一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，圍繞縣委、縣政府的中心工作，依法辦事、客觀公正、實事求是，在更加主動、更加全面、更加有效發(fā)揮項目監(jiān)督檢查職能上下功夫，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展多做貢獻。

二、工作目標

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和稽察辦法的規(guī)定，對全縣2011年和2012年新開工（包括在建和已竣工）的專項資金和地方政府性資金投資重大建設(shè)項目的建設(shè)全過程或者主要環(huán)節(jié)中與審查批準事項有關(guān)的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。把工程質(zhì)量和資金使用作為稽察重點，對稽察中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和資金使用方面的問題責令限期整改，造成重大損失的嚴肅處理，確保我縣重大項目建設(shè)跟得上進度，工程質(zhì)量經(jīng)得起考驗，資金使用安全合理，項目管理更加程序化、規(guī)范化、法制化。

三、主要任務(wù)

1、認真調(diào)研。一是當好參謀助手。針對項目建設(shè)中普遍存在的問題，利用稽察工作手段和工作方法進行深入調(diào)查研究，提出政策措施，為縣政府決策提供參考依據(jù)。二是建立中央投資項目管理數(shù)據(jù)庫。分別設(shè)立中央投資項目基本情況臺帳、分類臺帳和總臺帳，對中央投資項目實行動態(tài)管理。

從過去只注重“查”向“查、抓、促”結(jié)合轉(zhuǎn)變，三、正確處理“查、抓、促”關(guān)系。推進重大項目全方位稽察。重大項目稽察要“一查、二抓、三促”查”就是查問題，查”手段，既要敢于查，又要善于查，只有深入嚴格的查才能發(fā)現(xiàn)問題，才能有的放矢；抓”就是抓整改，抓”途徑，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對違法違規(guī)問題進行整改、處理，提出改善和堵塞項目決策階段和實施過程中的不足和漏洞；促”就是促進發(fā)展，促”目的即通過對整改問題的落實、通過對項目進行后評價，促進重大項目的規(guī)范管理，促進宏觀投資管理體系的建立，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。近來來，市擴內(nèi)需項目通過“查、抓、促”有機結(jié)合和相互促進，取得了實實在成效。一是加快轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式。通過實施一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水垃圾處理、重點防護林建設(shè)和節(jié)能改造項目，進一步加快了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設(shè)步伐。預(yù)計“十一五”全市GDP能耗累計下降21.4%比“十一五”規(guī)劃目標多下降1.4個百分點。二氧化硫排放五年累計下降20.93%提前并超額完成下降10%十一五”規(guī)劃目標。二是加快推進了民生改善。擴內(nèi)需項目涉及保障性安居工程、農(nóng)村安全飲水工程、通村公路、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村初中校舍改造等民生工程，這些工程的順利實施，辦成了基層政府和老百姓多年想干而未能干成的實事。三是有力推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅2009年，全市完成通村公路737公里，完成水庫除險加固42座，新增和改善灌溉面積50萬畝，完成電網(wǎng)改造項目12個，新增電網(wǎng)長度122公里，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到大大改善；城市路網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工程的實施，為城市整體功能的提升和經(jīng)濟發(fā)展后勁的培植起到非常重要的作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的重要抓手。2010年我市全社會固定資產(chǎn)投資將完成800億元，項目建設(shè)是帶動投資增長、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。增長39.2%預(yù)計“十一五”期間，市全社會固定資產(chǎn)投資將完成2218億元，年遞增38.6%投資已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。隨著投資規(guī)模的大幅增長，加強投資尤其是政府投資監(jiān)管十分必要。近幾年來，市發(fā)改委通過積極探索實踐，以正確處理三大關(guān)系為突破口，切實加強重大項目監(jiān)督管理，有力確保了工程建設(shè)質(zhì)量，提高了政府投資效益，很好地履行了經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀管理部門的一項重要職責。

從只對單個項目監(jiān)管，一、正確處理“點、線、面”關(guān)系。向全部政府投資項目監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進重大項目全覆蓋稽察。主要思路和做法是從單個項目稽察這個“點”入手，舉一反三，剖析“麻雀”促進同類重大項目建設(shè)這條“線”整改和防控，再通過“點”線”稽察和防控，促進全市所有政府投資項目這個“面”整體水平提高。如2008年底，抽查中央擴大內(nèi)需農(nóng)村初中校舍改造工程項目時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)項目不同程度地存在自行調(diào)整建設(shè)規(guī)模、自行改變項目用途、部分項目存在質(zhì)量安全隱患、資金使用不夠規(guī)范等問題，這些少數(shù)項目“點”問題在教育這條“線”上是否也存在及時與教育部門溝通制定方案，對中央擴需全市55個農(nóng)村初中校舍改造工程項目（建設(shè)總面積86190平方米，項目總投資6496萬元，其中：中央投資6484萬元）重點部位，如項目審批、招投標、資金管理、工程建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，做出硬性規(guī)定和嚴格有針對性的檢查。截止目前，54個項目已竣工，項目整體建設(shè)情況良好，得到國家擴內(nèi)需檢查組的一致好評。線”上成功的經(jīng)驗讓我體會到項目稽察只有建立“打基礎(chǔ)、管長遠”長效機制，才能取得以點促線，以線促面，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋的稽察格局。為此，及時參謀并提請市政府出臺了市市本級政府投資管理辦法》與監(jiān)察局、財政局、審計局聯(lián)合出臺了市重大建設(shè)項目稽察實施辦法》把對政府投資項目的稽察歸納為5個方面、15個問題、31項資料，然后把這些標準應(yīng)用到農(nóng)林水利、道路交通、企業(yè)技改、社會事業(yè)等全部政府投資項目的稽察，推動重大項目在工程質(zhì)量、資金使用、招標投標等方面進行規(guī)范管理，真正達到點上突破，線上深化，面上覆蓋的效果。

從側(cè)重事后監(jiān)管，二、正確處理“前、中、后”關(guān)系。向源頭控制和全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進重大項目全過程稽察。大力推行變單一的事后查處為“事前介入、事中監(jiān)督、事后查處”三位一體”稽察模式，做到關(guān)口前移，稽察重點下移，防患于未然。一是事前介入。針對項目管理認識不到位和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”做法，以項目培訓(xùn)為切入點，邀請全國長期從事項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和項目咨詢專家以及基層具有豐富工作經(jīng)驗的同志主講項目如何管理、印發(fā)《市重大政府投資工程稽察辦法》市重大建設(shè)項目稽察工作指南》對各縣區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)以及項目工作人員分層次進行了項目知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。針對招投標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)圍標、串標、打招呼及評委、公司管理不規(guī)范等問題，制訂完善了機構(gòu)進場管理、錄音錄像及設(shè)備管理、檔案管理等相關(guān)制度，并借鑒外地經(jīng)驗，制定了市工程建設(shè)招投標資格后審辦法》實施工程建設(shè)招投標資格后審制度。同時，按照項目“四制”要求，第一時間同步啟動了監(jiān)督檢查工作，確保項目建設(shè)安全、資金使用安全。二是事中監(jiān)督。始終把握好五個重點環(huán)節(jié)，即：一查建設(shè)內(nèi)容，看項目是否符合規(guī)定走向和標準；二查建設(shè)程序，看有關(guān)手續(xù)是否齊備；三查建設(shè)進度，看項目進展是否滯后或失實；四查資金使用，看是否實行了財政資金“三專”管理制度，資金是否安全；五查工程質(zhì)量，看是否建立和落實了工程項目管理“四制”嚴防事故風險和“豆腐渣”工程。同時，還制發(fā)了專用檢查工作表格，統(tǒng)一檢查標準，規(guī)范檢查程序。近年來，先后重點抽查了涉及5大類180余個重點項目和群眾關(guān)注的項目，對工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)進行重點跟蹤、監(jiān)管。三是事后查處。近幾年來，市在落實中央擴大內(nèi)需資金方面，嚴格督辦整改，做到有改盡改，全面提高。對于少數(shù)項目存在資金使用不規(guī)范問題，及時督辦項目單位在財務(wù)上嚴格按照“專人、專戶、專賬”進行管理；對于項目基本建設(shè)程序不到位的如有的缺環(huán)評手續(xù)、有的缺規(guī)劃變更手續(xù)以及項目法人不明確問題，都督促其嚴格按照項目法人責任制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制“四制”要求進行規(guī)范整改到位。對于極少數(shù)項目如初中學(xué)校改造工程擅自改變建設(shè)內(nèi)容之事，嚴格按照國家發(fā)改委項目稽察規(guī)定，對其進行通報批評，調(diào)整其投資計劃，收回中央資金，并對其責任人進行戒免談話，充分發(fā)揮了稽察的威懾作用。

第一章總則

第一條加強對重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，促進項目順利實施，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重點建設(shè)項目稽察，是指稽察機構(gòu)依法監(jiān)督重點建設(shè)項目貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的情況，檢查項目建設(shè)狀況，評價項目效益等活動。

第三條本辦法所稱重點建設(shè)項目包括：

（一）全部或部分使用財政性資金投資、融資的項目；

（二）全部或部分使用國家政策性貸款的項目；

第一章總則

第一條為了加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)資金的安全和合理使用，提高投資效益，經(jīng)市政府批準，市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）成立了景德鎮(zhèn)市重大建設(shè)項目稽察辦公室（以下簡稱市稽察辦），負責組織對全市重大建設(shè)項目進行程序性稽察，對建設(shè)過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進行監(jiān)督檢查，為進一步規(guī)范重大建設(shè)項目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察工作的效率和質(zhì)量，根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指國家、省、市政府出資（融資）的，利用國債或其他政策性資金的，利用國際金融組織或外國政府貸款的，總投資在100萬元以上的建設(shè)項目；對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的其他建設(shè)項目。

第三條市稽察辦負責承辦本市區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項目稽察的組織工作，各有關(guān)部門和單位要積極支持，配合市稽察辦工作，為稽察人員開展稽察工作提供必要的工作條件。

第四條市重大建設(shè)項目稽察，應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)測和重大事項報告制度，實行現(xiàn)場稽察與平時監(jiān)控相結(jié)合；建立舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第五條市重大建設(shè)項目稽察工作堅持依法辦事，客觀公正，實事求是的原則，不干預(yù)被稽察項目單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

福建省人民政府

第86號

《福建省重大建設(shè)項目稽察辦法》已經(jīng)2003年3月31日省人民政府第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2003年6月1日起施行。

省長：盧展工

二○○三年四月二十二日

第一條為了加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

近兩年來，我委在市發(fā)改委的悉心指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展和改革的中心工作，以服務(wù)項目建設(shè)、規(guī)范項目管理為根本目標，依法履行職責，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，扎實有效地開展了項目稽察工作，為確保我縣項目資金安全發(fā)揮了積極作用。

一、主要工作做法及成績

1、高度重視，健全組織，依法稽察。項目實施的好壞直接關(guān)系國家政策是否落實和我縣的聲譽，將很大程度上影響到我縣以后項目的爭取。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽察工作。一是從執(zhí)政為民、依法行政的高度抓項目的稽察工作，扎實樹立“依法稽察、文明稽察”的工作理念，固本強基，提高素質(zhì)，做好工作。二是健全機構(gòu)，加強制度建設(shè)，提高稽察能力，成立了以發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、發(fā)改委專職人員為組員的項目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組，工作上做到年初有計劃安排、每月有檢查、半年有小結(jié)、年終有總結(jié)。

2、創(chuàng)新稽察方式，采取聯(lián)合稽察，促進項目管理。即由縣發(fā)改委牽頭，聯(lián)合監(jiān)察、財政、審計以及行業(yè)主管部門開展。方式上可以采取專項稽察，也可以采取普查、抽查。稽察的主要內(nèi)容為：項目的前期準備工作、四制落實情況、資金管理、工程質(zhì)量以及項目信息資料管理等。通過稽察促進了項目的建設(shè)管理水平，有效地形成監(jiān)管合力，最大限度地整合監(jiān)督資源，加強了監(jiān)督的信息溝通，提高了監(jiān)督實效。

3、堅持在建項目的信息卡報送制度，有效地行使對在建項目的監(jiān)控。近幾年，市發(fā)改委下達通知要求填報在建項目信息卡制度，項目建設(shè)單位每季度填報一次信息卡，報送縣發(fā)改委，由縣發(fā)改委統(tǒng)一匯總報送市發(fā)改委，通過項目信息卡的填報，有效地監(jiān)控在建項目資金到位情況、實際完成投資、工程形象進度等，保障了項目信息的上傳，同時也為項目稽察提供了參考依據(jù)。

4、配合上級稽察部門當好參謀助手。近兩年來，我縣共配合國家、省、市稽察10余次，涉及資金總額近8000萬元，重點領(lǐng)域為國家擴大內(nèi)需新增投資項目、以工代賑、農(nóng)村飲水安全、社會發(fā)展、退耕還林、農(nóng)村沼氣池建設(shè)等。積極督促項目建設(shè)單位的自查自糾和相關(guān)資料的準備工作。對稽察發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進行核實，并勒令限期整改，收到了好的效果，對沒有及時開工和進度較慢的工程項目督促其盡快開工和加快建設(shè)進度，項目前期審批不嚴格和法人制、招標管理中存在的問題也逐步得到了規(guī)范和落實，保證了稽察工作的質(zhì)量和效果。

根據(jù)省水利廳《關(guān)于開展2012年水利安全生產(chǎn)大檢查及水利建設(shè)項目稽察工作的通知》精神，我局積極行動，認真安排部署，組織各縣區(qū)水務(wù)局、局屬各單位、和縣引大田間建設(shè)管理處等單位進行了全面細致的自查和稽查。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、高度重視，明確責任

我局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視這次自查稽查工作，把水利項目自查稽查工作作為當前的一項重要工作來抓。按要求成立了以局長為組長，書記、副局長為副組長，各縣區(qū)、局屬各單位、相關(guān)單位負責人為成員的市水利工程建設(shè)項目自查稽查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，加強對自查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室召開專題會議，對稽查工作進行了安排部署，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓和責任單位具體抓的良好局面。

各縣區(qū)水務(wù)局和相關(guān)單位則結(jié)合各自工作實際，嚴格按照重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責任制要求，把安全責任和項目責任分解到一線，落實到個人，按照“誰包抓，誰主管、誰負責”的原則，實行工程質(zhì)量終身責任制，落實安全生產(chǎn)第一責任人，確保各項在建水利工程穩(wěn)定推進。

二、明確目標，全面深入排查和稽查

為確保排查工作有序推進，我們要求全市水利系統(tǒng)各對照《省水利廳“十二五”期間水利工程建設(shè)項目監(jiān)督督查工作實施方案》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》等文件精神，吃透政策，設(shè)立舉報箱、舉報電話，必須深入工程建設(shè)現(xiàn)場，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行深入細致的排查。

第一條為加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）重大建設(shè)項目的稽察適用本辦法。

第三條本辦法所稱重大建設(shè)項目包括：

（一）使用國家、省、市出資、融資，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目；

（二）列入市和縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資計劃的大中型重點項目；

（三）市、縣（市區(qū)）人民政府確定的其他重大建設(shè)項目。

［摘要］水利稽察是依法規(guī)范水利工程建設(shè)、確保水利工程“四個安全”的重要保障措施。結(jié)合水利稽察工作實際，對從嚴格遵守水利稽察工作的原則和依據(jù)，分析研判稽察發(fā)現(xiàn)的問題，細化稽察工作的流程，強化稽察問題的整改等五個方面，提出改進水利項目稽察的優(yōu)化措施，對提高水利項目稽察工作具有參考價值。

［關(guān)鍵詞］水利工程；建設(shè)項目；稽察；措施

引言

近些年來，我國水利事業(yè)迅速發(fā)展，并取得了良好的成績。尤其是隨著中共中央國務(wù)院2011年《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以及2016年推行“河長制”以來，水利工程建設(shè)也獲得了加速發(fā)展的契機。同時，水利工程具有投資規(guī)模大、施工周期長、施工程序復(fù)雜等特點，特別是受當?shù)氐刭|(zhì)、自然環(huán)境影響較大，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題，延誤了工期，個別質(zhì)量、資金等突出問題，造成了嚴重的負面影響。因此，強化對水利工程建設(shè)項目的稽察勢在必行。按照“查細、查深、查實”的要求，水利稽察發(fā)揮了重要作用，對突出問題做到事實清楚、證據(jù)充分，法規(guī)適用；針對水利部對稽察工作的要求，加強對“質(zhì)量、安全、資金、進度”等四個方面突出問題進行重點稽察；另一方面針對建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)、不同程度存在的問題，經(jīng)過統(tǒng)計分析，對其中突出的和帶有共性的問題，對照水利工程建設(shè)管理的法律法規(guī)，提出建設(shè)性的整改措施和建議，促進水利工程建設(shè)管理水平的提高。

1嚴格遵守水利稽察工作的原則和依據(jù)

水利稽察工作的原則是檢查、反饋、整改、提高，水利稽察要堅持依法監(jiān)督，嚴格規(guī)范，客觀公正，廉潔高效的原則。水利稽察工作必須依照法規(guī)規(guī)定標準和規(guī)范性文件進行。始終樹立執(zhí)法必嚴、違法必究的信念，以事實為依據(jù)，以相關(guān)法律標準為準繩，做到稽察工作有理有據(jù)。在稽察管理工作中相關(guān)依據(jù)有以下三類，第一類為適用于水利工程建設(shè)的國家通用法規(guī)以及必須遵守的建筑規(guī)范和有關(guān)文件；第二類為水利工程行業(yè)專門的技術(shù)規(guī)范性依據(jù)或文件；第三類為結(jié)合工程實際情況，承包合同中所提前注明的合同條款以及進行的補充、修改與調(diào)整的內(nèi)容。

第一條為規(guī)范水利基本建設(shè)行為，加強國家水利基本建設(shè)投資管理，提高建設(shè)資金使用效益，確保工程質(zhì)量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法。

第二條水利基本建設(shè)項目稽察的基本任務(wù)是對水利工程建設(shè)活動全過程進行監(jiān)督檢查。

第三條對國家出資為主的水利基本建設(shè)項目的稽察，適用本辦法。

第四條水利部所屬流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)對稽察工作給予協(xié)助和支持。項目法人及所有參建單位都應(yīng)配合水利基本建設(shè)稽察工作，并提供必要的工作條件。

第二章機構(gòu)、人員和職責

第五條水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室(以下簡稱“稽察辦”)負責水利基本建設(shè)項目的稽察工作，其主要職責是：