了具體措施。在保障功能上，精心組織了從村主職中招錄鄉鎮公務員工作，組織了從原考錄的鄉鎮公務員中選拔領導班子成員工作，落實了2010年度享受生活補助的退職村主職干部名單。在黨建活動上，進一步深化了“設崗創星”、“五個一”活動，“城鄉互聯、結對共建”實現了309個村全覆蓋，“四聯共建”活動扎實推進。以紀念“七一”為契機，全面開展了“五個基本”、“七個體系”建設，評選表彰先進基層黨組織、評星表彰優秀共產黨員，黨員志愿服務月，召開民主生活會，“四聯共建”走訪調研，紅色“電影周”等系列活動，掀起了創先爭優的熱潮。二是突出“二三四”，領導班子和干部隊伍活力不斷增強。“二”，就是推行“雙推雙述”。通過“雙推雙述”辦法進一步增強了干部工作透明度，擴大了干部工作民主，選人用人公信度穩步提高。上半年，分3個批次對全縣21個縣直單位和5個鄉鎮的領導班子進行了民主推薦和考察，調整干部178人，提拔25人，重用19人，交流23人，進一步選優配強了縣直單位和鄉鎮領導班子，激發了全縣干部隊伍干事創業的活力。“三”，就是開展“三優”評選。在2010年全縣組織工作會議上評選表彰了10個優秀領導班子、10名優秀黨政“一把手”和10名優秀領導班子成員。在全縣各級領導班子、基層黨組織和黨員干部中掀起“創先爭優”活動熱潮，形成比學習、比工作、比奉獻的良好氛圍。“四”，就是落實“四個一批”。圍繞省委“六個一批”、市委“五個擴大”抓落實，做好我縣“四個一批”工作，在全省副處長招考中，我縣4人進入面試，1人已被錄用;在全市科級干部招考中，21人進入面試，11人進入考核，全面超歷史、取得新突破。三是強化服務激發各類人才干事創業動力。高標準建成農村實用人才培訓基地。在財政局、勞動局等部門的支持配合下，投入40多萬元，加強了基地硬件建設，在全縣建立了12處實踐基地、聘請了了12名專業技術人員作為基地教員，開設了10個特色專業課程，基地建設成為集會議會務、學習培訓、實踐鍛煉于一體的多功能培訓基地。張縣長出席掛牌儀式，并作重要講話。加大各類人才培養力度。電大遠程教育班招生114名，繼續做好“鄉村醫生”培養工作，幫助湖北怡蓮陽光紡織品公司引進高層次人才1名，指導縣科技局做好科技特派員工作。扎實做好人才服務工作。認真做好第九屆科技副縣長考核相關服務工作，高標準、高質量辦好了全省科技副職座談會，得到省市充分肯定。首次實行干部教育培訓結業證制度，繼續推行通報制度、訓用結合制度，加強了教學管理，干部教育培訓工作取得新進展。上半年，開辦主體班4期，培訓科局級、中層股干、副股級和婦女干部300人。

編者按：本文主要從落實整改方案，做到“四個明確”；解決突出問題，惠及人民群眾；完善體制機制，健全規章制度；總結測評完善，確保科學發展進行講述。其中，主要包括：根據第二階段工作要求，對照科學發展觀要求查找整理出影響和制約勞動就業事業發展的問題，并廣泛征求意見和建議，進行了逐條分析，制定了切合實際，行之有效的整改方案，分別召開了班子會，黨員干部座談會，就整改工作提出了修改和完善意見，并做到了“四明確一承諾”、根據縣委學辦圍繞服務基層和促進科學發展的要求，在元、二月開展“惠民月”要求，我局積極成功籌辦全縣2009年春風行動暨返鄉農民工招聘會活動、積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，就職工關注的就業訓練中心培訓機制、培訓模式問題，多次召開了班子成員會議、中心工作人員會議和專業負責人座談會，討論要創新培訓機制，加大培訓基地建設力度，要根據市場需求設置培訓專業，教師聘用要能進能出，加大雙師型教師隊伍建設力度等，具體材料請詳見：

我局在學習實踐科學發展觀活動進入第三階段以來，緊密結合工作實際，牢牢把握解決突出問題的前題，把解決問題與創新體制機制緊密結合，統籌安排交叉進行，認真制定整改方案，嚴格落實整改責任。較好地完成了第三階段工作，現總結如下：

一、落實整改方案，做到“四個明確”

根據第二階段工作要求，對照科學發展觀要求查找整理出影響和制約勞動就業事業發展的問題，并廣泛征求意見和建議，進行了逐條分析，制定了切合實際，行之有效的整改方案，分別召開了班子會，黨員干部座談會，就整改工作提出了修改和完善意見，并做到了“四明確一承諾”。一是明確了整改落實項目，集中整改的重點問題并進行歸類排隊，明確列出了哪些是學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和可以立即解決的問題，分門別類提出整改意見。二是明確了整改落實目標和時限要求，注重把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為主攻方向，在整改中化解了矛盾，贏得了民心。對提高辦事效率實行一條龍服務流程，我局即時調整了工作人員在服務大廳開設了一站服務承諾，對解決培訓機制不夠靈活，培訓模式、專業設置不能適應市場需求方面，我局制定中長期發展規劃。三是明確了整改落實措施，對需要整改落實的問題，逐項進行了研究分析，制定了解決問題的有效措施和辦法，并加強了溝通協調，上下互動，左右聯動，形成了合力加以解決。四是明確了整改落實責任，建立健全整改落實責任制和承諾制，逐項明確了責任領導、責任部門、責任崗位和具體責任人員，把任務分解細化，責任落實到位，即分管領導主抓，股室負責人具體落實，工作人員具體實施。實行一抓到底，一步到位。建立了整改臺賬和銷號制度，整改結束通過多種方式組織群眾評議，群眾滿意才算整改到位。并將整改落實方案，在全局全社會公開，落實措施向全體黨員和群眾通報，自覺接受監督。

二、解決突出問題，惠及人民群眾

一是根據縣委學辦圍繞服務基層和促進科學發展的要求，在元、二月開展“惠民月”要求，我局積極成功籌辦全縣2009年春風行動暨返鄉農民工招聘會活動。在活動期間，向縣內各鄉鎮返鄉農民工印發《致返鄉農民工一封信》10000份，印發“回歸就業指南”手冊6000份，發放招工信息宣傳資料8000份，組織了縣內外62家招聘企業，提供就業崗位8310個，現場簽訂定向就業人數6210人次。二是積極以組織創建“五型”機關為載體，加強機關效能建設不斷提高全體干部職工作效率和行政執行力，促進服務水平提升。三是積極開展“四聯共建”活動，局支部黨員每人聯系一家困難企業、一名農村聯系點困難黨員、一名下崗失業職工。為他們辦實事，排憂解難。四是全體黨員積極參加志愿者服務隊活動，利用節假日和休息時間上街設立勞動政策咨詢宣傳臺，及時為下崗職工，農村富余勞動力，返鄉農民工提供政策咨詢就業技能培訓、職業指導、職業介紹和創業幫扶服務。五是積極響應縣委、縣政府“五下鄉”活動，組織專業骨干教師將培訓技能送到鄉鎮農民家門口。六是積極開展“扶貧慰問送溫暖”活動，為567名下崗失業人員提供免費職業介紹服務；竭力開發公益性就業崗位安置126名“4050”就業困難人員，并為他申請社會保險補貼和公益性崗位補貼150萬元；為農村聯系點修通通村公路和建文化活動中心共計捐款8000元，捐圖書近3000冊，組織黨員同志到聯系訪貧問苦，開展一幫一扶貧幫困活動，受到聯系村干部和群眾高度好評。