同志們：

今天，我們召集市消防安全委員會成員和各鎮（街道辦）分管消防工作的領導、公安分局分管領導和消防部門的負責同志，以及全市消防安全重點單位消防安全責任人代表，召開新《消防法》宣傳貫徹大會。這次大會在新《消防法》即將實施的前夕召開，非常及時，也非常重要。

新《消防法》將于月日起正式實施，這是一部預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全的重要法律，是消防工作的基本大法。《消防法》的修訂和頒布實施，對加強社會主義消防法治建設，推進消防事業科學發展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。學習貫徹新《消防法》，是學習實踐科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求，是提升社會管理和公共服務水平的現實需要，也是我們全市各級消防安全責任人開展消防工作的行動指南。剛才，市公安消防支隊XX同志為大家深入淺出地解讀了新《消防法》，講得很好。希望大家回去以后，采取各種方式，自覺加強對新《消防法》的學習。下面，就宣傳貫徹新《消防法》，推動全市消防工作更好地發展，我講三點意見。

一、采取多種形式開展新《消防法》的宣傳學習活動，營造全社會學法、知法、守法、護法的良好氛圍

各級、各部門、各單位要加強領導，把宣傳貫徹新《消防法》作為履行政府消防安全管理責任、保障人民群眾安居樂業、推動經濟社會平穩較快發展的重要基礎工作來抓。要開展形式多樣、內容豐富、人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳活動，營造濃烈的宣傳氛圍。特別是在新《消防法》月1日正式實施前后，要利用1個月的時間，集中開展宣傳活動，重點要做好“六個一”工作。

一是舉辦一個培訓班。各區在月1日前，要舉辦一次職能部門、鎮（街道辦）、村（居）消防安全責任人的培訓班，專題學習新《消防法》。

摘要:在我國的消防法律法規不斷完善的背景下，我國的消防法制建設取得了突破性發展。通過分析現在的法制制度可以得知，目前的消防監督還是存在漏洞。在這一背景下，通過分析我國的消防法制建設，結合消防監督工作探究，為完善我國的消防法制建設奠定基礎。

關鍵詞:消防法制建設；消防監督；關聯性

我國現在的消防法律法規相對完善，它在一定程度上推動著消防工作的順利開展。然而，因為內部因素和外部因素的影響，我國的消防部門執法過程中存在缺陷。

一、我國目前消防法制建設與消防監督存在的問題

(一)單位主體責任落實力度不夠，火災隱患整改不徹底。我國消防工作的原則是“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”，單在實際工作中，消防部門唱“獨角戲”的情形普通存在，有些單位和個人法制意識不強，不理解消防工作，表面配合，實際上對消防部門指出的隱患并不積極整改，應對檢查，陽奉陰違，造成很多流動性的消防安全隱患。

(二)消防執法人員具體有一定的隨意性。在進行消防執法時，很多執法人員具有一定的隨意性，舉例來看，由于執法人員調動頻繁，導致執法人員對崗位不熟悉，難以留住精通消防監督的人員，直接導致消防執法工作水平不高。另外，部分人員為了應付考試而進修，這些隨意性導致消防執法工作難以高效開展，同時也致使消防執法透明度不強。因為人際關系的影響，所以執法人員的執法力度不嚴格，針對被監督對象的行為規范性不強。

摘要：從現狀來看，與消防監督有關的各項法規以及法律正在逐步完善，在此基礎上也構建了與之相適應的法規體系。但從整體角度來講，現階段的消防法制并沒有體現對于消防監督的全面引導，其中的根源就在于不健全的法規架構。實質上，消防監督與法制建設之間具備內在的關聯性，對此應當進行全面的探析，通過健全相關法規來提供消防監督的保障。

關鍵詞：消防法制建設;消防監督;關聯性

近些年以來，城鄉各地都體現為更高的消防水準，有關部門也在致力于引進全新的消防技術。對于消防監督與消防法制之間的內在關聯進行全面分析，有助于體現更高層次的消防監督實效性，避免消防實踐中缺陷與漏洞的存在。

一、現存的漏洞與缺陷

消防監督與建設消防法規之間具有不可分割的關系，二者應當是緊密結合在一起的。健全現階段的消防法規，有利于構建更高層次的消防監督。但是截至目前，建設消防法規以及開展消防監督的具體實踐仍然欠缺完善性，在這其中涉及到如下的缺陷與漏洞：首先，有關部門及其人員仍然欠缺責任意識。依照現行法規，各地派出所應當致力于宣傳現行的消防法規，派出所因而承擔了宣傳消防的重要職責。除此以外，派出所針對整體上的消防檢查也要進行負責。然而從目前的現狀來看，各地派出所都把關注點放在了處理刑事案件及其他案件上，但卻忽視了最根本的消防宣傳[1]。至于政府部門，關注點也在于推行全方位的經濟建設，因而很可能埋下了潛在的消防隱患。由于欠缺必要的消防意識，以至于無法提升綜合性的消防水準。嚴重的情況下，民眾生命甚至也將遭受威脅。其次，忽視了基礎性的消防監督。推行全方位的消防監督，此項舉措有助于提升消防監管的整體水準。受到上述要素的影響，與消防監督有關的各項基本規定也欠缺健全性。究其根源，就在于現階段的消防體系仍然欠缺監管人員，因此阻礙了消防監管活動的正常開展[2]。從現狀來看，負責消防監管的專門人員本身并不具備優良的專業素養，因而很難迅速適應現階段的信息化消防形勢，頻繁出現不嚴格的消防執法以及不到位的消防監管。此外，負責消防監督的很多人員都表現為較強流動性，此種現狀很可能影響到了順利開展的消防監督。第三，缺乏健全的消防法規。現階段的消防法規并沒有真正達到完善，其中典型就是《消防法》。與此同時，配套性的消防法規也并沒有及時予以修訂。因此可以得知，相比于現階段的消防行業整體形勢而言，消防法規突顯了較強的滯后性特征。近些年以來，消防領域涉及到的各項技術措施都獲得了全方位的改進，在此前提下也產生了信息化的新型消防設備以及消防器材。然而與此相比，現階段的消防法規卻并沒有體現為同步性[3]。具體在開展各項日常消防工作時，由于法規本身缺乏健全性，以至于無法遵照特定的流程來執行消防工作。

二、探求完善對策

1完善消防法制與執法規范化的意義

1．1有助于解決生活中存在的社會矛盾。在新時展背景下，向社會群眾提供服務的消防工作，需要依據保護社會群眾生命財產安全目標，為構建和諧社會環境提供保障。當然，在我國民主法制進程和建設步伐不斷加速的環境中，消防工作勢必會受到各方面的監管。解決基礎層面涌現出的問題，有助于減少并管理各方面產生的社會矛盾，對社會發展而言也是至關重要的。1．2有助于加快社會管理創新的發展。在新時展背景下，結合消防工作的監管，若只停留在管理層面上，是無法解決基礎性問題的。自《消防法》落實以來，都在結合實際發展需求進行整改和完善，消防工作也需要結合法律規定進行有效的調節，以此保障執法工作可以向著為人民服務的目標前進，從而加快消防執法工作更好實施［1］。

2消防法制與執法規范化建設中存在的問題

2．1法律規定中存在缺陷。在生活中，消防工作者在問詢違法者或者是單位負責人時，經常會有證據不充裕的問題，但這一方面的內容并沒沒有引起關注，導致懲治工作過于單一，或者是存在偏差等問題，當然也沒有達到執法必嚴、違法必究的工作目標。2．2執法者對法律了解過少。公安部門依法對消防工作者實施監察，但是執法者展現出的法律素養過低，且對法律理論知識了解的過少，對法律規定的消防工作步驟沒有一個整體的概念，致使消防工作實施存在一定問題。另外，消防單位執法工作者在提供法律咨詢的過程中，引導解決火災問題的自主性過低，對人民群眾的舉報電話不關心，最終為消防工作的實施埋下隱患，影響警察與群眾之間的關系。

3消防法制與執法規范化建設對策

3．1擺正執法觀念，忠于實踐。對工作者實施優質的思想道德觀念教學是公安消防機構和執法工作者需要關注的基礎性工作。積極向上、正確判斷的思想道德觀念有助于引導消防工作者擺正自己的執法觀念，忠于實踐中獲取的經驗，并依據為人民服務的觀念進行優質的消防工作。消防中包含的搶險救援、突發性事件以及滅火等工作，與人民群眾的安全、生命以及財產有緊密關聯。公安消防機構一定要注重“鞏固共產黨執政地位、保護國家長治久安、保護人民安居樂業”的三大責任和社會責任的高度，在整體消防工作中全面落實“為人們服務”的觀念，將人民群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興”作為消防執法工作的基礎依據，優化和解決消防執法行為，堅持“權利和責任掛鉤，與利益脫鉤”的原則，自主為保護人民群眾利益目標進行消防工作。3．2優化立法建設，優化消防規定系統。消防法制工作的實施需要具備法律依據。現階段，我國已經構建且全面推廣的消防法律包含了《立法法》《行政處罰法》以及《消防法》等內容，工作者一定要對這些法律規定中包含的消防安全工作的規定、文件實施整理，明確消防執法工作中需要遵守的重點內容。當然，在消防工作不斷創新的背景下，有的法律規定條款過于老套，這就需要消防部門加大與相關部門的合作，掌控這些條例的廢除和整改工作。同時，在消防法律規定中，需要出臺與其相對的中介組織標準，優化自由裁量標準，提升執法制度建設工作的強度，確保執法工作者可以優化行駛職能的權利，全面保護工作者的合法權益［2］。3．3優化執法者的執法素養和工作能力。對優化執法者的執法素養而言，需要將教育培訓作為工作的重點，結合組織研究會議或者是培訓的形式，在培訓法律規定中優化相關技術內容，整改工作者的執法能力。當然，也要在發展中設計崗前培訓制度，需要工作者通過崗前培訓考察之后才能持證上崗。對優化執法者工作能力而言，可以進行以下幾點工作:1)優化消防行政執法責任制度。結合主管負責、審批負責和承辦負責的基礎原則，對消防行政執法責任實施劃分，明確執法工作中存在的問題，了解執法的責任，展現執法程序的公開性和有效性。2)推廣警務工作的公開制度。向社會群體公開投訴電話和辦事程序，聘請廉政執法監督者，定期與其溝通和交流，獲取相關工作的建議，自主接受社會各界的管理，確保執法者可以依據法律規定展現自身的工作職責。3．4堅持為人民服務。優化思想道德教育工作是執法部門一定要進行的工作，需要在培訓前引導工作者構建為人民服務的觀念，端正執法部門的工作觀念。不管是搶險救災、滅火，還是預防工作，都是為了保護人民群眾的人身財產安全。由此，公共消防機構一定要忠于國家政府部門提出各項法律規定，且將為人民服務這一理念落實到各項工作中，不斷優化自身的執法能力和工作態度，構建符合時展需求的執法方案，以此達到為民所想、為民所用、為民所謀的工作目標，且注重堅持各項工作，實現保護人民群眾人身財產安全的發展目標［3］。

摘要：由于社會持續發展，經濟水平不斷提升，我國對消防法制建設發展愈發重視。在這之中，消防法制建設和消防監督相互間有著緊密的聯系。因此，有關單位應當積極處理該問題，健全消防法律規章制度，加大消防監督力度，為消防法制建設作出貢獻。所以，本文結合國內現行消防法律法規，分析了消防法制建設和消防監督中存在的缺陷，探討了消防法制建設和消防監督相關性研究的對策，以供參考。

關鍵詞：消防法制建設；消防監督；相關性

現如今，各個地區的消防相關部門持續引入新的消防理念與新的消防技術，同時把消防監督有效落實到法律層面，從而提升消防工作水平與工作質量，與此同時達到消防工作規范化與法制化管理目的，進一步認識到消防法制建設和消防監督兩者之間的相關性，從而全面發揮出消防監督工作的實效性，對于消防工作產生紕漏起到了防范作用。

一、中國現行消防法律法規

伴隨中國社會的持續發展與進步，中國消防法制建設取得了相當大的成就。在2009年，中國制定施行全新的消防法，并且地方上對應的消防法律法規也在持續形成與健全，已經逐步構成以技術規范為輔的標準化消防法律法規。現如今，中國現行的消防法律法規也已經構成了比較完整的體系，并且在消防方面起著積極作用。但是，現階段中國消防部門在執法方法與理念方面依舊受到過去的執法方式與理念影響。而且，在擬定消防法律法規的時候，采用了諸多發達國家消防法律法規標準，如此一來便造成一部分消防法律法規不適用于消防環境，致使中國的消防法律法規存在著一些不足，對中國消防機構建設與相關工作的進行帶來了阻礙。基于此，必須要持續健全現行消防法律法規，保證消防監督工作正常進行。

二、消防法制建設和消防監督存在的缺陷

摘要：隨著火災事故的頻發，社會民眾的消防安全意識有了很大提升，消防監督工作也上升到了一個全新的高度，然而，消防工作的開展需要健全的法律體系，對此必須完善消防法制建設，并提高消防監督管理工作水平。本文分析了消防法制建設與監督管理的相關問題，并提出了消防法制建設與監督管理的有效對策。

關鍵詞：消防法制建設；消防監督管理；相關問題；對策

消防法制建設與消防監督改革是目前我國消防部門面臨的兩大任務，通過完善消防法制體系，形成健全完善的消防法律系統，才能提高消防工作的法治化水平，強化消防監督改革，才能最大限度地提升消防監督管理工作水平。

一、消防法制建設與監督管理的問題分析

（一）消防監督漏管問題嚴重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明確了消防部門、公安派出所及各政府職能部門的消防監督職責，但是由于工作習慣、人力不足、工作重心、具體配套法規不健全等問題，在實際監督工作中存在這些情況：一是派出所未能完全履行消防監督職責；二是極少數政府職能部門不清楚自身的消防監督職責，以為消防監督只是消防部門的事情，對本部門及分管企業的消防安全問題完全忽視；三是基層消防大隊與派出所及政府部門之間未形成一個有效的消防監督體系，從而導致了基層消防監督工作漏洞頻發，火災隱患未得到及時發現及有效整改。

同志們：

今天，我們召集市消防安全委員會成員和各鎮（街道辦）分管消防工作的領導、公安分局分管領導和消防部門的負責同志，以及全市消防安全重點單位消防安全責任人代表，召開新《消防法》宣傳貫徹大會。這次大會在新《消防法》即將實施的前夕召開，非常及時，也非常重要。

新《消防法》將于5月1日起正式實施，這是一部預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全的重要法律，是消防工作的基本大法。《消防法》的修訂和頒布實施，對加強社會主義消防法治建設，推進消防事業科學發展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。學習貫徹新《消防法》，是學習實踐科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求，是提升社會管理和公共服務水平的現實需要，也是我們全市各級消防安全責任人開展消防工作的行動指南。剛才，市公安消防支隊xx同志為大家深入淺出地解讀了新《消防法》，講得很好。希望大家回去以后，采取各種方式，自覺加強對新《消防法》的學習。下面，就宣傳貫徹新《消防法》，推動全市消防工作更好地發展，我講三點意見。

一、采取多種形式開展新《消防法》的宣傳學習活動，營造全社會學法、知法、守法、護法的良好氛圍

各級、各部門、各單位要加強領導，把宣傳貫徹新《消防法》作為履行政府消防安全管理責任、保障人民群眾安居樂業、推動經濟社會平穩較快發展的重要基礎工作來抓。要開展形式多樣、內容豐富、人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳活動，營造濃烈的宣傳氛圍。特別是在新《消防法》5月1日正式實施前后，要利用1個月的時間，集中開展宣傳活動，重點要做好“六個一”工作。

一是舉辦一個培訓班。各區在5月1日前，要舉辦一次職能部門、鎮（街道辦）、村（居）消防安全責任人的培訓班，專題學習新《消防法》。

摘要:結合近年來消防工作特點，分析消防法制建設工作中存在的問題，并依據新時展特色和人民群眾發展需求，提出全新的消防法制建設方案，從而為我國構建和諧社會提供保障。

關鍵詞:消防，法制建設，安全隱患

目前，消防工作在社會經濟發展中占據重要的影響力，只有提升消防工作的安全和效率，才能全面保障人民群眾的生命財產安全。提出消防法制，是消防工作有效進行的基礎，通過整改建設進程，可以全面優化消防工作的行政水平，同時也要將消防工作落實到基層當中。依據分析目前消防工作情況可知，消防法制建設工作中有很多安全隱患，此時就需要工作者加大對其的分析，提出優質的問題解決方案。

1消防法制建設中突出的問題

在我國消防法制建設工作中，影響較大的問題主要分為以下幾點內容。1．1缺少高地位的法律系統。因為我國的立法周期過長，步驟過多，系統不全面，雖然在實踐引用中有過改善，但只是在補充以往所需的規章制度，有很多內容難以及時解決，致使很多消防工作沒有法律依據進行落實。結合研究我國現階段消防法律規定，還沒有設計全面的消防法律規定。消防法律在整體國家法律系統中都沒有得到關注［1］。1．2消防法律規定存在空缺。現階段，我國消防法律規定中有很多空缺，是因為我國消防法律規定中并沒有提出相關國務院行政的規定，導致其在解決部委以上消防問題時，會阻礙實踐工作的效率。雖然公安部門已經構建了相應的法律規定，但部委要求的法律沒有全面展現出自己的作用，更無法優化國家消防問題處理工作，這對消防工作而言是急需解決的一項問題。1．3消防法律固定缺少全面性和整體性。目前，社會中提出的相應法律規定還存在很多問題，同時彼此之間存在矛盾，法律自身也表現出不科學、不全面等問題。我國火災問題的防護工作是公安機關消防系統的工作內容，生產事故的預防是國家安全生產監管系統管理工作，但安全生產監管工作中又包含了防火工作。通過分析實踐案例可知，這種分工形式中涌現出了很多交叉執法的問題。1．4消防法律規定缺少邏輯性和操作性。目前，在我國提出的法律規定中，有關消防工作的法律建設工作雖然得到了工作人員的關注，但在發展中還存在很多問題，難以提升相關法律規定工作的操作性，對其未來的推廣工作會構成阻礙因素。當然，我國消防法律規定的邏輯性不高，無法依據完善的法律規定結構支持消防法律規定的優化工作，且影響其未來的發展。除此之外，我國消防法律規定中只要求了行為形式，并沒有產生后果形式，且設計法律責任的工作并不符合科學發展原則，有關違法行為并沒有設計相對應的法律責任，這樣難以全面管理違法人員的言行舉止［2］。

2消防法制建設的相應對策

同志們:

今天，我們召集市消防安全委員會成員和各鎮(街道辦)分管消防工作的領導、公安分局分管領導和消防部門的負責同志，以及全市消防安全重點單位消防安全責任人代表，召開新《消防法》宣傳貫徹大會。這次大會在新《消防法》即將實施的前夕召開，非常及時，也非常重要。

新《消防法》將于5月1日起正式實施，這是一部預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全的重要法律，是消防工作的基本大法。《消防法》的修訂和頒布實施，對加強社會主義消防法治建設，推進消防事業科學發展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。學習貫徹新《消防法》，是學習實踐科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求，是提升社會管理和公共服務水平的現實需要，也是我們全市各級消防安全責任人開展消防工作的行動指南。剛才，市公安消防支隊同志為大家深入淺出地解讀了新《消防法》，講得很好。希望大家回去以后，采取各種方式，自覺加強對新《消防法》的學習。下面，就宣傳貫徹新《消防法》，推動全市消防工作更好地發展，我講三點意見。

一、采取多種形式開展新《消防法》的宣傳學習活動，營造全社會學法、知法、守法、護法的良好氛圍

各級、各部門、各單位要加強領導，把宣傳貫徹新《消防法》作為履行政府消防安全管理責任、保障人民群眾安居樂業、推動經濟社會平穩較快發展的重要基礎工作來抓。要開展形式多樣、內容豐富、人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳活動，營造濃烈的宣傳氛圍。特別是在新《消防法》5月1日正式實施前后，要利用1個月的時間，集中開展宣傳活動，重點要做好“六個一”工作。

一是舉辦一個培訓班。各區在5月1日前，要舉辦一次職能部門、鎮(街道辦)、村(居)消防安全責任人的培訓班，專題學習新《消防法》。

為貫徹落實《中華人民共和國消防法》，促進消防工作健康發展，為我市社會穩定、民族團結、經濟發展創造一個良好的環境，經市政協社會法制和民族宗教委員會提出，市政協常委會議決定，在全市10個縣（區）書面商調的基礎上，由市政協常務副主席張孫民同志帶隊，市公安局、市消防支隊領導和省、市、縣部分政協委員參加，組成調研組，先后到兩個縣重點調研。調研組采取“聽、看、查”等形式，聽取縣委、政府分管消防工作的領導書面匯報，走訪了縣林業股份有限公司、林紙股份有限公司、天豪迪廳、縣民族中學、縣石油支公司思瀾路加油站、縣昌茂燃料有限公司液化氣配送站和農村消防建設試點單位縣東朗鄉勐濱村民委員會下松山林村民小組等消防工作重點單位和部門，查看了這些單位和部門的消防工作臺帳建設和設施設備情況，看望慰問了戰斗在消防工作第一線的官兵。通過對10個縣（區）的書面商調和重點調研，摸清了我市年9月1日《中華人民共和國消防法》實施以來的消防工作基本情況，現將調研情況報告如下：

一、我市消防工作的基本情況

我市的消防工作在各級黨委、政府的重視和領導下，在人大、政協的支持下，通過各有關部門的協調配合和廣大人民群眾的參與，廣泛深入地宣傳貫徹了《中華人民共和國消防法》，嚴格按法律、法規和消防技術的要求，積極開展了消防群防群治工作，在消防安全責任制、消防安全宣傳教育、營房建設、消防設施設備的配置、市政消防規劃編制和消防監督管理方面都取得的成績，人民群眾的消防安全意識和自防自救能力進一步提高，城鄉抗御火災能力顯著增強，社會消防安全環境有了明顯的改善，有效控制了一般火災，遏制了重大火災，杜絕了特大火災和群死群傷惡性火災事故的發生，有效地保護了公民人身、財產和公共財產的安全，為我市的社會穩定、經濟發展、創建和諧社會提供了一個良好的環境和條件。

（一）消防隊伍建設初具規模

消防部隊為公安現役部隊，屬武警系列，既是國家武裝力量的重要組成部分，又是各級政府的消防職能部門，是《消防法》的執法主體，擔負著防火滅火和搶險救援任務，為經濟建設和社會發展保駕護航。我市現有消防支隊1個，轄10個大隊、5個中隊，有編制119人。市消防支隊機關設有司令部、政治處、后勤處、防火處四個部門，支隊防火處和各縣（區）大隊為具體的消防監督業務部門，全支隊有消防監督執法人員36人，其中支隊防火處4人，區大隊5人，其余9縣每個大隊3人。截止年6月，全市有、、、、5個縣（區）建立了公安消防中隊（1993年，由于縣無力縣消防中隊的營房、裝備和業務經費，而被消防總隊撤走官兵，保留編制）。、、和縣永平鎮建立了政府專職消防隊，縣糖業有限公司、林紙股份有限公司和民航站建立了行業專職消防隊。近年來，我市各級消防組織，在黨委、政府的正確領導和省、市、公安部門的指導下，各項工作呈現出良好的發展勢頭，各級班子團結務實，部隊嚴格管理，工作作風過硬，業務素質不斷提升，市消防支隊連續七年被省消防總隊評為先進單位，為我市穩定和發展作出了積極的貢獻。

（二）公共消防基礎設施不斷完善