第一條為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

局屬各單位、機關(guān)各科室：

去年，全市工商行政管理系統(tǒng)根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》要求，在全市范圍內(nèi)開展了取締無證無照食雜店大行動，通過一段時間的集中整治，解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店無照經(jīng)營問題，使市場經(jīng)濟秩序有了明顯改善。為切實鞏固整治成果，防止大面積回潮現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)**市局《關(guān)于集中開展“鐵錘二號”取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法檢查大行動的通知》（溫工商企管〔2008〕1號）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號為“鐵錘二號”的取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法檢查大行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請各地認真貫徹執(zhí)行。

一、行動工作任務(wù)和目標

通過專項整治大行動，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無證無照經(jīng)營食品問題，根治違反公共安全管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為，使全市市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權(quán)益得到切實保護。

二、行動工作方法

各單位接此通知后，要及時向地方政府報告，并根據(jù)**市政府《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見（試行）》（溫政發(fā)〔**〕81號）文件精神，進一步明確相關(guān)行政執(zhí)法部門的職責，圍繞此次整治行動所確定的工作目標，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的監(jiān)管整治機制，增強綜合治理力度，并努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營執(zhí)法信息資源共享，集中力量開展清理和規(guī)范工作。

近年來，無證無照經(jīng)營行為已經(jīng)成為一種社會問題，它不僅造成國家稅費大量流失，破壞市場公平競爭環(huán)境，擾亂社會經(jīng)濟秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會穩(wěn)定與和諧。自200**年國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實施以來，我省工商行政管理部門認真履行職責，依法查處取締了大批無照經(jīng)營戶，僅去年，據(jù)統(tǒng)計全省查處無照經(jīng)營25297件，罰款4112.07萬元，使無照經(jīng)營現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，查處無照經(jīng)營的工作形勢仍然十分嚴峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監(jiān)管的難點，也是群眾關(guān)心的熱點，社會關(guān)注的焦點，更是政府把握的重點。今年我們組織人員到成都、達州、南充、巴中等地，對查處取締無照經(jīng)營情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告于后：

一、無證無照經(jīng)營的特點

（一）無證無照經(jīng)營的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經(jīng)營行為不僅分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各大街小巷、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村民區(qū)以及搭建的臨時建筑物內(nèi)都隨處可見，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于市場相對處于一個起步階段，市場秩序較為混亂，行政執(zhí)法力量相對較弱，無照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴重。二是分布的行業(yè)范圍廣。分布的行業(yè)由原來的小商販發(fā)展到飲食、交通運輸、電子游戲、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)。三是表現(xiàn)形式廣。既有流動小商販以流動銷售形式表現(xiàn)出來，也有一部分無照經(jīng)營不僅有固定的經(jīng)營場所和從業(yè)人員，而且經(jīng)常以個體工商戶、合伙組織、有限責任公司、分公司、個人獨資企業(yè)等多種形式表現(xiàn)出來。

（二）無證無照經(jīng)營的數(shù)量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經(jīng)營行為”的專項行動。據(jù)統(tǒng)計，取締無證無照餐飲食品經(jīng)營5046戶，新辦衛(wèi)生許可證8555戶，新辦營業(yè)執(zhí)照14931戶。無照經(jīng)營不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發(fā)店、副食品店涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生等許可不能辦理營業(yè)執(zhí)照。“擾民戶”多，集中在社區(qū)周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場所等“六小行業(yè)”。“黑戶”多，表現(xiàn)為流動性大、隱蔽性強或無固定場所，主要從事低檔劣質(zhì)商品的生產(chǎn)經(jīng)營。如“食品加工黑窩點”、“非法屠宰點”等。“釘子戶”多，既不辦照，也不服從管理。“觀望戶”多，不主動辦照，打著試營業(yè)的幌子，營利則辦，無利不辦。“租賃戶”多，主要是各類商場、市場的柜臺承租戶，以協(xié)議形式、聯(lián)銷經(jīng)營或特許經(jīng)營為名，開展無照經(jīng)營活動。

（三）無證無照經(jīng)營的隱蔽較深。一是經(jīng)營場所隱蔽。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》的出臺，在各有關(guān)職能部門加大力度查處取締無照經(jīng)營的情況下，很多從事無照經(jīng)營者紛紛將違法經(jīng)營場所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠地區(qū)，尤其是較大型的無照生產(chǎn)加工行業(yè)，其生產(chǎn)加工經(jīng)營場所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營行為隱蔽。一些具有規(guī)模的長期從事無照經(jīng)營的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網(wǎng)吧”有的白天不從事經(jīng)營活動，而是晚上才進行營業(yè)，即使是白天營業(yè)，也往往是關(guān)閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設(shè)置眼線，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員來立刻報告違法行為人，使其有充分的時間疏散上網(wǎng)者，拉電閘和關(guān)閉服務(wù)器。

（四）無證無照經(jīng)營場所不固定性。首先，經(jīng)營場所不固定，經(jīng)常是關(guān)閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，打一槍換一個地方，在這個地方被查處了會很快在另外一個轄區(qū)繼續(xù)從事無照經(jīng)營活動。其次，從業(yè)人員流動性大，不固定，很多無照經(jīng)營從業(yè)者為外來人員，經(jīng)營一段時間就走人，然后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)經(jīng)營。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為制止無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)、《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)、《國家衛(wèi)生城市標準》、《**省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2004〕50號)以及《**市2005-2007年食品放心工程實施規(guī)劃》(湖政辦發(fā)〔2005〕41號)的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營通知如下：

一、工作目標

通過整治，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營單位，取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位，爭取做到市區(qū)消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，并建立長效防范機制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責分工

堅持“條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理”和“查疏結(jié)合、標本兼治、分類監(jiān)管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機制，做好各自管轄范圍的整治工作。

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，加快推進全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就無證、無照經(jīng)營查處取締工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會綜合治理無證、無照經(jīng)營的重要意義，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”的原則，依法履行監(jiān)管職能，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。

認真貫徹實施《無照經(jīng)營查處取締辦法》，抓住重點，標本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經(jīng)營，遏制無證、無照經(jīng)營屢禁不止的局面，堅決取締違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營戶；堅持堵疏結(jié)合的工作方法，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證、無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建協(xié)作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規(guī)范化，有效遏制和根本解決無證、無照經(jīng)營問題。

為了進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快推進市場主體的發(fā)展，市局決定從現(xiàn)在開始，至10月底，在全市范圍內(nèi)集中開展查處無照經(jīng)營大檢查活動。實施方案如下：

一、總體要求

根據(jù)市局下發(fā)煙工商企注字〔2013〕125號《關(guān)于集中開展查處無照經(jīng)營大檢查活動的通知》，結(jié)合我市實際情況，把開展查處無照經(jīng)營大檢查活動作為當前監(jiān)管工作的重要任務(wù)，按照“全面排查，加強治理，注重實效，促進發(fā)展”的總體要求，加強行政指導(dǎo)，最大限度地挖掘市場主體發(fā)展?jié)摿Γ龠M市場主體加快發(fā)展。

二、檢查范圍

各單位屬地監(jiān)管范圍內(nèi)的全部無照經(jīng)營行為。

三、活動步驟

營業(yè)執(zhí)照是國家依法確認經(jīng)營者合法資格的法律憑證，相當于經(jīng)營者的“經(jīng)濟戶口”。根據(jù)我國法律規(guī)定，經(jīng)營者唯有取得營業(yè)執(zhí)照后，才能獲得生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，才有資格進入市場參與競爭，這是市場的準入規(guī)則。而無照經(jīng)營者未經(jīng)工商行政管理部門核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照而擅自從事某種經(jīng)營活動的行為，則是對這一規(guī)則的破壞。近年來，無照經(jīng)營的問題日益突出，巳發(fā)展成為一個不容忽視的社會問題。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作中，查處無照經(jīng)營行為是亟待解決的重要問題。而我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村市場是社會主義統(tǒng)一大市場的一部分（本文所稱的農(nóng)村市場指的是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廣義概念上的市場），農(nóng)村市場的無照經(jīng)營現(xiàn)象也應(yīng)認真重視和整治，維護農(nóng)村市場的正常經(jīng)營秩序，以保證農(nóng)村經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，保護農(nóng)民朋友的合法權(quán)益。查處無照經(jīng)營行為是一項社會系統(tǒng)工程,我們對工作的長期性和艱巨性要有充分的認識。作為扎根于農(nóng)村基層工商所執(zhí)法人員，我們必須剖析農(nóng)村市場各類經(jīng)營主體的性質(zhì)、組成、特征，診斷農(nóng)村市場的無照經(jīng)營行為的病癥表現(xiàn)，研究針對整治策略。國務(wù)院頒發(fā)的《查處取締無照經(jīng)營辦法》是對治這一“頑疾”的良藥，為查處工作提供了有力的法律武器。但就農(nóng)村市場的無照經(jīng)營現(xiàn)象而言，自有其產(chǎn)生的深刻歷史根源和復(fù)雜成因，不可能因該法的貫徹實施而灰飛煙滅，還必將長期存在農(nóng)村經(jīng)濟生活中，需要我們以科學而又實用的態(tài)度來思考、探索、實踐對治的方法措施。

農(nóng)村市場無照經(jīng)營的成因、分類及各自特征

農(nóng)村經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟而言，具有分散性、自發(fā)性、規(guī)模小等特點。總的來說，相對落后的經(jīng)濟水平、簡陋的經(jīng)營條件、閉塞的交通通訊條件等是農(nóng)村市場的無照經(jīng)營行為產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀原因，農(nóng)村居民相對低下的文化水平、落后的消費習慣、薄弱的法律法規(guī)意識是無照經(jīng)營行為產(chǎn)生的主觀原因，而傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)手工藝、經(jīng)營慣例、風俗習慣是其存在的社會土壤。首先，農(nóng)村沒有大型的、規(guī)模化的綜合市場，只有少量的農(nóng)村集貿(mào)市場和零星的集市貿(mào)易點，且分布極不平衡；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有什么規(guī)模化的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，農(nóng)村居民的收入還是以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲為主居民消費力低，市場的購買力弱，可容納的經(jīng)營空間小；而農(nóng)村富余勞力資源豐富，經(jīng)商辦個體的人數(shù)年年遞增，造成商業(yè)資源的增長和勞動力對其的日益需求不成正比，過度的、不良性的市場競爭造成農(nóng)村經(jīng)營者的市場利潤率低。農(nóng)村的無照經(jīng)營跨越了相關(guān)部門的行政審批和主體資格審核而非法進入市場參與競爭，偷漏稅費，逃避了相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，以圖達到減少交易成本支出、獲取非法利潤的目的，這便是無照經(jīng)營行為的利益驅(qū)動機制。筆者認為，愈是前置審批手續(xù)繁多的行業(yè)，無照經(jīng)營者通過規(guī)避法律性登記而從中節(jié)約的成本費用越大，因而利潤率越高，則此類行業(yè)的無照經(jīng)營現(xiàn)象越嚴重；特別是一些偽劣假冒商品的生產(chǎn)和銷售者，為了獲取高額的利潤而不惜以身試法。其次，農(nóng)民收入水平低，過重的稅費負擔和不正常的攤派使農(nóng)村經(jīng)營者難以為繼，于是有的經(jīng)營者干脆從事無照經(jīng)營。再次，現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，隱性市場障礙的存在，部門之間的不協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理措施的相對落后，農(nóng)村基層工商所相對薄弱的人力、物力、財力等執(zhí)法資源而造成執(zhí)法力量的嚴重不足等，也是造成農(nóng)村市場無照經(jīng)營行為泛濫很重要的原因。

按照農(nóng)村市場無照經(jīng)營行為的性質(zhì)，筆者認為可以將無照經(jīng)營者分為以下幾種類型：

⑴從事生產(chǎn)成本小、不成規(guī)模的傳統(tǒng)手工業(yè)的無照經(jīng)營者。如豆腐、釀酒、米粉加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，在農(nóng)村具有悠久的歷史習慣，一般以家庭經(jīng)營為主，具有分散性、流動性和季節(jié)性的特點。此類無照經(jīng)營者有手藝，往往抱有“我不過是吃手藝飯，要我辦什么執(zhí)照”的想法；有的因經(jīng)營的規(guī)模小，又沒有什么生產(chǎn)經(jīng)營工具和設(shè)施，造成此類經(jīng)營者逃避管理的僥幸心理很強的特征，他們對待工商部門的執(zhí)法行動抱住“你來我走，即使被你查到了也罰不了我多少錢”的心態(tài)。而因他們的確也沒有什么有價值的生產(chǎn)經(jīng)營工具，工商部門查處時即使實行強制扣留措施往往收效甚微，因而此類經(jīng)營者取而不絕。

⑵抱住“試業(yè)心理”的無照經(jīng)營者。這部分初具規(guī)模的無照經(jīng)營者剛開業(yè)不久，認為有個試業(yè)期是天公地道的，而自已可以等試業(yè)期過后才作出是否辦照的決定，所以他們被查處時還振振有詞：“我剛開業(yè)不久，還未過試用期限呢。”這顯然是自以為是的習慣性思想作怪。

第一條為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

一、小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等存在原因分析。

_、我國經(jīng)濟體制的不斷變革。隨著改革開放的推進，我國的經(jīng)濟體制從單一的公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，個體經(jīng)濟和集市貿(mào)易也沐浴著改革開放的春風，變的越來越興旺和繁榮，個人經(jīng)營準入條件比較寬泛，為小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的大量出現(xiàn)提供了政策大環(huán)境，但是一直以來對這類食品經(jīng)營的監(jiān)管力度不夠。

_、能夠迅速就業(yè)再就業(yè)，解決生計問題。我國工業(yè)化水平的不斷提升，產(chǎn)生了大批的下崗失業(yè)人員，加之農(nóng)民進城務(wù)工人員、未就業(yè)人員的增多，就業(yè)再就業(yè)就比較難，為解決生計問題，進行小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營就成為一條快捷的途徑。在隨機抽樣調(diào)查中，有__%以上從事小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營等的都是下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工人員，都是低收入者和弱勢群體。

_、經(jīng)營投入低，見效快。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營成本普遍較低，投入少，資本風險小，街頭食品經(jīng)營幾百元的投入就可以開業(yè)，不干了損失基本沒有。租個小門面也花不了多少錢。如果租用符合要求的門市經(jīng)營，就目前峨眉山市的市場行情來看，至少需要幾千、幾萬元甚至十幾萬，而且經(jīng)營手續(xù)的取得較為嚴格，風險大。在調(diào)查中，筆者詢問一小吃經(jīng)營者為什么不租門市正規(guī)經(jīng)營時，她反映說，自己沒有本錢租門市經(jīng)營，而且租門市經(jīng)營裝修費、水費、電費、稅費等費用較高，有時生意未必有這樣經(jīng)營好。該經(jīng)營者所說的反映出絕大多數(shù)小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的實際情況。

_、市場的需求和價格較低廉。市場需求是能夠經(jīng)營最基本的條件，市場有需求才會有人去做，小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營也要遵循這條最根本的經(jīng)濟原則。我國是一個人口大國，食品需求量大，食品消費水平較低，人們的食品消費安全意識不強，加之城市生活節(jié)奏的加快，小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等消費快捷、方便的特點就突顯出來了，而且加上小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的價格較低廉，有些口味還很獨特，購買的人群也就越來越多，小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等在城市就越加繁榮了。在街頭接受調(diào)查的人中，購買和消費過小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的達到__%，經(jīng)常消費小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品的有__%。農(nóng)村食品小店鋪的出現(xiàn)也是農(nóng)村食品消費市場需求的表現(xiàn)。

二、小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀和危害影響分析。

今年以來，市工商局分局相繼接到轄區(qū)國際快遞企業(yè)舉報，稱有企業(yè)和個人未經(jīng)批準擅自從事國際快遞業(yè)務(wù)，嚴重干擾了正常的市場秩序。分局經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無照從事國際快遞業(yè)務(wù)違法現(xiàn)象增多，且違法行為較為隱蔽。

一、無照從事國際快遞業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及特點

一是無固定經(jīng)營場所。由于國際快遞的信件與貨物主要采取上門收、送的方式，信件與貨物不需要長時間保存，因而不需對外掛牌，收、發(fā)快件時用電話聯(lián)系即可，一般沒有固定的經(jīng)營場所，有些甚至租用居民住宅經(jīng)營。

二是發(fā)貨時間和線路固定。從事國際快遞業(yè)務(wù)基本上都要依賴航空或海運，由于航班時間相對固定，因此收、發(fā)貨的時間也有規(guī)律可循。例如：與韓國之間有海上客貨航線17條，每周40個航次；有空中客貨航線2條，每周17個航次，違法分子正是根據(jù)航班時間，確定統(tǒng)一上門收、發(fā)貨時間的，而發(fā)貨地點一般集中于機場和碼頭。

三是經(jīng)營性質(zhì)相似。無照從事國際快遞業(yè)務(wù)的違法行為大多為個人所為，也有部分貨運公司或國內(nèi)快遞企業(yè)未經(jīng)批準擅自從事國際快遞業(yè)務(wù)的。這些企業(yè)和個人往往通過簽訂協(xié)議或合作協(xié)議等方式，擅自開展國際快遞業(yè)務(wù)，其實際上就是個人經(jīng)營。

二、無照從事國際快遞業(yè)務(wù)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因