第一章總則

第一條為了切實保障紀委履行協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，充分發揮有關部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力，促進反腐敗工作深入開展，根據《中國共產黨章程》和其他有關黨內法規，制定本規定。

第二條紀委協助黨委組織協調反腐敗工作（以下簡稱組織協調工作），是指紀委在同級黨委的領導下，按照同級黨委和上級紀委的總體部署和要求，協助同級黨委研究、部署、協調、督促檢查反腐敗各項工作。

第三條紀委開展組織協調工作，應當堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅持依照黨內法規和國家法律，各司其職。

第二章組織協調的主要任務

第四條貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，圍繞領導干部廉潔從政，糾正損害群眾利益的不正之風，查辦違紀違法案件，從源頭上預防和治理腐敗等開展工作。

機關是黨委和政府工作系統的重要樞紐，是貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，組織實施政治、經濟、文化和社會建設的重要機構，也是黨和政府聯系群眾、服務基層的職能機構，擔負著特殊而重大的責任。“**”時期，要在鞏固提高全面小康成果的基礎上，率先基本實現現代化，這是蘇州各級黨政機關擔負的歷史重任。為此，機關工作的成效，黨員干部的精神狀態和素質能力，起著很大的決定作用。在這一過程中，機關黨組織要切實負起責任，按照新形勢新任務的要求，認真履行協助監督職能，全面加強機關黨的建設，為“**”發展目標順利完成，提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

一、機關黨建工作中的主要問題和原因分析

近年來，市級機關各級黨組織認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，緊緊圍繞黨的工作大局，按照“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的總體思路，以爭創“四型五好”黨組織為目標，以開展各具特色的黨建活動為載體，著力在思想建設增實效、組織建設增活力、作風建設樹形象、制度建設強保障上下功夫，市級機關黨的建設得到進一步加強，促進了全市三個文明建設協調發展。但是在新形勢下，如何履行機關黨組織的協助和監督職責仍存在不少問題，主要表現在：

⒈認識不到位。存在“無為論”和“等同論”，認為抓黨建是務虛，平時工作中只要少說話、多拍手就行，存在說了不管用、干了無成效的顧慮，以致一些單位對貫徹《條例》不重視，對機關黨建的工作職責不明確，擺不正位置的問題沒得到較好解決。

⒉監督機制不到位。黨內監督在具體工作中難以到位，集中體現在“四難”，即領導干部難監督，監督領域難深入、監督制度難落實、監督作用難發揮。有些單位黨員領導干部雙重民主生活會制度落實不夠，甚至個別很少參加支部組織生活，接受監督和行使監督的自覺性不夠。

⒊工作機制不到位。黨管干部原則未充分體現，有的單位“一崗雙責”制未完全落實。工作內容上，就黨務抓黨務的多，工作浮在面上，停留在紙上，黨建工作難以有效地滲透到業務工作中；在工作方法上，訂計劃、下任務多，行動落實少，工作創新不夠。

2006年3月，重慶市委在全國率先制定下發了《關于貫徹落實中央紀委〈關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）〉的實施辦法》。一年多來，《實施辦法》貫徹執行情況怎樣？10月中旬至下旬，市委組織力量開展了專項督查。督查表明，各區縣和市級部門貫徹執行《實施辦法》抓得緊、作風實、用得好，對落實反腐倡廉戰略方針，完善反腐敗領導體制和工作機制，推動反腐倡廉建設，促進落實總書記對重慶工作的“314”總體部署和市第三次黨代會精神發揮了重要作用。貫徹執行中表現出了三個鮮明的特點：

黨委：領導堅強，保障有力

各級黨委(黨組)高度重視、切實加強對紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的領導。

1、切實承擔反腐倡廉的政治責任。各級黨委（黨組）及主要負責人堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，把反腐敗工作納入重要議事日程，堅持做到把反腐倡廉與經濟工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。自1998年以來，市委堅持以責任制為抓手，堅持市級領導分工包項當年反腐倡廉、治本抓源頭工作，形成全市上下黨政齊抓共管的良好局面。黔江等區從去年起堅持開好布置會、匯報會、督查會、總結會，推動反腐敗工作順利開展。問卷調查顯示，對“黨委對紀委組織協調反腐敗工作的領導和保障情況”評價為“好”和“很好”的占被調查對象的91.66%；問卷18個方面、432個選項中，認為“好”和“很好”的占總選項的86.11%。

2、嚴格執行黨風廉政建設責任制。圍繞抓好“龍頭工程”建立制度，創新機制。南岸區委創造的領導責任、任務分工、方案措施、工作制度、考核追究“五步落實法”受到中央紀委肯定。市檢察院、市公安局出臺了本系統的黨風廉政建設目標考核辦法及實施細則。多數區縣突出考核重點，強化了責任追究。去年3月至今年9月，全市查辦責任追究案28件，其中縣（處）級以上領導干部36名。

3、支持和保障查辦案件工作。各級黨委（黨組）高度重視和支持紀檢監察機關依紀依法秉公辦案，大多數區縣和市直機關工委、市教育工委等部門的主要領導堅持閱批信件，及時聽取大要案情況匯報并認真指導，做紀委的堅強后盾。最近全市公開處理并通報的十個典型案例，更集中反映了市委旗幟鮮明反對腐敗、堅決支持和保障紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的鮮明態度。4、高度重視紀檢監察干部隊伍建設。今年上半年換屆后，區縣新任紀委書記全部實行了易地交流任職，領導班子年齡梯次結構更加合理、學歷層次顯著提高，整體功能明顯增強。60%的區縣紀委增設了效能監察室，不少區縣黨委積極幫助紀檢干部“充實起來、武裝起來、流動起來和提拔起來”，增加編制和內設機構，更加注重對紀檢監察干部的培養和使用，大擔提拔使用紀檢干部。涪陵區委今年提拔8名紀檢監察干部，交流2名常委到重要部門任“一把手”。

一、引言

內地與香港的民商事司法協助是指內地與香港的法院或其他機構在相互代為送達司法文書、調查取證、承認與執行司法判決與仲裁裁決等方面的合作與協助，是我國區際司法協助的重要組成部分。完善的司法協助體系，有助于更好地維護當事人的合法權益，降低訴訟成本、提高司法效率，也有助于促進兩地的互信與合作。香港回歸以來，內地與香港的民商事來往、尤其是經貿領域的來往日益頻繁。《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及七個補充協議的陸續簽署，不斷掃清兩地在貨物與服務貿易方面的合作障礙，貿易便利化程度大大提高。與此同時，民商事糾紛也隨之增多。這些糾紛多數通過訴訟和仲裁途徑解決。以廣州市中院為例，受理的涉外、涉港澳臺商事案件中，涉港案件所占比重最大，約占70％。全國法院2005年受理涉港案件8123件，2007年受理涉港案件8322件，2009年審結涉港案件6631件。這些跨越兩地的案件審理及判決的承認和執行須得到兩地司法機關及相關部門的協助與配合，司法協助的緊迫性顯而易見。厘清香港回歸以來兩地在司法協助方面取得的成果，客觀剖析目前存在的障礙，有助于進一步明晰兩地司法協助的理想狀態，探索出合適的路徑。

二、內地與香港民商事司法協助成果

香港回歸以來，兩地一直致力于司法協助談判，充分尊重香港獨立的司法權和終審權，循序漸進、先易后難，取得一定成果。

（一）立法成果

早在1986年，廣東省高級人民法院與香港最高法院就簽訂了《關于相互協助送達民、商事訴訟文書的初步協議》，規定了七個方面的內容，為后期協助打下鋪墊。香港回歸以后，經過磋商，于1999年、2000年、2008年分別簽署《關于內地與香港特別行政區法院相互委托送達民商事司法文書的安排》、《關于內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的安排》、《關于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》，在司法文書送達、仲裁裁決執行、協議管轄民商事案件的判決承認與執行等方面達成一致，目前又在研究相互承認和執行有關婚姻及家庭問題判決的可行性。這些安排使兩地民商事司法協助逐步進入規范而簡潔的運作軌道，為加強兩地經貿往來合作提供了良好的法制環境。

我希望有一個機會和舞臺，來為公司的發展多盡一份自己的責任。

——吳娟

尊敬的各位領導、各位同事：公務員之家版權所有

我叫吳娟，現年33歲，中共黨員，1994年畢業于××技校，政工員技術職稱，歷任原五處四段施工室描圖員、處黨委宣傳部宣傳干事，2001年至今任公司辦公室秘書，分管公司政務信息收集、整理、上報，公司《兩辦通報》的編發等工作。在這次競聘中我擬聘的崗位是公司辦公室協助主任工作，分管信息、簡報的編發工作和信訪工作的一級職員崗位。之所以競聘這個崗位是因為我具備以下優勢：

一、具有較為全面的崗位專業知識。1995-2001年我在黨委宣傳部任宣傳干事，其間，分管過電視宣傳和統戰工作，有著六年的思想政治工作經歷。自擔任辦公室秘書以來，在加強政治學習的同時，我還利用業余時間系統學習了《行政管理》、《公文寫作》、《現代企業辦公自動化》等理論知識。目前我具備熟練運用計算機和網絡的能力。對局域網部門信息管理、電子信箱管理、部門與部門或項目部之間的信息交流管理等工作我已勝任，再經過努力和加強學習相信我完全可以做得更出色。

二、具有較為豐富的崗位實踐經驗。我94年畢業，95年由基層調至黨委宣傳部工作，2001年公司機構改革，我通過競爭上崗，出任公司辦公室秘書工作至今，深知辦公室工作在公司中的地位、作用，知道辦公室的職責、任務和規范、明白辦公室工作人員所必備的素質和要求，悟出了一些搞好辦公室工作的方法途徑，可以勝任辦公室一級職員的工作。

**市人民政府辦公廳：

為全面貫徹落實《**市人民政府辦公廳關于對全市行政機關支持和協助人民法院執行工作情況進行專項檢查的通知》（渝辦發[**]57號）精神，積極支持人民法院依法獨立行使執行權，搞好執行工作，協調處理人民法院在執行工作中遇到的問題，保證執行工作的順利進行，促進我縣行政機關依法行政，我縣做了大量工作，并取得了較好效果，現將有關情況匯報如下：

一、執行工作基本情況

（一）基本情況

通過法院內部清理和各行政機關自查的途徑，對我縣行政機關作為被執行人或有義務協助執行的案件進行了全面的清理。通過清理發現，我縣絕大多數行政機關積極支持和協助人民法院的執行工作。行政機關作為民商事案件被執行人而未能執行完畢或者停止執行的有19件，行政機關作為行政案件被執行人而未能執行完畢或者停止執行的有2件，行政機關為義務協助執行人而未能執行完畢或者停止執行的案件有5件，以上26件案件總金額為165.25萬元，涉及行政單位15個。案件類型有借款合同糾紛、建筑工程款合同糾紛、交通事故糾紛。自4月5日安排部署到5月19日止，全縣已有19件執結，涉及金額129.73萬元，其中達成執行和解7件，涉及金額28.9115萬元，申請人自愿放棄執行2件，涉及金額1.3715萬元；未執行案件7件，涉及金額35.52萬元，此7件正在協商和履行之中。

全縣各街鎮鄉和各行政機關基本不存在明拖暗頂人民法院生效行政判決的情況，有協助執行義務的基本能積極協助執行，不存在不積極履行協助執行義務、刁難人民法院甚至協助被執行人轉移財產的情況，更不存在對抗執行的情況發生。

自從“一帶一路”的倡議提出并且實施以來，當今世界上早已有100多個國家和國際組織積極參與到“一帶一路”的建設工作中，這就意味著全球經濟發展的會越來越迅速。在“一帶一路”建設發展十分良好的同時，關于“一帶一路”建設過程中的法律糾紛問題也不斷出現，為了能夠促使“一帶一路”建設工作順利進行并且取得良好的預期發展效果，應該根據實際的建設情況而制定科學合理的解決計劃，建立起完善的管理機制和運行體系，為“一帶一路”的建設工作保駕護航。

一、“一帶一路”倡議實施中我國現行立法和司法保障機制面臨的困境

(一)寬泛的專屬管轄權范圍阻礙外商投資企業的設立。與其他法律的管轄范圍相比較，我國現有的司法的管轄范圍較為廣泛，這在一段程度上來說不利于我國現有的企業引進外資。在當前倡導“一帶一路”迅速發展的時代背景之下，我國每年都會引進并且吸收大量的外國資金，大量引進外資屬于現如今企業發展的常態趨勢，但是如果嚴格的按照我國司法的規定，那么就不能夠很好的對在我國境內設立外商投資行業企業行使專屬管轄權。(二)在行使平行訴訟問題上過分偏袒本國當事人。為了能夠最大限度地保護中國公民的合法權益，在解決離婚訴訟的平行問題的時候，我國的司法都會嚴重的偏袒我國的當事人。平行訴訟形成的管轄權在一定程度上會激發沖突，這樣一來既嚴重的浪費了國家的司法資源，同時也要會造成對國家法院不利的結果，會嚴重的減少我國與外國企業合作的機會［1］。我國的最高人民法院若干意見特別重視和強調需要科學合理的處理國際間的平行訴訟問題，但是在實際問題處理的過程中并沒有按照規范的流程而進行，也就是說平行訴訟問題的處理缺乏一定的可操作性。

二、“一帶一路”倡議下我國開展國際民商事司法協助的具體建議

(一)切實履行司法協助協定。依據裁判涉及“一帶一路”建設方略的民商事案件，法院審理涉外民商事案件時應該注意定性問題。法院審判涉外民商事案件的過程中應該適當的收縮民商事案件管轄的范圍，而且還應該從根本上提高審判民商事案件的執行能力。在這個過程中，為了能夠更好的保護“一帶一路”建設方略沿線各個國家和企業當事人的根本權益，法院應該準確的劃分與確定涉外民商事案件的根本性質，制定民商事案件的范圍和訴訟程序［2］。為了可以發揮法院的審判職能作用，切真切實的提高法院的審判能力和司法水平是一項必不可少的工作，只要這樣才能夠對相關的民商事案件做出高質量高水平的裁判，提高“一帶一路”倡議下我國開展國際民商事司法協助的效率和質量。(二)建立司法協助合作機制。我國與“一帶一路”建設方略沿線國家之間建立起來的司法協助合作機制，可以從根本上擴大國際司法協助的范圍。為了積極擴大國際司法協助的根本范圍，各級法院應當結合我國及沿線國家的實際法律發展狀況和政治發展趨勢，簽訂雙邊和區域性的司法合作協議，在簽訂協議之后適當的建立起司法協助的合作型機制，以便于能夠促進“一帶一路”沿線各個國家和各個企業之間的司法交流和司法合作，增強民事商司法協助的工作力量。(三)崇尚開放性思維和全球性倡議。建立起開放性的邏輯思維和全球性的發展目標是提高我國國際影響力的重要發展倡議，同時也能夠更好地提高民事商法律的國際協作能力。在當今社會，各國的國際貿易和國際投資工作都正在持續發展，在發展經濟和政治的同時各個國家也都在積極的改變中易解決制度［3］。在“一帶一路”建設的過程中，審判法院在處理民事案件的時候，應該以全新的開放型理念做出依法裁判的正確行為，這就需要法院能夠兼顧國家與國家之間的合作狀況，滿足不同國家與不同國家之間的利益發展需求。始終都要秉持高校開放的司法理念去做好公證裁判的工作。

三、結語

一、協助調解的性質

協助調解是指法院邀請調解人參與訴訟調解，請調解人幫助法官做當事人的思想工作，以促進糾紛的調解解決。

與委托調解相比較，協助調解的性質是清晰的，委托調解的情況比較復雜，其性質不能一概而論，要視委托調解的不同情形而定[2]。協助調解在性質上不存在任何疑問，它是法院調解的一種形態，協助調解雖然有協助人參與調解，并且協助人多種多樣，但從根本上說它仍然是以法院為主導的司法性質的調解。

協助調解的特征是：

第一，協助調解是訴訟調解。協助調解的前提是糾紛已經訴訟到了法院，法院已經立案受理，并決定采用調解方式處理該案件。法院對訴訟案件既可以自行調解，也可以邀請特定的組織或個人協助調解。但即使是邀請他人參與調解，在性質上仍然是訴訟調解，只是在調解中有協助人參與其中。

第二，協助調解是以法院為主體的調解。在協助調解中，主持調解的仍然是人民法院，法院對調解的開始、調解的進行，調解方案的形成、調解協議的審查和批準、調解書的制作負有責任。在調解中，法官需要認真研究案情，厘清法律關系，分清雙方當事人的責任，提出具體的調解意見，協助人主要是根據法官對案件的判斷和意見，幫助法官做當事人的工作，促使當事人達成調解協議。

目錄

一、銀行協助的概念及性質---------------------------------------------------04

二、銀行協助法律風險的類型及成因-----------------------------------------04

（一）不履行或不正確履行協助義務引發的法律風險--------------------------04

1．因故意不履行協助義務導致的法律風險。----------------------------------04

2．當事行因未能正確履行協助義務引發的法律風險。------------------------05

一、銀行協助的概念及性質

所謂銀行協助是指有權機關在案件的查處、審理、執行等執法環節上，因辦案需要依法到銀行查詢、凍結、扣劃當事人（包括個人和單位）的有關款項，查閱與案件有關的會計憑證、帳冊、報表等銀行資料時，銀行必須履行的一項法定協助義務。具體來講，協助查詢是指金融機構按照有關法律或者行政法規的規定以及有權機關查詢的要求，將單位或者個人存款的金額、幣種以及其他存款信息告知有權機關的行為；協助凍結是指金融機構按照有關法律或者行政法規的規定以及有權機關凍結的要求，在一定時期內禁止單位或者個人提取其存款帳戶內的全部或者部分存款的行為；協助扣劃是指金融機構按照有關法律或者行政法規的規定以及有權機關扣劃的要求，將單位或者個人存款帳戶內的全部或者部分存款劃撥到指定帳戶上的行為。

銀行協助根據申請協助機關的不同，可分為銀行的司法協助和行政執法協助。在實踐中，以司法協助居多。

銀行協助是銀行的一項法定義務，它是我國銀行對客戶存款承擔法定保密義務的一種例外。因此，銀行能否正確履行這項義務，將產生不同的法律后果，由此也造成了一定的法律風險。

二、銀行協助法律風險的類型及成因

現階段，我國銀行協助的法律風險根據其形成原因可分為三大類：