為進一步優化我市投資環境，切實提高辦事效率，積極為市內外投資者在辦理各種行政許可手續中提供優質、高效、便捷的服務，根據《中華人民共和國行政許可法》和《**市人民政府統一辦理聯合辦理集中辦理暫行規定》，結合本市實際，特制定**市中小企業投資項目全程服務實施辦法。

一、范圍和主體

中小企業投資項目全程（以下簡稱）是指由市審批辦證服務中心（以下簡稱市辦證中心）接受中小企業委托，牽頭組織涉及項目審批的各有關部門在職責范圍內以并聯審批方式，代為辦理該項目所有或部分（涉及到向省、部等上級部門申報的除外）相關審批手續。

（一）范圍。

1.用地范圍已基本落實的投資企業設立和技改項目的審批。

2.企業為中小企業，審批權限基本在市級范圍內的項目。

一、督查目的

為確保全區“項目服務年”活動扎實、有效的開展，確定通過專項督查的方式，促進全區195個重點項目順利實施，推動全區經濟發展。

二、督查形式

項目進展情況督查由區委區政府督查室綜合協調調度，區發改委、區舊改辦具體組織實施；

督查方式為不定期督查與定期督查相結合。

不定期督查主要針對項目建設環境中的突出問題及項目重大進展等情況，以文字敘述為主，編發《項目動態信息》，報送領導小組組長、副組長。

一、實施“營改增”的必要性

(一)增值稅的優勢作用。增值稅與營業稅相比，更加適應當前的經濟發展要求，增值稅只對增值的部分進行征稅，有利于稅收的科學性發展。納稅雖然是一項義務，但是在一定程度上納稅對企事業單位造成一定的經濟壓力，尤其是針對一些普通高校，其收入來源相對單一[1]。采用增值稅相對營業稅而言可以將事業稅收對事業單位的影響降到最小，在高校科研項目納稅時，采用增值稅納稅制度可以實現納稅的相對中性，只是針對高校科技服務項目中增值的部分繳納稅額，減少了在納稅時重復計稅的現象。(二)稅制改革是適應宏觀經濟發展的必然要求。稅收作為國家用來調控經濟的一種手段，將營業稅改為增值稅可以更加全面的優化稅收體系，相對營業稅而言，增值稅的納稅更加細化征收范圍擴大化，其將產品和服務均納入稅收體系中。另外，增值稅還降低了部分稅率，增加了兩檔低稅率，對高校科研項目的納稅非常有利。(三)高校優化科研項目管理的需要。完善稅收體系可以提升高校對科技服務項目的管理能力，創新對經濟社會的發展至關重要，高校開展科研項目是適應經濟大環境要求的，高校通過與企業開展密切合作，不僅實現了優勢互補，還促使高校科研項目的規模不斷擴大，科研收入也不斷增加，因此需要加強對科研稅收的管理。

二、“營改增”對高校科技項目納稅的影響

(一)促使納稅人身份的變革。增值稅對納稅人的界定具有一定的標準，劃分其納稅人的標準一般有兩項，一種是根據經營規模區分，一種是根據其會計核算體系區分，將納稅人一共分為兩類，一類是一般納稅人，一類是小規模納稅人，在增值稅的繳納過程中，納稅人的身份界定相對較為重要，影響到高校科研項目納稅的額度[2]。在高校實施增值稅納稅制度后，高校可以通過自行申請，從而成為一般納稅人。另外，要注意的是納稅人的身份一旦申請完成，其將不能進行變更，納稅身份不明容易導致不合理征稅。高校作為一般納稅人在采購科研用品時，對之前繳納的稅款進行扣除，使采購物品所需要繳納的稅額減少，從而實現降低稅負的目的。(二)影響發票管理。實施增值稅后，對發票的管理更加嚴格、科學，高校科研項目銷售發票的管理以及收入發票的管理都更加規范。高校在采購科研用品時需要繳納一定的進項稅額，這也會影響繳稅的金額[3]。為了進一步加強對增值稅的納稅管理，我國在增值稅繳納過程中增加了兩個環節，分別是發票的申報以及認證環節。雖然在一定程度上使納稅更加規范化，但是同時也使整個報稅周期延長，使報稅的流程增多，容易造成稅務管理隱患。因此，作為高校的財務管理機構應該盡快適應新的納稅流程和要求，同時應該做好對發票的管理工作，避免由于不合理使用發票導致出現法律風險。(三)影響會計核算。高校在實施增值稅制度后，其會計核算的方式和原則都發生較大的變化，在進行核算時需要以應收應付為原則，是以會計期間的收入和支出計算會計期間損益的一種方式，其可以正確反映高校在開展科研項目過程中各個階段的費用水平和盈虧情況。而在未實行營改增前，高校繳納的是營業稅，其與會計核算相協調，實施營改增后，導致會計核算的方式發生了變化，需要高校完善自己的核算機制，提升核算水平和能力，這樣才能保證高校在開展科研項目時會計核算可以有效促進科研資金投入的合理配置。營改增稅制改革后，促使會計科目的設置發生了較大的變化。另外，高校的科研項目在繳納增值稅時與以前相比，其會計的賬務處理相對更加復雜。由于高校的科研服務項目不止一個，因此都不相同。因此，新的財務處理需要在一級科目前增設二級科目，這樣設置的目的是保證對每個項目都進行核算。如果隨著高校科研項目的增加，其財務處理難度也會增加。

三、“營改增”對高校科研稅負的影響

我國在開始實施增值稅以來，對其稅率也進行了相應的調整，就當前的稅率適用情況來看，主要發生變化的是適用稅率，還有就是稅負總額，其選擇稅率時依據高校科研項目的納稅人進行選擇，納稅人不同，其稅率也存在一定程度的差異，主要由高校的規模決定。高校的納稅人一般有兩種，一種是一般納稅人，其稅率為6%，相比之前增加了1%，另一種是小規模納稅人，去稅率為3%，相比之前降低了2%。高校在實施營改增后降低了其稅負，使高校可以將更多資金用于科技研發服務，促進了高校科研的不斷創新，同時緩解了高校的運營壓力。稅制改革后，高校科技服務項目的稅負種類發生了變化。實施營改增后，高校科研服務的納稅風險也發生了變化，在稅制改革前，由于稅收政策并存，而高校科研項目中涉及到的納稅種類又較多，容易導致對納稅種類的界定困難，也不利于管理。但是在實施增值稅后，其納稅的類別也更加明確，對高校的規范納稅提供了依據。

管委會，市政府各有關部門，都集團公司：

鑒于市推進大飛機項目協調服務工作領導小組部分成員變動，為加快推進大飛機項目及航空建設進度，加強組織領導，提高工作效率，現將領導小組成員調整如下：

領導小組下設立市大飛機項目協調服務工作推進小組，由市政府副市長任組長，市政府副秘書長、市工信委主任任副組長，下設四個工作組。

（一）綜合組

主要負責推進小組協調會議的籌備及日常工作；統籌各工作組聯絡、協調工作；收集、整理項目進展信息與問題；定期編發航空簡報及研究起草有關文件等。由市政府副秘書長、市工信委主任任組長，市工信委副主任任副組長，市工信委、管委會、都集團公司等單位為成員單位。

（二）項目組

為確保“項目服務年”活動扎實有效開展，在全區上下營造狠抓項目、快上項目的濃厚氛圍，制定本方案。

一、總體要求

以全區三級干部大會精神為指導,把握正確的輿論導向，發揮輿論監督作用，開辟專欄專題，精心策劃和組織，采取多種形式，充分宣傳報道我區項目建設成就，充分宣傳報道各單位扎實做好“項目服務年”工作的各項舉措、先進經驗，在全區營造抓項目、搞建設、促發展的濃厚輿論氛圍。

二、實施步驟

（一）第一階段（年4月-11月）

結合我區“項目服務年”活動的各項工作重點，著重做好工作報道、展望報道、輿論監督報道和先進典型報道。

2016年，在縣委、縣政府和上級審計機關的領導下，在縣招商引資局的指導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大及十八屆四中、五中全會精神，以努力建設高水平和諧生態熊貓家園為指針，深入開展“實現偉大中國夢，建設美麗新”主題實踐教育活動、黨的群眾路線實踐教育活動、“重建家園風雨同舟—千名干部聯萬家”活動等，緊緊圍繞縣委、政府的工作重心，突出工作重點，不斷地改進工作方法，提高工作效率，深入貫徹科學發展觀，以全力建成小康縣城為戰略目標，建設高標準的生態、旅游、居住一體化縣城，建設社會主義新農村，有力地推動了縣城和周邊鄉鎮的經濟發展，圓滿地完成了2016年工作任務，現將一年來的招商引資和項目工作情況自查總結如下：

一、思路清晰，工作重點突出

根據我局工作實際，制定工作計劃和制訂工作措施，切實將招商引資工作抓好抓落實。一方面通過開展審計工作招商引商，突出特色、宣傳生態，另一方面我局積極配合做好我縣招商引商軟硬環境，真正體現“你發財、我發展”工作思路。

二、加強領導，落實責任

為加強對招商引資工作的領導，我局成立了由局長任組長、分管領導為副組長、各分局（股室）負責人為成員的招商引資工作領導小組，對全年的工作進行了統一安排。

三、抓好工作落實

局工作取得一定成果，年。順利完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務。新的一年，將繼續加大理論知識和業務知識的學習力度，進一步完善制度，明確職責，團結一致，開拓創新,再創史志檔案新的業績。

局史、志、檔案工作以科學發展觀為指導，年。牢牢地握住“服務、創新、發展”工作主題，狠抓法制化建設和信息化建設、維護國家利益主義教育和青少年德育教育基地建設、史志檔案隊伍建設、檔案館功能建設，充分發揮了史、志、檔案“資治、教化、存史”作用，為我縣“和諧”建設提供了具有特色且不可替代的史志檔案服務。

一、堅持立足本職崗位。

制定了詳細的接待制度和工作流程，1為了做好檔案館的日常接待工作。并嚴格遵照執行。檔案館工作人員講形象，講服務質量，工作耐心細致，接待來訪熱情周到年共接待查閱檔案3288人次，調閱案卷4627卷，出具檔案證明資料1058份。繁重的工作中，仍注重收集檔案利用典型事例，并從中整理20例匯編成冊，為新時期、新形勢下宣傳檔案價值、喚起全社會的檔案維護意識起到積極作用。

相關檔案資料正在整理之中；縣長辦公會議上就如何做好我縣城建檔案管理提出了具體的措施和實施步驟；重點指導縣建設局、縣規劃局檔案室晉升到省一級檔案館（室）行列，2完成了西線建設項目、建設項目及縣慶活動的檔案整理和收集工作；重點做好了銀杉路、中路、銀星路、大道南接線拓改、西路、縣文化體育中心、玫瑰園等項目工程的檔案指導工作。進一步加強了對城建檔案的管理。目前，指導和協助下，全縣56家重點項目建設單位全部規范建檔。

并移送縣檔案館保管。做好了原縣招待所、縣醫藥總公司等改制企業檔案的處置工作，3金星大道、西線等重點工程項目的檔案已收集整理完畢。多次會同縣財政局對相關檔案進行認真鑒定，對已滿保管期限的財務檔案嚴格監銷，需要留存的財務、文書等檔案規范整理，并及時接收進館，確保了改制企業檔案的平安和完整。

今天，我和魯謙、劉杰同志一起現場察看了全運場館、全民健身中心和服務保障等迎全運項目建設情況，聽取了市體育局、城建投融資管理中心、章丘、歷城、省交通學院負責同志的匯報。總的看，承擔任務的各單位責任明確，工作有力，各項設施建設取得了階段性成果。當前，我市迎全運籌備工作進入臨戰狀態，大量建設項目進入竣工驗收階段，在建工程也進入冬季施工期，我們面臨的各項籌備任務仍然十分艱巨。下面就當前工作，我再強調三點意見。

（一）抓住機遇，切實加快工程進度。最近，根據國內外經濟形勢變化，國家適時調整了財政和貨幣政策，中央、省連續出臺了一系列擴大內需、促進增長的政策，我市也做了相應的安排。各建設單位一定要準確把握宏觀調控節奏，充分利用好金融機構降低信貸門檻的機遇，加強與金融機構銜接，切實抓好資金籌措與調度，保障工程建設進度。各級各部門要及時跟進服務，建立綠色通道制度，在相關手續辦理上加快進度，千萬不要因手續問題貽誤建設。從現在開始所有未完工項目要再次梳理，打出提前量，把握主動權。對在建項目，要制定針對性措施，倒排工期，科學組織交叉施工，加快推進速度；對未開動項目，加快各項手續完善，保證資金盡快到位，爭取盡早開工建設，確保按期完成各項工程。

（二）汲取教訓，確保工程質量安全。奧體中心體育館兩場火災事故影響惡劣、教訓深刻。各單位一定要把工程質量安全放在首位，嚴格執行城市重點工程建設各項制度，加強全過程質量管理和控制，全面提高風險防范和應急處理能力，堅決杜絕再出現大的責任事故。投融資中心要積極配合事故調查，做好火災善后處理，全力抓好安全整頓，特別是加強對施工單位、監理單位的監管，嚴把建材購進關口。在對各項工程開展拉網式安全大檢查基礎上，堅持值班制度和晝夜巡查制度，窮盡問題，緊盯細節，全力把各種安全事故消滅在萌芽狀態。建設單位要把安全生產擺在突出位置，細化分解各項質量安全控制目標，強化現場安全管理，確保施工安全。監理單位實行全過程跟蹤監督，加強現場檢查監督，特別是加強重點工程和隱蔽工程交接監督。

（三）落實責任，加強各項工作銜接。從現在到全運會召開只有300多天時間，賽區組委會各部室同志要把主要精力投入到全運會籌備工作中來。市直部門和區（市）政府負責同志一定要既掛帥、又出征，切實加強組織協調和督促檢查，及時幫助解決全運會籌備工作中遇到的實際問題。賽區組委會、項目競委會要加強內設機構建設，抽調人員集中辦公，確保有效運轉，保證工作順利開展。當前，組委會要抓好幾項工作銜接：一是做好今冬明春建設工作，加快由硬件設施建設向賽事組織保障工作的順利轉變，為明年各項測試賽的順利進行創造良好條件。二是抓緊制定和完善行政接待、安全保衛和競賽組織工作的詳細方案，研究應對緊急情況的預案，確保工作有條不紊，萬無一失。三是根據籌備需要，有計劃、有步驟地推動宣傳升溫，形成強大的社會輿論氛圍。

第一條為規范行政服務中心項目管理，根據重慶市人民政府辦公廳《關于進一步規范區縣行政審批服務大廳建設的意見》（**辦發[2002]127號）和縣委、縣政府《關于印發大足縣行政服務中心管理的若干規定的通知》（足委發[2002]22號）有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用進入縣行政服務中心的服務項目的管理。

第三條本辦法所稱的服務項目，是指依法進行的各項行政審批、審批上報、核發（證）照、備案等行政行為。

第四條縣行政服務中心管委會負責服務項目的確定、調整及協調與管理。

第五條進入縣行政服務中心的項目依照“合法、合理、便民、高效”的原則確定：

（一）納入縣行政服務中心的項目，應符合本辦法第三條的要求；

摘要：隨著社會經濟不斷發展，國家在衛生制度上也不斷予以改進，以適應其社會發展速度。為了有效確保衛生制度的發展，以投入大量資金用于建設衛生服務項目，并取得一定效果，尤其是對于衛生服務項目資金管理而言，其資金管理是確保項目發展的有力保障，需針對問題及時處理，以確保資金管理合理性。

關鍵詞：資金管理；基本公共衛生服務項目；存在問題

基本公共衛生服務項目對于鄉鎮公共衛生制度尤其重要，可有效提高居民健康水平，為居民建立健康、良好的生活環境。近年來，受政府政策大力支持，服務項目建設取得一定成就，但仍存在一些問題，需給予有效措施應對，以有效確保項目順利開展。基本公共衛生服務項目種類相對較多，其資金結構復雜。因此，為了確保資金使用合理性，需建立有針對性的資金管理體系，以促進衛生健康項目大力發展[1]。

1管理和使用中存在的有關問題

1.1對專項資金的認識不足。基本公共衛生項目資金按程序撥付到項目使用單位，由于承擔項目的主體對專項資金的認識不足，導致在項目資金的管理和使用過程中，不能正確核定項目成本，存在會計核算不精準的現象，如虛列收入、違規購買醫療服務、不合理支出培訓費用、違規支付勞務費等現象。致使實際使用資金和預算資金不合理，對醫療機構的項目支出難以通透反映，使項目資金最終核算和結果差異較大，出現項目資金空缺，導致專項資金不能充分發揮作用，影響項目正常開展。1.2管理缺乏規范性。針對目前專項資金管理情況而言，多存在未嚴格控制的現象，致使資金難以一步到位，一定程度上延緩資金有效到位時間，對基本公共衛生服務項目的建設造成影響。承擔項目的主體沒有嚴格執行專項資金管理辦法，未建立健全單位專項資金管理制度，沒有做到專戶儲存，不能精確反應項目資金的使用情況。1.3資金管理方案不明確。現階段，我國專項資金管理存在一些問題，由于基本公共衛生服務制度未補充完善，使其資金管理方案相對滯后。基本公共衛生政策中，對于資金具有具體計劃，需根據不同公共衛生措施予以資金撥款，直到該項目得以完成為止。現存在有些項目實施方案對項目資金的使用要求細化程度不夠，語言籠統不明確，致使承擔項目的主體在執行過程中意見有歧義，難以溝通，資金使用不規范，不能高效發揮項目資金作用。

2提高基本公共衛生服務項目資金管理與使用的措施