我們這次下來調研的目的主要有三個，一是通過調研推進省局重點調研課題的完成，二是通過調研掌握各縣區老干部工作情況，三是通過調研了解基層對老干部工作的意見和建議，進一步明確下步工作目標，具體內容市局提前發了通知。聽了情況匯報和看了報上來的材料后，給我的總體感覺是，縣區老干部工作開展的深入扎實、有聲有色，效果也比較明顯。首先是黨政領導關心重視和支持，這一點非常的明顯，這也是我們做好老干部工作的重要保證；其次是工作的針對性比較強。老干部是一個特殊的群體，一個是年齡特殊，離休干部這一塊最大年齡95歲，平均也達到了81歲，另一個是經歷也特殊，老干部們過去扛槍打仗、出生入死，建國后又投入到艱苦的社會主義建設中；退下來的老領導們與大慶共同走過從前，經歷創業，他們是大慶的功臣，是大慶精神、鐵人精神的締造者、實踐者，現在更是傳承者，他們的貢獻特殊，他們的作用特殊，所以有針對性地開展工作也是老干部工作最基本、最重要的工作方法，這一點我感到多數單位也是做到了；三是大家工作狀態比較好，圍繞中心、圍繞著老干部需求真在想事，真在做事，而且不怕困難，不怕麻煩，特別是我們有的老干部工作者對老干部有耐心、有熱心、有細心、有恒心，視老干部為親人，滿腔熱情、一片深情地為老干部服務，這一點很可貴。我到老干部局工作這一年多體會很多，說老干部工作好做，是因為市委、市政府領導是真關心、真重視，對于老干部們的合理要求，凡是政策范圍允許的，市委、市政府都給予認真的解決；說老干部工作不好做，是因為我們面對的群體很特殊，有時我們為老干部協調、服務時可以說是笑臉迎人、抬臉求人，沒有點奉獻精神的人、思想境界不高的人真的是干不好的。

成績是主要的，但任何事物都有兩方面，我們的工作也不是完美無缺。我們大慶人過去常說一句話：成績不說沒不了，問題不說不得了，我想有這樣幾點希望大家在今后的工作中加以注意。

一是溝通不夠的問題。溝通是十分重要的，不溝通怎么能了解上情、掌握下情。這一年多除了開工作會，就是我們下來調研，或市局搞全市性活動才能接觸大家，而且開工作會也多是聽領導講，市局做報告，使我們對下邊有些工作的了解不是很及時。有時候個別單位搞完活動，或出臺什么措施，我們過后很長時間才知道。當然，這里有我們的不足，平時下來不多，多是靠文件、電話、會議溝通，顯然是不夠的，今后市局首先要加強溝通，但有的個別單位也很少主動聯系溝通，甚至幾個月或半年都沒有一份簡報和情況反映，這也不太正常。

二是信息量不夠的問題。來這一年多，我發現有信息的縣區總是那么幾個，而個別單位我幾乎沒看到什么簡報或者情況反映。沒有信息反映的單位，有兩種可能，一是做了沒說，另一個是沒做也沒什么說的。其實據我了解，大家每年干的事是不少的，組織的活動也是很多的，象慰問了，組織文體活動了，縣領導幫助我們解決實際問題了，組織療養、考察、視察了，和老干部對口幫扶解決實際困難了等等，但有的縣區就沒有及時的反映上來。信息是決策的基礎和依據，是領導工作的左右手，信息工作直接反映著我們的工作水平和服務質量。工作既要腳踏實地的干，也要讓上級知道，也要宣傳和報道出去啊，這也是我們一項份內的工作。總結和凝煉好的信息、經驗是提高隊伍素質的必要手段。質量和數量是辯證的統一。要廣辟信息源，把擴大保有量作為開展信息工作的基礎和前提來抓。在穩定數量的基礎上，主攻質量，以期達到進入領導視野、指導面上工作的目的。將來我們要改進工作方法，扭轉這種局面。

三是創新不夠的問題。活動還比較單一，主題不突出。還是局限在已有的形式上，時間長了，就公式化了，我覺得我們應該多動動腦筋，不怕做不到就怕想不到，只要你把工作深入下去了，就會使我們常規性的活動新鮮起來、生動起來，也有助于擴大我們老干部工作的影響。多給老干部創造條件，讓他們晚年生活更加豐富多彩，更加有意義。

四是特色不夠的問題。我們縣（區）的老年大學已經辦了好幾年了，但規模、人數都還停留在初級水準，為什么沒有大幅提高，我覺得一個是我們的宣傳做得還不到位，再一個就是我們的辦學水平還不高，課程單一，師資水平不高，沒有特色，不能吸引老同志。目前，從上到下黨和政府都非常關心重視老干部工作，人力、物力都給予了很多的優惠和照顧，縣區都有專門的活動場所，有的還專門蓋了大樓，外部環境是很好的，但我們并沒有完全辦好，個別單位在這方面差距更大些。

項目",,"考核內容","考核方法","計分標準","得分"

"一財政投入(100)","經常性投入(70)","1.隨著經濟的發展,縣,鄉政府逐年加大對衛生事業的投入,增加幅度不低于本級經常性財政支出的增長幅度(30分).","查財政決算,衛生事業費決算","1.衛生事業費占本級經常性財政支出比重10分(全市排序,依次計分);衛生事業費每增長1個百分點計2分最多計10分;衛生事業費增加幅度每低于本級經常性財政支出1個百分點扣5分,扣完10分為止."

,,"2.縣財政對縣級疾控機構,衛生監督機構,婦幼保健機構,結核病防治機構實行全額預算管理,業務經費保持一定的增長幅度(25分).","查編委文件,衛生事業預決算","2.縣疾控機構,衛生監督機構,婦幼保健機構,結核病防治機構有1處不實行全額預算管理扣5分;業務經費增長5%以上不扣分,每下降1個百分點扣1分."

,,"3.鄉鎮衛生院的預防保健人員工資實行縣級財政全額負擔,業務經費保持一定增長幅度(15分).","查財政預,決算","3.鄉鎮預防保健人員工資不實行縣級財政全額負擔扣10分;業務經費增長5%以上不扣分,每下降1個百分點扣1分."

,"專項投入(30)","4.鄉鎮衛生院改造,兩個體系建設等上級專項資金及時,足額撥付到位,并落實配套資金(30分).","查報表,資料","4.上級專項資金不及時,足額撥付每項扣5分,扣完15分為止;配套資金按到位率乘15計分(配套資金到位率=實際到位資金/應到位資金)."

"二醫療衛生服務(200)","醫院管理(120)","1.本年度縣(區)的醫療機構醫療質量綜合考核情況(40分).","以考核結果計分","1.縣級醫療機構醫療質量考核平均得分在90分以上不扣分,85-89扣10分,75-84扣20分,60-74扣30分,59分以下扣40分."

進一步在全市形成科學發展、城市轉型、趕超跨越的新局面，為貫徹落實科學發展觀。現就做好2011年度縣區政府考核評價工作提出如下實施意見：

一、考核評價內容

考核評價內容包括固定資產投資、工業發展、農業發展、生態環境建設、和諧社會建設、新型城鎮化六個單項（見附件

二、考核評價的方法

一計分方法

1.單個指標（項目計分采取功效系數法、直接扣分或計分的方法。

為進一步做好當前的安全生產工作，有針對性地查找和解決存在的問題和薄弱環節，采取扎實有效的措施，嚴防各類生產安全事故的發生，確保安全生產形勢的穩定，為林交會的成功舉辦創造安全穩定的環境。現將2011年1-8月份全市及各縣區安全生產事故情況通報如下：

一、2011年1—8月份全市安全生產事故情況

2011年1—8月份，全市共發生各類事故185起，比去年同期減少31起，下降14.4%；死亡98人，比去年同期減少15人，下降13.3%；受傷91人，比去年同期減少58人，下降38.9%；經濟損失527.61萬元，比去年同期增加153.39萬元，上升41.0%。其中交通事故117起，比去年同期減少25起，下降17.6%，占全市安全生產事故總起數的63.2%；死亡98人，與去年同期持平，占全市安全生產事故死亡總人數的100%；受傷91人，比去年同期減少48人，下降34.5%，占全市安全生產事故受傷總人數的100%；經濟損失84.28萬元，比去年同期減少33.33萬元，下降28.3%，占全市安全生產事故總經濟損失的15.9%。全市共發生火災事故68起，比去年同期增加2起，上升3.0%，占全市安全生產事故總起數的36.7%；沒有造成人員傷亡；經濟損失444.33萬元，比去年同期增加347.82萬元，同比上升360.4%，占全市安全生產事故總經濟損失的84.2%。全市工礦商貿企業沒有發生安全事故。全市共發生較大以上事故4起，死亡16人，分別為成1.29道路交通事故，死亡4人；東明2.26道路交通事故，死亡5人；曹縣3.23道路交通事故，死亡3人；區4.12道路交通事故，死亡4人。

二、2011年1—8月份各縣區安全生產控制指標完成情況

（一）事故起數上升的縣區有：縣（+65.0%）、巨野縣（+34.8%），成縣與去年同期持平。

（二）死亡人數同比上升的縣區有：區（+57.1%）、區（+21.4%），縣與去年同期持平。

同志們：

本次縣區政協主席座談會在大家的共同努力下，開得很成功，達到了互相學習、交流研討、相互借鑒、共同提高的目的。各位主席的發言十分精彩，既有去年工作的回顧總結，也有今后工作的計劃安排，更有對如何做好全市政協工作的意見建議，這些意見和建議很有針對性，我們將認真研究，在工作中加以吸納。剛才，少云和從懷兩位副主席分別就今年市政協將要開展的兩項專題調研活動講了意見，講得很詳細，安排得很好，希望抓好落實。從大家的交流和我們平時掌握的情況看，一年來，各縣區政協在圍繞中心、服務發展方面做了大量工作，為促進全市經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。歸納起來，主要體現在以下幾個方面：

一是堅持服務大局，促進科學發展。一年來，各縣區政協堅持以科學發展觀統領政協工作全局，努力把社會各界、各階層的思想統一到黨委、政府的決策上來，營造一心一意謀發展的良好社會環境。同時，加強對經濟社會發展中具有綜合性、代表性問題的調查研究，積極建言獻策，為黨委、政府的科學決策提供有價值、有分量的參考。居巢區政協針對加快發展過程中出現的新情況、新問題，選擇“依靠科技進步，獲取發展的持續動力”、“抓好民營經濟，促進區域經濟發展”等專題開展調研或視察；廬江縣政協選擇“優化經濟發展環境”這個專題，召開了“正政風、純民風，優化經濟發展環境”專題常委會議，向縣委、縣政府提出了十個方面的建議；無為縣政協圍繞中小企業投融資環境、“安居工程”等專題深入調查研究，并召開常委會議進行專題協商；和縣政協組織開展了全縣農業產業化和公共文化服務體系建設工作專題調研，積極牽頭推進泵閥產業集群建設；含山縣政協組織開展全縣旅游業發展情況、水利建設情況專題調研和全縣敬老院建設情況、含城規劃建設管理情況視察活動。所有這些，都為推動當地經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。

二是堅持關注民生，促進社會和諧。各縣區政協堅持以關注民生、促進和諧為己任，努力維護穩定和諧、致力發展的社會環境。無為縣政協堅持履職為民辦實事，積極參與信訪接待工作，走訪慰問特困黨員、困難群眾，送溫暖，獻愛心；和縣政協廣泛收集社情民意，并積極做好溝通協調工作，促成社情民意反應的問題得到解決；居巢區政協全年共征集社情民意信息100余條，絕大部分都是事關老百姓的切身利益；廬江縣政協以會議、視察、調研、提案等為載體，廣辟信息來源，及時反映群眾的意見和呼聲；含山縣政協開展政協委員扶貧助學活動，共募集捐款17.67萬元。

這里，我要特別提到的是，在5·12汶川大地震發生后，廣大政協委員弘揚“一方有難，八方支援”的傳統美德，踴躍捐款和繳納特殊黨費。據不完全統計，四縣一區政協系統及委員所在企業共捐款和繳納特別黨費共計417萬多元。

三是堅持工作創新，提高履職實效。各縣區政協堅持解放思想、更新觀念，創新工作體制，不斷探索人民政協履行職能的新途徑、新方法。含山縣政協先后對縣公安局、國稅局、工商局、質量技術監督局等單位的效能建設和行風建設進行民主評議，促進了這些部門機關效能的提高和行風的端正；無為縣政協注重發揮專門委員會的作用，突出界別特點，界別作用得到了發揮；居巢區政協利用視察、調研等，組織委員對政府有關部門的工作作風、服務質量進行走訪評議，促進了這些部門改進作風；廬江縣政協利用主席會議成員列席縣委常委會、縣政府常務會議和專項工作領導組會議的契機，就全縣重大決策、重要項目、重點工作、人事調整等進行協商討論；和縣政協積極探索民主監督新形式，建立主席集體視察制度，積極探索視察、座談與評議相結合的政風評議新形式。

2012年，我縣審計工作要緊緊圍繞科學發展和加快轉變經濟發展方式這一主線，堅持立足監督謀向服務，立足微觀謀向宏觀，立足批判性謀向建設性的工作方向，樹立科學審計理念，深入學習貫徹中央、省、市審計工作會議精神，拓寬審計視野，依法履行審計職責，圍繞縣委、縣政府各項重大決策的貫徹落實，有針對性的選擇審計項目，提高工作標準，提升審計質量，防范審計風險，在更高層次、更廣領域發揮審計工作的“免疫系統”功能和公共財政的“衛士”作用，促進我縣經濟社會健康運行。

按照省、市審計工作機關的安排，今年在審計項目確定上，突出四個重點：一是以建立財政審計大格局為目標，以深化預算執行審計為主線，加強鎮政府財政決算審計，促進全縣經濟健康快速發展；二是加大對民生項目、民生資金的審計監督力度，強化對社會保障、農業與資源環保等資金合規性的檢查，著力改善民生、維護群眾利益，促進社會穩定；三是加大對政府重大投資建設項目的審計力度，高度關注政府建設項目投資效果，強化對有資金分配權和管理使用財政資金單位的審計，提高資金效益；四是加大領導干部經濟責任審計力度，強化對權力運行的監督制約。具體安排如下：

一、財政預算執行情況審計

審計單位12個。以縣財政局（含直屬機構）、縣地方稅務局為主，對縣教育局、縣衛生局、縣水務局、縣物價局、縣文體廣電局、縣市容園林局、縣經貿局、前衛鎮政府、孟村鎮政府、輞川鎮政府等單位2011年度財政預算執行及其他財政收支情況進行審計，重點檢查財政、稅務等部門預算管理，稅收及非稅收入征收管理，各項財政轉移支付資金和專項資金使用效益等情況；檢查預算單位使用財政專項資金的經濟效益、社會效益和生態效益，促進提高預算分配和執行的公開透明。

二、財政決算審計

審計單位3個。對華胥鎮政府、安村鎮政府、小寨鎮政府2011年度財政收支決算進行審計。重點檢查鎮政府貫徹落實國家宏觀調控政策、執行國家財經制度情況，檢查財政收支的真實性、合法性和效益性。

第一條為了規范主任會議議事程序，提高議事質量，更好地依法行使職權，充分發揮主任會議作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，結合縣人大實際，制定本制度。

第二條人大常委會主任會議由主任、副主任組成。

主任會議處理常務委員會的重要日常工作。

第三條主任會議由常務委員會主任召集并主持。主任可以委托主持日常工作的副主任或其他副主任召集并主持。需要列席會議的人員，由會議召集人根據會議議程確定。

第四條主任會議每月一般應召開兩次，必要時，可臨時召開。

臨時召開主任會議，由主任確定。

同志們：

剛才劉慧同志代表區政府與各相關單位簽訂了《交通安全管理工作目標責任書》，莊保同志和冠華同志分別就我區“安全生產管理年”和創建“平安暢通縣區”工作進行了具體部署，工作目標任務已經很明確了，接下來，最重要的就是要把各項措施要求落到實際工作之中去，確保我區安全生產形勢穩定。下面，我談幾點意見。

一、充分認識“安全發展”的重要性，實現我區經濟社會的安全發展。

總書記最近在中共中央政治局第三十次集體學習（安全生產專題）時再次強調，要牢固樹立以人為本的觀念，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。

（一）“安全發展”是以人為本的重要體現。發展是硬道理。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經濟發展。黨的十六屆五中全會明確指出，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。“安全發展”與節約發展、清潔發展共同構成了科學發展的深刻內涵，回答和解決了經濟社會發展應當遵循的方針原則、方法途徑、目標任務等重大戰略問題，充分體現了科學發展觀“以人為本”的本質特征，是經濟社會可持續發展的前提和保障。作為一個發展戰略概念，“安全發展”強調經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。

（二）“安全發展”是社會和諧的必然要求。和諧社會的六個基本特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都與安全生產有著密切的聯系。安全生產需要健全的法律法規，建立完善的法治秩序；需要保障勞動者的安全權益，維護社會公平和正義；需要建立安全誠信機制，營造“愛生命、關注安全”的社會氛圍。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，講求科學態度，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。因此，我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。

離開已有三年多的時間，再次來到，看到經濟社會的發展變化感到十分欣慰和高興。今天，在玉江書記、小平縣長等同志的陪同下，我們先后察看了工業園區、兩個新型社區和旦八鎮的規劃建設情況，聽取了縣委、縣政府的工作匯報，我的總體感覺是城鄉面貌發生了巨大變化，經濟社會建設邁上了新臺階，的發展已經站在了一個新的歷史起點上。一是經濟綜合實力顯著提升。的GDP、地方財政收入快速增長，尤其是投資能力顯著提升。而投資能力是經濟綜合實力最重要的體現，是現在和未來加快發展的決定性因素。投資能力的顯著提升，一方面說明經濟實力已經很強，另一方面說明經濟實力一定會更強。二是城鄉面貌發生巨變。一路走來，我感覺的城鎮建設、新農村建設發生了翻天覆地的變化，可以說是日新月異。縣城框架不斷拉大，新區高樓林立；小城鎮規劃宏偉、建設有序、競相發展；新農村建設富有特色。三是民生保障切實加強。在我與敬老院、住宅小區的老人和住戶的交談中，我感覺老百姓有著良好的精神面貌，這說明在發展社會事業、保障和改善民生、提高老百姓幸福指數上的作為是卓有成效、深得民心的。不斷改善和保障民生是我們一切工作的出發點和落腳點，只有搞好了民生工作，發展了社會事業，我們黨和政府的公信力才能不斷鞏固和提高，執政能力才能進一步提升。社會事業的全面進步、民生的切實保障和改善是最顯著的變化之一。

這次調研，還有一個重要的目的是征詢大家對今年《市政府工作報告》的意見和建議。今年和“十二五”的政府工作思路在《政府工作報告》里面已經有所體現，重點突出在五個方面：一是突出統籌城鄉發展；二是突出調整結構，轉變增長方式；三是突出城鎮體系建設；四是突出抓好重大項目；五是突出民生和社會事業。今天通過實地察看和聽取匯報，我很受教育和啟發，準備在周五召開座談會，聽一聽各位市長到所包縣區的征詢意見情況，然后匯總各方意見，進一步修改《政府工作報告》。各位市長在縣區調研，不僅是征求意見，同時也是和大家交換看法、交流思想、統一認識、形成共識，然后把大家的意見集中起來，落實在行動上，體現在工作中，使政府工作更加符合民情民意，更加符合實際。下面，我結合統籌城鄉發展和今年政府主要工作談幾個問題，和大家交換意見。

一、充分認識以統籌城鄉發展統攬工作全局的重大意義

以統籌城鄉發展統攬全局,是當前的一項重要工作，也是我們把握歷史機遇、加快經濟社會發展的契機。一些地方把統籌城鄉發展當作一項工作任務來安排，認為統籌城鄉就是搞小城鎮建設，是解決農民的問題。這樣理解有一定道理但不夠全面，我認為統籌城鄉發展就是科學發展的具體化，怎樣科學統籌城鄉發展，基于以下幾點。

第一，中國走到了一個重要的歷史關口，這個關口就是大量的人口開始流動和遷徙，城鎮化步伐不斷加快。現在越來越多的農村人口選擇外出打工或進城居住，這已經成為一個普遍的社會現象，也是經濟社會發展的必然規律。我們必須認識這一規律，不然就沒有辦法走在發展的前邊引導和組織社會發展。因此，學校、醫院、公廁、停車場、水、電、路、氣、熱、房等各種城市公用設施的規劃建設都要統籌城鄉考慮，必須考慮有多少人口進城，科學準確預測人口，給未來留下空間。如果不能準確預測未來人口數量以及進城人口的消費需求和生活需要，就會走重復建設的老路。所以，在規劃建設縣城的同時，要超前謀劃各類公用設施的配套。中國現在發展的特征是變化快，搞城市建設、發展經濟都要考慮統籌城鄉的問題，不考慮是不行的。

第二，中國現在的工業經濟、城市經濟的發展要靠農村。拉動經濟增長的“三駕馬車”，出口曾經是最重要的一個，但是國際金融危機之后，中國的出口就一直萎縮，廉價銷售在很多國家受到稅收懲罰和反傾銷調查，沒有了價格優勢，產品質量又有差距，出口受到了影響。廉價產品在國外賣不掉的時候就要轉向國內，所以拉動內需、擴大消費(包括家電下鄉)，一方面是為農民服務，另一方面是為了保持經濟增長速度。當東南沿海大量企業因為出口下降陷入困境的時候，就要依靠國內的消費市場，主要是依靠農村消費市場，因為中國最大的消費市場在農村，人口最多的地方也是在農村。要擴大農村的消費就要提高農民的購買能力，農民的消費能力提不高，拉動內需就無從談起。所以中國要發展經濟，要在較長時間內保持平穩較快發展，就必須提高農民收入，擴大農村消費、拉動內需，進而推動經濟的發展。

各鄉鎮人民政府，各有關部門：

多年來，烤煙作為我縣區域性產業，為發展農村經濟和加快農民脫貧致富發揮了重要作用。2010年，在各級政府的大力支持下，經過煙草部門和煙區廣大干部群眾的共同努力，我縣煙葉生產在遭受前期低溫、干旱，后期多雨、寡照等自然災害的不利因素影響下，積極采取有效措施，克服重重困難，煙葉生產取得了較好收成。2012年，縣政府要求各種煙鄉鎮緊緊圍繞煙葉價區及價格上調，扶持力度加大等烤煙生產發展的利好形勢，因勢利導，明確目標，夯實責任，嚴肅計劃，穩定種植規模，優化布局，進一步夯實煙葉生產可持續發展基礎，全力抓好煙葉生產各項工作，為促進農民增收、財政增長、企業增效做出積極貢獻。現將2012年煙葉生產工作安排如下：

一、指導方針

2012年煙葉生產的指導方針是：以科學發展觀為指導，嚴肅計劃，穩定面積，提高質量，增加效益，以積極探索現代煙草農業建設為突破，以農民持續增收為目的，以規范管理為手段，全面提升煙葉標準化生產水平，確保全縣煙葉生產再上新臺階。

二、目標任務

全縣計劃種植烤煙7000畝，收購煙葉1.5萬擔，產值850萬元，稅收170萬元。