行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無(wú)疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營(yíng)部門(mén)和工商企業(yè)的方法用于公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過(guò)程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語(yǔ)。然而新公共管理的思想并沒(méi)有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問(wèn)題。另外，在市場(chǎng)化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問(wèn)題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專(zhuān)心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰(shuí)擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過(guò)去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過(guò)積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過(guò)新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來(lái)政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來(lái)重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書(shū)章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)。”

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來(lái),并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過(guò)程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和分享的過(guò)程來(lái)運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來(lái)越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無(wú)疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營(yíng)部門(mén)和工商企業(yè)的方法用于公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過(guò)程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語(yǔ)。然而新公共管理的思想并沒(méi)有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問(wèn)題。另外，在市場(chǎng)化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問(wèn)題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專(zhuān)心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰(shuí)擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過(guò)去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過(guò)積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過(guò)新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來(lái)政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來(lái)重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書(shū)章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)。”

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來(lái),并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過(guò)程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和分享的過(guò)程來(lái)運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來(lái)越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無(wú)疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營(yíng)部門(mén)和工商企業(yè)的方法用于公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過(guò)程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語(yǔ)。然而新公共管理的思想并沒(méi)有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問(wèn)題。另外，在市場(chǎng)化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問(wèn)題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專(zhuān)心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰(shuí)擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過(guò)去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過(guò)積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過(guò)新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來(lái)政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來(lái)重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書(shū)章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)。”

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來(lái),并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過(guò)程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和分享的過(guò)程來(lái)運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來(lái)越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無(wú)疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營(yíng)部門(mén)和工商企業(yè)的方法用于公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過(guò)程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語(yǔ)。然而新公共管理的思想并沒(méi)有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問(wèn)題。另外，在市場(chǎng)化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問(wèn)題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專(zhuān)心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰(shuí)擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過(guò)去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過(guò)積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過(guò)新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來(lái)政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來(lái)重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書(shū)章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)。”

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來(lái),并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過(guò)程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和分享的過(guò)程來(lái)運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來(lái)越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無(wú)疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營(yíng)部門(mén)和工商企業(yè)的方法用于公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府工作的績(jī)效評(píng)估、行政過(guò)程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語(yǔ)。然而新公共管理的思想并沒(méi)有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問(wèn)題。另外，在市場(chǎng)化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問(wèn)題的凸顯。

新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專(zhuān)心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰(shuí)擁有這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過(guò)去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過(guò)積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過(guò)新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來(lái)政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來(lái)重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對(duì)新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個(gè)代表性范式，他們提出了對(duì)服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個(gè)方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書(shū)章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭(zhēng)議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)。”

與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí),社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來(lái),并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會(huì)奉獻(xiàn)的過(guò)程最終使個(gè)人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個(gè)人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識(shí),一種歸屬感,一種對(duì)整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和分享的過(guò)程來(lái)運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識(shí)到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來(lái)越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

摘要探討了建立公共服務(wù)型政府如何樹(shù)立新的政府工作思想與實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。樹(shù)立新的政府工作思想包括：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新；堅(jiān)持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時(shí)期政府工作的基本特點(diǎn)；重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)政府工作方法的創(chuàng)新主要分析了矛盾分析法和系統(tǒng)辯證法的特點(diǎn)，以及“以面帶點(diǎn)”和“以點(diǎn)促面”的新政府工作特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀政府轉(zhuǎn)型工作思想工作方法

1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立新的政府工作思想

新時(shí)期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。進(jìn)而將科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)精神與現(xiàn)實(shí)的政府工作實(shí)踐相結(jié)合，形成有中國(guó)特色政府工作思想，推動(dòng)新時(shí)期政府工作的改革和創(chuàng)新。

1.1樹(shù)立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問(wèn)題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會(huì)關(guān)系定位等問(wèn)題。“以人為本”重要思想的提出為政府工作創(chuàng)新觀念問(wèn)題的創(chuàng)新提供了重要的思想基礎(chǔ)。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)稱(chēng)為“新公共管理”的政府改革運(yùn)動(dòng)，并不到十年時(shí)間里迅速擴(kuò)展到世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，當(dāng)新公共管理理論在世界的發(fā)展熱潮逐漸進(jìn)人平穩(wěn)降落階段時(shí)，美國(guó)著名行政學(xué)家登哈特夫婦在對(duì)新公共管理理論缺陷的反思、批判基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了一種全新的公共行政理論一新公共服務(wù)理論，并提出了一系列有別于新公共管理理論的觀點(diǎn)，為進(jìn)入知識(shí)社會(huì)以來(lái)多國(guó)實(shí)施的服務(wù)型政府建設(shè)提供了直接的理論支撐，由此，新公共服務(wù)理論開(kāi)始被更多的民眾和服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)注和應(yīng)用。對(duì)以服務(wù)為存在價(jià)值之一的我國(guó)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，圖書(shū)館服務(wù)理念、圖書(shū)館核心價(jià)值等理論研究風(fēng)起云涌，但縱觀十年來(lái)的研究熱潮，歸根結(jié)底都是對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的研究，如提升服務(wù)質(zhì)量、升華服務(wù)理念、延伸服務(wù)范圍、革新服務(wù)技術(shù)等，因此，在圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)上引進(jìn)為服務(wù)型政府提供了理論支撐的新公共服務(wù)理論，無(wú)疑將為未來(lái)的圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)開(kāi)拓一個(gè)全新視角。本文在對(duì)新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景、核心理念、與圖書(shū)館核心理念的契合概述基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)新公共服務(wù)理論帶給高校圖書(shū)館的啟示和新公共服務(wù)理論語(yǔ)境下的高校圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)途徑進(jìn)行了分析。

1新公共服務(wù)理論概述

1．1新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景

新公共服務(wù)理論盡管是在新公共管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但其產(chǎn)生也有著相應(yīng)的時(shí)代背景和動(dòng)因。新公共服務(wù)理論的提出是在上世紀(jì)九十年代公共部門(mén)改革的實(shí)踐中與新公共管理理論運(yùn)動(dòng)在取得一定成功后遇到挑戰(zhàn)的過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)，公民權(quán)利的概念得到了社會(huì)的極大重視，政治的焦點(diǎn)聚焦到了如何實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的問(wèn)題上來(lái)，各國(guó)政府紛紛采取各種措施以促進(jìn)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。而以效率為主要追求目標(biāo)的新公共管理理論顯然不能解決如何充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)的問(wèn)題，迫切的需要新的理論進(jìn)行闡釋?zhuān)谑堑枪胤驄D在對(duì)新公共管理理論的理想反思與替代觀點(diǎn)整理基礎(chǔ)上，形成了新公共服務(wù)理論的理論和模式。

1．2新公共服務(wù)理論的核心理念

新公共服務(wù)理論主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新模式來(lái)代替之前基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)行政模式，并為更適合當(dāng)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理的實(shí)踐需要，提倡公共服務(wù)以公民對(duì)話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)。由于新公共服務(wù)理論來(lái)源于民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義、后現(xiàn)代主義等四個(gè)方面，并將公共服務(wù)與公民權(quán)、民主結(jié)合，因而使得人們?cè)诠卜?wù)的范疇內(nèi)重新審視公共服務(wù)的公共性與多元性。新公共服務(wù)理論還認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，根據(jù)新公共服務(wù)理論，公共服務(wù)應(yīng)該把政策制定同服務(wù)提供分開(kāi)，將公民置于整個(gè)治理的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)價(jià)值的提升，是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新型公共服務(wù)模式。根據(jù)新公共服務(wù)理論，其核心觀點(diǎn)主要有七項(xiàng)核心主張：(1)服務(wù)于公民而不是顧客；(2)公共利益是公共部門(mén)追求的目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)公共權(quán)力屬于全體公民而不僅僅是行政官員；(4)思考要有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要有民主性；(5)責(zé)任不是單一的；(6)服務(wù)而不是掌舵；(7)重視人，不只重視生產(chǎn)率。

一、服務(wù)型政府建設(shè)的公共管理理論依據(jù)

倡導(dǎo)服務(wù)型政府，樹(shù)立服務(wù)行政理念，是由馬克思主義者提出的，為馬克思所首創(chuàng)，并在以后的社會(huì)主義實(shí)踐中得到發(fā)展和體現(xiàn)。馬克思在批判資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治工具——國(guó)家的時(shí)候就指出它是“集中化的組織起來(lái)的竊居社會(huì)主人地位而不是充當(dāng)社會(huì)公仆的政府權(quán)力”，因此，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后，目標(biāo)就是建立切實(shí)為人民服務(wù)的政府，“是人民為著自己的利益重新掌握自己的社會(huì)生活”，政府內(nèi)部必須“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺”。[1]而最早提出服務(wù)行政概念的，是德國(guó)學(xué)者厄斯特·福斯多夫。在《作為服務(wù)主體的行政》一文中，福氏認(rèn)為，自由人權(quán)思想、個(gè)人主義、私法自治以及契約自由這些觀念都已經(jīng)過(guò)時(shí)，是令人無(wú)法忍受的過(guò)去時(shí)代的產(chǎn)物；隨著時(shí)代的發(fā)展，人們不再依賴(lài)于傳統(tǒng)的基本人權(quán)，而是依賴(lài)于新的人權(quán)經(jīng)濟(jì)上的分享權(quán)。已由個(gè)人照顧自己的“自力負(fù)責(zé)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)力量來(lái)解決的“團(tuán)體負(fù)責(zé)”，進(jìn)而發(fā)展為由黨和國(guó)家政治力量提供個(gè)人生存保障的“政治負(fù)責(zé)”，由此提出了服務(wù)行政。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界各國(guó)出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、政府效率低下和政府形象受損等情況，政府改革呼聲日隆。在公共選擇理論、委托理論以及治理理論的支持下，20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理理論提出公共服務(wù)的社會(huì)化導(dǎo)向，而在隨后發(fā)展起來(lái)的新公共服務(wù)理論則更加強(qiáng)調(diào)和突出以公民為本位的政府運(yùn)作模式。作為解決政府“合法性危機(jī)”的唯一出路，新公共服務(wù)提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和民主、回應(yīng)性等理念，強(qiáng)調(diào)“公民優(yōu)先”，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”原則與“公民滿意”原則，表達(dá)了一種對(duì)民主價(jià)值的全新關(guān)注。正如登哈特所強(qiáng)調(diào)的：“與新公共管理(它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類(lèi)經(jīng)濟(jì)觀念上)不同，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意為他們服務(wù)之上的。”

借鑒新公共管理和公共服務(wù)的理論與實(shí)踐，我們能看出這些理論為政府改革提供了一個(gè)更寬的分析視角，它們?cè)诰C合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法的同時(shí)，更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)研究公共管理問(wèn)題，將公共部門(mén)的管理主體擴(kuò)大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私營(yíng)部門(mén)，甚至還主張將當(dāng)代私營(yíng)部門(mén)管理領(lǐng)域所發(fā)展起來(lái)的許多理論、原則、方法和技術(shù)引入公共部門(mén)管理，大大拓展了研究領(lǐng)域，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了理論依據(jù)和更為廣闊的思路。

二、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的有益啟示

20世紀(jì)80年代以來(lái)，以英國(guó)、美國(guó)和新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)，其改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

一、服務(wù)型政府建設(shè)的公共管理理論依據(jù)

倡導(dǎo)服務(wù)型政府，樹(shù)立服務(wù)行政理念，是由馬克思主義者提出的，為馬克思所首創(chuàng)，并在以后的社會(huì)主義實(shí)踐中得到發(fā)展和體現(xiàn)。馬克思在批判資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治工具——國(guó)家的時(shí)候就指出它是“集中化的組織起來(lái)的竊居社會(huì)主人地位而不是充當(dāng)社會(huì)公仆的政府權(quán)力”，因此，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后，目標(biāo)就是建立切實(shí)為人民服務(wù)的政府，“是人民為著自己的利益重新掌握自己的社會(huì)生活”，政府內(nèi)部必須“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺”。[1]而最早提出服務(wù)行政概念的，是德國(guó)學(xué)者厄斯特·福斯多夫。在《作為服務(wù)主體的行政》一文中，福氏認(rèn)為，自由人權(quán)思想、個(gè)人主義、私法自治以及契約自由這些觀念都已經(jīng)過(guò)時(shí)，是令人無(wú)法忍受的過(guò)去時(shí)代的產(chǎn)物；隨著時(shí)代的發(fā)展，人們不再依賴(lài)于傳統(tǒng)的基本人權(quán)，而是依賴(lài)于新的人權(quán)經(jīng)濟(jì)上的分享權(quán)。已由個(gè)人照顧自己的“自力負(fù)責(zé)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)力量來(lái)解決的“團(tuán)體負(fù)責(zé)”，進(jìn)而發(fā)展為由黨和國(guó)家政治力量提供個(gè)人生存保障的“政治負(fù)責(zé)”，由此提出了服務(wù)行政。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界各國(guó)出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、政府效率低下和政府形象受損等情況，政府改革呼聲日隆。在公共選擇理論、委托理論以及治理理論的支持下，20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理理論提出公共服務(wù)的社會(huì)化導(dǎo)向，而在隨后發(fā)展起來(lái)的新公共服務(wù)理論則更加強(qiáng)調(diào)和突出以公民為本位的政府運(yùn)作模式。作為解決政府“合法性危機(jī)”的唯一出路，新公共服務(wù)提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和民主、回應(yīng)性等理念，強(qiáng)調(diào)“公民優(yōu)先”，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”原則與“公民滿意”原則，表達(dá)了一種對(duì)民主價(jià)值的全新關(guān)注。正如登哈特所強(qiáng)調(diào)的：“與新公共管理(它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類(lèi)經(jīng)濟(jì)觀念上)不同，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意為他們服務(wù)之上的。”

借鑒新公共管理和公共服務(wù)的理論與實(shí)踐，我們能看出這些理論為政府改革提供了一個(gè)更寬的分析視角，它們?cè)诰C合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法的同時(shí)，更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)研究公共管理問(wèn)題，將公共部門(mén)的管理主體擴(kuò)大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私營(yíng)部門(mén)，甚至還主張將當(dāng)代私營(yíng)部門(mén)管理領(lǐng)域所發(fā)展起來(lái)的許多理論、原則、方法和技術(shù)引入公共部門(mén)管理，大大拓展了研究領(lǐng)域，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了理論依據(jù)和更為廣闊的思路。

二、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的有益啟示

20世紀(jì)80年代以來(lái)，以英國(guó)、美國(guó)和新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)，其改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

2006年12月9-11日，來(lái)自北美和海峽兩岸的近60位學(xué)者和官員在廈門(mén)大學(xué)參加“地方政府治理與公共服務(wù)提供國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，并就地方政府改革、公共服務(wù)提供、地方政府治理等議題及相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。一、深化地方政府改革(一)深化地方政府改革的背景與意義從上世紀(jì)70年代公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，“盎格魯-撒克遜”國(guó)家的政府改革不僅關(guān)注中央政府層面的治理與變革，而且注重地方政府的治理與發(fā)展。雖然我國(guó)地方政府經(jīng)過(guò)多次改革已取得一定成就，但這些成就主要集中在中央政府，地方政府改革歷經(jīng)坎坷，仍然任重道遠(yuǎn)論文。學(xué)者們普遍認(rèn)為，加強(qiáng)地方政府改革相關(guān)問(wèn)題研究，有助于處理好改革的各個(gè)層面的關(guān)系；有助于在地方政府改革的具體實(shí)踐中引入新的政府工具或管理方式；有助于更好地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下地方政府改革的動(dòng)力因素和約束條件，客觀認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前地方政府改革與深化行政體制改革中遇到的突出問(wèn)題。加強(qiáng)地方政府改革相關(guān)問(wèn)題研究，發(fā)展地方政府治理理論，提出具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的新思路，是推進(jìn)地方政府改革進(jìn)程，完善行政管理體制的重要前提，也是滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求的迫切要求。(二)地方政府改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題與會(huì)者分別從各自不同角度闡述了地方政府改革過(guò)程中存在的問(wèn)題。有學(xué)者指出，在理論上，有關(guān)地方政府改革的理論創(chuàng)新研究不足，至今還沒(méi)有形成一整套用于指導(dǎo)地方政府改革的系統(tǒng)理論；而在理念上，“無(wú)限政府”、“官本位”、“管制型”、“允許型”等傳統(tǒng)政府理念還有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ萍s著改革的進(jìn)程。而在管理方式上，新的政府工具和管理方式還比較缺乏。來(lái)自政府部門(mén)的發(fā)言者從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度論述了當(dāng)前地方政府改革存在的問(wèn)題與原因，認(rèn)為主要問(wèn)題表現(xiàn)在政策連續(xù)性、穩(wěn)定性不夠；決策的科學(xué)性有待加強(qiáng)，拍腦袋決策的現(xiàn)象仍然大量存在；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平極待提高，粗放型、資源浪費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍大量存在。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因則主要在于政府職能定位不夠明確，科學(xué)的決策制度不盡完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，政績(jī)考核機(jī)制不盡合理，干部任用制度有待改革。一些學(xué)者還考察了農(nóng)村基層政權(quán)改革情況。有學(xué)者從農(nóng)民上訪角度考察了農(nóng)村基層政權(quán)內(nèi)卷化問(wèn)題：在增強(qiáng)國(guó)家能力的旗號(hào)下，各級(jí)政府增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的汲取能力；但在資源提取增加的同時(shí)，中央政府卻不能對(duì)地方政府特別是基層政權(quán)進(jìn)行有效的政治管理。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源則在于片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)地方政府成了獨(dú)立利益的政治經(jīng)濟(jì)主體。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革也存在著“跑借貸、跑項(xiàng)目、跑變賣(mài)”政府、懸浮型政府等問(wèn)題。(三)深化地方政府改革的路徑選擇針對(duì)理論研究不足的問(wèn)題，有學(xué)者系統(tǒng)地提出了地方政府改革的“研究綱領(lǐng)”，從研究意義和價(jià)值、研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容、研究思路和研究方法等角度全面勾畫(huà)了地方政府改革研究的基本方向。特別是提出了地方政府改革研究的如下基本主題：地方政府改革與治理的理論基礎(chǔ)及其創(chuàng)新的研究；地方政府改革的動(dòng)因與約束條件研究；地方政府體制創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)重組研究；地方政府的角色定位與職能體系研究；地方政府工作流程再造與管理方式改進(jìn)研究；地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究；政府間關(guān)系研究；地方政府改革與中央政府改革間的互動(dòng)關(guān)系研究。有學(xué)者提出，我國(guó)地方政府改革方案可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在宏觀層面上，提供地方政府改革系統(tǒng)戰(zhàn)略，為地方層面上的政府改革與體制改革提供總體框架；在中觀層面上，闡明地方政府改革的重點(diǎn)層面(省、地區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))，并明確地方政府體制改革和機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、管理方式更新以及績(jī)效評(píng)估上的重點(diǎn)內(nèi)容和優(yōu)先順序；在微觀層面上，分析地方政府改革的突破口和推進(jìn)方式，選擇當(dāng)前地方政府改革的切入角度和推進(jìn)途徑，為地方政府改革提供具有較強(qiáng)操作性的改革建議。有學(xué)者從構(gòu)建“惠農(nóng)型政府”角度提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與思路，即要著眼于政治體制改革的全局，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層村的關(guān)系，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)管理體制，約束政府的增稅行為。還有學(xué)者從行政效能成效機(jī)制的建設(shè)角度論述了地方政府改革的途徑。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)具有持續(xù)創(chuàng)新潛能，深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；使制度推動(dòng)成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，保證政令暢通，防止和克服官僚主義及各種不良行政行為的堅(jiān)實(shí)保證。(四)地方政府改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)廈門(mén)市思明區(qū)區(qū)長(zhǎng)(現(xiàn)任區(qū)委書(shū)記)作為特邀嘉賓介紹了思明區(qū)政府近年來(lái)的政府創(chuàng)新的實(shí)踐：包括在管理理念上，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營(yíng)與治理并重”、注重治理，引入多方參與；在管理模式上，推行透明、科學(xué)、民主的行政決策；簡(jiǎn)政放權(quán)的街區(qū)管理以及通過(guò)多種途徑提高行政能力，如成立民間政策研究機(jī)構(gòu)(思明發(fā)展研究院)，引進(jìn)了ISO9100、ISO1400質(zhì)量認(rèn)證體系等；在政府成本管理上，規(guī)范預(yù)算管理，延伸招標(biāo)內(nèi)容，推進(jìn)行政資源和社會(huì)公共資源的市場(chǎng)改革；在政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)創(chuàng)新上，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估軟件等。有學(xué)者介紹了臺(tái)灣地區(qū)地方政府改革的情況。由于當(dāng)前臺(tái)灣在政府再造的影響下，地方政府官員的權(quán)限發(fā)生了變化；小區(qū)意識(shí)、民間參與等意識(shí)使得臺(tái)灣地方政府間關(guān)系向“共享管制”方向發(fā)展。在共享管制的制度模式下，地方政府在人事權(quán)增加、專(zhuān)業(yè)性政策建議發(fā)言權(quán)增加的情況下，逐漸可以與高層共同進(jìn)行政策制定；也可以基于地區(qū)的差異性，進(jìn)行地方政治發(fā)展的規(guī)劃。來(lái)自加拿大的學(xué)者還介紹了加拿大地方政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，詳細(xì)論述了公民、民選官員和市政雇員在地方政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中所扮演的角色，從而重點(diǎn)論述加拿大地方政府在績(jī)效評(píng)估中的改革經(jīng)驗(yàn)。二、加強(qiáng)公共服務(wù)提供機(jī)制與方式創(chuàng)新(一)加強(qiáng)公共服務(wù)提供研究的背景和意義國(guó)內(nèi)對(duì)公共服務(wù)的研究仍處于起步階段，沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論框架，特別是基于公共管理和公共政策理論視角的研究較弱，未能對(duì)不同約束條件下動(dòng)態(tài)的可抉擇機(jī)制與部門(mén)合作模式做深入分析，過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論推演而缺少可行性的考慮，理論成果的政策指導(dǎo)意義不強(qiáng)。在這種背景下，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)提供的研究，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)都有著重要的意義。有學(xué)者指出，重視公共服務(wù)提供機(jī)制和方式的研究來(lái)探討加強(qiáng)公共服務(wù)提供的理論研究，首先在學(xué)術(shù)上，可以形成一個(gè)較為系統(tǒng)的公共服務(wù)及其提供機(jī)制和方式的理論；可以對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)在特質(zhì)、價(jià)值理念和變化軌跡進(jìn)行深入挖掘和整體勾勒并系統(tǒng)梳理公共服務(wù)的分類(lèi)結(jié)構(gòu)；可以分析公共服務(wù)的技術(shù)變革與社會(huì)需求彈性的聯(lián)動(dòng)關(guān)系；可以拓展公共服務(wù)提供過(guò)程中的權(quán)威機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和志愿機(jī)制之間合作的邏輯模式，深化對(duì)現(xiàn)代政府職能的理解；其次在實(shí)踐上則可以根據(jù)理論研究成果，設(shè)計(jì)一個(gè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共服務(wù)實(shí)踐需要的提供機(jī)制和方式創(chuàng)新方案，推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)提供機(jī)制和方式的變革。(二)當(dāng)前公共服務(wù)提供實(shí)踐中存在的問(wèn)題我國(guó)社會(huì)和人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求已經(jīng)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，而公共服務(wù)的制度改革仍明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。一方面，由于缺乏合適的生產(chǎn)機(jī)制和制度安排，使得國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的資金投入和產(chǎn)出不足及總量不對(duì)稱(chēng)，且效率較低，既無(wú)法滿足社會(huì)需求，又加劇了資源的浪費(fèi)；另一方面，由于缺乏彈性的分配和輸送途徑，政府與其他社會(huì)部門(mén)的分工與協(xié)作關(guān)系較弱，這就加重了政府的成本壓力，激化了公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。如果以轉(zhuǎn)型期中國(guó)財(cái)政支出的實(shí)證數(shù)據(jù)為依據(jù)，則可以窺見(jiàn)財(cái)政支出公共性取向與公共服務(wù)的成效與不足。公共服務(wù)不僅總量不足，而且分配也存在失衡問(wèn)題；弱勢(shì)群體不能充分享受基本的公共服務(wù)，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)的短缺和城鄉(xiāng)分配的失衡問(wèn)題更值得關(guān)注。有學(xué)者分析了農(nóng)村公共物品供給實(shí)踐中存在的問(wèn)題，主要是：基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，公共品供給主體缺位；農(nóng)村稅費(fèi)改革和村集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，公共品供給財(cái)力不足；轉(zhuǎn)移支持明顯不足，制度不規(guī)范，農(nóng)村公共品供給地區(qū)不平等；供給決策機(jī)制不合理，農(nóng)村公共物品提供結(jié)構(gòu)失衡。臺(tái)灣學(xué)者指出，臺(tái)灣目前地方政府在提供基層公共服務(wù)時(shí)遭遇的關(guān)鍵問(wèn)題，就是資源過(guò)于稀少。面對(duì)功能擴(kuò)張及服務(wù)項(xiàng)目增加，經(jīng)常將公共服務(wù)以外包方式委托由民間提供，但易發(fā)生民主程序無(wú)法就民間提供服務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題。(三)加強(qiáng)公共服務(wù)提供的路徑選擇與會(huì)學(xué)者從不同的研究視角探討了有效公共服務(wù)提供的對(duì)策問(wèn)題。在理論層面上，針對(duì)理論研究不足的問(wèn)題，有學(xué)者從研究意義、研究現(xiàn)狀、研究主題、研究?jī)?nèi)容、研究思路、對(duì)策建議等方面系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)公共服務(wù)提供機(jī)制與方式研究的方案。主要包括：公共服務(wù)提供機(jī)制與方式的基礎(chǔ)理論研究；多重約束條件下公共服務(wù)提供機(jī)制與方式的選擇；我國(guó)公共服務(wù)提供的現(xiàn)狀、成效和存在問(wèn)題；國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)提供機(jī)制及方式創(chuàng)新的主要舉措、推進(jìn)路徑和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；可供選擇的公共服務(wù)提供機(jī)制及方式的評(píng)價(jià)與應(yīng)用；公共服務(wù)提供機(jī)制及方式創(chuàng)新；我國(guó)公共服務(wù)提供機(jī)制與方式創(chuàng)新的對(duì)策建議。在具體對(duì)策層面上，有學(xué)者提出，地方政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的正確的價(jià)值取向，應(yīng)堅(jiān)持合規(guī)律與合目的性的統(tǒng)一、社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一、兼顧與急需的統(tǒng)一、擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一、合本地歷史文化傳統(tǒng)與合全球化趨勢(shì)的統(tǒng)一等基本原則。有幾位學(xué)者從公共財(cái)政的角度分析問(wèn)題，認(rèn)為要加強(qiáng)公共服務(wù)的提供，就必須加快構(gòu)建以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系，明確劃分和嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府在公共服務(wù)中責(zé)任與權(quán)利；按照公共責(zé)任和公共服務(wù)的要求，構(gòu)建和完善公共財(cái)政框架，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)變；尋求有效的公共服務(wù)提供方式，提高財(cái)政支出的效率。還有學(xué)者提出，如果以一種競(jìng)爭(zhēng)型政府的視角來(lái)檢視地方政府，則可以發(fā)現(xiàn)由于不同的地方政府供給的公共服務(wù)不盡相同，因而有能力供給數(shù)量更多和質(zhì)量更高公共服務(wù)的地方政府就會(huì)對(duì)各種生產(chǎn)要素?fù)碛懈鼜?qiáng)勁的吸引力，從而可能在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位。一位臺(tái)灣學(xué)者指出，在民間參與等意識(shí)增強(qiáng)的共享管制的制度模式下，臺(tái)灣地方政府增加了人事權(quán)、專(zhuān)業(yè)性政策建議發(fā)言權(quán)；臺(tái)灣地方政府官員群體中，已經(jīng)出現(xiàn)了公共經(jīng)理人趨向的問(wèn)題。在管理方面，正視資源不足問(wèn)題，基于地區(qū)差異與優(yōu)劣進(jìn)行SWOT分析，認(rèn)定出關(guān)鍵性公共服務(wù)，同時(shí)重組并配置資源，提高資源利用效率，則是臺(tái)灣區(qū)域治理的應(yīng)有之道。(四)公共服務(wù)提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有學(xué)者通過(guò)比較國(guó)外城市增長(zhǎng)管理的政策和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一個(gè)城市提供公共服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)。城市增長(zhǎng)管理政策，是借助于大都市區(qū)的土地使用規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)平等為主要目標(biāo)，促進(jìn)對(duì)土地等自然資源的永續(xù)利用，提高城市居民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。有效的政策可以保障大型公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和高效，促進(jìn)城市公共服務(wù)的提供。有臺(tái)灣學(xué)者通過(guò)對(duì)臺(tái)北都會(huì)區(qū)大眾捷運(yùn)系統(tǒng)的個(gè)案的分析，認(rèn)為眾多地方政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中存在分割權(quán)力的現(xiàn)象，使得缺乏整體規(guī)劃的發(fā)展、充足的資源基礎(chǔ)和缺乏解決共同問(wèn)題的具體行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上多數(shù)的公共服務(wù)出現(xiàn)不規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，公民偏好對(duì)于地方公共服務(wù)的較多控制。因此，多層級(jí)公共財(cái)政成為一個(gè)可供選擇的模式。三、探索地方政府治理新機(jī)制過(guò)去15年來(lái)，“治理”在許多語(yǔ)境中大行其道，以至成為一個(gè)可以指稱(chēng)任何事務(wù)或者毫無(wú)意義的“時(shí)髦”詞語(yǔ)，因而揭示治理的內(nèi)涵與外延，探索地方治理的主體建構(gòu)就成為學(xué)界需要研究的問(wèn)題。與會(huì)學(xué)者在地方政府治理這一核心議題上可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，大體包括治理的概念辨析、政府治理的理論沿革、地方政府治理的研究途徑、治理的公共性與合法性、地方治理與政府間關(guān)系、西方政府的治理和公民模式、地方治理的公民參與官員角色、地方政府治理與地方政府創(chuàng)新等七大主題。(一)治理概念辨析與地方治理的理論沿革就治理的概念而言，多數(shù)國(guó)外學(xué)者認(rèn)可羅西瑙、格里斯托克、全球治理委員會(huì)等關(guān)于治理的理論界定并提出了自己的補(bǔ)充。他們認(rèn)為治理指涉一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖然未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施。國(guó)內(nèi)學(xué)者多認(rèn)可以俞可平、楊雪冬等學(xué)者為代表的“治理理論”、“善治理論”和“多層治理結(jié)構(gòu)”。孫柏瑛的《當(dāng)代地方治理——面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》是對(duì)地方政府治理的較全面研究的一本書(shū)。就治理與地方政府治理而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為，二者角度、范圍不一樣，地方治理的范疇似乎更大，主體包括除地方政府外的第三部門(mén)、私人組織等，強(qiáng)調(diào)多主體的合作對(duì)地方事務(wù)的治理。因而地方治理(或者說(shuō)地方政府治理)，主要指在治理理論的指導(dǎo)下地方政府如何通過(guò)分權(quán)、重組等改革提高能力以適應(yīng)全球化等不確定因素的挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)公民參與，如何促進(jìn)多中心網(wǎng)絡(luò)的建立、發(fā)展，如何在多中心合作中起到核心作用，以更好處理地方公共事務(wù)。(二)治理的基本研究方法與范式就治理的研究途徑而言，眾多學(xué)者的表述可概括為：以國(guó)家與“公民社會(huì)”關(guān)系理論為代表的宏觀層面的基礎(chǔ)性理論研究途徑；以各種形式研究民間組織與治理、村民自治和村莊基礎(chǔ)、社區(qū)自主治理為代表的微觀基礎(chǔ)領(lǐng)域的實(shí)證性研究途徑；以地方政府善治、公共部門(mén)民主治理為視角與案例，并從案例中豐富與發(fā)展治理理論的案例分析研究途徑。這些研究途徑具有一個(gè)總的線索，即培育社會(huì)中介，發(fā)展公民社會(huì)。就學(xué)者們能夠取得交疊共識(shí)的治理范式而言，顧客導(dǎo)向是治理理論的目標(biāo)取向；確定政府主要職責(zé)是治理理論的基本出發(fā)點(diǎn)；主體多元是治理理論的基本內(nèi)容；治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是治理理論的基本方式。(三)治理的公共性、地方性與合法性有學(xué)者從政府治理的公共性、地方性與合法性角度出發(fā)，論證了公共性、地方性和合法性可作為當(dāng)代政府治理變革的微觀立體分析框架。公共性從橫向?qū)用骟w現(xiàn)為代表性與回應(yīng)性，地方性從縱向?qū)用骟w現(xiàn)為參與和多中心治理，合法性從垂直層面體現(xiàn)為治理績(jī)效、價(jià)值認(rèn)同和公民一致服從。以公共性為軸心，將公共治理的地方性與合法性有機(jī)整合起來(lái)采取行動(dòng)，是政府明智的政治策略選擇。政府治理公共性與地方性的一般理論分析框架可以公共治理的合法性為基礎(chǔ)，進(jìn)而以公共性為軸心，實(shí)現(xiàn)地方性與合法性的有機(jī)整合。從橫向?qū)用婵矗残允钦卫淼暮诵母拍詈透緝r(jià)值定位；從地方層面看，它表現(xiàn)為公民社團(tuán)的參與和多中心治理；而從合法性的角度出發(fā)，它又表現(xiàn)為治理績(jī)效評(píng)估、價(jià)值認(rèn)同和公民一致服從。先界定公共治理主體與職責(zé)，然后確認(rèn)治理的范圍與邊界；進(jìn)而選擇公共治理的策略與價(jià)值定位，最終均衡利益并優(yōu)化則是這一分析框架的較完善過(guò)程。(四)地方治理與政府間關(guān)系一些學(xué)者對(duì)于國(guó)內(nèi)目前政府間關(guān)系治理的癥結(jié)表達(dá)了自己的看法。政府間關(guān)系的治理，包括以縱向間的分權(quán)與橫向間的聯(lián)合、權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織、財(cái)政與人事權(quán)的分配與運(yùn)行的研究途徑。一位學(xué)者通過(guò)對(duì)廣東某市一個(gè)街區(qū)中的社區(qū)垃圾站治理的多年跟蹤，得出有啟發(fā)意義的結(jié)論。不同的主體在街區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的位置是非均衡的，政府依然處于強(qiáng)勢(shì)，但是商業(yè)公司正在以各種策略影響政府，并在利益沖突之前與政府結(jié)成同盟關(guān)系。有質(zhì)量的集體對(duì)話對(duì)于目前的中國(guó)來(lái)說(shuō)仍然是稀缺的，但是構(gòu)成有質(zhì)量集體對(duì)話與抗?fàn)幍脑嘏c技藝正在生長(zhǎng)；而在內(nèi)生與外延的力量逐漸生長(zhǎng)的居民面前，傳統(tǒng)的政府強(qiáng)制性權(quán)力運(yùn)行方式已不合時(shí)宜；而越到基層，權(quán)力就越具有協(xié)商性。如果政府缺乏制度層面的反思能力，那么這一政府就還不具備真正“治理”的內(nèi)核。通過(guò)案例分析可以看到，政府治理技術(shù)的關(guān)鍵是充分法治、公開(kāi)信息并促進(jìn)均衡；就地方政府間關(guān)系，特別街區(qū)關(guān)系而言，一個(gè)開(kāi)放的政府或許才是治理發(fā)育的良好雛形。(五)西方國(guó)家政府治理的公民模式加拿大有學(xué)者從加國(guó)國(guó)情出發(fā)，分析了加拿大地方政府公共管理的三種模式——市場(chǎng)模式、顧客模式或公民模式。由于傳統(tǒng)公共行政的官僚制模式已經(jīng)陷入僵化地抗拒改變和學(xué)習(xí)，將公眾簡(jiǎn)單地當(dāng)作委托人，存在缺乏透明性和問(wèn)責(zé)性等一系列問(wèn)題，新的組織結(jié)構(gòu)和地方政府管理的補(bǔ)充性途徑，建立地方政府組織的新興結(jié)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。目前后官僚制地方政府組織管理的多種模式在加拿大主要包括地方政府的市場(chǎng)化模式和地方政府的公民模式。就市場(chǎng)化模式而言，政府作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)注市場(chǎng)關(guān)系與顧客、商業(yè)價(jià)值中的效率收入與競(jìng)爭(zhēng)；還引入諸如合同外包、民營(yíng)化、伙伴關(guān)系等一系列的政府工具，以及績(jī)效評(píng)估、公司戰(zhàn)略規(guī)劃、顧客調(diào)查、電子政府、服務(wù)中心等商業(yè)化管理手段。而就公民模式而言，其基本出發(fā)點(diǎn)則是重新重視公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的差異，通過(guò)回顧治理與民主過(guò)程來(lái)重現(xiàn)對(duì)公民的尊重，通過(guò)解析價(jià)值來(lái)獲得可及的、透明的、多元的公民參與，平等協(xié)商、社區(qū)發(fā)展。一言以蔽之，地方政府的首要任務(wù)就是用民主過(guò)程而不是提供服務(wù)來(lái)推進(jìn)和實(shí)施政治決定；公共管理的任務(wù)并不只是技術(shù)性的和管理式的；地方政府的目標(biāo)是為社會(huì)塑造能夠提供高品質(zhì)生活的空間。(六)地方治理中的公眾參與官員角色部分學(xué)者對(duì)城市治理中的公眾參與進(jìn)行了深入的研究。在新公共服務(wù)模式中，公眾參與具有幫助公眾說(shuō)出并實(shí)現(xiàn)其共同利益、構(gòu)建關(guān)于公共利益的共同認(rèn)知、在民眾之間建立起互信合作關(guān)系并最終建立對(duì)全體人民的充分尊重的重要性。完善并強(qiáng)化公眾參與的制度顯得尤為重要。這些制度包括：通過(guò)互信與合作，建立起民主的公民權(quán)力，通過(guò)鼓勵(lì)在共同利益和對(duì)公共利益共同認(rèn)知基礎(chǔ)上的對(duì)話，進(jìn)而鼓勵(lì)一個(gè)包容與尊重的過(guò)程，制定良好的公共政策并有效地推行等。良好的制度設(shè)計(jì)是提高公民參與的基石。就城市治理的公眾參與過(guò)程而言，有學(xué)者指出，透明和開(kāi)放的遴選過(guò)程是開(kāi)山之斧，它產(chǎn)生代表和高效的團(tuán)體；規(guī)范公眾參與是車(chē)之輪軸，它關(guān)系到能夠構(gòu)建起探討何謂公共利益的對(duì)話空間；能否培養(yǎng)起民眾的民族參與能力進(jìn)而聰明地處理好與地方政府的關(guān)系；而公眾參與的結(jié)果則是果實(shí)并蒂，它改善了公眾參與過(guò)程與公共政策，并使之相得益彰。另外，一些學(xué)者對(duì)地方政府治理中的政府官員的角色分析可謂細(xì)致入微。認(rèn)為：官員的績(jī)效評(píng)估在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”國(guó)家已歷時(shí)多年，然而公民和民選官員在地方政府的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中并沒(méi)有起著重要作用；實(shí)際上技術(shù)官僚和科層官僚仍然控制著高層政府部門(mén)；地方官員不能成為商人或者經(jīng)紀(jì)人，他們必須是敏感的、一心一意的保管人；沒(méi)有民選的保管人與看護(hù)者，缺少了民選官員和公民的參與，政府治理肯定是一個(gè)不可避免的敗局。(七)地方政府治理與地方政府創(chuàng)新在研討會(huì)上，眾多學(xué)者闡述了地方政府治理與地方政府創(chuàng)新在當(dāng)前的時(shí)代背景下具有深遠(yuǎn)的意義。強(qiáng)調(diào)治理理論在地方政府的適用，具備治理的相關(guān)特征，核心目的是與其它主體攜手合作以應(yīng)對(duì)不確定的環(huán)境的挑戰(zhàn)，以應(yīng)對(duì)地方公共問(wèn)題，共同處理地方公共事務(wù)。創(chuàng)新和改革是各有側(cè)重的過(guò)程；創(chuàng)新是有意義、有價(jià)值的探索，而改革則是革故鼎新。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府要提高能力，向其他主體讓渡一些公共權(quán)力，就必然要進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)部重組、橫行和縱向分權(quán)等方面的改革，進(jìn)而需要進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新的治理工具，創(chuàng)建合適的合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，治理理論本來(lái)有不同的研究途徑，包括“新公共管理”、“善治”等用語(yǔ)，意味著用企業(yè)精神改造政府，這也涉及到地方政府改革與創(chuàng)新。從整體上說(shuō)，地方政府改革、地方政府創(chuàng)新是地方政府治理的重要途徑，而地方政府治理又是地方政府改革及地方政府創(chuàng)新的主要目標(biāo)之一，這幾個(gè)發(fā)展的體系之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系和互動(dòng)的作用。