中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素在學習組織中，組織學習的不僅包括而且遠遠超過學校教育的內容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發(fā)展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應。

2、結構化的信息過程：事實上，用結構化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內部變化信息的基礎之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的是十分必要的，如若不具有關于過程的全面知識，改進組織是不可能的。4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現(xiàn)最終目標的關鍵，因此，改進小組是過程中的基本要素。在結構化的連續(xù)學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。5、人力資源管理，在創(chuàng)建學習型組織的過程中，人事管理與學習目標的一致性是至關重要的，它包括責任、授權和獎勵標準等。6、激勵機制：激勵一直作為鼓勵人們做好本職工作的一種方式。在學習型組織中，沒有哪一點比高層領導的支持更重要。因此，高層領導自身也應該不斷地學習，主動接納新思想、新概念和新的學習。這不僅需要時間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過去。同時，高層領導還應該起到率先垂范的作用。

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素

在學習組織中，組織學習的內容不僅包括而且遠遠超過學校教育的內容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。

1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發(fā)展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應。

2、結構化的信息過程：事實上，用結構化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內部變化信息的基礎之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識應用于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的內容是十分必要的，如若不具有關于過程的全面知識，改進組織是不可能的。

4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)學習的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現(xiàn)最終目標的關鍵，因此，改進小組是教育過程中的基本要素。在結構化的連續(xù)學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。

5、人力資源管理，在創(chuàng)建學習型組織的過程中，人事管理與學習目標的一致性是至關重要的，它包括責任、授權和獎勵標準等。

行政管理論文

伴隨著經濟、技術的發(fā)展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對動態(tài)變化的成功管理。”“許多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進經濟的發(fā)展，必將導致生活標準的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經濟方式參與競爭，都注定是要失敗的。”各國政府為在激烈的競爭中生存，并不斷追求卓越，保持競爭優(yōu)勢，首先要營造主動學習的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學習的過程，對外部變化的調整及適應只有通過不斷地學習來實現(xiàn)。全球化進程的推進與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學習型組織成為當前的迫切要求。全球化進程的推進使得建立學習型組織勢在必行

20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經濟最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應新的“時代”調整，即由傳統(tǒng)的行政向學習性管理觀念進行轉變。政府在面對“全球性”市場時所應作出的調整，應是用管理中的學習理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化不斷調整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是政府官員要實現(xiàn)從“官僚理念”向“學習理念”、“經營理念”、“責任理念”的轉變，即改變原來那種只強調政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產生的實際結果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經濟產生認同的情況下，對建立學習型政府的必要性也形成了一種廣泛共識。“全球性市場”時代要求對官僚體制的政府在結構上作出重大改革，以適應社會的動態(tài)發(fā)展變化。社會生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權威和功能使大規(guī)模的復雜任務得以有效完成。但進入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴格的層次架構使之無法對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反應。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進行處理的流程經常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務方面不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權與資源使用的執(zhí)行權呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權的卻不了解社會需求的動態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會的動態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權。出于解決上述兩方面的問題，增強政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進行改革、建立學習型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學習型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素

在學習組織中，組織學習的內容不僅包括而且遠遠超過學校教育的內容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。

1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發(fā)展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應。

一、重新審視評估工作的定位問題

學習型城市建設進入深入發(fā)展階段，評估工作要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須在評估工具和評估制度上有所創(chuàng)新，但在此之前我們有必要對學習型城市建設的評估工作的定位問題進行重新的審視，只有明確了評估工作在新階段的定位才能把握創(chuàng)新的方向，解決當前面臨的困惑。

(一)關于創(chuàng)建學習型城市目的的定位

顧明遠先生在2006年發(fā)表文章《學習型社會:以學習求發(fā)展》，提出“學習型社會就其實質來說是一個以學習求發(fā)展的社會”，從建設目標的角度對學習型社會進行了精辟的定位。在學習型城市建設的理論基礎問題上，學習型社會理論與學習型組織理論在學術界一直存在較大的分歧，城市作為社會的一個“有形載體”或組成部分，是發(fā)展全民學習、終身學習的學習型社會有力抓手，因此必須將學習型社會理論作為學習型城市建設的理論基礎;同時，城市也是一個有形的復雜巨型組織，運用學習型組織理論指導城市的管理，也是一種合理的選擇。因此在學習型城市建設中，無論在理論指導層面或是在具體實踐層面，兩種理論實現(xiàn)了某種程度上的統(tǒng)一，如:有學者提出學習型城市建設的兩大基石為終身教育體系建設和學習型組織建設(陳乃林2012)。在學習型城市建設中，無論我們以學習型社會理論為指導還是以學習型組織理論為指導，就其目的定位而言都是通過學習促進城市的發(fā)展，具體包括以下幾個層面:1．建設學習型城市，促進人的全面發(fā)展黨的十七大提出“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，城市發(fā)展的最終目的是滿足個體日益增長的需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著社會經濟的發(fā)展和生活水平的提高，市民的需求層次逐漸由物質層面向精神層面轉移，建設學習型城市和終身教育體系就是要實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合、滿足市民不斷增長的教育需求，使人人都有參加學習的機會和享受文化成果的權利，使人們的精神世界更加充實、文化生活更加豐富多彩。城市人口綜合素質的提高和個體全面發(fā)展所形成的優(yōu)質人力資源，又轉化為城市先進的生產力、經濟效益和社會財富，實現(xiàn)了人與社會的良性互動與可持續(xù)發(fā)展。2．建設學習型城市，促進各級各類組織的發(fā)展各級各類組織是城市這個復雜巨型組織的細胞，組織的學習更加強調團隊學習與個體學習的融合，強調組織管理方式、發(fā)展方式的創(chuàng)新。在學習型城市建設實踐中，國內許多城市都積極開展了學習型組織的創(chuàng)建，包括:學習型機關、學習型企業(yè)、學習型學校、學習型社團、學習型社區(qū)、以及學習型家庭等不同類型的學習型組織創(chuàng)建工作。制定不同類型學習型組織先進單位的基本標準，引導不同類型的社會組織重視員工教育培訓和人力資源開發(fā)工作，積極開展團隊學習和組織學習，在學習型城市建設中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。3．建設學習型城市，促進城市全面繁榮從全球城市的發(fā)展趨勢來看，城市的發(fā)展由單純強調發(fā)展經濟增強城市競爭力，擴展為城市的全面繁榮。聯(lián)合國人居署(UN－HABITAT)針對日益凸顯的社會問題，提出“城市是繁榮的家園”這一口號，并于2012年推出全球城市繁榮指數(shù)(CPI)，對城市繁榮的衡量標準包括了5大支柱:生產力(Pro-ductivity)、基礎設施(Infrastructure)、生活質量(Qualityoflife)、社會公平(Equity)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展(Environmentalsustainability)。因此我們在建設學習型城市過程中，一方面需要注重教育對于人力資源建設的戰(zhàn)略意義，把人力資源作為首要資源，通過提高市民素質、提升社會組織的學習能力，有效促進經濟發(fā)展方式轉變，增強城市競爭力(邵和平2012);另一方面也要注重教育社會化功能的擴大化，包括:通過促進教育公平，推動民生發(fā)展;充分發(fā)揮教育的社會凝聚功能，建立核心價值體系，凝聚社會共識;通過軟性的道德養(yǎng)成功能，充分發(fā)揮教育的社會規(guī)范作用;發(fā)揮教育的社會調解功能，通過溝通、民主化解社會矛盾，實現(xiàn)社會治理方式的創(chuàng)新等。(馬仲良2012)。

(二)關于評估工作性質的定位

學習型城市建設的評估工作，評估的最終目的均是為了促進學習型城市建設的發(fā)展，但是在具體的指向上確是存在以下幾種類型:以上三類評估性質截然不同，其中第二類評估起步較早，并且此類評估主要是針對國家和地區(qū)教育系統(tǒng)內部的評估，從其指標體系來看具有較大的局限性，沒有從城市整體發(fā)展的角度考慮學習型城市的發(fā)展問題，因此我們下面主要討論第一類和第三類評估的性質問題。首先，資格認定類的評估就其性質而言屬于一種由第三方組織開展的評估終結性的評估，是對一個城市的學習型城市發(fā)展情況進行一個階段性的總結，無論其評估結論判定采用何種方式，其評估的實質是做出了一個判斷———城市是否已經成為學習型城市。此類評估的意義在于，對于參評城市而言獲取“稱號”一方面是獲取了一種榮譽、增加城市的吸引力，另一方面則是獲取了與其他城市溝通的資源，聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所一直主張“建立學習型城市網絡，是推進學習型城市建設的一項重要戰(zhàn)略”(ArneCarlsen，2012)。其次，工作進展類的評估就其性質而言屬于由區(qū)域政府自己組織開展對區(qū)域內學習型城市建設進行的發(fā)展性評估。此類評估一般均作為該區(qū)域學習型城市建設工作的組成部分之一，如:北京市將評估督導工作作為學習型城市建設工作三項機制之一，評估工作劃分為:宣傳發(fā)動→培訓提高→專家視導→評估診斷→表彰獎勵→咨詢指導六個階段(邵和平，2012)，各區(qū)縣的“迎評”過程即是一次學習型區(qū)縣建設大跨步過程。我們可以看出，此類評估已經不是單純意義上的評，而是將以評促建具體落實到過程，使評估工作成為學習型城市建設的一個重要組成部分。綜上所述，目前我國國內開展的學習型城市評估工作，主要是各省市開展的發(fā)展性自我評估，屬于政策評估范疇，也是學習型城市建設工作的重要組成部分，該項工作需要在明確該性質定位的基礎上長期持久進行;學習型城市建設在我國已經開展十年，國家層面尚未開展由第三方組織的學習型城市認定工作，借聯(lián)合國教科文組織今年將在北京召開第一屆全球學習型城市大會契機，可以考慮由權威機構啟動國內學習型城市認定工作，構建國內學習型城市網絡。

[摘要]在世界許多國家都在為創(chuàng)建學習型社會而努力的大背景下，近年來國內大中企業(yè)、大小城市、團體組織以“運動”的形式大張旗鼓地創(chuàng)建學習型組織，例如，青島海爾運用學習型組織理念成功地進行了企業(yè)流程再造，上海寶鋼開展的自主管理，安徽江汽集團實行的“40＋4”培訓模式，都在不同程度上實踐著學習型組織的理念。在中文搜索引擎Google中以“學習型企業(yè)”為關鍵詞進行搜索，會驚人的發(fā)現(xiàn)竟有550000項之多的查詢結果，但究竟有多少國內企業(yè)真正清楚學習型組織的模型、創(chuàng)建的條件和實施步驟以及究竟能帶來怎樣的變革等問題。眾多“學習型企業(yè)”、“學習型社區(qū)”、“學習型家庭”、“學習型城市”、“學習型政府機關”、“學習型政黨”、“學習型社會”、“學習型成人教育”、“學習型領導”等“學習型XX”的詞匯橫空出世，難免使人們出現(xiàn)對學習型組織會日益“務虛”而流于過場的擔心，因此對學習型組織的冷靜思考可謂迫切而必要。

學習型組織的概念，是當代管理大師彼得·圣吉在其《第五項修煉----學習型組織的藝術與務實》中系統(tǒng)提出的。在這本被譽為“21世紀管理圣經”的書中指出學習型組織必須經過五項修煉：個人熟練（Personalmastery）、心智模型（mentalmodels）、共同愿景（sharedvision），團隊學習（teamlearning）以及系統(tǒng)思考（systemsthinking）。

在世界許多國家都在為創(chuàng)建學習型社會而努力的大背景下，近年來國內大中企業(yè)、大小城市、團體組織以“運動”的形式大張旗鼓地創(chuàng)建學習型組織，例如，青島海爾運用學習型組織理念成功地進行了企業(yè)流程再造，上海寶鋼開展的自主管理，安徽江汽集團實行的“40＋4”培訓模式，都在不同程度上實踐著學習型組織的理念。在中文搜索引擎Google中以“學習型企業(yè)”為關鍵詞進行搜索，會驚人的發(fā)現(xiàn)竟有550000項之多的查詢結果，但究竟有多少國內企業(yè)真正清楚學習型組織的模型、創(chuàng)建的條件和實施步驟以及究竟能帶來怎樣的變革等問題。眾多“學習型企業(yè)”、“學習型社區(qū)”、“學習型家庭”、“學習型城市”、“學習型政府機關”、“學習型政黨”、“學習型社會”、“學習型成人教育”、“學習型領導”等“學習型XX”的詞匯橫空出世，難免使人們出現(xiàn)對學習型組織會日益“務虛”而流于過場的擔心，因此對學習型組織的冷靜思考可謂迫切而必要。

學習型組織----一個沒有確切定義的概念

學習型組織的思想存在已久，圣吉博士對這些凌亂或分散的，潛意識的思想進行了梳理和理論論證，并整合了一些其他內容，從而成了一個比較系統(tǒng)的理論。學習型組織的概念已經經歷了幾十年的發(fā)展，但近年來兩種力量重新激起了人們對學習型組織的興趣：一是各種組織對變革的需要，二是人們越來越意識到，知識是一種存在于組織內部而并未得到充分利用的資源。

圣吉博士提出了學習型組織的五項標志：超越自我、改善心智模式、建立共同愿景、團體學習、系統(tǒng)思考。學習型組織的標志和特征對于處于日益激烈市場競爭的企業(yè)具有很大的誘惑力，關于學習型組織的各種定義也應運而生。實際上圣吉博士本人在《第五項修煉》中并未給學習型組織下一個嚴格的定義，也沒有在現(xiàn)實中找到學習型組織的明確典范。有關學習型組織的定義現(xiàn)狀使我們認識到要形成一個統(tǒng)一公認的定義具有很大的難度。各種定義都從各自的角度把握和突出了其某一方面的特征，難以全面而透徹。圣吉博士自己也曾表示，沒有人真正理解什么是學習型組織，甚至包括他自己，每個人對學習型組織的描繪只是有限程度的近似。在國內各行各業(yè)興起創(chuàng)建學習型組織熱潮的形勢下，為數(shù)不少的學習型組織概念只是語言和文字的游戲，或是受其啟發(fā)后的豐富聯(lián)想，而不是反映其真正的客觀狀態(tài)。

黨的*報告指出，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。這是*確立的全面建設小康社會目標的一項重要內容，也是*報告提出的一個新思想、新觀點。學習型社會是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的產物，是人人學習、時時學習、處處學習的社會。這既是全面建設小康社會的目標，也是全面建設小康社會的動力。建設學習型機關，是建設學習型社會的重要組成部分，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想、建設一支思想解放、素質全面、有創(chuàng)新能力的機關干部隊伍，全面推動各項工作上新水平的重要舉措。各級黨政機關在全面建設小康社會特別是在全面推進黨的建設新的偉大工程中，擔負著重要職責，不斷加強學習，努力建設學習型機關就顯得尤為重要。

一、建設學習型機關，是適應新形勢新任務的必然要求，也是迎接挑戰(zhàn)的唯一選擇

學習是人類進步的階梯，學習是社會發(fā)展的前提，學習是思想創(chuàng)新的保證。當今世界科技進步日新月異，知識更新速度加快，綜合國力競爭日趨激烈。唯有不斷加強學習，才能適應瞬息萬變的外部世界，實現(xiàn)對動態(tài)變化的成功管理，始終掌握競爭主動權。因此，建設學習型機關，就成為順應時展的一種歷史實踐，成為推動黨的事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1、加強黨的建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平要求建設學習型機關。全面建設小康社會，必須加強黨的領導，改進黨的領導方式，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨執(zhí)掌國家政權并通過國家政權組織帶領億萬人民群眾、全面推進現(xiàn)代化建設的能力和水平。各級黨政機關擔負著管理黨和國家事務的重要職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，在推動黨的路線、方針、政策的貫徹落實和國家法律法規(guī)的實施方面，起著領導、組織、協(xié)調和服務的重要作用，直接反映著黨的領導水平和執(zhí)政水平。同志強調指出，如果不能通過新的學習和實踐，不斷提高自己，就會落后于時代，就有失去執(zhí)政的資格、失去人民信任和擁護的危險。因此，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，迫切要求把各級黨政機關建設成為學習型機關，提高學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，科學判斷形勢，以適應新時期新任務的要求，準確把握時展的脈搏，加強對執(zhí)政規(guī)律的研究，不斷解決執(zhí)政中出現(xiàn)的新情況新問題，改進領導方式和工作方法，創(chuàng)新工作內容，提高服務意識，更好地為基層、為群眾服務。

2、經濟全球化進程的推進和加入世貿組織要求建設學習型機關。隨著科技革命和知識經濟的興起，全球產業(yè)結構正發(fā)生重大而深刻的變革，高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，知識密集程度不斷提高，知識正成為具有創(chuàng)造力和能動作用的生產要素，特別是經濟全球化進程的明顯加快，對政府的行政管理和公務員思想觀念、知識層次、素質能力提出了更新、更高的要求，傳統(tǒng)的行政觀念和知識結構已無法適應市場化時代的變化，迫切要求政府的行政觀念必須由傳統(tǒng)的行政觀念向學習性管理觀念轉變，即從“官僚觀念”向“學習觀念”、“經營觀念”、“責任觀念”轉變，用管理中的學習觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，以對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反映，不斷及時調整政府行為，提高政府的運行效率，以實現(xiàn)對社會的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時，加入世貿組織后，面臨許多新情況新問題，也要求各級機關工作人員進一步提高駕馭市場經濟的能力，轉變政府職能，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。建設學習型機關是建立學習型政府的基礎，是實現(xiàn)上述目標的根本途徑。

總之，迎接新形勢、新任務的挑戰(zhàn)，抓住機遇，化解矛盾，凝聚力量，加快發(fā)展，迫切要求機關各級黨組織按照全面建設小康社會的目標要求，努力成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮組織嚴密、制度健全、影響面廣、凝聚力強等優(yōu)勢，率先開展建設學習型黨組織活動，把建設學習型黨組織作為機關黨的建設的重要內容，貫穿于黨的思想、組織、作風和制度建設之中，推動建設學習型機關，樹立起機關全體人員的學習觀念，整合機關學習資源，健全和完善機關學習制度，加強培訓和考核工作，按照建設社會主義市場經濟和加入世貿組織后轉變職能的要求，調整現(xiàn)有職能及辦事程序，把機關建設成為廉潔、高效、服務、創(chuàng)新的學習型組織。

一、學習型組織的內涵及特征

“學習型政府”是一個全新概念，是對傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關于“學習型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。

方盛舉認為，“學習型政府是指通過建立完備的學習機制．營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。”[1]毛正剛認為，學習型政府應該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統(tǒng)，能有效地將學習行為轉化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度[2]。學習型政府是通過政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團體學習和改善心智模式，促進相互之間具有互動關系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能轉變，建立起新型的服務性政府組織[3]。它以連續(xù)的學習為前提，以提高公務員的科學素質和能力水平為目標，來實現(xiàn)政府職能的轉變，從而構建服務型政府。

二、學習型政府的特征

1.共同的奮斗目標。共同的奮斗目標是學習型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現(xiàn)某種他們深深關切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產生創(chuàng)新性學習。中國學習型政府的共同的奮斗目標則是為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續(xù)的學習來滿足人們日益增長的物質文化需求。

2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規(guī)章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關心，只要求其達到組織提出的任務。學習型政府則是本著以人為本的理念，在公務員主動參與的前提下，根據(jù)自己的假設，在科學理論指導下，運用科學的方法對問題進行學習研究，在研究過程中獲得創(chuàng)新實踐能力，自主構建知識體系的一種學習方式。通過行政人員不斷的學習提高自身修養(yǎng)，來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

黨的*報告指出，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。這是*確立的全面建設小康社會目標的一項重要內容，也是*報告提出的一個新思想、新觀點。學習型社會是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的產物，是人人學習、時時學習、處處學習的社會。這既是全面建設小康社會的目標，也是全面建設小康社會的動力。建設學習型機關，是建設學習型社會的重要組成部分，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想、建設一支思想解放、素質全面、有創(chuàng)新能力的機關干部隊伍，全面推動各項工作上新水平的重要舉措。各級黨政機關在全面建設小康社會特別是在全面推進黨的建設新的偉大工程中，擔負著重要職責，不斷加強學習，努力建設學習型機關就顯得尤為重要。

一、建設學習型機關，是適應新形勢新任務的必然要求，也是迎接挑戰(zhàn)的唯一選擇

學習是人類進步的階梯，學習是社會發(fā)展的前提，學習是思想創(chuàng)新的保證。當今世界科技進步日新月異，知識更新速度加快，綜合國力競爭日趨激烈。唯有不斷加強學習，才能適應瞬息萬變的外部世界，實現(xiàn)對動態(tài)變化的成功管理，始終掌握競爭主動權。因此，建設學習型機關，就成為順應時展的一種歷史實踐，成為推動黨的事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1、加強黨的建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平要求建設學習型機關。全面建設小康社會，必須加強黨的領導，改進黨的領導方式，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨執(zhí)掌國家政權并通過國家政權組織帶領億萬人民群眾、全面推進現(xiàn)代化建設的能力和水平。各級黨政機關擔負著管理黨和國家事務的重要職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，在推動黨的路線、方針、政策的貫徹落實和國家法律法規(guī)的實施方面，起著領導、組織、協(xié)調和服務的重要作用，直接反映著黨的領導水平和執(zhí)政水平。同志強調指出，如果不能通過新的學習和實踐，不斷提高自己，就會落后于時代，就有失去執(zhí)政的資格、失去人民信任和擁護的危險。因此，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，迫切要求把各級黨政機關建設成為學習型機關，提高學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，科學判斷形勢，以適應新時期新任務的要求，準確把握時展的脈搏，加強對執(zhí)政規(guī)律的研究，不斷解決執(zhí)政中出現(xiàn)的新情況新問題，改進領導方式和工作方法，創(chuàng)新工作內容，提高服務意識，更好地為基層、為群眾服務。

2、經濟全球化進程的推進和加入世貿組織要求建設學習型機關。隨著科技革命和知識經濟的興起，全球產業(yè)結構正發(fā)生重大而深刻的變革，高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，知識密集程度不斷提高，知識正成為具有創(chuàng)造力和能動作用的生產要素，特別是經濟全球化進程的明顯加快，對政府的行政管理和公務員思想觀念、知識層次、素質能力提出了更新、更高的要求，傳統(tǒng)的行政觀念和知識結構已無法適應市場化時代的變化，迫切要求政府的行政觀念必須由傳統(tǒng)的行政觀念向學習性管理觀念轉變，即從“官僚觀念”向“學習觀念”、“經營觀念”、“責任觀念”轉變，用管理中的學習觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，以對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反映，不斷及時調整政府行為，提高政府的運行效率，以實現(xiàn)對社會的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時，加入世貿組織后，面臨許多新情況新問題，也要求各級機關工作人員進一步提高駕馭市場經濟的能力，轉變政府職能，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。建設學習型機關是建立學習型政府的基礎，是實現(xiàn)上述目標的根本途徑。

總之，迎接新形勢、新任務的挑戰(zhàn)，抓住機遇，化解矛盾，凝聚力量，加快發(fā)展，迫切要求機關各級黨組織按照全面建設小康社會的目標要求，努力成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮組織嚴密、制度健全、影響面廣、凝聚力強等優(yōu)勢，率先開展建設學習型黨組織活動，把建設學習型黨組織作為機關黨的建設的重要內容，貫穿于黨的思想、組織、作風和制度建設之中，推動建設學習型機關，樹立起機關全體人員的學習觀念，整合機關學習資源，健全和完善機關學習制度，加強培訓和考核工作，按照建設社會主義市場經濟和加入世貿組織后轉變職能的要求，調整現(xiàn)有職能及辦事程序，把機關建設成為廉潔、高效、服務、創(chuàng)新的學習型組織。

*年底銅陵市委市政府提出建設學習型城市戰(zhàn)略目標以來，全市上下積極響應。最近，我們對全市30多個單位建設學習型城市工作進行了專題調研，現(xiàn)綜述如下。

一、建設學習型城市工作的基本情況

經過一年多的實踐和探索，學習型城市建設已取得一定成效。

1、強化領導，健全組織網絡。建設學習型城市是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，必須齊抓共管。*年11月25日，市委下發(fā)了《中共銅陵市委關于建設學習型城市決定》，并成立了由市委、市政府主要領導和分管領導參加的建設學習型城市工作指導委員會及辦公室，為增強建設學習型領導班子、學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型村鎮(zhèn)、學習型家庭等6類學習型組織的領導小組及其辦公室，下發(fā)了《關于貫徹落實〈中共銅陵市委關于建設學習型城市的決定〉的實施意見》和建設6類學習型組織的實施意見。一縣三區(qū)也分別成立了建設學習型城鎮(zhèn)（城區(qū)、郊區(qū)）指導委員會。五項載體的組織機構也已完善，從而形成了建設學習型城市的組織管理網絡。各類學習型組織實行"一把手"負責制，明確了各項工作的責任人，初步形成了基本適應建設學習型城市要求的組織網絡。

2、明確目標，拓展發(fā)展思想。我市建設學習型城市的總體目標是圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，努力確立先進的學習理念，健全的學習體系，形成社會化學習網絡，建立科學的人才培養(yǎng)機制，力爭到2010年，形成全民參與、門類齊全、具有較高質量和效益的終身教育體系，把銅陵建設成為以各類學習型組織為依托，以人力資源開發(fā)為核心，具有濃厚時代氣息和鮮明地方特色的學習型城市。六類學習型組織領導小組分別制定六類學習型組織建設的實施意見，以提高領導班子的整體素質和領導干部的駕馭能力為目標，建設學習型領導班子；以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關為共同目標，建設學習型機關；以大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建設企業(yè)文化，增強企業(yè)綜合競爭力為總體目標，建設學習型企業(yè)；以提高社會文明程度和市民綜合素質、滿足居民精神文化生活需求為共同目標，建設學習型社區(qū)；以建設經濟繁榮、環(huán)境整潔、文明法治、生活富裕的現(xiàn)代小康村鎮(zhèn)為共同目標，建設學習型村鎮(zhèn)；以倡導健康文明的生活方式、培養(yǎng)良好的家庭美德、建設和睦的現(xiàn)代家庭為總體目標，建設學習型家庭。

3、傳播理念，提高思想認識。市學習辦、市直新聞媒體和各單位采取多種形式，加大了宣傳力度，引導廣大市民了解建設學習型城市的理念和意義。"學習周"期間，各家新聞單位整體聯(lián)動，深入到各個學習現(xiàn)場采訪報道，把"學習周"活動的氣氛推向高潮。《銅陵日報》、《銅陵社會科學》刊登學習型城市理念，市學習辦聯(lián)合多家單位在長江路沿線車站、護攔、一些大的廣場門前制作了公益性廣告宣傳牌，在公交車、中巴車、出租車上張貼學習型城市宣傳標語，各部門、各單位也分別利用宣傳標語、黑板報、宣傳欄、網頁等多種形式和手段宣傳學習型城市理念，反映建設學習型城市工作的動態(tài)，全力營造良好的輿論氛圍。

對創(chuàng)建學習型組織的幾點認識

人們常說，家庭是社會的細胞，組織是社會的骨架，家庭的和睦，促進了社會的和諧，組織的發(fā)揮，豐富了社會的發(fā)展。可見，社會的進步和發(fā)展，離不開組織的建立和活動。組織作用的發(fā)揮，離不開組織的硬件和軟件的組合和配合，作為組織中軟硬件集于一體的人來講，更應該為組織的發(fā)展和壯大，作出更多的貢獻，這在如何創(chuàng)建學習型組織中更顯重要。

講到學習型組織，人們更多的是對企業(yè)學習型組織的認識，學習型組織理論的創(chuàng)立人彼得·圣吉教授在《第五項修煉》一書中提供了建立學習型組織的一整套方法。圣吉認為，學習型組織的建立必須基于五種技能的培養(yǎng)，即自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習以及系統(tǒng)思考這五項修煉。只有經常進行這五項修煉，組織才能真正成長為學習型組織。在他的《第五項修煉》一書中提出了：“應變的根本之道是學習，這乃是競爭求生存的基本法則”；在其后出版的《變革之舞》中，圣吉又強調“21世紀企業(yè)間的競爭，實質上是企業(yè)學習能力的競爭，而競爭唯一的優(yōu)勢是來自比競爭對手更快的學習能力”。從以上企業(yè)學習型組織的認識中，我們可以推廣到更多的其他類型的組織，比如政府組織、城市組織、社區(qū)組織等等學習型組織的創(chuàng)建。

我國對建立學習型組織非常重視。在黨的十六大報告中明確指出：要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。總書記為《學習時報》發(fā)表題為“重視學習，善于學習”的創(chuàng)刊辭。主席在200年“亞太經合組織人力資源能力建設高峰會”上提出“構筑終身教育體系，建立學習型社會”的重要思想。同時，中共中央和國務院制定的《200-200年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》中提出：“加強教育培訓，構建終身教育體系，開展創(chuàng)建學習型組織、學習型企業(yè)、學習型城市等活動，促進學習型社會的形成”。所有的這些都對我國開展“創(chuàng)建學習組織”活動產生積極、重大的推動作用。

組織作用的發(fā)揮離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新夠使組織不斷變革、發(fā)展，以適應形勢的需要。組織制度對創(chuàng)新性學習的有效推動，關鍵在于組織結構開放的程度，能否讓組織內的個體的知識與創(chuàng)新學習在組織內部交流，也決定了組織在整個系統(tǒng)內系統(tǒng)學習與共享知識的創(chuàng)新能力的高低。

在今天，要實現(xiàn)這一目的最有效的辦法是建立學習型組織，形成全員學習、創(chuàng)新的氛圍和機制，形成可持續(xù)競爭優(yōu)勢的組織。