摘要：2003年6月8日中華人民共和國國務(wù)院頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，并于2003年9月1日起實(shí)施。國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第一次在行政法規(guī)級別的規(guī)范性法律文件中使用了“業(yè)主委員會”一詞，從而在立法層面上正式創(chuàng)立了我國的業(yè)主委員會制度。但是該條例對業(yè)主委員會制度的規(guī)定很不具體，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了諸多問題。本文通過對業(yè)主委員會法律地位的分析，明確了其所應(yīng)該具有的權(quán)利義務(wù)。并針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，在比較各國立法的基礎(chǔ)上，對我國業(yè)主委員會制度的立法完善提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會、法律地位、權(quán)利義務(wù)

一、問題的提出2003年12月，全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會的案件在四川省成都市審結(jié)，其大致案情如下：四川省成都市某花園的業(yè)主委員會于1999年成立，按規(guī)定到2002年4月任期屆滿。但任期屆滿后，業(yè)主大會并未進(jìn)行業(yè)主委員會的換屆選舉。在新的業(yè)主委員會沒有選舉出來的情況下，原來的業(yè)主委員會于2003年1月30日同成都文石物業(yè)管理公司簽約，雙方約定將物業(yè)管理費(fèi)由原來的每月每平方米0.24元調(diào)整為每月每平方米0.30元，并于1月1日起執(zhí)行。2003年3月，該花園119名業(yè)主或住戶將業(yè)主委員會及其成員、物管公司一并告到了武侯區(qū)法院，請求法院確認(rèn)該物業(yè)管理議無效。法院在經(jīng)過了漫長的調(diào)查審理之后，于2003年12月8日作出一審判決：該業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理補(bǔ)充協(xié)議》無效。法院作出以上判決的理由是：該業(yè)主委員會的主任及委員的任期已于2002年4月屆滿，因此其行使的代表權(quán)已于屆滿時(shí)終止；同時(shí)，由于該業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司在向法庭提交證據(jù)的法定期間內(nèi)，未能提交相關(guān)證據(jù)證明兩者簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是由業(yè)主大會決定或經(jīng)業(yè)主大會特別授權(quán)的，因此該補(bǔ)充協(xié)議屬無效協(xié)議（參見常江：《全國首例業(yè)主狀告業(yè)委會案一審判決》，《中國房地產(chǎn)報(bào)》，2004-02-02.）。

隨著全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會案件最終以業(yè)主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現(xiàn)出來：業(yè)主委員會是什么性質(zhì)的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權(quán)利義務(wù)？應(yīng)該由誰來監(jiān)督業(yè)主委員會行使其權(quán)力？

二、業(yè)主委員會的法律地位業(yè)主委員會，簡稱“業(yè)委會”，又稱“物業(yè)管理委員會”（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區(qū)分所有權(quán)管理委員會”或簡稱其為“管理委員會”（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實(shí)施的國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，第一次將“業(yè)主委員會”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國的業(yè)主委員會制度。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會會議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（三）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；（五）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。對于業(yè)主委員會的法律地位，理論上有不同的表述。《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的表述是：業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為：業(yè)主委員會為管理業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，如同管弦樂隊(duì)的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認(rèn)為：業(yè)主委員會是新建物業(yè)或物業(yè)群中常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對業(yè)主委員會法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業(yè)主委員會法律地位的實(shí)質(zhì)。依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合其他專家學(xué)者的研究結(jié)果，我認(rèn)為可以將業(yè)主委員會的法律地位劃分為內(nèi)部法律地位和外部法律地位兩個(gè)部分。

（一）業(yè)主委員會的內(nèi)部法律地位所謂業(yè)主委員會的內(nèi)部法律地位，是指業(yè)主委員會相對于產(chǎn)生其的全體業(yè)主（通常是通過第一次業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的形式）所具有的法律地位。

摘要：2003年6月8日中華人民共和國國務(wù)院頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，并于2003年9月1日起實(shí)施。國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第一次在行政法規(guī)級別的規(guī)范性法律文件中使用了“業(yè)主委員會”一詞，從而在立法層面上正式創(chuàng)立了我國的業(yè)主委員會制度。但是該條例對業(yè)主委員會制度的規(guī)定很不具體，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了諸多問題。本文通過對業(yè)主委員會法律地位的分析，明確了其所應(yīng)該具有的權(quán)利義務(wù)。并針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，在比較各國立法的基礎(chǔ)上，對我國業(yè)主委員會制度的立法完善提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會、法律地位、權(quán)利義務(wù)

一、問題的提出2003年12月，全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會的案件在四川省成都市審結(jié)，其大致案情如下：四川省成都市某花園的業(yè)主委員會于1999年成立，按規(guī)定到2002年4月任期屆滿。但任期屆滿后，業(yè)主大會并未進(jìn)行業(yè)主委員會的換屆選舉。在新的業(yè)主委員會沒有選舉出來的情況下，原來的業(yè)主委員會于2003年1月30日同成都文石物業(yè)管理公司簽約，雙方約定將物業(yè)管理費(fèi)由原來的每月每平方米0.24元調(diào)整為每月每平方米0.30元，并于1月1日起執(zhí)行。2003年3月，該花園119名業(yè)主或住戶將業(yè)主委員會及其成員、物管公司一并告到了武侯區(qū)法院，請求法院確認(rèn)該物業(yè)管理議無效。法院在經(jīng)過了漫長的調(diào)查審理之后，于2003年12月8日作出一審判決：該業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理補(bǔ)充協(xié)議》無效。法院作出以上判決的理由是：該業(yè)主委員會的主任及委員的任期已于2002年4月屆滿，因此其行使的代表權(quán)已于屆滿時(shí)終止；同時(shí)，由于該業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司在向法庭提交證據(jù)的法定期間內(nèi)，未能提交相關(guān)證據(jù)證明兩者簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是由業(yè)主大會決定或經(jīng)業(yè)主大會特別授權(quán)的，因此該補(bǔ)充協(xié)議屬無效協(xié)議（參見常江：《全國首例業(yè)主狀告業(yè)委會案一審判決》，《中國房地產(chǎn)報(bào)》，2004-02-02.）。

隨著全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會案件最終以業(yè)主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現(xiàn)出來：業(yè)主委員會是什么性質(zhì)的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權(quán)利義務(wù)？應(yīng)該由誰來監(jiān)督業(yè)主委員會行使其權(quán)力？

二、業(yè)主委員會的法律地位業(yè)主委員會，簡稱“業(yè)委會”，又稱“物業(yè)管理委員會”（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區(qū)分所有權(quán)管理委員會”或簡稱其為“管理委員會”（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實(shí)施的國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，第一次將“業(yè)主委員會”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國的業(yè)主委員會制度。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會會議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（三）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；（五）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。對于業(yè)主委員會的法律地位，理論上有不同的表述。《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的表述是：業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為：業(yè)主委員會為管理業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，如同管弦樂隊(duì)的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認(rèn)為：業(yè)主委員會是新建物業(yè)或物業(yè)群中常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對業(yè)主委員會法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業(yè)主委員會法律地位的實(shí)質(zhì)。依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合其他專家學(xué)者的研究結(jié)果，我認(rèn)為可以將業(yè)主委員會的法律地位劃分為內(nèi)部法律地位和外部法律地位兩個(gè)部分。

（一）業(yè)主委員會的內(nèi)部法律地位所謂業(yè)主委員會的內(nèi)部法律地位，是指業(yè)主委員會相對于產(chǎn)生其的全體業(yè)主（通常是通過第一次業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的形式）所具有的法律地位。

摘要：探討業(yè)主委員會作為業(yè)主自治組織，在社區(qū)疫情防控工作的作用，分析業(yè)主委員會參與防疫工作現(xiàn)狀和問題，并提出了相應(yīng)建議，以期為有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、社區(qū)基層治理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會；物業(yè)管理；疫情防控

2019年12月，在湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)了病毒感染的肺炎，這是一種病毒引發(fā)的發(fā)熱、咳嗽、胸悶、呼吸困難等呼吸道疾病，國際病毒分類委員會將該病毒命名為SARS－CoV－2，世界衛(wèi)生組織將該冠狀病毒引發(fā)的疾病命名為COVID－19，傳播途徑主要是呼吸道飛沫傳播和接觸傳播，在相對封閉的環(huán)境中長時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠情況下存在經(jīng)氣溶膠傳播的可能，人群普遍易感。自疫情爆發(fā)以來，如何做好社區(qū)疫情防控受到了越來越多的關(guān)注。“治療一線在醫(yī)院，防控一線在社區(qū)”已成為大家的共識。社區(qū)防控除了依靠社區(qū)、居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以外，還應(yīng)依靠一個(gè)重要的群眾自治組織———業(yè)主委員會。

1業(yè)主委員會在疫情防控中的作用

業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)由業(yè)主選舉出的業(yè)主代表組成，通過執(zhí)行業(yè)主大會的決定代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人履行物業(yè)服務(wù)合同的業(yè)主大會執(zhí)行機(jī)構(gòu)［1］。作為業(yè)主自治組織，業(yè)主委員會在社區(qū)疫情防范方面有著舉足輕重的作用。疫情和每個(gè)人息息相關(guān)，在這場戰(zhàn)“疫”中沒有人能置身事外。要想盡快奪取這場戰(zhàn)“疫”的勝利，必須發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，全民參與！業(yè)主委員會作為基層業(yè)主自治組織，在社區(qū)防疫工作中，業(yè)主委員會有著天然優(yōu)勢。業(yè)主委員會是業(yè)主自治組織，代表著小區(qū)業(yè)主的根本利益，有些工作物業(yè)服務(wù)企業(yè)不好做，業(yè)主委員會出面則很好解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為防控疫情，目前已有北京、廣州、深圳等20多個(gè)省市實(shí)施社區(qū)小區(qū)封閉式管理。如北京市要求小區(qū)進(jìn)入人員必須佩戴口罩并進(jìn)行提問檢測、嚴(yán)格核實(shí)登記車輛人員、抵京人員向居住地社區(qū)報(bào)告健康狀況等。但是在落實(shí)政府小區(qū)封閉式管理、人員限制進(jìn)出等強(qiáng)制性措施過程中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)遭遇業(yè)主“是否有權(quán)合法”“限制過多”“消毒次數(shù)不夠”等質(zhì)疑［2］。由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支持，很多小區(qū)出現(xiàn)了業(yè)主對物業(yè)企業(yè)采取的較為嚴(yán)格的管控措施不理解、不配合的情況，尤其對于不聽勸阻的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)約束措施有限。因?yàn)樵跇I(yè)主看來，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是業(yè)主花錢請來為自己服務(wù)的，不是來管理自己的，容易對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理措施產(chǎn)生抵觸情緒，而業(yè)主委員會是代表和維護(hù)業(yè)主利益的，從身份上更容易帶來業(yè)主認(rèn)同和信任，同樣的管理措施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施可能會引起業(yè)主抵觸，由業(yè)主委員會實(shí)施，業(yè)主卻會欣然接受。因此，業(yè)主委員會在社區(qū)疫情防控中有著不可替代的地位和作用。

2業(yè)主委員會參與疫情防范的現(xiàn)狀

小區(qū)業(yè)主委員會經(jīng)過本小區(qū)業(yè)主大會的民主推薦和選舉程序，在廣大業(yè)主積極的投票參與下，于2005年8月15日正式成立。在成立至今短短4個(gè)多月時(shí)間里，業(yè)主委員會本著為小區(qū)負(fù)責(zé)、為業(yè)主維權(quán)的服務(wù)理念，對全體業(yè)主的維修基金、物業(yè)公司實(shí)施的各項(xiàng)工程、綠化、保潔、保安等日常事務(wù)進(jìn)行了接管和監(jiān)督。現(xiàn)就相關(guān)工作向全體業(yè)主作如下匯報(bào)：

1，關(guān)于健身器材的安置。

經(jīng)收集意見、多方協(xié)調(diào)溝通以及業(yè)主委員會討論、表決，小區(qū)健身器材的安置地點(diǎn)最后設(shè)立在二期小河西側(cè)的水泥親水平臺上。經(jīng)費(fèi)由街道和開發(fā)商支付。健身設(shè)施有跑步器、劃船器、仰臥鍛煉器、推掌器等，共安置8個(gè)，品種多樣，色彩豐富，兼顧了老年與中青年不同的鍛煉需要。發(fā)覺該處存在“容易滑倒”的安全隱患后，業(yè)委會及時(shí)提出整改意見，海月物業(yè)公司提供了主動配合，擬施行對地面進(jìn)行打毛處理。這些設(shè)施安裝后，業(yè)主反映基本滿意。

2，關(guān)于兒童樂園的改擴(kuò)建。

經(jīng)****小區(qū)業(yè)主委員會與五方房地公司多次協(xié)調(diào)，業(yè)委會積極采納了廣大業(yè)主的建議，同時(shí)兼顧了兒童樂園周邊業(yè)主的意見，本小區(qū)兒童樂園的改擴(kuò)建的方案于當(dāng)年11月完成選型，安裝位置不變，數(shù)量比原來有所增加，質(zhì)量有所提高。經(jīng)費(fèi)由贊成房產(chǎn)集團(tuán)提供，施工由海月物業(yè)公司執(zhí)行并監(jiān)理，目前已投入正常使用。

3，關(guān)于綠化的補(bǔ)種。

摘要：2003年6月8日中華人民共和國國務(wù)院頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，并于2003年9月1日起實(shí)施。國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第一次在行政法規(guī)級別的規(guī)范性法律文件中使用了“業(yè)主委員會”一詞，從而在立法層面上正式創(chuàng)立了我國的業(yè)主委員會制度。但是該條例對業(yè)主委員會制度的規(guī)定很不具體，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了諸多問題。本文通過對業(yè)主委員會法律地位的分析，明確了其所應(yīng)該具有的權(quán)利義務(wù)。并針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，在比較各國立法的基礎(chǔ)上，對我國業(yè)主委員會制度的立法完善提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會、法律地位、權(quán)利義務(wù)

一、問題的提出2003年12月，全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會的案件在四川省成都市審結(jié)，其大致案情如下：四川省成都市某花園的業(yè)主委員會于1999年成立，按規(guī)定到2002年4月任期屆滿。但任期屆滿后，業(yè)主大會并未進(jìn)行業(yè)主委員會的換屆選舉。在新的業(yè)主委員會沒有選舉出來的情況下，原來的業(yè)主委員會于2003年1月30日同成都文石物業(yè)管理公司簽約，雙方約定將物業(yè)管理費(fèi)由原來的每月每平方米0.24元調(diào)整為每月每平方米0.30元，并于1月1日起執(zhí)行。2003年3月，該花園119名業(yè)主或住戶將業(yè)主委員會及其成員、物管公司一并告到了武侯區(qū)法院，請求法院確認(rèn)該物業(yè)管理議無效。法院在經(jīng)過了漫長的調(diào)查審理之后，于2003年12月8日作出一審判決：該業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理補(bǔ)充協(xié)議》無效。法院作出以上判決的理由是：該業(yè)主委員會的主任及委員的任期已于2002年4月屆滿，因此其行使的代表權(quán)已于屆滿時(shí)終止；同時(shí)，由于該業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司在向法庭提交證據(jù)的法定期間內(nèi)，未能提交相關(guān)證據(jù)證明兩者簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是由業(yè)主大會決定或經(jīng)業(yè)主大會特別授權(quán)的，因此該補(bǔ)充協(xié)議屬無效協(xié)議（參見常江：《全國首例業(yè)主狀告業(yè)委會案一審判決》，《中國房地產(chǎn)報(bào)》，2004-02-02.）。

隨著全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會案件最終以業(yè)主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現(xiàn)出來：業(yè)主委員會是什么性質(zhì)的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權(quán)利義務(wù)？應(yīng)該由誰來監(jiān)督業(yè)主委員會行使其權(quán)力？

二、業(yè)主委員會的法律地位業(yè)主委員會，簡稱“業(yè)委會”，又稱“物業(yè)管理委員會”（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區(qū)分所有權(quán)管理委員會”或簡稱其為“管理委員會”（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實(shí)施的國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，第一次將“業(yè)主委員會”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國的業(yè)主委員會制度。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會會議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（三）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；（五）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。對于業(yè)主委員會的法律地位，理論上有不同的表述。《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的表述是：業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為：業(yè)主委員會為管理業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，如同管弦樂隊(duì)的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認(rèn)為：業(yè)主委員會是新建物業(yè)或物業(yè)群中常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對業(yè)主委員會法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業(yè)主委員會法律地位的實(shí)質(zhì)。依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合其他專家學(xué)者的研究結(jié)果，我認(rèn)為可以將業(yè)主委員會的法律地位劃分為內(nèi)部法律地位和外部法律地位兩個(gè)部分。

（一）業(yè)主委員會的內(nèi)部法律地位所謂業(yè)主委員會的內(nèi)部法律地位，是指業(yè)主委員會相對于產(chǎn)生其的全體業(yè)主（通常是通過第一次業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的形式）所具有的法律地位。

大家好，我叫，非常感謝大家對我的信任，推選我成為咱們小區(qū)的業(yè)委會主任。咱們的小區(qū)就是社會的一個(gè)縮影，其中涉及的社會關(guān)系就像社會一樣復(fù)雜。當(dāng)我們單獨(dú)一個(gè)人與政府或各種機(jī)構(gòu)處于一對一的關(guān)系中時(shí)，普通個(gè)人是很少發(fā)言的，即使有不和諧的聲音，大家也難以聽到。但整個(gè)小區(qū)作為一個(gè)天然的會場，一個(gè)人的聲音會因集中的人多了而顯得非凡響亮。在其它場合個(gè)人是很難找到“業(yè)主”這樣唯一的身份認(rèn)同的，因?yàn)槠渌鼒龊现械母鞣N關(guān)系就顯得散亂而不集中不和諧的現(xiàn)象即使存在但也不顯眼，而在小區(qū)內(nèi)卻截然不同。

我們都知道業(yè)委會就是小區(qū)實(shí)行業(yè)主公共事務(wù)民主制度，協(xié)調(diào)辦理物業(yè)治理公共事務(wù)和社區(qū)公益事業(yè)的群眾性自治組織，公益性是它的最大特點(diǎn)。要成為業(yè)委會成員的條件之首是必須熱心公益事業(yè)，我們業(yè)委會成員為業(yè)主辦事純粹是“為人民服務(wù)”，還要有很強(qiáng)的責(zé)任心，有一定組織能力等等條件，我認(rèn)為自己不僅具備了以上條件，，還具有較高的政策水平、較強(qiáng)的組織能力，懂得物業(yè)治理專業(yè)知識，知道經(jīng)濟(jì)核算，具備處理危機(jī)的能力，介于我的工作性質(zhì)，有雙休日，我也有時(shí)間來處理業(yè)委會工作。要做好業(yè)委會工作，先要懂得相關(guān)的法律法規(guī)，并正確合理的運(yùn)用它，在處理業(yè)委會和物業(yè)治理企業(yè)之間的矛盾與糾紛時(shí)，要做到公平公正、合法合規(guī)，要協(xié)調(diào)處理好業(yè)主公共利益和事務(wù)，在此我也做好了良好的心理預(yù)備，預(yù)備在長期的業(yè)委會工作中接受我們廣大業(yè)主的監(jiān)督，同樣要下定決定在面對業(yè)主的不理解或者物業(yè)治理企業(yè)這樣那樣無故的埋怨、指責(zé)和非理性“待遇”時(shí)，一定要“拿得起放得下”，要“泰然處之”。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在我們身邊最多只有3-4%的業(yè)主會有強(qiáng)烈維權(quán)愿望，而大多數(shù)業(yè)主是沉默的，只有通過我們廣大小區(qū)業(yè)委會成員的不懈的宣傳、屐以事實(shí)和法規(guī)來說話，使廣大的業(yè)主覺醒，逐漸擴(kuò)大維權(quán)的比例。美國治理學(xué)家法蘭西斯說“你能用錢買到一個(gè)人的時(shí)間，你能用錢買到一個(gè)人的勞動，但你不能用錢買到熱情，你不能用錢買到主動，你不能用錢買到一個(gè)人對工作的奉獻(xiàn)”，在此我向大家公布，在這場喚醒、發(fā)動、普及法制教育的過程，我將以百分百的熱情與主動，投身到維權(quán)活動中來。

謝謝！

大家好，我叫**，非常感謝大家對我的信任，推選我成為咱們小區(qū)的業(yè)委會主任。咱們的小區(qū)就是社會的一個(gè)縮影，其中涉及的社會關(guān)系就像社會一樣復(fù)雜。當(dāng)我們單獨(dú)一個(gè)人與政府或各種機(jī)構(gòu)處于一對一的關(guān)系中時(shí)，普通個(gè)人是很少發(fā)言的，即使有不和諧的聲音，大家也難以聽到。但整個(gè)小區(qū)作為一個(gè)天然的會場，一個(gè)人的聲音會因集中的人多了而顯得特別響亮。在其它場合個(gè)人是很難找到“業(yè)主”這樣唯一的身份認(rèn)同的，因?yàn)槠渌鼒龊现械母鞣N關(guān)系就顯得散亂而不集中不和諧的現(xiàn)象即使存在但也不顯眼，而在小區(qū)內(nèi)卻截然不同。

我們都知道業(yè)委會就是小區(qū)實(shí)行業(yè)主公共事務(wù)民主制度，協(xié)調(diào)辦理物業(yè)管理公共事務(wù)和社區(qū)公益事業(yè)的群眾性自治組織，公益性是它的最大特點(diǎn)。要成為業(yè)委會成員的條件之首是必須熱心公益事業(yè)，我們業(yè)委會成員為業(yè)主辦事純粹是“為人民服務(wù)”，還要有很強(qiáng)的責(zé)任心，有一定組織能力等等條件，我認(rèn)為自己不僅具備了以上條件，，還具有較高的政策水平、較強(qiáng)的組織能力，懂得物業(yè)管理專業(yè)知識，知道經(jīng)濟(jì)核算，具備處理危機(jī)的能力，介于我的工作性質(zhì)，有雙休日，我也有時(shí)間來處理業(yè)委會工作。要做好業(yè)委會工作，先要懂得相關(guān)的法律法規(guī)，并正確合理的運(yùn)用它，在處理業(yè)委會和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾與糾紛時(shí)，要做到公平公正、合法合規(guī)，要協(xié)調(diào)處理好業(yè)主公共利益和事務(wù)，在此我也做好了良好的心理準(zhǔn)備，準(zhǔn)備在長期的業(yè)委會工作中接受我們廣大業(yè)主的監(jiān)督，同樣要下定決定在面對業(yè)主的不理解或者物業(yè)管理企業(yè)這樣那樣無端的埋怨、指責(zé)和非理性“待遇”時(shí)，一定要“拿得起放得下”，要“泰然處之”。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在我們身邊最多只有3-4%的業(yè)主會有強(qiáng)烈維權(quán)愿望，而大多數(shù)業(yè)主是沉默的，只有通過我們廣大小區(qū)業(yè)委會成員的不懈的宣傳、屐以事實(shí)和法規(guī)來說話，使廣大的業(yè)主覺醒，逐漸擴(kuò)大維權(quán)的比例。美國管理學(xué)家法蘭西斯說“你能用錢買到一個(gè)人的時(shí)間，你能用錢買到一個(gè)人的勞動，但你不能用錢買到熱情，你不能用錢買到主動，你不能用錢買到一個(gè)人對工作的奉獻(xiàn)”，在此我向大家宣布，在這場喚醒、發(fā)動、普及法制教育的過程，我將以百分百的熱情與主動，投身到維權(quán)活動中來。謝謝!

大家好，我叫張金濤，非常感謝大家對我的信任，推選我成為咱們小區(qū)的業(yè)委會主任。咱們的小區(qū)就是社會的一個(gè)縮影，其中涉及的社會關(guān)系就像社會一樣復(fù)雜。當(dāng)我們單獨(dú)一個(gè)人與政府或各種機(jī)構(gòu)處于一對一的關(guān)系中時(shí)，普通個(gè)人是很少發(fā)言的，即使有不和諧的聲音，大家也難以聽到。但整個(gè)小區(qū)作為一個(gè)天然的會場，一個(gè)人的聲音會因集中的人多了而顯得特別響亮。在其它場合個(gè)人是很難找到“業(yè)主”這樣唯一的身份認(rèn)同的，因?yàn)槠渌鼒龊现械母鞣N關(guān)系就顯得散亂而不集中不和諧的現(xiàn)象即使存在但也不顯眼，而在小區(qū)內(nèi)卻截然不同。

我們都知道業(yè)委會就是小區(qū)實(shí)行業(yè)主公共事務(wù)民主制度，協(xié)調(diào)辦理物業(yè)管理公共事務(wù)和社區(qū)公益事業(yè)的群眾性自治組織，公益性是它的最大特點(diǎn)。要成為業(yè)委會成員的條件之首是必須熱心公益事業(yè)，我們業(yè)委會成員為業(yè)主辦事純粹是“為人民服務(wù)”，還要有很強(qiáng)的責(zé)任心，有一定組織能力等等條件，我認(rèn)為自己不僅具備了以上條件，還具有較高的政策水平、較強(qiáng)的組織能力，懂得物業(yè)管理專業(yè)知識，知道經(jīng)濟(jì)核算，具備處理危機(jī)的能力，介于我的工作性質(zhì)，有雙休日，我也有時(shí)間來處理業(yè)委會工作。要做好業(yè)委會工作，先要懂得相關(guān)的法律法規(guī)，并正確合理的運(yùn)用它，在處理業(yè)委會和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾與糾紛時(shí)，要做到公平公正、合法合規(guī)，要協(xié)調(diào)處理好業(yè)主公共利益和事務(wù)，在此我也做好了良好的心理準(zhǔn)備，準(zhǔn)備在長期的業(yè)委會工作中接受我們廣大業(yè)主的監(jiān)督，同樣要下定決定在面對業(yè)主的不理解或者物業(yè)管理企業(yè)這樣那樣無端的埋怨、指責(zé)和非理性“待遇”時(shí)，一定要“拿得起放得下”，要“泰然處之”。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在我們身邊最多只有3-4%的業(yè)主會有強(qiáng)烈維權(quán)愿望，而大多數(shù)業(yè)主是沉默的，只有通過我們廣大小區(qū)業(yè)委會成員的不懈的宣傳、屐以事實(shí)和法規(guī)來說話，使廣大的業(yè)主覺醒，逐漸擴(kuò)大維權(quán)的比例。美國管理學(xué)家法蘭西斯說“你能用錢買到一個(gè)人的時(shí)間，你能用錢買到一個(gè)人的勞動，但你不能用錢買到熱情，你不能用錢買到主動，你不能用錢買到一個(gè)人對工作的奉獻(xiàn)”，在此我向大家宣布，在這場喚醒、發(fā)動、普及法制教育的過程，我將以百分百的熱情與主動，投身到維權(quán)活動中來。謝謝！

一、案件判例的主要情況

南京市某住宅小區(qū)，由住宅與非住宅兩類物業(yè)組成。2002年12月，該小區(qū)準(zhǔn)備成立業(yè)主大會及業(yè)主委員會。在區(qū)房管局的指導(dǎo)下，成立了由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、派出所、建設(shè)單位、物業(yè)公司、業(yè)主等代表組成的籌委會。2004年8月，該小區(qū)又出現(xiàn)自愿報(bào)名的形式，成立了一個(gè)由住宅部分業(yè)主代表組成的籌備組。2004年9月，該籌備組組織選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會，并通過大會議事規(guī)則、業(yè)主公約。2004年10月，該業(yè)主委員會向區(qū)房管局申請備案，并提交物業(yè)基本情況、籌備工作報(bào)告、公告、會議紀(jì)要、大會會議記錄、業(yè)主委員會委員、大會議事規(guī)則、業(yè)主公約等備案材料。

該小區(qū)持不同意見的87位業(yè)主得知情況后，隨即署名向區(qū)房管局反映該小區(qū)有兩個(gè)籌備組，以及業(yè)主委員會選舉中部分業(yè)主操縱的違規(guī)問題。區(qū)房管局對87位的業(yè)主簽名投訴，要求業(yè)主代表一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，提供87位業(yè)主產(chǎn)權(quán)證、售房合同等相關(guān)證明材料。但業(yè)主代表只提供了其中4位業(yè)主的證明材料。為此，區(qū)房管局對87位投訴未作出明確的答復(fù)，于2004年11月，對業(yè)主委員會予以備案，并出具了刻章證明。

2004年11月，該小區(qū)87名業(yè)主，以區(qū)房管局行政不作為，未能履行監(jiān)管職能，導(dǎo)致小區(qū)業(yè)主委員會在未獲得超過三分之二的法定票數(shù)的情況下備案成立，業(yè)主委員會影響自己權(quán)益，訴請法院判令區(qū)房管局撤銷非法業(yè)主委員會，并重新進(jìn)行選舉，向區(qū)人民法院提起行政訴訟。

區(qū)房管局應(yīng)訴認(rèn)為：國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》作出“業(yè)主委員會自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案”的規(guī)定之后，《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，將原規(guī)定“登記確認(rèn)”修改為“備案”；而且明確規(guī)定“對依法成立的業(yè)主委員會，物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在備案后出具相關(guān)證明文件并予以公布。依法成立的業(yè)主委員會，以其選舉產(chǎn)生之日為成立日期”。業(yè)主委員會是基于業(yè)主團(tuán)體的自治意思自行設(shè)立的，行政主管部門的備案行為并不影響業(yè)主委員會的成立，對業(yè)主委員會的法律地位和權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生任何影響。業(yè)主委員會的備案是告知性備案，不屬于人民法院行政訴訟行政訴訟的受案范圍。作為行政機(jī)關(guān)，沒有法律授權(quán)的，不能對民事行為進(jìn)行干預(yù)，對業(yè)主成立業(yè)主委員會的行為只能進(jìn)行指導(dǎo)，只對業(yè)主委員會成立過程的材料進(jìn)行形式審查，對其真實(shí)性無進(jìn)一步實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)。如部分業(yè)主認(rèn)為自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受到侵害，可以依照規(guī)定召開業(yè)主大會臨時(shí)會議，進(jìn)行改選或修改，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

業(yè)主委員會應(yīng)訴認(rèn)為：業(yè)主委員會向行政主管部門備案屬于告知性備案，不具有行政確認(rèn)的效力，不屬于行政確認(rèn)，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。在第二次籌備組組成前，開發(fā)商棄權(quán)，包括其他一些業(yè)主不參加籌備組，也未自薦成為業(yè)主委員會候選人，放棄了自己的權(quán)利行使，不應(yīng)是業(yè)主委員會的過錯，物業(yè)清冊和業(yè)主清冊沒有提交法庭，不能理論上推論或斷定業(yè)主委員會違法。

摘要：業(yè)主委員會是物業(yè)管理市場的重要主體之一，業(yè)主委員會運(yùn)作體系也是我國物業(yè)管理體系中重要的組成部分。由于受我國物業(yè)管理發(fā)展的歷史及整個(gè)社會民主、法制觀念、意識的局限，目前我國業(yè)主委員會的運(yùn)作體系還不成熟，矛盾和糾紛時(shí)常發(fā)生，這在一定程度上影響了物業(yè)管理的發(fā)展。

關(guān)鍵字：業(yè)主；委員會；重要

隨著房地產(chǎn)市場的逐漸完善，業(yè)主委員會這一代表廣大業(yè)主共同利益的新生事物將會得到大力提倡。越來越多的業(yè)主已經(jīng)意識到業(yè)主委員會在自己長期居住的物業(yè)中所起的積極作用是任何其他形式所不能替代的。因此，越來越多的業(yè)主也積極地投入到了籌建業(yè)主委員會的工作之中。這是一個(gè)非常可喜的現(xiàn)象，它說明了廣大業(yè)主的權(quán)利自我保護(hù)意識在增強(qiáng)，說明了業(yè)主委員會這一新生事物正在逐漸深入人心！

業(yè)主委員會的發(fā)展已是大勢所趨。因此，創(chuàng)造一個(gè)有利寬松的法制環(huán)境應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，而這其中，鼓勵、支持業(yè)主自己籌建業(yè)主委員會則是重中之重。因?yàn)椋瑯I(yè)主委員會是業(yè)主主張權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的載體，它首先維護(hù)的是業(yè)主的利益，從這個(gè)意義上講，廣大業(yè)主積極籌建業(yè)主委員會的要求和行動都是正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該給予支持和保護(hù)；既然業(yè)主們有這樣的熱情和權(quán)利自我保護(hù)意識，作為政府有關(guān)主管部門，就可以順應(yīng)形勢的要求，制訂出相應(yīng)的政策、法規(guī)，鼓勵和支持業(yè)主的權(quán)利自治行動。

對業(yè)主委員會運(yùn)作情況的分析，有助于加強(qiáng)我們對物業(yè)管理市場的深度了解，找出制約物業(yè)管理發(fā)展的癥結(jié)，從而推動我國物業(yè)管理的健康、快速發(fā)展。之所以必須成立業(yè)主委員會，是因?yàn)椋簶I(yè)主在購買房屋的同時(shí)也購買了房屋下面的土地使用權(quán)。業(yè)主所購買的房屋是能為業(yè)主單獨(dú)占有和使用的，而業(yè)主所購買的土地使用權(quán)卻不能與其他業(yè)主所購買的土地使用權(quán)進(jìn)行劃分。每一位業(yè)主所購買的土地使用權(quán)只能與其他業(yè)主所購買的土地使用權(quán)一起為全體業(yè)主共同享有。因而，只有全體業(yè)主共同行使土地使用權(quán)才能實(shí)現(xiàn)每一位業(yè)主對土地使用權(quán)的行使。但，全體業(yè)主共同行使土地使用權(quán)并不是事事都由全體業(yè)主坐下來討論，這在客觀上既無必要也不可能，所以，必須有一個(gè)能代表全體業(yè)主的常設(shè)機(jī)構(gòu)來代表全體業(yè)主行使土地使用權(quán)。小區(qū)的土地使用權(quán)是一塊巨大的不動產(chǎn)，若沒有業(yè)主委員會代表全體業(yè)主行使小區(qū)的土地使用權(quán)，這一巨大的不動產(chǎn)將被白白擱置，這一巨大的不動產(chǎn)所能創(chuàng)造的巨大財(cái)富將白白地丟失。在業(yè)主委員會成立之前，小區(qū)的土地使用權(quán)所能創(chuàng)造的收入被誰拿走了呢？被開發(fā)商拿走了。開發(fā)商出賣了車庫和店面，樓頂和墻體懸掛廣告的收入被灌進(jìn)了開發(fā)商的腰包，小區(qū)內(nèi)的球場被開發(fā)商開辦的物業(yè)管理公司用來向業(yè)主掙錢，有些開發(fā)商甚至將小區(qū)的土地也切出一塊賣掉了。除了住房以外，小區(qū)內(nèi)一切所能被出賣和出租的屬于業(yè)主的東西，幾乎都被開發(fā)商出賣和出租了。業(yè)主委員會成立以后，所有被開發(fā)商非法出賣和出租的都將被收回，屬于全體業(yè)主的共同財(cái)富終將回到業(yè)主手中。

業(yè)主委員會作為業(yè)主大會閉會后代表全體業(yè)主行使職能權(quán)的組織，即享有委員會應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)也要履行其應(yīng)盡的義務(wù)。不論是享有權(quán)利還是履行義務(wù)，都是業(yè)主委員會的職責(zé)表現(xiàn)。除了負(fù)責(zé)召集和主持業(yè)主大會，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況，草擬業(yè)主公約、業(yè)主委員會章程草案或修訂草案并報(bào)業(yè)主大會通過這些基本職責(zé)外，同樣業(yè)主委員會還有一定的主要權(quán)利和義務(wù)。（1）業(yè)主委員會的權(quán)利1、決策權(quán)2、審議權(quán)3、監(jiān)督權(quán)（2）業(yè)主委員會的義務(wù)1、遵紀(jì)守法2、支持配合管理公司開展工作做業(yè)主的宣傳、教育、說服及督促工作。需要說明的是，業(yè)主委員會是廣大業(yè)主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的載體，它不是個(gè)別人進(jìn)行商業(yè)性交易的媒介，也不是業(yè)主有什么問題都要找的出氣筒，它是一個(gè)組織，一個(gè)沒有私心，只有公開、公正維護(hù)業(yè)主共同利益的組織，一個(gè)嚴(yán)格按照法定程序和章程運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。如果有人想把它變成個(gè)目的實(shí)現(xiàn)的媒介，那么就錯了，如果業(yè)主委員會中這樣的人多了，業(yè)主委員會也就沒有資格作業(yè)主的代表了。