為進一步加強協(xié)護稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化稅收征收管理，扎實做好稅源建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出進一步加強2009年度協(xié)護稅工作的意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實科學發(fā)展觀，完善稅收屬地管理，加強重點項目建設(shè)、重點企業(yè)管理以及各種載體建設(shè)，調(diào)整考核指標體系，建立財政收入增長激勵機制；實現(xiàn)依法征稅，應收盡收，確保全區(qū)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長；構(gòu)建協(xié)護稅工作長效管理機制，切實提高財政收入“兩個比重”即財政收入占GDP比重、稅收收入占地方財政收入比重，進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保地方財政收入又好又快增長。

二、工作目標

根據(jù)2009年財政收入預期完成情況，2009年財政收入工作目標安排如下：

1、一般預算收入；

為貫徹全市加快重點鎮(zhèn)建設(shè)意見提出的一般預算性收入增長率達26%以上的要求，確保完成全年財政收入任務，現(xiàn)就做好2008年財稅工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，大力培植稅源，促進工業(yè)企業(yè)規(guī)模和效益的快速提升；強化收入征管，提高一般預算收入占財政總收入的比重；重抓財政管理，增強財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二、主要目標

全年確保組織財政收入6150萬元，其中：國稅確保完成4000萬元，地稅確保完成1800萬元，財政部門確保完成350萬元，同比分別增長30%、33.3%和12.9%；一般預算收入確保完成2750萬元，同比增長30.7%。在保障供給、保持穩(wěn)定、改善民生的前提下，將更多的財力用于促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，確保當年完成財政收支平衡。

三、工作措施

為貫徹全市加快重點鎮(zhèn)建設(shè)意見提出的一般預算性收入增長率達26%以上的要求，確保完成全年財政收入任務，現(xiàn)就做好2008年財稅工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，大力培植稅源，促進工業(yè)企業(yè)規(guī)模和效益的快速提升；強化收入征管，提高一般預算收入占財政總收入的比重；重抓財政管理，增強財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二、主要目標

全年確保組織財政收入6150萬元，其中：國稅確保完成4000萬元，地稅確保完成1800萬元，財政部門確保完成350萬元，同比分別增長30%、33.3%和12.9%；一般預算收入確保完成2750萬元，同比增長30.7%。在保障供給、保持穩(wěn)定、改善民生的前提下，將更多的財力用于促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，確保當年完成財政收支平衡。

三、工作措施

2002年全市實行的稅收屬地征管，有力地促進了我區(qū)財政收入快速增長，財政收入規(guī)模不斷上新的臺階。但在屬地征管過程中還存在著一些問題。為進一步強化協(xié)護稅工作，提高稅收征管質(zhì)量，調(diào)動街道抓收入促增長的積極性，現(xiàn)就進一步完善稅收屬地征管工作提出如下意見：

一、指導思想

通過進一步完善稅收屬地征管，規(guī)范稅收征管秩序，夯實征管基礎(chǔ)，強化稅源管理，實施科學化、精細化管理，確保區(qū)、街兩級財政收入穩(wěn)定增長，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1、完善屬地征管的原則。按照屬地管理的原則，將區(qū)本級企業(yè)、各街道部分交叉企業(yè)以及建設(shè)項目稅收級次進一步屬地到所在地街道。

2、保持相對穩(wěn)定的原則。為保持各街道存量企業(yè)級次的相對穩(wěn)定，對掛靠企業(yè)級次暫不作調(diào)整。

第一條為統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣治稅單位和協(xié)稅單位共同推進依法治稅工作，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于推進依法治稅加強稅收征管的通知》（政辦發(fā)〔〕14號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市綜合治稅聯(lián)席會議工作制度的通知》（政辦函〔〕號）精神，結(jié)合我縣財稅工作實際，制定本制度。

第二條綜合治稅聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）成員由縣政府辦公室、縣政府法制辦、縣財政局、縣地稅局、縣國稅局、縣房產(chǎn)局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣審計局、縣交警大隊、縣運輸管理所、縣經(jīng)濟建設(shè)投資有限公司、縣公安局經(jīng)偵大隊、縣各財產(chǎn)保險機構(gòu)相關(guān)負責人組成。縣政府辦公室為聯(lián)席會議牽頭單位，縣政府協(xié)管財稅工作的副主任為聯(lián)席會議召集人。

第三條聯(lián)席會議的主要職責是：

（一）研究制定全縣協(xié)稅護稅工作辦法和措施；

（二）協(xié)調(diào)部門之間的協(xié)稅護稅工作。著力抓好政發(fā)〔〕1號、政辦發(fā)〔〕14號、政辦發(fā)〔〕15號、政辦發(fā)〔〕16號、晃政發(fā)〔〕9號等文件的落實。

（三）組織全縣綜合治稅督查工作；

為進一步增強依法治稅，充分發(fā)揚協(xié)稅護稅效果，積極共同全市零星稅收協(xié)稅護稅治理工作，摸清轄區(qū)內(nèi)稅源戶管真實狀況，規(guī)范稅收次序，營建優(yōu)越的稅收情況，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收治理法》、《中華人民共和國行政答應法》相關(guān)規(guī)則，結(jié)合當前協(xié)稅護稅工作實踐狀況，對我區(qū)下一步協(xié)稅工作提出如下意見：

一、組織指導與職責分工

協(xié)稅工作在區(qū)委、區(qū)縣政府指導下組織施行。區(qū)稅務部分是零星稅收行政法律主體，各街、鄉(xiāng)協(xié)助區(qū)稅務部分做好轄區(qū)范圍內(nèi)的征收治理工作，財稅工作指導小組辦公室負責協(xié)調(diào)。

區(qū)地稅局成立由局長和分擔局長任組長、副組長的專項工作指導小組，在區(qū)財稅工作指導小組下開展工作;由相關(guān)工作人員構(gòu)成工作專班，負責對街、鄉(xiāng)協(xié)稅人員進行崗前、營業(yè)常識的培訓以及零星稅收有關(guān)營業(yè)工作指導;實行協(xié)稅范圍稅收的定稅、公示、抽樣檢查或?qū)ｍ棛z查等職責;負責對征稅人違法行為的定性、處分以及法定權(quán)柄工作。

各街、鄉(xiāng)詳細組織本街、鄉(xiāng)協(xié)稅護稅工作，成立首要指導為組長、分擔指導為副組長的協(xié)稅指導小組，并下設(shè)“協(xié)稅治理辦公室”，負責所轄區(qū)域內(nèi)的日常協(xié)稅工作。

二、協(xié)稅經(jīng)費保證

第一章總則

第一條為進一步推動全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，夯實財稅基礎(chǔ)，充分調(diào)動各單位協(xié)稅護稅的積極性，促進全區(qū)財稅可持續(xù)增長和財稅任務全面完成，特制定本管理考核辦法。

第二條本辦法適用于高科技園、管理局、各街道、協(xié)稅護稅管理工作。

第二章協(xié)稅護稅機構(gòu)

第三條各街道（鄉(xiāng)、園、局）須成立協(xié)稅護稅領(lǐng)導小組，單位行政主要負責人為組長，分管經(jīng)濟工作的副職為副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由經(jīng)濟辦主任兼任辦公室主任，負責協(xié)稅護稅日常事務工作。

第四條協(xié)稅護稅管理辦公室主要職責：負責稅源戶和閑置樓宇房產(chǎn)臺帳的建立和日常數(shù)據(jù)維護、更新、分析及報送等；負責配合稅務、工商部門開展專項行動以及法律法規(guī)宣傳等；負責開展協(xié)稅護稅其他日常事務工作等。

為深入貫徹落實全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，區(qū)財政局緊緊圍繞加速進入全國城市中心城區(qū)前列目標，采取多項措施，整合各類財力資源，狠抓稅源建設(shè)，確保財政收入增長。

同時，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，加大財政投入支持就業(yè)和社會保障工作，促進社會事業(yè)全面進步。

一、狠抓稅源建設(shè)，確保收入增長

一是切實加強了稅源建設(shè)。圍繞和平區(qū)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點，協(xié)同有關(guān)部門引進稅率高、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏偁巸?yōu)勢明顯的企業(yè)。同時積極發(fā)揮財稅杠桿作用，鞏固穩(wěn)定重點稅源，培植扶持后續(xù)稅源，實現(xiàn)稅源結(jié)構(gòu)的梯次配置，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是加大稅收征管力度，強化稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。加強稅源日常監(jiān)管，推進分類管理，分行業(yè)、分規(guī)模地做好稅源監(jiān)控，嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動，維護正常的稅收秩序。堅持重點稅源與零星稅源并重，努力挖掘增收潛力，最大限度地防止和減少稅收流失。三是充分發(fā)揮協(xié)護稅作用，開展綜合治稅工作。根據(jù)區(qū)經(jīng)濟工作會議的要求，結(jié)合工作實際，建立了綜合治稅體系，明確協(xié)護稅工作的責任分工和考核辦法，并作為重點工作目標列入督查考核，形成層層抓落實的工作機制。四是強化稅源分析，從提供區(qū)域財力的角度，摸清各稅種財政分配比例與區(qū)級財政的獲益情況，分析行業(yè)貢獻率、宏觀稅負與稅收彈性變化情況等，及時準確地把握稅源經(jīng)濟建設(shè)總體情況和發(fā)展趨勢，做到有的放矢。五是強化服務機制，依法落實各項稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅收軟環(huán)境，推進可持續(xù)增長的稅源經(jīng)濟體系的建設(shè)。理性面對宏觀經(jīng)濟增長放緩的趨勢，合理確定了收入增長目標，力爭2009年，全區(qū)一般預算收入實現(xiàn)269，×××萬元，同比增長×××。

二、合理安排支出，著力民生穩(wěn)定

合理安排財政資金，在“三保”，即“保工資、保運轉(zhuǎn)、保法定支出增長”的基礎(chǔ)上，保證區(qū)委、區(qū)政府重點工作支出需要。更加注重基本公共服務均衡化，將財政支出的重點向民生保障、信訪穩(wěn)定、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、救助弱勢群體傾斜，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，為民生工程實事的落實提供資金保障。科學安排預算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點項目、重點工作資金安排及時到位，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，強化預算約束，嚴格控制一般性支出。進一步規(guī)范預算追加審核、批準程序，從嚴控制預算追加和車輛購置、會議培訓、出差出國、招待費等一般性支出。

同志們：

全市各級政府和有關(guān)局部，必定要細心貫徹落實。依法治稅是稅收義務的靈魂和中間，是貫徹落實科學展開觀的內(nèi)在要求，是實施依法治國基本方略的首要內(nèi)容，也是加快本地經(jīng)濟展開、改善和優(yōu)化展開狀況的客觀需求。此次稅法司法反省是市人大常委會2012年安插的一項首要的司法看管義務，首要目的是促使全市各級政府和有關(guān)局部，依法貫徹實施各項涉稅司司法例，增強企業(yè)依法納稅看法，推進稅收法制樹立，確保稅收收入跟著經(jīng)濟展開平穩(wěn)較快增進，充分發(fā)揚稅收療養(yǎng)經(jīng)濟和療養(yǎng)分配的結(jié)果。組織此次司法反省，對財稅義務是一個推進，對政府義務也是一個推進，充分顯示了市人大常委會對政府義務的關(guān)心和支撐。在此，我代表市政府泄漏顯示衷心感謝！

受國際國內(nèi)多種要素影響，那時我市經(jīng)濟展開也面臨著良多新情況，非凡是一些首要稅源企業(yè)在出產(chǎn)運營上出現(xiàn)了比較大的堅苦，直接影響到全市財稅收入的增進。但從總體上看，那時形式比我們估量得要好一些。元至九月份，全市本地財政通俗預算收入累計完成18.08億元，同比增進32.0%，個中全市稅收收入累計完成12.99億元，同比增進33.6%。全市稅收收入占通俗預算收入的比重為71.8%。然則從財稅收入的走勢看，八、九兩個月連續(xù)較大幅度下滑，完成歲首預定29%的增進目標義務相當困難。在這種形式下，睜開稅法司法大反省，關(guān)于強化稅收征管，規(guī)范稅法司法行為，優(yōu)化稅收司法狀況，推進依法治稅，確保詳細完成搜羅財稅增進目標在內(nèi)的各項目標，都具有十分首要的意義。

近年來，我市財稅局部高度注重依法治稅義務，盤繞睜開稅法宣傳、優(yōu)化納稅效力、加強稅收征管、嚴峻司法看管等，接收了良多有效方法，取得了優(yōu)勝的義務成效。市委、市政府總體上是滿意的。然則，從主任傳遞的司法反省情況來看，在稅收司法范圍中，還存在一些不容無視的問題。一是依法治稅的看法冷淡。少數(shù)稅法司法人員在稅收征管歷程中，存在著重實體、輕挨次，重征管、輕效力的現(xiàn)象。部分納稅人依法納稅看法較差，偷逃稅問題仍較為普及地存在。二是司法行為有待規(guī)范。尤其是單個底層司法人員，仍存在挨次不規(guī)范、隨意司法、越權(quán)司法等情況。三是依法治稅的狀況還存在欠好諧要素。單個本地擅自出臺政策，在必定程度上干預了稅收司法狀況。四是局部協(xié)分派合亟待加強。在接收稅收保全和強迫執(zhí)行方法時，局部一起不到位，構(gòu)成義務開展不順。在涉稅信息交流方面，還缺乏一套無缺的局部信息交流機制，制約了稅收司法義務。

此次稅法司法大反省，預備充分、組織得力、義務深化、反省細心，比較詳細系統(tǒng)地查詢了全市稅法司法的全體情況，非凡是市人大提交政府處置的28條個案，集中反映了我市稅收征監(jiān)工作中存在的凸起問題。各級政府和各有關(guān)局部要高度注重，逐條落實，細心整改，確保稅法司法大反省取得實效。下一步，要強化稅收宣傳，重點加強對指點干部、企業(yè)運營管理人員以及單個工商業(yè)者的稅法公布道育，進一步營建談吐宣傳氛圍。要樹立健全司法義務機制，強化司法看管和制約。要加強稅務干戎行伍樹立，真實提高司法水平。要樹立護稅機制，營建優(yōu)勝司法狀況。全市各級政府要成立呼應的協(xié)稅護稅組織，并為協(xié)稅護稅組織睜開義務創(chuàng)造有利前提。稅務局部要對協(xié)稅護稅組織的義務內(nèi)容、營業(yè)流程進行規(guī)范，制定具體管理辦法，樹立健全協(xié)作機制。要逐步樹立健全信息交流平臺，完成涉稅信息的搜集傳遞和管理。稅務、財政與工商、技藝看管等局部要執(zhí)行義務聯(lián)絡(luò)原則；國稅、地稅、財政之間要樹立科學、有效、快捷的信息搜集，加強橫向、縱向搜集聯(lián)絡(luò)，及時措置稅源監(jiān)控信息，經(jīng)由內(nèi)部搜集上下傳遞，做到動態(tài)監(jiān)控和靜態(tài)管理相連絡(luò)，有效根絕漏管現(xiàn)象，完成對稅源的全方位控管；財稅局部要進一步加強與公檢法司等局部的協(xié)作，樹立健全稅收司法系統(tǒng)，加大偷稅、抗稅、騙稅等案件的查處力度，組成“政府統(tǒng)籌指點、稅務機關(guān)管稅、有關(guān)局部協(xié)稅、社會氣力護稅”的綜合治稅花樣。比來一個時期，各級財稅局部要針對人大司法反省中發(fā)現(xiàn)的漏征比較嚴肅、挖潛才干較大的車船稅、餐飲效力業(yè)稅收、本錢稅、房地產(chǎn)工程及重點項目相關(guān)的稅收、黌舍和病院等重點事業(yè)單位小我所得稅、房地產(chǎn)生意契稅等10個方面，組織好專項反省和稽查，依法追繳漏征稅款，堵住漏洞，積極開掘財稅增收潛力，確保完成全年目標義務。

同志們，加強依法治稅義務意義嚴峻，我們要以科學展開觀為統(tǒng)率，以解放思想為動力，起勁完成從人治觀念到法治觀念的改動，完成從“治民”到“治權(quán)”的改動，完成從“權(quán)本位”到“責本位”的改動，完成從“人管人”到“原則管人”的改動，把我市稅收司法義務提高到一個新的水平，為效力經(jīng)濟展開做出新的貢獻。

為配合深化街道管理體制改革工作，進一步調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)社區(qū)的積極性，促進全區(qū)社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)部門預算編制的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強20*年度街道辦事處收支預算控制提出如下意見。

一、預算控制的原則

按照《預算法》和公共財政的要求，以街道辦事處年初收支預算為依據(jù)，加強監(jiān)督，嚴格考核，規(guī)范管理，確保街道辦事處各項工作正常運行。具體原則如下：

（一）確保運轉(zhuǎn)。理順有關(guān)街道公安派出所和小學（含幼教）教育的管理體制，其經(jīng)費支出納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)一管理。區(qū)別收入的不同性質(zhì)，保障重點支出。財政補助收入優(yōu)先保障人員和事業(yè)經(jīng)費支出，確保街道辦事處的正常運轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范管理。全部收支全額納入?yún)^(qū)財政國庫集中支付管理，非稅收入全額上繳區(qū)財政專戶，實行收支兩條線管理，各項支出按照年初支出預算各項目預算數(shù)列支。區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門要加強跟蹤檢查。

（三）加強考核。除人員經(jīng)費外的各項事業(yè)經(jīng)費支出，區(qū)各相關(guān)部門應制訂相應的考核辦法，經(jīng)費的撥付與考核結(jié)果掛鉤，即人員經(jīng)費每月按1/12撥付，其它各項事業(yè)經(jīng)費每月按80%的1/12撥付，剩余的區(qū)財政20%的事業(yè)經(jīng)費年終根據(jù)各有關(guān)部門的考核結(jié)果撥付，確保各項社會事業(yè)支出的資金需求。