**區興隆路街道辦事處轄區有社區14個,黨員2275名。近年來，在區委、區政府的正確領導和區紀委的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以解決人民群眾熱點、難點問題為根本出發點，以案發少、秩序好、群眾滿意為目標，努力探索新形勢下街道信訪工作的新特點、新途徑、新方法，樹立了“群眾利益無小事”的為民執政理念。圍繞“五個強化，三個滿意”，把反映的問題解決好，把暴露的矛盾化解好，把群眾的利益維護好，全力打造“興隆萬家”的服務品牌。曾先后榮獲全國百家“學習型”街道、山東省社會治安綜合治理先進單位、山東省安全街道、山東省社區建設示范街道、青島市基層糾風建設示范窗口、青島市文明單位、創建平安青島先進集體、**區“崗位目標責任制考核優秀單位”和“經濟工作先進單位”等榮譽稱號。

一、健全組織，完善機制，夯實信訪舉報工作基礎

一是領導重視，信訪舉報工作扎實有效。街道黨工委領導堅持以創建“平安**”為主線，積極推進信訪舉報工作扎實開展。一是黨工委書記親自抓信訪工作。始終把信訪工作納入重要議事日程,定期聽取信訪工作匯報.二是建立健全信訪舉報工作規章制度，用制度規范行為.三是黨政一把手堅持重大信訪事項親自接訪，親自處理，親自反饋。四是黨委成員分工包社區，實行責任到人，處理到位，解決徹底。五是堅持基層談心保穩定，開展廣泛的走訪談心活動，突出做好對法輪工重點人員、企業軍轉干部以及涉政法信訪等重點問題的穩控工作。多年來未發生重大信訪問題。

二是健全組織、合力作用發揮好。街道配有專職紀工委書記、信訪員（副處）各一名，司法助理兩名，科長八名兼任信訪舉報工作信息員，14個社區的黨組織書記或主任為信訪舉報工作成員，形成了立體交叉的信訪舉報工作網絡，較好地發揮了街道信訪舉報工作責任區的領導、管理、教育、培訓、處置等作用，為區域社會穩定做出了積極努力。

三是設施齊全，信訪渠道暢通。街道始終堅持以民為先、以民為本、執政為民的服務理念，努力轉變機關工作作風，不斷提高工作效率，在資金比較困難的情況下,先后添置和更換了電腦、打印機、傳真機、投影儀、電視機、寬帶網等遠程教育設備，實現了辦公自動化。為暢通信訪舉報渠道，方便居民反映問題，還專門開通了信訪舉報電話，設立了“便民箱”，并向社會進行公布。對轄區內發生的信訪問題，能及時報告，迅速處置，確保了信息傳遞的暢通。

二、重點圍繞“五個強化”，全面落實信訪舉報工作領導責任制

為加強構建社會主義和諧社會的基礎性工作，創建大信訪工作格局，按照國家信訪局“創建”活動的要求，吉林市委組織部、人事局、信訪局于20*年聯合下發了《關于加強信訪干部交流機制的意見》，嚴格依照“組織信任、群眾滿意、作風頑強、素質過硬”的標準，進一步加強信訪干部隊伍建設，不斷把信訪部門建設成為鍛煉干部的重要基地。

一、建立信訪部門內部干部交流機制

信訪局內部干部交流，是培養鍛煉干部、造就高素質復合型人才的一項重要措施，也是貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的一項具體要求。針對信訪部門工作緊張、精神壓力大，內部處室間業務聯系緊密、整體性強的特點，施行內部崗位交流，有助于緩解心理疲憊、振奮精神、提高干部的創新意識；有助于干部對局內系統業務的了解，增強主動銜接配合工作的意識，以不斷提高工作效能。施行信訪部門內部交流有時能達到“交流一個人、走活一盤棋”的效果。內部干部交流，我們本著有利于相對穩定、有利于推動工作、有利于鍛煉干部的原則，根據需要，分層次、有計劃地安排干部內部交流工作。我們規定，在一個處工作的處長時間不能超過3年，從20*年到現在，市信訪局通過提拔和換崗的方式，對（）位處長崗位進行了交流，交流率達（）%。吉林市所屬9個縣（市）區的信訪局，內部提拔干部37名，其中局長3名，副局長12名，非領導職務干部22名。

二、建立信訪部門與其它部門干部交流機制

過去，人們認為信訪部門是個清苦、清貧、繁忙、“心”苦、沒有“前途”和“出路”的部門。機關干部對這個部門通常是“敬而遠之”，在信訪部門工作的干部也有自卑感，工作積極性不高。為堅持正確的用人導向，市委高度重視信訪局的班子配備。20*年以來，組織部對信訪部門的班子逐漸優化，先后選派了5名優秀干部到信訪局班子工作，同時將5名在信訪部門工作時間較長、政績突出的班子成員交流到其它大部門或綜合部門工作。人事局先后選派了6名干部充實信訪部門的工作。經信訪局推薦，由人事局調動3名非領導職務的干部到其它綜合部門工作。9個縣（市）區對信訪部門8名局長和10名副局長進行了交流、重用，將8名非領導職務信訪工作人員交流到其它綜合部門工作。人事局每年從軍轉干部中挑選具有一定群眾工作能力的干部充實到各級信訪部門。通過堅持正確的用人導向，對信訪部門干部成份不斷進行優化，使信訪部門的干部看到了市委政府對信訪部門的重視，激發出廣大信訪干部極高的工作熱情。同時，信訪部門的形象和位置也得到提升。信訪部門這潭水真正地流動起來了，工作效率和工作質量不斷提高。

三、建立選派后備干部到信訪部門鍛煉機制

*縣委、縣政府對信訪工作高度重視，把縣信訪局列為后備干部鍛煉的重要基地，每年選派政治素質高，年富力強的局、鄉級后備干部到信訪局進行為期半年到一年的工作鍛煉，加大信訪工作力度，為干部成長搭建平臺。近兩年，有三批14名后備干部到信訪局接受鍛煉，干部和諧工作能力得到培養，綜合素質得到加強，已有8名后備干部得到提拔任用，走上領導崗位。此舉得到社會的廣泛認可。主要做法是“兩個堅持”、“兩個明確”、“一個嚴格”：

一、堅持選派標準。近年，縣委組織部始終按照縣委常委會精神，把列入近期可以使用的鄉、局后備干部作為選派對象，根據后備干部在本單位的表現及本單位的推薦確定人選。報到當天，組織部領導首先與確定鍛煉的后備干部進行鍛煉前的談話，對他們提出工作要求，要求他們到信訪局工作要牢記“群眾事情無小事”，了解社情民意，關切民生疾苦，要用實際行動拉近群眾與政府的關系，真正為他們辦實事。要協助縣信訪局領導做好接訪、陪訪、答復和督查工作，要有與縣領導接待群眾來訪的經歷，接受重大信訪活動的“洗禮”；二是后備干部與信訪局領導見面，作表態發言，就其在今后鍛煉期間遵循的原則及工作如何表現等進行表態，組織部記錄備案；三是組織部門認為合格的后備干部可以鍛煉使用，對于時間觀念差，在鍛煉開始的第一時間沒有到達談話現場的后備干部，說明干部的工作進取心和責任心不強、政治思想不成熟，不具備鍛煉條件，堅決取消此次工作鍛煉。

二、堅持鍛煉時間。縣委確定后備干部鍛煉時間是半年到一年，時間具有連續性，有利于工作的扎實開展。一是要求后備干部與本單位工作徹底脫鉤，無論在本單位做什么工作，都要把工作交出去。沒有極特殊情況不允許半途而退，堅決保證信訪鍛煉半年時間的完整性；二是要求后備干部要遵守信訪工作時間，保證接訪和辦訪的隨時性。要以一名信訪新兵的身份全心投入信訪工作中，不允許借故偷懶，浪費鍛煉時間，鍛煉的后備干部大多數都要求到北京及省、市接訪，雖然很辛苦，但他們感到得到了鍛煉，積累了工作經驗，很充實；三是要有效利用接防、辦訪的空余時間學習《信訪條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國規劃法》、《物權法》等相關法律法規和政策，不斷提高政策水平和分析問題、解決問題的能力。近年選派的大多數后備干部都是邊干邊學，做到把系統的理論學習與研究信訪新問題、新情況相結合的成果運用到解決信訪問題中去，在接待群眾來訪時有條不紊，答復內容合理明了，處理方式依法得當，工作能夠獨擋一面，得到領導和群眾的普遍好評。

三、明確鍛煉目的。縣委明確選派后備干部鍛煉的目的不是為提拔干部走過場，而是要鍛煉的實際效果。一是為信訪部門輸送新生力量，加大信訪工作力度，激發信訪工作活力，確保全縣信訪穩定。20*年啟動“縣委書記大接訪活動”，縣委本著“強抽人、抽強人”的原則，要求在公、檢、法、司、政法委、教育六部門抽調6名政治素質強的后備干部到信訪局鍛煉，以保證北京奧運會、殘奧會開幕以及慶祝改革開放三十周年慶祝活動期間的信訪穩定。被選派的6名后備干部在完成信訪局交給的各項工作任務時，表現出色；二是提升后備干部圍繞中心服務大局的能力、綜合分析組織協調的能力和直面矛盾、化解矛盾的能力，培養他們解決實際問題和做群眾工作的能力。參加鍛煉的后備干部都能本著這個原則勤學苦練，他們積極協助信訪局領導接訪，密切配合相關單位辦訪，主動參與到北京信訪值班。通過工作鍛煉，后備干部處理信訪事項的能力不斷提高，被提拔的后備干部中有5名在本單位分管信訪工作，使信訪工作協調有序，信訪工作實績突出，得到上級機關和縣委、縣政府的認可。

四、明確工作職責。后備干部鍛煉過程中，縣信訪局按照信訪實際問題，結合后備干部的工作特長進行分工，明確工作職責，落實工作任務。一是協助信訪局領導接待群眾來訪。對群眾來訪問題仔細聽取，認真記錄，依法答復，合理分流，做好縣領導接待日和一些急、難、群體性上訪的接訪工作。二是督導領導交辦的信訪問題。20*年8月一名后備干部代表信訪局會同縣委紀檢委、組織部、督查室，深入到全縣各鄉鎮、各部門，對縣信訪聯席會議確定的76件信訪問題落實情況進行督導檢查。通過督導，信訪問題得到有效落實，收到較好效果；三是信訪綜合，指導有關部門做好信訪工作。針對信訪工作遇到的問題，就化解突出矛盾反映的熱點、難點問題進行綜合分析和專題研究，向縣委、縣政府反映社情民意，提出合理化建議供縣領導參考。近三年來，在后備干部的參與下，向縣里提供建議性報告17份，80%被采納。向省、市報送理論性文稿28件，有21件被轉發。

五、嚴格考核管理。縣委、縣政府確定鍛煉的后備干部要實行雙重管理考核評價機制，即由縣委組織部和信訪局雙重管理，采取定期和不定期相結合的方式考核管理，以確保鍛煉成果的真實性。一是后備干部在工作鍛煉期間，每三個月定期寫一份思想工作匯報交到信訪局，信訪局領導共同研究，肯定優點，提出不足。由信訪局領導向縣主管領導及組織部門匯報情況，對后備干部作出工作鑒定，由組織部備案；二是組織部門對后備干部鍛煉情況及時跟蹤了解，不定期進行考察。在鍛煉結束時要填寫《后備干部工作鍛煉鑒定表》，連同考察考核結果存入本人檔案，作為干部提拔使用的重要依據。實行雙重考核評價機制，極大調動了后備干部的工作積極性，讓他們感到信訪局鍛煉既是一種榮譽，更是一種責任。把自己當作信訪局的一員，熱情接待上訪群眾，虛心向有經驗的同志請教，主動接受復雜任務，經常與信訪工作人員深入基層了解情況、調查取證，真正領會到了信訪的復雜、艱辛。通過這些具體的工作進一步增強了大局意識、責任意識和服務意識，從而提高做好群眾工作的水平和解決實際問題的能力。

今年1月10日，總理簽署了第431號國務院令，公布了新修訂的《信訪條例》，《條例》共有7章51條，約6900字。從5月1日起施行。做好《信訪條例》的學習、宣傳、貫徹落實工作是構建和諧社會，全面開創新形勢下信訪工作新局面的需要，也是進一步做好二輕信訪工作的有力保障。

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，直接關系著黨和政府與人民群眾的血肉聯系，關系著人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局。近年來，為什么群眾信訪不斷，有的反復訪，甚至越級訪，究其根源，一方面它表明了社會的進步；另一方面有的地方還缺乏民主、法治，對一些群眾密切相關的民生、民權問題的調解處理，還沒有體現出公平、正義，引起群眾上訪；同時，也不應否認，個別人無理取鬧、尋釁滋事、違法上訪，影響到政治安定和社會穩定。因此，暢通信訪渠道，創新工作機制，強化工作責任，維護信訪秩序，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益，進一步鞏固黨的執政基礎，是這次修改《信訪條例》的核心內容，對加強和改進信訪工作有著特別重要的意義。

借《信訪條例》貫徹實施的契機，結合二輕系統保持共產黨員先進性教育活動的主題，為了進一步搞好二輕信訪工作，我認為應該做好如下工作：

一是要抓好《信訪條例》的宣傳。新修訂的《信訪條例》，充分體現了立黨為公、執政為民的宗旨。《信訪條例》的頒布實施，是黨中央國務院推進信訪工作法制化、規范化的重大舉措，標志著信訪工作進入一個新的發展時期。宣傳《信訪條例》，要圍繞“一條主線”，即暢通信訪渠道，維護人民群眾的合法權益，維護信訪秩序；把握“兩個規范”，即規范信訪工作人員行為和群眾信訪行為；為貫徹實施《信訪條例》營造良好的社會氛圍。

二是抓好《信訪條例》的學習。二輕系統工作人員要帶頭搞好學習，深刻理解《信訪條例》的精神實質，結合實際，講求實效，邊學習，邊提高認識，邊研究問題，邊制定措施，切實增強做好信訪工作的責任意識，切實提高廣大干部和信訪工作人員適用法規和貫徹執行《信訪條例》的能力和水平，在實踐中創新工作機制，推動信訪工作的改革和發展。

三是健全和完善信訪工作機制。要對照《信訪條例》的規定，對涉及信訪工作的有關制度和規定進行認真清理。去年我們已建立信訪工作制度，信訪人員守則。凡是不符合《信訪條例》規定，或與《信訪條例》規定相違背的，要認真進行修改；要按照《信訪條例》的規定，制定相互銜接、操作性強的運行機制，努力建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。

面對當前各類社會矛盾凸顯，基層信訪數量居高不下，工作壓力和難度不斷加大的現實形勢，怎樣做好新時期信訪工作成為擺在縣市面前的一個新課題。近年來，樺甸市始終堅持以民為本是為政之要的理念，緊緊圍繞建立信訪工作長效機制的工作主線，認真貫徹落實《信訪條例》，不斷創新工作方式方法，完善工作制度，強化工作措施，形成了全市各部門上下聯動、左右配合，各司其職、各負其責的信訪工作新格局。樺甸市實施的信訪工作“三個三”工程，適應了新時期基層信訪工作的實際，促進了信訪工作的全面推進和扎實有效開展。

實現“三種理念”定位。一是強化大局理念。樺甸市積極引導廣大信訪干部牢固樹立大局意識，深入研究分析新時期信訪工作形勢和開展好信訪工作的重要意義，始終把信訪工作置于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及各項事業發展之中，將信訪工作當作維系大局穩定、經濟社會和諧快速發展的“離合器”，要求全體信訪干部講全局、講政治，堅決杜絕局部利益和個人利益唯上，切實從樺甸經濟社會發展大局出發妥善解決處理好各類信訪問題。二是強化盡責理念。樺甸市牢牢把握信訪這一民眾特定利益的表達渠道，加強對廣大信訪干部既然在信訪工作崗位上就要立足崗位盡職盡責，深懷為民之心，努力成就一番事業，為家鄉發展營造一個和諧穩定的社會環境的崗位責任教育，把群眾訴求合法利益得到補償程度作為工作成效的標尺。三是強化服務理念。針對如何樹立和增強服務意識，樺甸市廣泛開展了宗旨意識教育活動，全面提高信訪干部的工作能力和為民服務水平，以務實的作風、端正的態度、扎實的工作贏得了廣大群眾的信任、理解和支持，密切了與群眾的血肉聯系，為地方黨委和政府樹立了良好形象。

創新“三項工作”。一是組建下訪工作隊。為能夠有效的從源頭化解矛盾糾紛，預防和減少信訪案件發生，真正實現信訪工作關口前移、重心下移，樺甸市組建了下訪工作隊。工作隊由市信訪局牽頭，事涉相關部門和單位共同參加，深入鄉鎮村屯農戶和街道社區庭院，向群眾廣泛宣傳黨的政策規章，耐心細致地做群眾的思想教育工作，幫助他們研究解決實際問題、調處化解存在的矛盾。對情況清楚和沒有異議的信訪問題，工作隊當場拍板，提出處理意見，落實責任單位和解決措施，明確辦結時限；對一些疑難重大信訪問題，在詳細了解情況的基礎上，由工作隊提交市聯席會議研究討論，最終確定處理意見和措施予以妥善解決。一年來，下訪工作隊共解惑答疑、化解矛盾400余件次，在預防和減少群眾上訪特別是群體訪、越級訪案件方面起到了重要作用。二是開展“六位一體”督查工作。樺甸市從信訪工作的實際出發，開展了“六位一體”督查工作，由市委督查室、市政府督查室、市委干部監督室、市紀委黨風室、市委政法委、市信訪局六個部門組成聯合督查組，負責對全市各部門、各單位信訪工作情況和重大疑難案件處理情況以及非正常進京上訪人員穩控情況等信訪工作全過程的督查督辦，保證了各類信訪案件能夠得到及時有效的解決和處理。三是成立村情民意懇談會。由于城鄉人民群眾文化程度存在差異，生產生活方式不盡相同，表達解決問題的方法各異，如果套用一種模式來處理信訪問題，很可能造成事倍功半或者做成夾生飯，因此，樺甸市在調查研究的基礎上，因地制宜地組織成立了“村情民意懇談會”。“村情民意懇談會”主要是吸收黨員干部、社員代表、上訪戶等人員參加，大家暢所欲言，不避不諱，通過村民傾訴自己的想法和感受，把心里的不痛快說出來，講出來，氣也就消了，情緒也就穩定了。充分利用和發揮鄉村黨員干部人熟、地熟、臉熟的優勢，適時做好群眾的思想工作，幫助群眾化解矛盾糾紛、解決實際問題。由于樺甸市把信訪戰線前沿移至了村屯，不僅極大地方便了群眾提出問題、解決問題，密切了黨群干群關系，而且進一步夯實了基層基礎工作，提高了基層及早發現問題、解決問題的能力。一年來，樺甸市通過村情民意懇談會這種工作形式，將大量的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態中，保持了農村社會穩定，減輕了全市信訪工作壓力。與此同時，他們在社區成立了“居民事務受理中心”，依托社區組織的力量，構建起街道、社區、樓院三級信訪排查、調處網絡，真正暢通了信訪渠道，及時消除了不穩定因素，從源頭上預防和減少了越級訪、群體訪和非正常訪的發生。

強化“三項機制”。一是強化矛盾糾紛排查調處。矛盾糾紛排查調處工作可謂是信訪工作的重頭戲，直接關系著信訪工作的好壞成敗。20*年以來，樺甸市先后在全市16個鄉鎮、街道成立了矛盾糾紛排查調處中心，實行了各級黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度，選派懂政策法規、熟悉信訪工作、有敬業精神和善于做群眾工作的中層干部擔任中心負責人，負責組織協調開展矛盾糾紛排查調處工作，并在村社、社區設立了矛盾糾紛排查調處點。目前，一個健全完善、覆蓋全市的矛盾糾紛排查調處網絡已在樺甸建成，排查調處工作未雨綢繆、防患未然、保一方平安的作用和成效得到充分體現。一年來，樺甸市集中開展矛盾糾紛排查調處活動12次，共排查出各類矛盾糾紛200余件次，其中有98%的矛盾和糾紛被及時成功化解。二是強化督查督辦。樺甸市緊緊抓住了處理信訪問題關鍵在落實這一環節，充分發揮“六位一體”聯合督查組工作職能，不斷加強對信訪案件處理情況的督促檢查。強化了對各部門、各單位日常信訪工作和市聯席會議研究確定的重大疑難案件辦理進展情況的督查，及時提出督查意見，限期整改，實現了信訪問題事事有人管，件件有著落的工作機制和局面。另外，督查組還定期將督查情況在全市范圍通報，有權對工作完成的不好、措施不當，處于被動局面的單位及領導干部提出質疑和批評，有效提升了各部門單位抓好本部門、本系統信訪工作的主動性和自覺性。三是強化工作考評和責任追究。樺甸市堅持用制度管人辦事，嚴格執行信訪工作考評和責任追究制度，把做好信訪工作、解決好群眾上訪問題作為培養干部、鍛煉干部、考驗干部的一項重要內容。嚴肅鄉局級領導班子和領導干部信訪工作的考核紀律和制度，將考評結果作為選拔任用干部的重要依據；對工作不力、不負責任、不顧大局、失職瀆職、推諉扯皮、損害群眾利益等情況視情節對號入座，分別給予通報批評、誡免談話、調離崗位、降職免職，決不手軟。

幾點啟示：

1、領導重視是做好信訪工作的前提。樺甸市各級領導對信訪穩定工作給予高度重視。市級主管領導親自帶領相關人員一起逐一研究、安排信訪案件的處理意見和措施，制定出臺了一系列支持、促進信訪工作的制度和政策，提出了市信訪局是代表市委、市政府行駛信訪工作協調管理職能和權力的部門，全市各部門、各單位要全力給與配合和支持，無條件接受檢查指導的意見要求。挑選了8名副鄉局級后備干部到信訪部門工作，切實加強信訪工作力量，并在經費及車輛使用等方面都給予充分保障。由于樺甸市領導高度重視信訪穩定工作，幫助信訪部門在全市強化工作權威和威信，積極為信訪部門優化工作環境，已成為做好信訪穩定工作的前提、保證和工作的推動力。正是因為樺甸市領導對信訪穩定工作的高度重視，各類信訪特別是涉法涉訴和非正常訪案件才得以有效遏制，群防群治、齊抓共管的工作新局面才得以形成。

近年來，*縣國土資源局在信訪工作中切實轉變思想認識，堅持為構建和諧社會服務，為領導決策服務，為人民群眾服務，積極穩妥地做好土地信訪工作，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。20*年以來，全縣沒有發生一起因土地征用、土地糾紛而越級上訪和集體上訪，信訪總量明顯減少。我們的具體做法是：

一、建章立制，確保信訪工作有序開展

信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環節，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考。我們從貫徹“三個代表”重要思想，構建和諧社會的高度，體察民情，了解民意、凝聚民心，自覺做好信訪工作，建立規范了一套行之有效的信訪工作制度。一是把信訪工作列入局領導和各股室的崗位責任制，實行信訪工作一票否決制，同時建立了信訪辦公會議制度，研究處理信訪工作和重大疑難案件。二是在實行首問負責制、領導接待日制等普遍信訪制度外，率先實現“點名接訪”制度，設立專門接待室，公開局領導及業務股室負責人主管工作范圍、電話、家庭住址等，上訪者可選擇接訪者。縣公安局干部高某、肖某間的土地糾紛由來已久，實行點名接訪制后，高某和肖某共同選擇局紀檢組長接訪。該同志接案后，由于雙方的共同信任，糾紛得到很快的處理，雙方對處理結果都很滿意。三是建立接待群眾來訪禮儀制度。信訪接待做到“四個一”，即一句話看文明，一杯茶看態度，一接訪看素質，一名成員看隊伍。同時開展“四心”活動，即接待熱心、解釋耐心、看材料細心、工作讓群眾稱心。四是理順關系，明確分工。確定一名局領導分管信訪工作，并安排二名專職的信訪員，熱情接待來信來訪群眾，做到5日內有答復，15日內有處理結果，20日內結案。20*年*月的一個周末，羅塘鄉門港村村民文某電話向縣國土局反應，其與鄰居羅某因宅基地糾紛發生沖突，拔弩相見。我們接案后，當即趕赴現場，通過做工作雙方很快就化干戈為玉帛，握手言和，糾紛得到妥善處理。事后雙方還共同送錦旗國土局表示感謝。五是建立機構，健全網絡。縣、鄉、村三級都配備土地信訪信息員，進一步發揮了基層的協調作用、耳目作用、參謀作用，形成了縣、鄉、村三級聯動，配合默契的土地信訪信息網絡。

二、深入排查，把準國土信訪工作脈搏

國土信訪工作雖說是復雜、疑難、多變，但也有一定的規律性。為進一步減少越級上訪和集體上訪，力爭把問題解決在基層，我局在對群眾上訪不躲不推、熱情服務的基礎上，采取變群眾上訪反映問題為局領導下鄉走訪了解情況。以鄉鎮為單位，每月組織國土員、信息員匯報工作，交流情況，排查問題和不穩定因素。根據國土信訪的基本規律，征地時，注意排查土地補償問題信訪；登記發證時，注意排查權屬糾紛信訪；節假日期間，注意排查違法占地建房等突發案件。局領導每年都要分片、分組、分責任區深入基層，與廣大群眾一起談心，了解群眾對國土工作的意見、要求，普遍關心的“熱點”問題。全體干部職工時刻繃緊信訪這根弦，做到“人人關心信訪，個個都是信訪員”，注意了解有關國土信訪的事。深入細致的排查，使我們充分掌握了國土信訪的發展態勢，贏得處理問題的主動權，從而及早采取措施，及早解決問題。20*年*月一天，地籍站長去縣政府開會，在縣政府門口看到一群農民模樣的人聚在一起議論，無意聽到他們說“土地合法權利”幾字，便向他們了解具體情況。一打聽，方知道他們是為一件土地糾紛準備去縣政府集體上訪的，便一邊向局領導匯報，一邊做工作引導他們去局里。后來這件糾紛在局里就得到了解決，避免了一起集體上訪案的發生。

三、加強宣傳，夯實信訪工作的群眾基礎

濟南市衛生局是全市衛生事業的主管部門，現有直屬單位27家（其中綜合性醫院8家，專科醫院6家），在職職工8693人。近年來，全市衛生系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，加大信訪工作力度，堅持立黨為公、執政為民，狠抓認識、制度和措施“三到位”，取得了初步成效。

一、開拓思路，提高認識，促進信訪工作深入開展

衛生行業是窗口單位，衛生工作與人民群眾利益密切相關，是社會關注的熱點行業之一。群眾往往通過醫療衛生服務看政府管理能力、看社會和諧公平、看經濟發展成果。所以衛生信訪工作在構建和諧社會中占據著一個突出的位置。我局高度重視信訪工作，將其作為密切聯系群眾，幫助群眾解決實際問題，糾正工作中出現的錯誤和失誤，理順群眾情緒，化解社會矛盾的一項重要工作。局黨委書記、局長賈堂宏同志經常親自閱批群眾來信，定期接待來訪，對重要的信訪案件親自調度，認真處理。落實信訪工作領導責任制，要求各醫療單位主要領導對信訪工作負總責，切實把信訪工作擺上議事日程，將其納入全盤工作之中，統籌安排，統一部署，抓好落實。局辦公室作為信訪工作責任處室，把信訪工作作為一項政治任務來完成，做到事事有回音、件件有落實、條條有反饋，能解決的立即解決，不能解決的創造條件限期解決，對解決不了的向來訪者講清楚、說明白，并積極向各級領導反映，以對衛生事業高度負責的精神履行好職責。認真做好信訪工作的督查工作，對所有分辦的信訪件均附有信訪處理單，設定時限，按期答復，做到有信必督、有訪必督，使群眾來信來訪件件有著落，事事有結果。

二、規范程序，落實制度，完善信訪工作的長效機制

對所有來訪及收到的信件進行認真登記、編號、分辦、催辦、回復。對其建議和要求，均在規定時間內給予答復，并電話或者上門征求意見，使信訪工作逐步走上規范化、程序化的軌道。去年以來，為了從源頭上減少重復上訪的數量，預防和處置衛生信訪突出問題，提高處理信訪問題的效率和質量，我局積極學習借鑒先進部門、單位在矛盾糾紛排查調處工作方面的經驗，實行了“首問負責”、“主要領導值班”和“零報告”三項制度。要求全市衛生系統各單位凡有上訪者，誰接訪誰負責，及時匯報及時協調處理，不準推諉扯皮。凡上訪人初次到局直單位上訪的，由單位負責接待來訪，并認真調查了解，能夠解決的及時辦理，不能解決的，要向上訪人講清楚，說明白，必要時給予書面答復和處理意見。如果上訪人仍繼續到局或市上訪的，則由該單位主要領導來局值班，與局辦公室及相關處室共同協調督導，切實解決上訪人反映的問題，直至妥善處理為止。實行矛盾糾紛排查“零報告”制度。每月各單位對本單位出現的上訪苗頭和矛盾糾紛等進行認真排查梳理后，明確責任，落實包案領導責任人，提出處理意見，并于每月25日填寫“矛盾糾紛排查表”報局辦公室，由局信訪處匯總后報送市委市政府信訪局和省衛生廳等上級機關，確保上下信息暢通。堅持建立健全臺帳制度，把排查出來的問題進行分類整理，逐個研究調處方案，明確解決時限，對涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛及時向有關領導和部門通報，并實行督辦制度，定期調度工作進度，確保把問題的處理落到實處，為建立和完善信訪工作的長效機制探索出新的路子。

三、把握關鍵，強化措施，全面提高信訪工作水平

不斷強化信訪工作著力構建和諧社會信訪是人民群眾反映心聲的重要形式，是黨和國家機關了解民意，聯系群眾的重要渠道，也是構建和諧社會的重要工作。近年來，隨著人民群眾民主法制意識的提高和各級人大及其常委會職能的有效發揮，通過人大信訪渠道反映“一府兩院”違法行政和司法不公的案件趨上升之勢。人民群眾到人大把他們對“一府兩院”的意見、批評和建議，把自身遭受的不法行為侵害進行傾訴，是他們對人大寄予了重望和信任。為了維護好、保護好人民群眾的美好愿望和根本利益，我縣人大常委會把信訪作為重要的工作來抓，并在實踐中不斷探索、總結，取得了一定成效，信訪總量從越辦越多到逐步減少，信訪工作呈現出“一降一升”的態勢，即群體性、集體反映國家機關侵權或處理問題不公的上訪案不多，趨于下降；咨詢性、詢問是非曲直和法律救濟途徑，或請求監督“一府兩院”解決某些個性問題的上訪案不少，趨于上升。人大的信訪工作，進一步改善了我縣的法制環境，促進了全縣的社會和諧。我們的具體做法和體會是：

一、提高認識，完善制度，加強信訪工作力量

人大常委會是國家權力機關——人民代表大會的常設機關，是受人民委托行使國家權力的。集中民智、體現民意是人大常委會的工作職責，這種職責不僅表明人大常委會對人民群眾具有法定的服務義務，也表明人大常委會與人民群眾有著密不可分的血肉聯系。近年來，我縣人大常委會始終把信訪工作作為了解民意的窗口，聯系群眾的橋梁，放在手上，常抓不懈，從而使信訪工作不斷得到規范和加強。

在實際工作中，我們一是落實組織，健全機構，強化信訪職能。過去我縣人大常委會沒有信訪機構，人民群眾的來訪來信是靠常委會主要領導進行接訪和處理，這樣，信訪工作不僅雜亂無序，而且有時還會影響常委會某項工作的部署。為改進信訪工作，1993年，我縣人大常委會在辦公室設立信訪接待室，專門負責受理對“一府兩院”國家機關進行申訴的信訪案件，初步形成“來訪有人管，來信有人辦”的信訪工作格局。為了進一步突出信訪職能，20*年我縣人大常委會又將信訪接待室設在法工委，使人大信訪工作由事務性轉向監督性，強化了人大信訪的法律性和強制性。二是落實人員，提高素質，加強信訪力量。1993年我縣人大信訪接待室由辦公室一名工作人員負責接待工作，20*年我們對信訪工作人員進行職務高配，確定由法工委副主任主管信訪工作，進一步充實信訪工作力量。與此同時，我縣人大常委會還十分重視信訪工作人員的素質提高，為信訪工作人員征訂《人民代表報》、《民主與法制》以及法律法規等書刊，提高信訪工作人員的業務才干。現在，我縣人大信訪工作已實現了“三專”，即有專門工作機構、有專門工作人員、有專門責任主管。三是落實法律，完善制度，規范信訪程序。《憲法》、《組織法》、《信訪法》、《信訪條例》是人大信訪工作的重要法律依據，為把這些法律、法規落到實處，自1997年開始，我縣人大常委會就注重信訪工作制度化、規范化建設。經過不斷探索和實踐，先后對信訪工作制度進行了三次修訂，對信訪工作的組織領導、信訪案件的處理程序、信訪效果的保障措施等進行了明確規定。按照統一受理，分工負責的原則，凡是到人大常委會信訪的案件，都由信訪室統一受理。屬一般性問題由信訪接待人員或主管的法工委副主任直接處理；如涉及到對口的委員會需要分管領導出面解決的，按信訪歸類，介紹到對口委員會處理；對重大的或上級交辦的案件，由法工委上報主任會議研究處理辦法。并規定，每周星期二為主任接待日，由常委會主任、副主任直接接待信訪人。為強化人大信訪案件辦理的時效性，20*年我縣人大常委會還專門發出通知，對各類信訪案的辦理時效作了進一步明確，規定了責任追究的辦法。近年來，我縣人大常委會沒有一件信訪案得不到處理，做到了件件有著落，交辦有結果。

二、改進作風，形成合力，加強信訪案件的處理力度

傾聽群眾呼聲，認真處理人民群眾的來信來訪，是密切聯系人民群眾，增強與他們血肉感情的有效途徑。近年來，我縣人大常委會在處理信訪案件上，改變作風，務求創新，發揮人大法定職能，協調、督促有關部門形成合力抓案件，扎扎實實求落實。

經貿委系統原有10個直屬企業并代管保安公司等5個公司，職工總人數4920人，*年起根據上級政策和市委、市政府的部署企業均實施了破產轉制。前些年由于職工安置等一些歷史遺留問題，引發了職工上訪的次數和規模與日俱增，信訪維穩面臨沉重的壓力。在市委市政府的正確領導下，我們緊緊圍繞“保穩定、促和諧”的總體目標，結合國有企業轉制掃尾的關鍵時期，扎實做好信訪穩定工作，努力解決信訪職工的合理訴求，使得系統內上訪率大幅下降，幾年來未發生職工到上級政府機關集體訪、異常訪，未發生影響穩定的群體事件。一大批歷史遺留問題得到妥善解決，穩定與和諧的局面進一步得到鞏固。

一、我們的主要做法是

1、領導重視，責任明確

經貿委系統有“3多”，即下屬企業多、下崗職工多、軍轉干部及退役軍人多。自*年實施改制以來，因職工安置等遺留問題，曾經一度成為我市的信訪大戶，長期困擾著我們的正常工作，也影響了**的整體形象。為保持和諧穩定，同時切實為下崗職工解決一些實際問題，我委對涉及職工切身利益的問題高度重視，并把信訪問題作為我委全年工作的一項重要工作來抓，列入了全年工作主要目標管理內容。同時，進一步明確信訪穩定“一把手”負總責，分管領導具體抓，各企業留守處齊抓共管的要求。為加強組織領導，重新調整充實了信訪維穩工作領導小組成員，設立了機關信訪接待室，抽調人員配齊配強了信訪維穩隊伍。同時，嚴格落實目標責任制，分別與有關科室和企業留守處簽訂了責任狀，制訂了領導“包案制”，將社會穩定任務細化量化為每月的具體工作，落實到科室，落實到企業，把“保穩定、促和諧”的責任落實到每一個人身上。

2、健全工作機制，認真處置職工來信來訪

我們結合不同性質和群體信訪的特點，有針對性地開展行之有效的約訪和夜訪活動，委領導定期不定期約訪18次，夜訪13次，通過約訪、夜訪，特別是通過耐心細致的疏道解釋，大多數下崗職工能給予充分理解，同時也放棄上訪，即使要上訪，也不越級上訪或群體上訪，只是到經貿委反映自己的信訪訴求。2009年3月，一糖廠原下崗職工400多人曾集資準備大規模到市政府上訪，要求發放失業救濟金。掌握情況后，我們當即聯系信訪骨干人員，先后在一糖廠留守處和經貿委進行了二次約訪，參加約訪職工都在30人以上，在學量的相關政策和耐心細仔的疏道解釋工作之后，職工們知道上訪要求沒有政策依據，最終表示理解，放棄集體上訪的念頭。

*法院在“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動中，針對少數法官紀律松馳、作風散漫，對待來訪群眾冷漠，司法能力不強，辦案質量差，效率低，導致群眾上訪等問題，積極探索信訪工作新機制，確保專項整改取得實效。

一、健全組織機構，建立信訪工作領導機制。

1、建立直接負責人制。確立了一名副院長主管信訪工作，確立立案庭為接待來信來訪窗口，立案庭庭長負責具體抓落實，特別信訪由院長親自抓。每周一、三為信訪接待日。

2、建立全院信訪工作網絡。各基層人民法庭均設立了接待室，確立了專職接待員，各業務庭室負責人向院長簽訂了信訪工作責任狀，各單位的信訪工作成績將成為年終雙文明責任制評比的重要考核內容。

3、制訂信訪工作實施方案。對重點涉法上訪案件，切實做到“三個一、三個包”，即一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩定。

二、強化案件監督和管理，建立信訪工作預防機制。