（1）培育新型農民：領導干部要深知這項工作的必要性和緊迫性，給農民要注入新的思想和理念，新的科學文化知識，盡快在我鎮培養一批有文化，懂經營會管理的新型農民隊伍。

（2）加大農業基礎設施建設：對一些重點、難點的水利設施要抓緊建設，提高農業機械化程度，要在小麥高產園內達到“田成方、渠相連、路相通、樹成行、旱能灌、澇能排的標準化農田。

（3）做好產業鏈的延伸：在小麥高產園、林果產業園和蔬菜產業園內推廣適應市場需求的品種，并且有條件的根據濟源的土質和氣候條件培育適合當地發展的新品種；做好產業鏈的延伸，如生產適合不同產品需求的面粉，蛋糕廠，新鮮蔬菜清洗場，脫水蔬菜。

（4）搞好農業科技服務：定期邀請省內或國內知名的農技專家給農民授課，講解生產生活中出現的難題，并且注重培養自己的“土專家、教授”；例如，我們鎮現在種植了大量的核桃，許多農民現在對核桃的種植知識幾乎為零，更談不上如何去開發市場，開發新產品了，現在對于核桃種植這方面的技術人員就及其缺乏，需要市里和鎮里及時的結合邀請國內專家來我鎮講課并開設培訓班，市里的農技服務部門要定期上門為農民做技術指導，使這項民心工程真正發揮出最大效益。定期召開相關生產領域的農業經驗交流會，請種植或養殖大戶宣講自己的成功經驗，更好的帶動周圍農民走向富裕。

（5）加大畜牧產業投入：將全鎮的一些新上畜牧養殖項目轉移到南部丘陵區，建立以丁斗為中心的綠色生態畜牧養殖園，不光對規模養殖場投入同時，對一些小規模養豬場或者養牛場進行適當的改造，實施”小變大”的轉變,即將十幾個或者幾十個小規模場重新規劃到一個大廠區里面，形成達到國家補助標準以上的養殖規模，爭取得到國家政策的支持，向規模要效益；這樣既可以讓國家的政策使更多養殖戶得到實惠，同時也可以避免了小養殖場管理不到位、疫病控制不嚴、糞便污水橫流的弊端，保護了當地生態環境和控制疫病的流行。

（6）要有全民招商的意識：對于在外經商的軹城籍成功人士，鎮里要有一個統計數據，定期邀請他們回軹城看看，對于那些有意向投資家鄉建設的人士要在政策上給予傾斜。例如：建設工廠的可以先把土地平整好，幫助他們辦好土地使用的相關手續，免除1-3年的稅收等等一系列優惠措施。總之我們種好梧桐樹不怕引不來金鳳凰。另外，對于引進項目的聯系人根據投資額度和上繳的稅收兩個方面給予獎勵。多項措施并舉，爭取早日在全鎮形成全民招商的濃厚氛圍。

一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題

1．鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

2．鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”。調整農業生產結構、發展鄉鎮企業和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。

3．鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在．少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看．鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制

【論文關鍵詞】國家政權建設鄉鎮體制改革鄉鎮自治基層政府建設村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會以來，我國對農村鄉(鎮)村管理體制進行了大的調整。由過去的”政社合一”的公社、生產大隊、生產小隊高度集中的垂直管理體制改變為“政社分設”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立。農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速發展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經濟發展的要求．具有重要的意義。

一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題

1．鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

2．鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”。調整農業生產結構、發展鄉鎮企業和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。

3．鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在．少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看．鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

編者按：本文主要從突出優勢產業，加大基地建設；加強示范引導，發展合作組織；強化科技培訓，提高農民素質；加大農業保險宣傳，防范農業風險；強化安全生產，拓展市場流通；切實轉變職能，著力提升為農服務水平；強化組織領導，落實目標管理進行講述。其中，主要包括：按照因地制宜、發揮優勢、突出重點、注重特色、建管并重的原則，大力培育主導產業、特色產業，加快現代農業建設進程、照縣主導鎮實施原則，全面提升大沙埂現代農業示范小區建設，嚴把入園企業關，立足高技術標準、高起點規劃、高質量要求，以資源消耗少，環境污染小為目標、我鎮將以開展新型農民培訓為抓手，大力推進“科技入戶工程”充分發揮“農民田間學校”、“雨露計劃”、“科技專欄”、“信息專刊”等平臺作用、加大農業保險宣傳力度，普及農業保險知識，增強廣大農民投保積極性，盡量做到應保盡保、依照市場監管模式，建立完善的農產品監測網絡、深入貫徹落實科學發展觀，堅持在強化思想、組織、能力、作風和制度建設上下功夫，在工作上深化、細化、實化、科學化和規范化上抓落實，切實轉變工作作風、各村（居）、各部門要從戰略和全局的高度，把農業產業化和現代農業工作作為一件大事，列入重要議事日程，切實加強領導，明確產業重點，扎扎實實抓好各項任務的落實等，具體材料請詳見：

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是謀劃“十二五”發展的關鍵一年，也是鞏固和發展當前農村經濟好形勢的重要一年。做好今年農業產業化和現代農業工作，保持農業農村發展的良好勢頭，鎮黨委、政府工作思路是：以十七屆三中、四中全會、中央一號文件和省、市、縣農村工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把奪取農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，不斷深化改革，積極發展現代農業，扎實推進新農村建設，努力促進農業增效、農民增收，為鎮域經濟社會平穩較快發展提供有力支撐。

一、突出優勢產業，加大基地建設

按照因地制宜、發揮優勢、突出重點、注重特色、建管并重的原則，大力培育主導產業、特色產業，加快現代農業建設進程。2010年新增和改造主導產業基地5000畝。其中：凡沖、鳥觀嘴、指封山、四顧沖村培育毛竹1000畝；大沙埂擴建大棚蔬菜500畝，雙樂河新增大棚蔬菜100畝；凡沖、四顧沖、鳥觀嘴、真龍地四村油茶撫育2600畝；完成四顧沖500畝低產茶園改造和300畝茶園的更新。進一步規范指封山村黑毛豬養殖基地建設與管理，采取公司+農戶+基地的運營方式，逐步擴大養殖規模，使年出欄量超過2000頭。對眾興種養生態示范園800頭母豬中部分種豬進行改良，實現百分之百良種繁殖。各村（居）要根據各地的產業現狀打造1個以上主導產業基地，每個示范基地都要做好規劃，設立簡介標牌，明確行政負責人和技術負責人，做到高起點規劃、高標準生產、優品質上市，實現生產發展、生活富裕目標。

二、加強示范引導，發展合作組織

按照縣主導鎮實施原則，全面提升大沙埂現代農業示范小區建設，嚴把入園企業關，立足高技術標準、高起點規劃、高質量要求，以資源消耗少，環境污染小為目標，大力開展招商引資，嚴格實施項目工程建設，以建立現代農業合作組織為抓手，努力打造一流的現代農業園，實現入園企業形象提升效益提升。

縣局:

我鄉申請的現代農業園區基礎設施規劃水泥路修建項目現正在實施中，工程總投資149.65萬元，現由農戶投資55萬元，縣交通局補助80萬元，還剩下14.65萬元的資金缺口，現請統戰部給予補助。望批準為荷！

附：桂花井鄉現代農業園區基礎設施建設規劃

為進一步加強我鄉現代農業園區建設，改善我鄉農業生產條件，促進農業結構調整和產業化經營，實現農民增收，保證我鄉農業生產持續穩定發展，我鄉擬將秧草村、長田村、糖邊村公路列入現代農業園區鄉級項目上報，新修社道5公里。

一、項目的基本情況及立項的必要性

我鄉位于隆昌縣城西南部，鄉政府所在地距縣城34公里，現有人口16430人，其中農業人口14900人，幅員面積17平方公里，轄6個行政村1個社區，70個農業合作社，現有鄉村水泥路20公里，油結石路10公里，泥結石路5公里。

根據年初工作計劃安排，現將鎮上半年現代農業工作開展情況總結如下：

一、推進特色產業發展

1、茶產業：一是圍繞“茶”的獨特優勢，推動“瓜片”生產，重點打造核心區、輻射區，重塑“”品牌，讓茶產業重振雄風。二是全鎮1.3萬畝茶園全部實施“兩個替代”，茶葉品質得到提升，上半年生產各品種成品茶145萬斤，茶葉產值達6千萬元以上。三是實施瓜片“師帶徒”項目，培訓120名群眾掌握手工瓜片炒制技術。四是推動夏秋茶生產，目前全鎮有20個經營主體參與，群眾收入進一步增加。五是積極爭取縣主管部門支持，新建茶園60畝，實施茶產業配套項目，新建一批標準化廠房，利用區域資源優勢逐步實施茶旅融合發展。

2、蔬菜產業：以圍繞縣委、縣政府“打造南京5000萬人口生態農產品生產供應基地”的目標定位，大力支持櫻草家庭農場發展有機蔬菜300畝，對接蔬菜種植農戶不斷擴大蔬菜種植規模，著力打造櫻草蔬菜品牌。

3、中藥材產業：全面融入“西山藥庫”發展格局，重點支持村和村發展艾草、天麻、石斛、黃精、虎杖等中藥材種植，目前全鎮中藥材種植面積達1500畝。

4、進一步穩定畜禽（黑毛豬）養殖和獼猴桃、蠶桑、食用菌等現有產業生產規模。

鄉鎮發展現代農業推進新農村建設調研報告

積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是黨中央、國務院順應經濟社會發展趨勢，科學把握農村經濟發展規律，與時俱進做好“三農”工作做出的重大決策，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，為新時期“三農”工作指明了方向，為推進農業穩定發展、農民持續增收、新農村建設不斷開創新局面創造了條件。

一、農業發展現狀

1、基本情況：＊＊街道辦事處轄3個管理區、17個行政村、6500多農戶、農業人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2006年農民人均純收入7056元。

2、發展現代農業的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對匱乏。近幾年，隨著招商引資事業的蓬勃發展，先后有20余家項目在＊＊建成投產，鵝莊管理區全部規劃為市開發區，所轄土地主要用于工業項目發展；神洲生態樂園、濟南鮑德冶金石灰石有限公司、＊＊煤礦矸石熱電廠等工業項目的開工建設，也占用了較多的土地資源，使轄區土地資源、水資源、生物資源相對緊張，發展現代農業的空間相對狹小。②農業基礎薄

弱。＊＊一直是傳統的工業強鎮，農業發展相對落后，農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，農業基礎設施還不夠完善，缺乏大型農業龍頭企業、特色農業，農產品附加值低，現代農業基礎比較薄弱。③農民發展現代農業的意識不強。受傳統經營習慣的影響，當地村民普遍存在重工商、輕農耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現象，發展現代農業的思想阻力較大。

弘揚古鎮歷史構筑文化高地

----石龍鎮構筑現代化中心鎮文化體系發展思路

（討論稿）

“全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力，創造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會主義文化的發展繁榮”（摘自同志在十六大報告中的講話內容）。進一步加強文化建設和文化體制改革是十六大報告里提出的一項重要戰略任務，把文化建設擺在十分突出的地位，體現了黨和政府在全面建設小康社會中對文化建設的重視。

根據十六大的精神，廣東省委九屆二次會議作出了建設文化大省的戰略決策。最近，省委、省政府召開了廣東省文化大省建設工作會議，省委書記張德江作了題為《加快文化大省建設，促進我省經濟社會全面協調發展》的報告，他強調，當前我省正處在一個新的發展起點上，我們必須把握世界經濟文化發展大勢，把建設文化大省作為廣東加快發展的新戰略。要實現這個文化大省的目標定位，具體要求是文化含量大，文化品位高，文化成果多，文化的產業與體制、機制要在全國處于領先的地位。堅持先進文化的前進方向，弘揚和培育中華民族精神；堅持抓好社會主義精神文明建設，不斷提高人民的思想道德水平；堅持大力發展教育和科技事業，不斷提高人民的科學文化素質；堅持與時俱進推進文化體制改革，不斷壯大文化事業和文化產業。

市委、市政府在世紀之初提出把東莞建設成為以現代制造業名城為特色的現代化中心城市的目標。東莞在經歷經濟持續高速發展之后，埋頭苦干的東莞人猛一抬頭，發現原來忽略的一些問題如城市建設、文化建設等，越來越急迫地擺事實到了眼前。據《中國城市競爭力報告》的資料，東莞的城市綜合競爭力全國排第八位，但在文化競爭力這項指標卻排在較后的位置，這些問題不僅關乎東莞的城市形象，而且影響到城市競爭力的進一步提高，影響到人才的引進。為此，市委、市政府在世紀之初提出打造文化新城的目標。10月17日，市委、市政府召開了全市建設文化新城工作會議，佟星書記作了重要講話，指出文化新城建設是我市建設以現代制造業名城為特色的現代化中心城市的一項重要發展戰略，強調全市上下一定要形成重視文化、發展文化這樣一種氛圍，要以更大的魄力推動新的文化發展戰略的實施。

**鎮位于**市中部，*轄**個行政村，**萬人，**萬畝耕地，總面積**平方公里，是山東省綜合經濟實力200強鄉鎮和濟南市小城鎮建設重點鎮。自農村黨員干部現代遠程教育活動開展以來，我們按照省、市委的統一部署和“實際、實用、實效”的原則，圍繞“建、管、學、用”四個關鍵環節，積極探索，大膽實踐，走出了一條“建一個站點、強一個支部、富一方群眾”的好路子，找到了一條新形勢下提高農村基層黨組織執政能力的好途徑。

一、加強領導、提高認識，確保廣大農村黨員干部和群眾“進得來”

開展現代遠程教育，“建”是基礎。為此。我們始終堅持把開展農村黨員干部現代遠程教育作為提高農村基層黨組織執政能力的重大舉措來抓，切實加強領導，堅持穩步推進，促進了工作的順利開展。

1、抓協調，確保組織領導到位。在站點建設中，我們積極整合資源，采取黨費補助一點、企業主或經濟大戶贊助一點的辦法，投入**余萬元，集中整治了村級遠程教育站點，確保了建設資金到位。在此基礎上，鎮、村兩級高度重視遠程教育工作，分別成立了由黨委、支部一把手任組長的遠教工作領導小組，對遠程教育建設、管理和學用等方面的問題全方位處理解決；制定了遠程教育教學計劃和管理意見，促進了遠程教育工作的正常開展。

2、抓培訓，確保管理員熟練操作到位。在組織部安排培訓的基礎上，我們結合全鎮深化“一線工作法”的實施，多次舉辦由黨建特派員和遠程教育管理員參加的培訓班，充分發揮黨建特派員懂微機、會操作的優勢，建立起以黨建特派員為主體的輔導員隊伍，加強對各村站點管理員的幫助指導，使管理員能夠熟練掌握設備的基本操作。

3、抓學習，突出應用到位。全鎮統一規定，鎮上每周五下午組織機關干部集中學習一次，村級站點每月三次組織黨員干部和農民群眾學習黨政、法律、農技、衛生等知識，并針對群眾需求不定期組織學習，日常運行實行全天開放，保證黨員群眾隨時可學。每次學習前，各村級站點都向黨員群眾公開學習內容，做到有的放矢，提高了學習的針對性。為避免工學矛盾，各村級站點積極采取白天不學晚上學、晴天不學雨天學、農忙不學農閑學等辦法，基本上保證了黨員干部和種養殖大戶每月集中學習3次以上，初步形成了黨員干部帶頭學、經濟大戶示范學、農民群眾跟著學的良好氛圍。

按照省、市委關于農村黨員干部現代遠程教育工作的總體部署，根據全國農村黨員干部現代遠程教育教學大綱要求，針對我鎮農村黨的建設和經濟社會發展需要及農村黨員干部群眾的學習需求，特制訂本教學計劃。

一、指導思想和教學目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞農村改革發展穩定大局，著眼于全面提高農村黨員干部隊伍的思想政治素質、科技文化素質和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，充分利用現代遠程教育技術手段和教學資源，有計劃地對農村黨員干部進行政治理論、政策法規、實用技術、科技常識和文明道德等方面的教育，以建立“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，為建設現代化山水園林城鎮提供有效的知識、信息、技術服務和人才支持。

2、基本目標：通過開展現代遠程教育，使廣大農村黨員干部掌握“三個代表”重要思想的主要精神和農村基層黨建工作的基本知識，了解黨和國家關于“三農”問題的相關政策和法規，學會和掌握1－2種實用技術或從業技能，及時掌握有關農民致富的新經驗、新信息，了解常用的經營管理和科普、文化、衛生知識，熟悉文明常識，努力培養大批有覺悟、懂科技、善經營、會管理的新型農村勞動者和各類實用人才。

二、教學內容

根據我鎮農村實際，本著系統性、原則性和靈活性相結合和“實際、實用、實效”的原則，主要安排政治理論、政策法規、國內外農業介紹、農村實用技術、農村勞動力轉移就業技能、經營管理、市場信息、致富經驗、農村衛生、計劃生育、科普知識、文化體育、公民道德和影視戲劇欣賞等14個方面的教學內容。具體課程設置和時間安排是：