投資效益是激發(fā)投資欲望的催化劑，更是投資項目可行性研究灼核心內(nèi)容。因此，如何科學地合理地評價林業(yè)投資效益，便是總結(jié)林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗、解決整個林業(yè)投資問題的突破口環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟體制的全面進行，銀行的信貸職能將得到充分發(fā)揮，從而使信貸投資取代行政指令投資，這就更突出了研究林業(yè)投資效益問題為緊迫性和必要性。本文將以效益評價灼社會要求和林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律為問題討論為中軸，以從投資上解決問題、促進林業(yè)良性循環(huán)為目的，談一下膚淺看法。

(一)當前，如何評價林業(yè)投資效益大體上有三種觀點:一是從橫向比較，用投資效果的若干項指標與國民經(jīng)濟其它部門進行投入與產(chǎn)出方一面的比較，認為林業(yè)投資效益是好的;二是擴大投資效果內(nèi)含外延的含義，從縱向方面進行若干項投資效果的比較，認為我國林業(yè)投資效果有逐年降低的趨勢;三是用社會需求和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律特點進行系統(tǒng)效益的綜合評價，認為林業(yè)投資效益很差。問題十分明顯，這三種觀點均分歧，實質(zhì)上來源于林業(yè)投資效益概念的不同理解，因而形成了不同的評價方法和不同的評價結(jié)論。這就有必要先探討一下林業(yè)投資效益的概念。首先從投資效益概念來討論，投資刃\(zhòng)一止是從宏觀范圍和社會效益角度表示新增投入所表現(xiàn)出來的新增生產(chǎn)能力或新增工程效益，其原則不僅講求個別項目的投資效果，而且特別強調(diào)全面的、最大的經(jīng)濟效益這個社會主義客觀經(jīng)濟規(guī)律的投資原則。因此，構(gòu)成投資效益的要素不僅僅是微觀投資項目的各種技術(shù)經(jīng)濟要素，更包括宏觀范圍內(nèi)諸如決策、布局等非投資產(chǎn)生的效果在內(nèi)。據(jù)此觀點，我認為社會主義林業(yè)投資效益的概念是以一定的投入形成最優(yōu)化的森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)獲取盡可能高而多的“系統(tǒng)”的多種效益，以滿足社會對林業(yè)的多方面需求。這一概念不僅包括了講求個別投資項目的效果在內(nèi)，而且體現(xiàn)了“全面的、最大的經(jīng)濟效益”這個社會主義客觀經(jīng)濟規(guī)律的投資原則，既考慮了投資效益的投資性要素作用，更反映了材業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟活動規(guī)律特點對效益的制約作用，即林業(yè)生產(chǎn)必須最合理地有效地利用自然條件、經(jīng)濟條件、勞動資源和生產(chǎn)資料以及林業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)組合，才能實現(xiàn)一定的投入獲得系統(tǒng)最高的產(chǎn)出;與此同時，這一概念還反映了森林的自然屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性的特點和自然生態(tài)生物資源開發(fā)利用的整體性規(guī)律及系統(tǒng)論原則的客觀要求，從而比較科學地把共性和個性結(jié)合在一起。

(二)基于上述概念，我認為我國林業(yè)投資效益為基本沽價是投資效益均虛假性和林業(yè)下滑“谷底”的危險性。不過，為了有充分說服力，這里，還是按照對投資效益概念為三種認識逐一對照評價:

其一，單個指標反映的投資效益較好。國家對造林自扶持投資共有三項，即營沐基本建設(shè)投資、林業(yè)事業(yè)費撥款.淚育林堪金提取，其中前二項役資屬國家撥款，后一項資金屬自籌資金。很居有關(guān)部門統(tǒng)計資料，從1052年到1979年全國累計灼營林蒼本建設(shè)投資總領(lǐng)為48.24億元，占全國同明生本建設(shè)總沒資;冷6.2%;從1952年到198。年林業(yè)事業(yè)費累計52.07億元，占全因農(nóng)業(yè)部門事業(yè)費總領(lǐng)力8.2%;從1953年至193。年全國育林基金提取泳領(lǐng)48.31億元，三項合計148.62億元。這期間我國平均年造林面積500萬公頃，年保存叮積約170萬公頃，年造林所增加的森林蓄積600萬立米，這就是說，我國單位森林經(jīng)營面積的投資量是微乎其微的。從這一點說，造林投資為效益還是比較好的。森工投資為效益更好。森工基建國家投資從1952{年到1979年間共94.62億元，僅占全國基建國家投資的1.76%，每年平均生產(chǎn)商品材4700萬立米;從1951年到1979年國家森工基建投資總額為117。17億元，在此期間，形成的新固定資產(chǎn)為89.97億元，即28年平均交付使用率為了6.78%，遠高于同期全國工業(yè)部門平均固定資產(chǎn)交付使用率68.6%;林業(yè)部門投資效果系數(shù)也高于全國平均數(shù)，從1952年到1978年26年間森工部門投資效果系數(shù)為1.17，同期，全國投資效果系數(shù)為。.427，即森工部門投資效果為全國平均效果的2.7倍，同期全國森工部門投資的回收年限1.4年，諸如新建住宅造價、新建林區(qū)道路造價也低于全國平均數(shù)。

其二，林業(yè)投資效果逐年下降，林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟陷于惡性循環(huán)。據(jù)資料報導(dǎo)，1980年全國森工企業(yè)平均每一職工占有固定資產(chǎn)5081.6元。1952年森工企業(yè)每百元固定資產(chǎn)提供的產(chǎn)值為2654.8元，而1962年為186.8元，197。年為85.8元，1980年回升到135.2元。據(jù)我省森工部門資料分析，單位木材成本80年代高出60年代的一倍。目前，全國森工采運企業(yè)大部分面臨資源枯竭，靠貸款維持簡單再生產(chǎn)。我省森工企業(yè)生產(chǎn)每立方米木材的利潤只有7一一1。元，而每立方米木材還本付息額為31.08元，形成了生產(chǎn)木材越多越虧本。全國造林成效更差。平均保存率32%，我省保存率只有14%。在已保存的造林面積中，成林不成材的“小老頭”樹占三分之一以上。其三，林業(yè)投資的系統(tǒng)綜合效益差，林業(yè)已面臨滑向谷底的危險。系統(tǒng)的綜合效益和社會效益是衡量投資效益好壞的重要標志。我國林業(yè)總的趨勢是森林赤字越來越嚴重，林地生態(tài)環(huán)境惡化，森林分布的上限下降，下限上升，干谷發(fā)展，森林草場退化，林地生產(chǎn)力衰退，各項技術(shù)經(jīng)濟指標均低于國際水平，林業(yè)與社會需求及國外差距日益擴大。現(xiàn)將有關(guān)資料列表說明。

(三)投資效益是投資環(huán)境各要素、各因子的相互影響和綜合運動見之于投入與產(chǎn)出關(guān)系上的表現(xiàn)，其中投資系列要素中的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資項目的決策更直接制約著投資效益的發(fā)揮。我國林業(yè)投資體系是整個國家基本建設(shè)管理體制乃至更高層次的經(jīng)濟管理體制中的一個部分，這就不可避免地使林業(yè)投資體系受到國家經(jīng)濟管理體制“單、統(tǒng)、大、左、舊、死”一套的嵌制和影響，表現(xiàn)出許多與這種體制相適應(yīng)的功能和特征:諸如單渠道行玫指令投資，缺乏可行性論證;缺少社會的動力和壓力，只有爭投資、爭項日的積極性，缺乏共月為搞好基本建設(shè)，提高投資效益的負責精神;缺乏整體規(guī)劃和綜合平衡，重復(fù)布點、損失浪費;不考慮國情、國力，形成了基建規(guī)模失控、原材料供需緊張;不按基本建設(shè)順序辦事，只求數(shù)量、不講質(zhì)量;缺少一套行之有效的監(jiān)督、考核辦法，資金中間占用大等等弊端和同題。在這里，我們暫且撇開這些體制上的共性jfiJ題，而僅就林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)津?qū)α謽I(yè)投資要素的選擇進行討論。從這一思維途徑探討，我認為我國林業(yè)投資體系的莊結(jié)間題在于投資理論上的主觀隨意性和落后性，即整個林業(yè)投資理論是以天然林采伐為出發(fā)點、以原木生產(chǎn)為中心、以粗放經(jīng)營為目的這樣一種自然經(jīng)濟思想和落后生產(chǎn)方式為依據(jù)的，這就從根本上違背了林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律以及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的趨勢要求，形成了我們對林業(yè)投資要素選擇的片面，最終使林業(yè)投資反映不了林業(yè)在國民經(jīng)濟中應(yīng)有的地位以及自身經(jīng)濟活動對投資的需要，從而限制了整體林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)揮和森林資源經(jīng)濟優(yōu)勢的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為:

為了嚴格基本建設(shè)程序，嚴肅財經(jīng)紀律，建立健全財務(wù)管理制度，做到專項資金帳戶儲存、獨立核算，管好用好國家資金，省廳就加強計劃財務(wù)管理工作提出具體要求。

一、充分認識搞好計劃財務(wù)管理工作的重要性。隨著天保、退耕還林、“三北”四期以及野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程等在我省的啟動實施，我省林業(yè)建設(shè)資金投入大I幅增加，為我省林業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。嚴格執(zhí)行計劃、按照基本建設(shè)程序辦事，加強財務(wù)管理是保證國家各項重點工程在我省順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。各級領(lǐng)導(dǎo)和計劃財務(wù)工作人員，要以高度的政治責任感、使命感和緊迫感切實履行職責，準確運用政策，嚴格基建程序，嚴肅財政紀律，確保資金安全，服務(wù)林業(yè)建設(shè)。

二、嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，堅決維護計劃的嚴肅性。國家規(guī)定，基本建設(shè)前期工作程序一般為:編報項目建議書(又稱立項申請)、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。設(shè)計一經(jīng)批準，計劃一經(jīng)下達，任何項目實施單位未經(jīng)原審批部門允許，不得以任何理由和方式變更和調(diào)整計劃和設(shè)計內(nèi)容，否則視同改變資金用途、挪用資金(此要求也適用于造林項目)。投資計劃下達后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)實行招投標管理，降低工程造價，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。

三、遵守國家規(guī)定，搞好銀行帳戶管理工作。各單位要切實按照中國人民銀行《銀行帳戶管理辦法》(銀發(fā)「1994〕255號)，財政部《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶管理的規(guī)定》(則.綜字「1999〕88號)要求，認真檢查本單位是否按規(guī)定審批程序開設(shè)和使用帳戶，對多頭開戶，私設(shè)帳戶，公款私存，違規(guī)提現(xiàn)等問題要及時糾正，撤消帳戶必須按規(guī)定及時辦理消戶手續(xù)。對違反規(guī)定，仍擅自開設(shè)銀行帳戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職或開除處分。

四、強化資金管理，確保專款專用。國家和省上安排的四大工程的前期工作費、科技支撐費、建設(shè)資金以及其他各項有專門用途的基建投資和財政事業(yè)費等均屬專項資金。必須實行專戶存儲、單獨建帳、專款專用、封閉運行，嚴禁挪用、串用和截留項目資金，專項資金絕不允許墊支其他項目開支或周轉(zhuǎn)，絕不允許用于還舊帳，絕不允許私設(shè)小金庫。天然林保護工程資金必須嚴格按照《天然林保護經(jīng)費會計核算暫行辦法》和《天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法》進行核算。省廳資金稽查辦將定期或不定期地對資金管理和使用情況進行稽查。

五、實行收支兩條線，管好用好預(yù)算外資金。預(yù)算外資金必須上繳財政專戶，實行收支兩條線管理和預(yù)決算制度。要嚴格按照法律規(guī)定和政府批準的范圍和標準收取和提取，任何單位不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費項目，隨意調(diào)整范圍和標準;必須按財政部門規(guī)定的時間及時上繳財政部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，不得拖欠、截留和坐收坐支;必須使用國家和省財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，不得無證收費。預(yù)算外資金的使用要嚴格按照國家規(guī)定和財政部門核定的收支計劃和單位財務(wù)收支計劃執(zhí)行，專項資金專款專用，不得亂支挪用，嚴禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財務(wù)機構(gòu)管理、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和公款私存等。不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費繳入國庫或者預(yù)算外資金財政專戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。不按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫的，依照前款規(guī)定處理。

要使開發(fā)項目獲得較好的投資經(jīng)濟效益，在進行開發(fā)項目經(jīng)濟效益評價以前，要認真做好以下幾個方面的工作。

1.認真做好凈地產(chǎn)，場調(diào)查：和需求預(yù)測工作，了解今后一定時期內(nèi)房地產(chǎn)的有效需求

我們搞房地產(chǎn)開發(fā)，首先要了解今后一定時期，市場對各類房地產(chǎn)的有效需求。只有在有購買能力的需求的情況下，才能使開發(fā)的房地產(chǎn)能夠銷售、轉(zhuǎn)讓、出租出去，才能使開發(fā)企業(yè)獲得投資經(jīng)濟效益。如果市場已經(jīng)供大于求，則在開發(fā)后不是銷售、轉(zhuǎn)讓、出租不出去，將它空置，就是要降價處理，都會給開發(fā)企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

2.認真選擇好房地產(chǎn)投資的類型

在房地產(chǎn)開發(fā)以前，除了預(yù)測房地產(chǎn)市場的有效需求外，還要選擇好房地產(chǎn)的類型。因為不同類型的房地產(chǎn)投資，在盈利水平和開發(fā)經(jīng)營風險方面存在很大的差異。目前房地產(chǎn)投資的類型，主要有以下幾種。

2.1土地投資：

一般而言，進行正確合理的經(jīng)濟效益分析，就必須要對經(jīng)濟評價的標準和方法有足夠的了解。經(jīng)濟效益分析作為風險投資的必要環(huán)節(jié)，對風險投資的走向和結(jié)果有著重要的影響。正確合理的效益分析，能夠保證投資企業(yè)或者投資家在一定的條件下，實現(xiàn)最大的利益，避開或減少風險的額度。

一、經(jīng)濟效益的評價標準

（一）經(jīng)濟效益可行性標準

從經(jīng)濟效益的角度來看，要確保項目可行，就必須保證當風險投資的所得和所費具有相同量時，其效益可行性標準為：純經(jīng)濟效益>0或經(jīng)濟效率>1。

（二）經(jīng)濟效益擇優(yōu)標準

風險投資經(jīng)濟效益優(yōu)化，也就是要從多個可行方案中，選擇一個或一組投資方案，以便保證經(jīng)濟效益達到最大化或滿意化。基本的擇優(yōu)標準如下：

一、人力資本培訓投資效益的特點

1．效益的多樣性。企業(yè)培訓投資所產(chǎn)生的效益是多方面的，有的可以量化，比如勞動生產(chǎn)率的提高、生產(chǎn)成本的降低等；而有些卻難以量化，如對企業(yè)員工的影響方面，員工技術(shù)水平的提高、員工整體素質(zhì)的提高等，所有這些一般只能用“好”、“差”等定性的語言來描述。因而，在建立企業(yè)人力資本培訓投資效益的評估指標時，除了盡可能地選用可量化的指標外，還必須使用一些定性的指標。

2．效益的難分割性。企業(yè)效益的提高是多方面作用的結(jié)果，其中到底有多大一部分是由人力資本培訓投資所產(chǎn)生的?這個問題還處在研究中，即使人們能提出很好的分割方法，也難以完全把人力資本培訓投資所產(chǎn)生的效益分割出來。這就增加了人力資本培訓投資效益評估的難度。

3．效益的緩慢性和長期性。人力資本經(jīng)過培訓后，其效益一般是慢慢地產(chǎn)生的，有的在短期內(nèi)根本看不出它的效果，而往往是經(jīng)過一段時間內(nèi)才能顯現(xiàn)，并在長時間內(nèi)產(chǎn)生。因此，在進行效益評估和設(shè)置評價指標時，不僅要設(shè)置能反映短期經(jīng)濟效益的方法指標，而且還要設(shè)置一些能反映長期效益的方法和指標。

4．效益的不確定性。人力資本培訓投資效益的好壞與受訓員工的工作積極性等多方面的主客觀因素有關(guān)，效益的大小無法事先用契約來規(guī)定，也無法事先準確地預(yù)測。因此，在對這樣的效益進行評估時，難以得出準確的數(shù)字結(jié)果，而較適合于用模糊語言進行評判。

二、人力資本培訓投資效益的評估原則

在計劃生育、社會綜治、財政稅收、安全生產(chǎn)、項目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等主要工作中躋身全縣前列，實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。半年來，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4.04億元，同比增長22.93%；財政總收入完成935.45萬元，完成固定資產(chǎn)投資8750萬元，同比增長54.1%；農(nóng)民人均可支配收入達到6120元，增長18.7%。

（一）項目建設(shè)出成效

共籌資2.4億元，在建項目10個，其中投資500萬元以上的項目3個，全縣重點項目2個。投資5000余萬元的協(xié)作煤礦技改項目；投資1億元的湖塘環(huán)保燒結(jié)磚項目；預(yù)計投資560萬元新建綠化大道項目；預(yù)計投資240萬元對全鎮(zhèn)8村村小改造項目；預(yù)計投資30余萬元的青山垅灌溉區(qū)浦江支渠除險加固項目；預(yù)計投資240萬元的烤煙烘烤工廠項目；預(yù)計投資300余萬元的土地整理項目；預(yù)計投資258萬元的垃圾中轉(zhuǎn)站項目；預(yù)計投資260萬元的國辦幼兒園項目；預(yù)計投資1000萬元，涉及到5個村的通組公路項目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出成效

大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)。2013年我鎮(zhèn)種植面積3300畝，收購任務(wù)8800擔，利稅180萬元，全鎮(zhèn)實際完成烤煙種植2780畝，預(yù)計下半年煙葉收購可達8340擔，可實現(xiàn)煙葉利稅可逾百萬元。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。圍繞發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的要求，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。生豬存欄4209頭，同比增長8.7%。半年來，全鎮(zhèn)畜產(chǎn)品產(chǎn)量達409噸，同比增長8.6%，實現(xiàn)產(chǎn)值3680萬元，同比增長10.5%。大力發(fā)展農(nóng)林業(yè)。扎實開展城鄉(xiāng)綠化攻堅，完成荒山造林7000余畝，桉林造林4000畝，180畝的桑蠶基地已初具規(guī)模，預(yù)計下半年正式投入雜交蠶種養(yǎng)殖。

（三）綜治維穩(wěn)出成效

上半年，本股室按照局黨組的工作部署,認真貫徹落實省市商務(wù)工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，進一步擴大對外宣傳，廣泛開展活動，積極服務(wù)外商，使我縣的招商引資工作取得了比較好的成效。1-6月份，全縣共引進較大規(guī)模項目15個，到位境內(nèi)縣外資金9億元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1000萬美元，審批落戶外資企業(yè)一家。以上各項指標繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。

一、項目引進質(zhì)量得到提升

上半年，在全縣各級各部門的共同努力下，各方客商紛至沓來，一批有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖坑绕涫枪I(yè)類項目相繼落戶我縣：

1、科輝墻材項目。該項目以深圳客商王同貴先生為主投資，總投資4000萬元，目前正進行“三通一平”及廠房建設(shè)工作。

2、會人溪電站項目。該項目由福建建歐楊墩水電開發(fā)有限公司投資，已于3月28日與我縣舉行項目簽約儀式，總投資額為2.6億元，現(xiàn)已到位資金3000多萬元。各項審批手續(xù)已基本辦理完畢，己開工建設(shè)。

3、三尖農(nóng)牧10萬噸飼料廠項目。該項目由湖南三尖飼料總公司投資，總投資額為1500萬元，已開工建設(shè)

根據(jù)瓊食藥監(jiān)辦〔2006〕6號文《關(guān)于印發(fā)〈海南省食品藥品監(jiān)督管理局投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價工作方案〉的通知》精神，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地在省局投資環(huán)境建監(jiān)督設(shè)評議評價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局立即行動，迅速部署，抓緊落實，把投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價為當前的一項重要工作來抓，集中人力物力，全面貫徹落實此項工作，已取得階段性成效，現(xiàn)將我局開展自查自評工作情況匯報如下：

一、基本情況

2月27日上午，我局召開局務(wù)會議，組織全局人員聽取錢局長傳達省局25日召開的全省食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價動員大會的精神，著重強調(diào)了省委、省政府對這次投資環(huán)境監(jiān)督評議評價工作的高度重視和重大意義，認真學習了瓊食藥監(jiān)辦2006〕6號文精神，對全局工作人員進行了全面的思想動員，并結(jié)合工作實際，研究和部署了我局開展投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價工作的各項工作。首先成立了××食品藥品監(jiān)督管理局投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由錢尚松局長擔任，副組長由羅國祥副局長擔任，小組成員有：曾龍、符光忠、王衛(wèi)紅、黃春妹、劉少靈。其次，將我局投資環(huán)境建設(shè)評議評價工作任務(wù)分解落實到每個人，做好明確責任、分工清楚，抓好落實。第三，3月14—15日，全局人員分為兩組，分別深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)各單位征求社會各界人士對我局投資環(huán)境建設(shè)工作方面的意見和建議。目前，我局向各界人士發(fā)放投資環(huán)境建設(shè)民主測評表150多份，并進行回收和匯總，測評結(jié)果將以適當方式在適當時間將向社會各界公布。

二、2005年投資環(huán)境建設(shè)方面的主要工作

在過去的一年里，我局堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作指導(dǎo)方針，樹立“監(jiān)管不留情，服務(wù)見真情”的工作理念，采取強有力措施，狠抓投資環(huán)境建設(shè)各項工作，并取得良好成效。

（一）全力推進食品藥品放心工程，切實保障人民群眾飲食用藥安全

在我國改革開放持續(xù)深化的新形勢下，企業(yè)金融投資的數(shù)量和規(guī)模越來越大，盡管從總體上來看，我國絕大多數(shù)企業(yè)在開展金融投資的過程中高度重視風險控制工作，而且與過去相比也有了一定進步，但按照較高的標準和要求來看，由于內(nèi)部和外部環(huán)境的影響，我國很多企業(yè)在開展金融投資的過程中還面臨著一系列風險因素，特別是由于投資風險控制不夠到位，導(dǎo)致企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中出現(xiàn)了眾多風險，需要引起重視。這就需要企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中，將風險控制上升到更高層面，運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，著眼于更有效地防范和控制金融投資常見風險，堅持問題導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，促進企業(yè)金融投資風險控制取得更好成效。

1企業(yè)金融投資常見風險分析

隨著我國改革開放的不斷深化，我國金融投資業(yè)務(wù)步入了加快發(fā)展的軌道，盡管從總體上來看，我國絕大多數(shù)企業(yè)都十分重視金融投資風險控制工作，但由于金融投資風險具有客觀性，盡管可防可控，但仍然面臨很多常見的風險。有的企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中面臨金融投資決策風險，特別是由于一些企業(yè)在具體的實施過程中，由于缺乏對政策、市場等方方面面的深入調(diào)查和分析，盲目作出決策，金融投資決策出現(xiàn)重大失誤，給企業(yè)造成了極大的風險，這也是當前企業(yè)金融投資面臨最突出的風險；有的企業(yè)由于在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)化，因而極易出現(xiàn)信用風險，比如有的企業(yè)在投資的過程中缺乏對目標企業(yè)、項目以及相關(guān)方面的深入研究，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列信用風險，進而對整個投資活動造成不利影響；有的企業(yè)由于不重視金融投資模式的改革和創(chuàng)新，特別是在內(nèi)部管理體制建設(shè)方面相對比較薄弱，因而出現(xiàn)了比較突出的操作風險，特別是由于一些金融投資管理人員能力和素質(zhì)不高，導(dǎo)致金融投資在管理的過程中出現(xiàn)重大失誤，甚至會對整個金融投資活動造成不利影響；有的企業(yè)由于自身的發(fā)展模式以及運營機制落后，企業(yè)面臨較為突出的融資風險，特別是沒有將投資與融資緊密結(jié)合起來，在開展投資業(yè)務(wù)的過程中由于流動資金不足，加之融資受到一定的限制，進而出現(xiàn)了融資風險，甚至導(dǎo)致投資業(yè)務(wù)無法深入開展。

2企業(yè)金融投資風險控制存在的問題

2.1金融投資風險控制缺乏重視性。從當前一些企業(yè)開展金融投資活動的整體情況來看，盡管也開展一些風險控制工作，但普遍存在重視不足的問題。一些企業(yè)沒有對投資風險控制進行深入的研究和分析，而且相關(guān)的運行體系不夠完善，特別是很多企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中不重視決策的科學性，金融投資決策比較隨意，相關(guān)的調(diào)查機制、分析機制、預(yù)警機制比較薄弱，導(dǎo)致金融投資決策風險控制不夠到位。比如一些商業(yè)銀行在開展境外投資業(yè)務(wù)的過程中，缺乏對投資風險的高度重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的政治風險，特別是一些企業(yè)在針對“一帶一路”沿線國家進行投資的過程中，缺乏對擬投資國家政治形勢、經(jīng)濟狀況以及法律制度的研究，極易在境外投資的過程中出現(xiàn)風險。2.2金融投資風險控制缺乏系統(tǒng)性。目前一些企業(yè)在開展金融投資活動的過程中，風險控制系統(tǒng)性不強的問題比較突出，特別是很多企業(yè)沒有將全面控制、全員控制、全程控制作為重要的工作原則，導(dǎo)致金融投資風險控制不夠到位。比如某金融企業(yè)在開展投資業(yè)務(wù)的過程中，盡管對擬投資企業(yè)進行了深入的調(diào)查和分析，而且對其財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況以及發(fā)展前景進行了預(yù)測，但在投資之后缺乏對目標企業(yè)經(jīng)營風險的有效防范和控制，在參與目標企業(yè)經(jīng)營管理方面沒有進行深度融合，導(dǎo)致目標企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展無法取得更好成效。2.3金融投資風險控制缺乏制度性。從當前一些企業(yè)開展金融投資業(yè)務(wù)的情況來看，盡管對風險控制進行了優(yōu)化和完善，但普遍沒有形成很好的制度，導(dǎo)致金融投資風險控制受到一定影響。比如一些企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中，沒有建立比較完善的風險控制流程，特別是金融投資“風險點”監(jiān)測和排查制度不夠完善，相應(yīng)的管理制度沒有形成。還有一些企業(yè)盡管也建立了比較完善的金融投資風險控制制度，但在執(zhí)行方面相對薄弱，由于執(zhí)行力不夠到位，同樣會制約金融投資風險控制工作的有效開展，需要引起企業(yè)的高度重視，通過不斷優(yōu)化和完善金融投資風險控制制度，著力提升風險控制的規(guī)范化水平。2.4金融投資風險控制缺乏創(chuàng)新性。在當前信息技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，對于企業(yè)金融投資風險控制來說，應(yīng)當不斷創(chuàng)新模式，只有這樣，才能使其更具有效能性。但目前一些企業(yè)在開展金融投資業(yè)務(wù)的過程中，還沒有將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用于風險控制當中，比如很多企業(yè)缺乏對大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)的應(yīng)用，在收集和分析與金融投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)、信息方面不夠到位，導(dǎo)致金融投資風險控制缺乏預(yù)見性和戰(zhàn)略性。金融投資風險控制缺乏創(chuàng)新還表現(xiàn)為一些企業(yè)不重視金融投資風險控制與內(nèi)部控制、財務(wù)風險管理等緊密結(jié)合，特別是很多企業(yè)沒有將財務(wù)戰(zhàn)略納入到金融投資風險管理體系當中，導(dǎo)致金融投資風險控制融合性、滲透性不足，無法取得實實在在的成效。

3企業(yè)金融投資風險控制的優(yōu)化對策

摘要：國家電網(wǎng)公司創(chuàng)新提出電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理，公司為貫徹國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，提升公司電網(wǎng)工程投資預(yù)算管控水平，通過梳理工程投資預(yù)算管控現(xiàn)狀及實施必要性研究，明確“全面覆蓋、找準方法、明確標準、系統(tǒng)保障”管控目標，提出“造氛圍、立標準、強方法、能評價”工作思路，建立“加強領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同、實時監(jiān)控、分析評價”工作機制；堅持“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”管控原則；創(chuàng)新“里程碑計劃編制法”、“投資預(yù)算閉環(huán)管控”等管理措施。電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理實現(xiàn)全天候和常態(tài)化，工程投資預(yù)算較工程概算及投資計劃均降9%以上，工程成本進一步凈化，工程投資管控成效顯著，公司資源配置進一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；精益；管控

從公司預(yù)算管理實踐來看，項目預(yù)算執(zhí)行管控相關(guān)的制度、體系、流程、規(guī)范等已較為完善，項目預(yù)算執(zhí)行管控已取得了很好的成效，但項目前端儲備質(zhì)量還有待提高，項目后端評價還有待尋求突破。針對項目預(yù)算管控“兩頭薄弱”的現(xiàn)象，為項目預(yù)算管理“配置”了項目儲備管控和預(yù)算績效評價“雙引擎”，把項目預(yù)算管理推入了閉環(huán)管控的“精益管控”時代。公司以全口徑項目儲備管理系統(tǒng)為支撐不斷提升儲備項目質(zhì)量，以電網(wǎng)分級分類資產(chǎn)組為主線創(chuàng)新開展預(yù)算績效評價，形成了項目從生成、上報、審核、入庫、下達、執(zhí)行、評價再到項目立項的有機循環(huán)，建成了“高效、協(xié)同、閉環(huán)”的項目預(yù)算管控機制，項目預(yù)算閉環(huán)管理成效日益顯現(xiàn)。公司在強化項目預(yù)算執(zhí)行管控的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化以“全面閉環(huán)、協(xié)同融合”為特點的項目預(yù)算閉環(huán)管控機制。在項目儲備階段，重點構(gòu)建項目儲備管控機制，樹立項目儲備管理理念，理順項目儲備管控流程，明晰項目儲備管理職責；著力強化項目儲備財務(wù)審核，制訂項目財務(wù)審核規(guī)則，增強項目財務(wù)審核力量，配置項目財務(wù)審核資源；加快打造項目儲備支撐平臺，固化項目閉環(huán)管控流程，打通項目儲備信息壁壘。在項目執(zhí)行階段，深化應(yīng)用項目全鏈條管控工具，實時掌控項目預(yù)算執(zhí)行信息，動態(tài)開展項目預(yù)算執(zhí)行分析，主動協(xié)調(diào)推進預(yù)算執(zhí)行進度；創(chuàng)新設(shè)計項目預(yù)算考核指標，有效克服項目預(yù)算考核阻力，充分調(diào)動業(yè)務(wù)部門主觀能動性。在項目后評價階段，創(chuàng)新開展預(yù)算績效評價，挖掘應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”資源，突破項目后評價傳統(tǒng)束縛，跨越電網(wǎng)項目效益評價障礙，真正實現(xiàn)項目預(yù)算閉環(huán)管控。

一、端口前移，加強項目儲備管理

為加強財務(wù)對項目儲備的管控力度，項目儲備流程設(shè)置了二個控制環(huán)節(jié)。一是市公司項目儲備審核環(huán)節(jié)。市公司財務(wù)審核有很多有利條件，諸如易于掌握項目的真實信息，可以直接與項目需求人員溝通，項目數(shù)量不是太多等；三是在項目階段的審核，可以確保預(yù)算方案的有效執(zhí)行，防止未列入預(yù)算方案的項目進入流程。

二、精益管控，提高預(yù)算編制的準確性