**作為一個山區(qū)貧困縣，如何加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，早日實現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)？筆者認(rèn)為推進(jìn)新型工業(yè)化的理念要更新、起點要更高、投入要更大、環(huán)境要更優(yōu)。

一、要用更新的理念推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)展工業(yè)，**已具備了加快發(fā)展的條件。一是打下了一個良好基礎(chǔ)。從總體上講，**工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升，總量擴(kuò)張，效益提高，主導(dǎo)地位初步顯現(xiàn)，為加快工業(yè)化進(jìn)程打下了一個較好的基礎(chǔ)。全縣發(fā)展工業(yè)的氛圍不斷增強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)興縣的思想觀念深入人心；發(fā)展工業(yè)的思路逐步清晰，堅持走“資源型”的特色工業(yè)化之路已成為全縣上下的共識；發(fā)展工業(yè)的重點突出，壯大骨干企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群等取得新的突破。二是積累了一些寶貴經(jīng)驗。在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，我們始終堅持走縣域特色的工業(yè)化之路，做到了放眼全局，立足本地，發(fā)展“資源型”特色產(chǎn)業(yè)；始終堅持走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以工業(yè)化為龍頭，用工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；始終堅持以科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一；始終堅持企業(yè)以民營為主，把國企改革與扶持民營經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實現(xiàn)做大做強(qiáng)；始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，把加快工業(yè)發(fā)展與推動就業(yè)再就業(yè)緊密結(jié)合。三是具備了許多有利條件。省市明確提出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建立完善了一些發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的制度，為推進(jìn)新型工業(yè)化指明了方向；**作為省級扶貧開發(fā)工作重點縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣，享有許多優(yōu)惠政策，為我們加快工業(yè)發(fā)展提供了有利條件；東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級換代，為我們主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了好的機(jī)遇；國家正在實施中部崛起戰(zhàn)略，中部省市市場將持續(xù)擴(kuò)大，為**工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。同時，**以交通、能源為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為加快工業(yè)發(fā)展提供了堅實的平臺。近幾年，通過招商引資，引進(jìn)了一大批工業(yè)項目，骨干工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)有了一定基礎(chǔ)。另外，**具有較為豐富的水電、礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品和土地等資源，這些都為加快推進(jìn)新型工業(yè)化創(chuàng)造了條件。

二、要用更高的起點推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)平臺。為此，**縣近年來進(jìn)行了一些探索：一是科學(xué)規(guī)劃了工業(yè)園。按照已經(jīng)編制的工業(yè)園總體建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步做好規(guī)劃論證和工業(yè)園小區(qū)建設(shè)詳規(guī)編制工作。二是明確了工業(yè)園定位和布局。根據(jù)省市區(qū)有關(guān)指示精神，結(jié)合**實際，將工業(yè)園定位為“農(nóng)副產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品”綜合加工基地。圍繞這個定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，抓好礦產(chǎn)、食品加工、建材、冶金化工、旅游等資源型項目的開發(fā)，進(jìn)一步延長水電、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)業(yè)衍生型項目的開發(fā)。三是加大了園區(qū)建設(shè)的投入力度。要采取“四個一點”的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金投入。即依托政策建園區(qū)、向上爭一點；滾動發(fā)展建園區(qū)，財政擠一點；借助外力建園區(qū)，企業(yè)投一點；聚集內(nèi)力建園區(qū)，民間籌一點，從而很好的解決工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，搞好水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)項目建設(shè)土地儲備，使工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的“洼地”效應(yīng)盡快凸現(xiàn)。四是促進(jìn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。按照打造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群的要求，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以政策作引導(dǎo)，促使各類企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高園區(qū)內(nèi)資源整合共享效率和集約化經(jīng)營水平。加大園區(qū)骨干企業(yè)培育力度，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)給予大力扶持，使其盡快做大做強(qiáng)。同時，要努力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大服裝、鞋業(yè)等招商引資力度，促成勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大；加快以柑橘、葛根、杜仲、石煤、鎳鉬等本地優(yōu)勢資源為依托的資源加工利用型產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，盡快形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)園區(qū)的聚集力和輻射力，使工業(yè)園區(qū)真正成為政策優(yōu)惠的投資洼地，設(shè)施配套的產(chǎn)業(yè)平臺，要素聚集的發(fā)展載體，經(jīng)濟(jì)增長的輻射中心。

三、要用更大的投入推進(jìn)新型工業(yè)化。要抓好園區(qū)建設(shè)，必須靠招商引資，特別要靠招大商、引大資。一是認(rèn)真落實招商責(zé)任。要廣泛聯(lián)系客商，特別是要發(fā)揮各地**老鄉(xiāng)聯(lián)誼會的作用，關(guān)注外出務(wù)工人員投資意向，有針對性地招商信息，舉辦招商會，通過走訪、召開座談會等多種形式，吸引外資，激活民間投資熱潮。對引進(jìn)的項目，要組成專門班子，落實責(zé)任，一抓到底。對投資規(guī)模大的重點骨干項目，要落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，及時幫助解決遇到的困難和問題，促進(jìn)項目早建成，早投產(chǎn)，早見效。二是切實突出招商重點。堅持大小項目一起抓，突出抓大項目；基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項目一起抓，突出抓產(chǎn)業(yè)項目。重點是把眼光瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)能夠給企業(yè)帶來豐厚資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，幫助企業(yè)提升核心競爭力，拓展國內(nèi)外市場，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的大項目、好項目。對一些戰(zhàn)略投資者，可以給予比園區(qū)其他企業(yè)更優(yōu)惠的條件來引進(jìn)。三是不斷改進(jìn)招商方式。積極探索新形勢下做好招商引資工作的新路子、新辦法，逐步實現(xiàn)由粗放式招商向?qū)I(yè)招商、高層次招商轉(zhuǎn)變。堅持以誠招商，貼心服務(wù)，做到推介**要坦誠，結(jié)交客商要真誠，服務(wù)客商要誠心，兌現(xiàn)政策要誠信。

四、要用更優(yōu)的環(huán)境推進(jìn)新型工業(yè)化。要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)，必須真心招商、貼心服務(wù)，切實抓好環(huán)境建設(shè)。一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。健全政務(wù)服務(wù)中心，凡是與工業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)有關(guān)的政府職能部門都要進(jìn)入政務(wù)中心集中辦公，真正做到“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一個窗口收費(fèi)”。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是規(guī)定取消的審批項目一律取消，凡是規(guī)定取消的收費(fèi)一律不收，凡是可以精簡的程序一律精簡。要切實抓好政策和制度落實。要組織開展對縣直有關(guān)職能部門的“一把手”進(jìn)行滿意度測評活動，對其進(jìn)行打分，對綜合評分不及格的要給予相應(yīng)處理，保障各項優(yōu)惠政策和服務(wù)措施落實。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要樹立主動為客商服務(wù)理念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變事中服務(wù)為超前服務(wù)，變應(yīng)付式服務(wù)為高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，想客商之所想，解客商之所難，努力營造一個安商、親商、富商的良好氛圍。著力制定讓利放權(quán)的政策，在投資、經(jīng)營、利益等方面，給予客商最大限度的優(yōu)惠。對好項目、大項目，要優(yōu)先、優(yōu)惠供地。三是進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境。堅持做到以誠待人、講究信譽(yù)、慎重承諾、有諾必踐，不斷提高政府的公信力，努力塑造誠信為民的良好政府形象。要努力弘揚(yáng)誠實守信的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化全民信用意識，在全社會形成“守信光榮，失信可恥”的氛圍。四是進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，政法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，加大對企業(yè)的支持力度。不得以執(zhí)法為借口，無故干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和隨便傳喚、扣押外地客商和企業(yè)負(fù)責(zé)人。另一方面要依法嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪活動，加大對企業(yè)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對企業(yè)周邊治安環(huán)境、園區(qū)建設(shè)施工環(huán)境等重點部位的專項整治，對阻礙項目施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、斷水?dāng)嚯姟⒍麻T堵路等破壞項目建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，加大教育和整治力度。通過營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，讓客商在**安心生活、鐵心投資。

推進(jìn)新型工業(yè)化既是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，更是實現(xiàn)市五屆黨代會提出的“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實干奔小康”目標(biāo)的迫切需要。經(jīng)過改革開放特別是“十五”以來的快速發(fā)展，我市工業(yè)已由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)。全市上下必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要意義，準(zhǔn)確把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走出一條具有階段特征和淮安特色的新型工業(yè)化道路。現(xiàn)就推進(jìn)新型工業(yè)化提出如下意見。

一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，增實力；堅持以發(fā)展為主題，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平；堅持以效益為中心，增加有效投入，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量；堅持節(jié)約環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略，狠抓節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅持以人為本，加強(qiáng)企業(yè)家團(tuán)隊建設(shè)；堅持以科技為先導(dǎo)，以信息化帶動工業(yè)化，加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。

2、發(fā)展思路。我市新型工業(yè)化的發(fā)展思路為，堅持一個主題，爭取兩個增加，發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)四個協(xié)調(diào)，實現(xiàn)五個突破。

一個主題：量質(zhì)并舉，又好又快，跨越發(fā)展。

兩個增加：增加財政收入，增加職工就業(yè)。

推進(jìn)新型工業(yè)化既是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，更是實現(xiàn)市五屆黨代會提出的“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實干奔小康”目標(biāo)的迫切需要。經(jīng)過改革開放特別是“**”以來的快速發(fā)展，我市工業(yè)已由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)。全市上下必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要意義，準(zhǔn)確把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走出一條具有階段特征和淮安特色的新型工業(yè)化道路。現(xiàn)就推進(jìn)新型工業(yè)化提出如下意見。

一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，增實力；堅持以發(fā)展為主題，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平；堅持以效益為中心，增加有效投入，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量；堅持節(jié)約環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略，狠抓節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅持以人為本，加強(qiáng)企業(yè)家團(tuán)隊建設(shè)；堅持以科技為先導(dǎo)，以信息化帶動工業(yè)化，加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。

2、發(fā)展思路。我市新型工業(yè)化的發(fā)展思路為，堅持一個主題，爭取兩個增加，發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)四個協(xié)調(diào)，實現(xiàn)五個突破。

一個主題：量質(zhì)并舉，又好又快，跨越發(fā)展。

兩個增加：增加財政收入，增加職工就業(yè)。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）國外研究Makun（1997）立足于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的增長，從競爭策略的角度分析了生產(chǎn)性服務(wù)外部化問題。其主要思想是，面對不確定性，企業(yè)會通過外購或者分包方式分散風(fēng)險、將資源集中在最有競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力，提高企業(yè)核心競爭力。FalkandKoebel（2002）認(rèn)為，影響生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增長的幾大要素有：①服務(wù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型；②產(chǎn)品周期的削短；③短期的顧客貨物的生產(chǎn)正在取代大批量生產(chǎn)經(jīng)營方式。Juleff（1996）強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對于專業(yè)化生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和控制功能，貿(mào)易則有助于市場擴(kuò)張，進(jìn)一步刺激了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的成長。GuerrieriandMeliciani（2005）從服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系角度上強(qiáng)調(diào)，許多服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展必須依靠制造業(yè)的發(fā)展，因為制造業(yè)是服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的重要需求部門，沒有制造業(yè)，社會就幾乎沒有對這些服務(wù)的需求。Park(1994)從分工角度將生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的功能同分工和貿(mào)易的作用結(jié)合起來，探討了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)促進(jìn)競爭力提升以及經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理。Marrewijk(1997)在前人研究成果的基礎(chǔ)上利用資源稟賦優(yōu)勢比較理論以及Markusen的模型有機(jī)地結(jié)合起來，考察了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及要素市場之間的一般均衡關(guān)系，重點分析了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的分工機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來，部分學(xué)者開始運(yùn)用投入產(chǎn)出法測度生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的前后聯(lián)系，以便更好理解生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在推動國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（二）國內(nèi)研究隨著我國實行改革開放政策以來及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國學(xué)者對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的研究也不斷深入。顧乃華(2005)基于分工視角、高傳勝等(2005)從降低區(qū)域交易成本的視角研究了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動在不同地區(qū)不同表現(xiàn)的原因。徐學(xué)軍等(2007)運(yùn)用交易成本理論和共生理論，對制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的共生模式進(jìn)行了探索性研究。劉靚君（2008）具體分析了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平，利用1997-2006年全國31個省（市）的面板數(shù)據(jù)，測算了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)，結(jié)果表明生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長有重要作用。周鵬余珊萍等（2010）從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系來分析生產(chǎn)性服務(wù)是產(chǎn)品價值增值的主要源泉。豐志勇、何駿（2011）在對我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅速崛起的動因和發(fā)展空間分析的基礎(chǔ)上，對我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的三種發(fā)展模式進(jìn)行了研究。

二、文獻(xiàn)評價及啟示

無論是國外的學(xué)者還是國內(nèi)學(xué)者，對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的研究更偏重于對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，探究生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，缺乏結(jié)合本地特定經(jīng)濟(jì)情況的相關(guān)研究。基于收集的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們偏重于研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而忽視研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。而事實上生產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常巨大。從理論上看，對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，在一定程度上能夠細(xì)化區(qū)域內(nèi)部服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點，充實理論界對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究，進(jìn)一步豐富生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的理論研究。從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對新型工業(yè)發(fā)展的機(jī)理機(jī)制出發(fā)，分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)供給和需求能力，將規(guī)范分析與定性分析相結(jié)合，同時運(yùn)用生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究的相關(guān)理論，滿足新型工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，研究生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對新型工業(yè)發(fā)展的影響，有利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)理論地域特色的形成，同時也有利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究的擴(kuò)展。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

為加速推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量與效益，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

第一條指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)富民強(qiáng)縣和推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和“兩化融合”為動力,以項目建設(shè)為抓手,加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,逐步構(gòu)建具有長遠(yuǎn)競爭力的新型工業(yè)體系。

第二條發(fā)展目標(biāo)。總量規(guī)模快速擴(kuò)張。到2016年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到120家。其中，產(chǎn)值過10億元企業(yè)1家以上，產(chǎn)值過5億元的10家以上，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過180億元,增加值過60億元。工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例達(dá)到40%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長20%以上，達(dá)到50億元以上。園區(qū)工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)80%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排全面達(dá)標(biāo)，增加值能耗年均下降8%。

二、加快新辦企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三條大力發(fā)展新辦企業(yè)。縣人民政府設(shè)立工業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)獎。凡在投資興辦工業(yè)企業(yè)，經(jīng)工商注冊并建成投產(chǎn)后，縣政府安排工業(yè)發(fā)展基金給予獎勵。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建廠，生產(chǎn)性設(shè)備投資在1000萬元至3000萬元的獎勵5萬元，3000萬元以上（不含3000萬元）的獎勵10萬元，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外建廠的分別獎勵3萬元、6萬元。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的搬遷設(shè)備按拆舊后的價值計算投資額。新辦企業(yè)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型工業(yè)化考核。

編者按：本文主要從工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；推進(jìn)新型工業(yè)化工作開展情況；推進(jìn)新型工業(yè)化過程中存在的困難；2010年工作安排進(jìn)行講述。其中，主要包括：盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)和硅冶煉行業(yè)整合升級的雙重影響，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行平穩(wěn)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)、大力推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)、突出支柱，狠抓特色工業(yè)培育、注重調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、強(qiáng)化節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小、工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新型工業(yè)化程度很低、做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)、抓好產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，高度重視人力資源的開發(fā)等，具體材料請詳見：

**年是××國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的第四年，今年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，戰(zhàn)勝困難，加壓奮進(jìn)。立足本地資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

**年，盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)和硅冶煉行業(yè)整合升級的雙重影響，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行平穩(wěn)。**年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.53億元，同比增長16%，其中規(guī)模以上實現(xiàn)工業(yè)增加值2.3億元，同比增長18%；人均規(guī)模工業(yè)增加值140.2元，同比增長14.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的18.2%，同比提高6.2個百分點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的18%，同比提高8.5個百分點；工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造同比增長96.9%；規(guī)模以上企業(yè)保持在20家，1億元以上骨干企業(yè)個數(shù)為1個。

二、推進(jìn)新型工業(yè)化工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2009年，盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)和硅冶煉行業(yè)整合升級的雙重影響，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行平穩(wěn)。2009年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.53億元，同比增長16%，其中規(guī)模以上實現(xiàn)工業(yè)增加值2.3億元，同比增長18%；人均規(guī)模工業(yè)增加值140.2元，同比增長14.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的18.2%，同比提高6.2個百分點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的18%，同比提高8.5個百分點；工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造同比增長96.9%；規(guī)模以上企業(yè)保持在20家，1億元以上骨干企業(yè)個數(shù)為1個。

二、推進(jìn)新型工業(yè)化工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

2009年××縣委、政府把推進(jìn)全縣新型工業(yè)化工作作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，明確了發(fā)展重點，分解了工作任務(wù)，落實了責(zé)任措施。把推進(jìn)新型工業(yè)化工作放在全局工作的重要位置，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、主管部門具體抓，不斷提高引導(dǎo)、支持和調(diào)控推進(jìn)新型工業(yè)化的工作水平。2009年，為加速推進(jìn)我縣新型工業(yè)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，縣委、政府決定成立××縣推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)局，統(tǒng)一管理全縣推進(jìn)新型工業(yè)化工作。同時出臺相關(guān)的考核辦法和措施，加大了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)新型工業(yè)化工作的考核力度，推進(jìn)全縣推進(jìn)新型工業(yè)化工作的開展。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)

第一篇

一、全年工作主要目標(biāo)

圍繞“大干新三年、沖刺百強(qiáng)縣”總目標(biāo)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育做強(qiáng)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級做強(qiáng)、其他產(chǎn)業(yè)帶動做強(qiáng)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)（集團(tuán)），構(gòu)建企業(yè)梯次培育格局，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快推進(jìn)兩化深度融合，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)和智能制造。

規(guī)模效益——全部工業(yè)增加值增長13%以上，其中規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)245億元，增長14.5%以上。規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長16%，利稅、利潤分別增長12%左右。全市新型工業(yè)化考核保持各縣（市、區(qū)）前茅，力保全省一等獎。

園區(qū)發(fā)展——園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重提高2個百分點以上;申報國家級開發(fā)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重提高2個百分點以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高2個百分點以上。

年初以來，我縣認(rèn)真貫徹落實省、州關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化及縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，負(fù)重奮進(jìn)，扎實工作，強(qiáng)力推進(jìn)以新能源工業(yè)為主的新型工業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。今年以來，我縣狠抓資金、電力、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素調(diào)度工作，確保重點骨干企業(yè)基本生產(chǎn)運(yùn)行。全年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)完成較好，一是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成17.4億元，同比增長7.5%，其中規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值11.67億元，同比增長9.78%；全縣工業(yè)增加值完成6.4億元，同比增長7.2%，其中規(guī)模工業(yè)增加值完成3.52億元，同比增長8.27%；全縣工業(yè)實現(xiàn)稅收2950萬元，同比增加22.5%；工業(yè)技改投資完成3.12億元，同比增長10.1%。二是骨干企業(yè)帶動作用逐步增強(qiáng)。占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；以上幾戶工業(yè)企業(yè)完成稅收達(dá)2000萬元，占全縣工業(yè)稅收67.80%。

（二）重點項目建設(shè)推進(jìn)順利。2013年，我縣共實施工業(yè)技改項目18個，完成投資3.12億元，同比增長10.1%。一是新能源工業(yè)項目投資加快。生物質(zhì)電廠項目全年完成投資7570萬元，累計完成投資3.01億元，占計劃總投資的100.2%，大件發(fā)電設(shè)備全部進(jìn)場，廠房主體工程基本完工，附屬工程正在施工建設(shè)，電廠原料供應(yīng)網(wǎng)點全面建成，鎮(zhèn)中立村及鄉(xiāng)村原料加工點已開始原材料收購加工工作。風(fēng)電場開發(fā)項目完成了風(fēng)電場立塔測風(fēng)和風(fēng)資源評估，確定了風(fēng)電場采用超大葉輪直徑低風(fēng)速型風(fēng)電機(jī)組，完成了《羊峰山大青山風(fēng)電場工程項目申請報告》編制。洞潭水電站整個樞紐工程地下廠房、隧洞調(diào)壓井、閘門井等工程進(jìn)展迅速，部分工程接近尾聲，預(yù)計2014年投入運(yùn)營。馬鞍山電站擴(kuò)容改造一期工程完成并投入運(yùn)行，二期擴(kuò)容工程正在進(jìn)行項目申報和籌措資金。頁巖氣勘探工作全面有條不紊推進(jìn)。二是傳統(tǒng)工業(yè)項目建設(shè)順利推進(jìn)。大洋化肥公司年產(chǎn)10萬噸農(nóng)作物有機(jī)無機(jī)專用肥生產(chǎn)線、錦帛鈺紡織公司五萬錠棉紡生產(chǎn)線改擴(kuò)建工程建成投產(chǎn)；本草制藥公司鳳丹牡丹籽油產(chǎn)業(yè)化項目牡丹標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)完成1024畝，現(xiàn)正在進(jìn)行后續(xù)工程建設(shè)。

（三）園區(qū)平臺建設(shè)不斷完善。2013年，縣經(jīng)開區(qū)在完成主干道路框架基礎(chǔ)上，逐步提高園區(qū)的項目承載能力和招商優(yōu)勢。一是著力加快園區(qū)基本功能設(shè)施建設(shè)。今年來，園區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心一、二期工程、景點圈保障性住房等續(xù)建項目及芙蓉大道安置區(qū)、猛洞河路亮化工程、綠化工程和芙蓉鎮(zhèn)供水工程等新開工項目全面竣工。秀華民族民間工藝品展銷中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等8個新開工項目均已完成前期工作，即將啟動土建工程。二是扎實推進(jìn)土地儲備。截止2013年底，我縣共儲備土地618畝、報批332.3畝（未征收）、報國土部門預(yù)審420畝（待報批）。工業(yè)園擬征地3.5萬畝，已完成控制性詳規(guī)編制。這些工作為實施土地開發(fā)、融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作奠定了堅實基礎(chǔ)。三是全力推動園區(qū)招商引資。2013年，我縣人民政府通過對集團(tuán)總部及旗下的和公司項目建設(shè)進(jìn)行考察，投資有限公司來我縣經(jīng)開區(qū)進(jìn)行石材加工產(chǎn)業(yè)園投資考察，全力作好兩戶企業(yè)落戶我縣經(jīng)開區(qū)相關(guān)工作，逐步做大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。四是積極做好爭資融資。2013年下半年，我縣完成了省財政貼息資金申報工作，將1.5億元的基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套項目列入第三輪省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目范疇，繼續(xù)享受貼息優(yōu)惠政策。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程項目、芙蓉鎮(zhèn)影視文化產(chǎn)業(yè)基地項目分別列入省推進(jìn)新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金和省州文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持項目。加快園區(qū)土地儲備項目，全力爭取信合資金支持1200萬元、跟蹤省開行承諾的1.4億元貸款支持，為下一步園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下資金基礎(chǔ)。

（四）電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。一是配網(wǎng)建設(shè)方面。10千伏以下農(nóng)配網(wǎng)改造累計完成投資1.62億元，完成84個行政村（含原長官片區(qū)）、49個縣城臺區(qū)、20條254.73公里10千伏線路及變電站出線改造，64個行政村實現(xiàn)同網(wǎng)同價。目前，正在加緊實施提前啟動的2014年15個行政村農(nóng)網(wǎng)改造工程。截至目前，總工程量完成近90%，預(yù)計年底可全面完工。二是主網(wǎng)建設(shè)方面。全縣主網(wǎng)建設(shè)累計完成投資7208.2萬元，完成城南110千伏、澤家、塔臥、芙蓉、萬坪4座35千伏變電站和楊澤線、城萬線35千伏35.7公里線路新建、改造，楊公橋變電站改造工程正在加緊實施掃尾工程，預(yù)計年底完工。三是項目籌備方面。我縣正在加快主網(wǎng)及配網(wǎng)項目籌備工作。2014年，我縣配網(wǎng)單項改造項目為97個行政村、16條10千伏線路和7個縣城公變臺區(qū)，計劃投資1.54億元。主網(wǎng)項目三灣35千伏輸變電站新建、石堤35千伏變電站增容改造及首車35千伏輸變電工程前期工作正在籌備。烏龍坪220千伏輸變電工程項目的前期征地拆遷工作已全面展開。

在充分總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到過來的推新工作仍存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量太小，在縣域國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)中仍屬于短腿；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，粗放式和家族式管理仍在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中占主導(dǎo)地位；工業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，工業(yè)招商引資工作推動乏力，嚴(yán)重影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張；資金和電力生產(chǎn)要素的瓶頸制約仍未完全破解，存量工業(yè)企業(yè)無法滿負(fù)荷生產(chǎn)運(yùn)行；企業(yè)個頭小，產(chǎn)品副加值低，在當(dāng)前低迷的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存十分困難。對于這些問題，在今后的工作中，我縣將采取有效措施切實加以解決。

各州、市人民政府，省直有關(guān)委、辦、廳、局：

20****年7月31日—8月1日，省委、省政府在昆明召開了全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化大會。會上，省委書記白恩培、省長秦光榮、副省長和段琪分別作了重要講話，肯定了近年來我省工業(yè)發(fā)展取得的明顯成效，明確提出了今后一段時期加快****新型工業(yè)化的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。會議印發(fā)了《中共****省委****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》（云發(fā)〔20****〕15號，以下簡稱《決定》）、《****省人民政府關(guān)于****省工業(yè)發(fā)展萬億工程實施意見》（云政發(fā)〔20****〕137號）、《****省人民政府關(guān)于****省大企業(yè)發(fā)展萬億工程實施意見》（云政發(fā)〔20****〕138號）等重要文件。一段時間以來，各地、各部門認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)這次大會精神，一部分州、市已經(jīng)著手調(diào)查研究，組織籌備召開工作會議。為進(jìn)一步深入貫徹落實全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化大會精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深刻領(lǐng)會加快推進(jìn)****新型工業(yè)化的重要意義

各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)，不加快新型工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)****經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展就沒有堅實的基礎(chǔ)，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以達(dá)到；加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程是全省科學(xué)發(fā)展的緊迫要求，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式就不可能根本轉(zhuǎn)變，人與自然就不可能和諧，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展就難以實現(xiàn)；加快新型工業(yè)化進(jìn)程是我省工業(yè)自身發(fā)展的緊迫需要，必須采取更加有力的舉措，進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實力和競爭力，才能更好地推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。新時期、新階段，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我省新型工業(yè)化進(jìn)程，力爭通過5至8年的發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)和百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)銷售收入分別達(dá)到1萬億元，工業(yè)總量得到快速提升，重點企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群基本形成，節(jié)能降耗確保達(dá)標(biāo)。

二、抓緊制定《決定》的實施意見

《決定》對今后一段時期加快推進(jìn)****新型工業(yè)化提出了各項工作目標(biāo)任務(wù)。各地、各部門要根據(jù)會議精神，求真務(wù)實、真抓實干，結(jié)合本地本單位實際認(rèn)真研究具體實施方案和貫徹措施，積極主動地開展工作，逐條逐項地抓落實，切實把省委、省政府的各項政策措施貫徹落實到實際工作中去。各州、市要把工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，認(rèn)真調(diào)查研究，分析存在問題，抓緊調(diào)整和完善當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)，制定切實有效的推進(jìn)措施，研究制定州、市加快工業(yè)發(fā)展的實施意見，確保各項工作目標(biāo)清楚、任務(wù)責(zé)任明確、工作措施有力。省級有關(guān)部門要在學(xué)習(xí)貫徹中結(jié)合各自職責(zé)，梳理提出工作任務(wù)，研究制定出有針對性、可操作性的實施意見。