內容提要：我國正在受國際金融危機的深刻影響，全國和各地都在積極應對，岱山也不例外。本文從國際金融危機及其影響出發(fā)，聯(lián)系縣情，結合實際，簡析對岱山的影響后，提出應對的主要對策。

關鍵詞：金融危機影響岱山對策

由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機正在深入影響世界經濟，世界經濟危機不斷加深。按照經濟周期的理論，現在正處在這一輪經濟發(fā)展的衰退階段，或將進入蕭條階段，還看不到世界經濟復蘇階段的跡象，離經濟的高漲階段更需時日。在2009年2月23日下午中共中央政治局第十二次集體學習時強調指出:“當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力加大。”

一、國際金融危機對我國的主要影響

國際金融危機對我國造成的影響是多方面的。著重是直接地體現在進出口外貿驟然下滑和由此帶來的企業(yè)開工不足而引發(fā)的就業(yè)問題上。

（一）、金融危機對外貿和外貿企業(yè)的影響。

2008年下半年以來，源自美國的金融危機席卷全球，對全球經濟造成了巨大沖擊。在此次金融危機中，紹興受影響最早、沖擊最大，經濟下滑趨勢明顯。但是紹興著眼于經濟的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定和金融生態(tài)的穩(wěn)定，堅持“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的主線，著力化解企業(yè)風險，加快轉型升級，增強經濟發(fā)展動力，在應對危機中打了一場漂亮的翻身仗，實現了經濟的企穩(wěn)回升，促進了全市的科學發(fā)展。

一、國際金融危機的演進及其對紹興的影響

2007年8月，美國次貸危機開始出現，最初只局限于房產領域。2008年后，隨著雷曼、美林等金融巨頭的破產，美國金融體系遭受重創(chuàng)，并迅速危及實體產業(yè)，波及世界其他國家，全球性金融危機全面爆發(fā)。在全球化的大背景下，面臨金融危機的巨浪，任何經濟體都難以獨善其身，或多或少都會受其波及。中國作為世界第三大經濟體和最大的發(fā)展中國家，在2008年初逐漸感受到金融危機的寒流，并在2009年遭遇了新世紀以來經濟發(fā)展最為困難的一年。而作為一個外向度很高的城市，國際金融危機對紹興經濟社會發(fā)展，也造成了改革開放以來前所未有的沖擊，主要體現在:

1．經濟增長持續(xù)回落。從2008年下半年開始，紹興下行調整的趨勢基本確定。2008年一季度，紹興全市工農業(yè)生產總值增長約11%，上半年實現增長10．2%，第三季度為9．5%，全年實現增長則為9%，呈明顯逐季回落的趨勢，低于全國、省的平均增速。2009年是紹興經濟發(fā)展最困難的一年，承接經濟下行態(tài)勢，工業(yè)生產、外貿出口、投資增長、財政收入等指標持續(xù)大幅回落，一季度紹興生產總值增幅更是回落到4．3%。

2．經濟增長動力不足。全社會固定資產投資增長下降，2008年為8．3%，2009年一度出現負增長。消費雖然是一個亮點，2008年達20．1%的增長，但總量較小，僅為618．89億元，對經濟拉動作用不明顯。而且社會消費品零售總額在2009年的增長也趨于放緩，回落了大約4個百分點。同時，紹興市外貿依存度在2007年高達72%，〔1〕國際金融危機對外貿的沖擊最早、最大，企業(yè)產品訂單大幅減少，2009年上半年全市進出口總額下降21．7%，出口下降16．8%。

3．企業(yè)經營風險加大。國際金融危機爆發(fā)后，生產訂單周期明顯縮短，資金鏈收縮，企業(yè)資金緊張，虧損面逐步擴大。2009年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損1036家，同比增加25．6%，虧損面超過1/5。同時，紹興中小企業(yè)居多，企業(yè)互保關系錯綜復雜，“擔保鏈”過長。金融危機爆發(fā)后，紹興市部分龍頭工業(yè)企業(yè)，如華聯(lián)三鑫、江龍控股、縱橫集團等出現經營困難，影響到大批的關聯(lián)擔保企業(yè)。在上述的情勢下，企業(yè)家信心指數持續(xù)下滑，一時難以恢復。

隨著經濟的全球化，危機的爆發(fā)、影響的形式和范圍都有了新的變化。危機的發(fā)生不再局限于一個領域、一個地區(qū)、一個國家，而是涉及不同領域，影響多個地區(qū)，甚至是全球性的。現代危機較以往相比有以下的特點：突發(fā)性更強，破壞性更大，發(fā)生更為頻繁，涉及的領域更廣。因此，預防、控制和應對危機，也成為考驗政府執(zhí)政能力的重要課題。

危機管理是國家的政府組織通過對危機的監(jiān)測、控制、處理，達到預防、避免、減輕和救治危機的整個行為過程。從當前世界各國處理危機的實踐來看，危機管理是作為國家安全戰(zhàn)略的一個重要組成部分。政府作為危機管理的主體，能否迅速地對危機做出反映，并有效地控制、消除危機，有兩個方面的建設具有關鍵的作用。即：危機管理體制建設和危機管理主體的能力建設。但是，近兩年來，我們著重加強了危機管理法律、制度、組織、系統(tǒng)等方面的建設，而對公務員應對危機的能力方面的建設還遠遠不夠。加強公務員應對危機的能力培養(yǎng)已經成為不容忽視的任務。

樹立正確的危機管理理念

危機的隱患無處不在，突發(fā)事件也很難預料。比如，最近不斷發(fā)生的煤礦瓦斯爆炸、透水，化工廠爆炸引起的水污染，禽流感等，但是，隱患可以被消除，突發(fā)事件也不一定導致危機。這就要求政府的公務員必須樹立常備不懈的危機意識并著力培養(yǎng)正確對待危機的理念。

居安思危、未雨綢繆。防患于未然是現代危機管理的一個趨勢。盡管在新的世紀，越來越多的非自然的危機給監(jiān)測、預防提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)，但是，對危機的管理，已經從反射式的反應模式，到以注重預防、充分準備、反應迅速、應對協(xié)調的綜合系統(tǒng)模式，都是從被動應對，到主動預防或緩解，從而把可能的危害降低到最小程度。

主動教育和宣傳。危機涉及影響的領域大多都是市場無法有效提供產品的領域，如國家安全、社會保障、公共設施、公共衛(wèi)生等。有效地應對危機雖然是政府的行政職責和責任，但是，公共領域的事務必須依靠全社會的力量才能有效完成。因此，使全社會有危機的意識，使各種社會組織能夠在危機發(fā)生時，掌握自我保護的方法，克服慌亂，沉著有序地應對危機，是預防和降低危機的損失的根本保障。政府必須加強對危機管理的宣傳、指導和培訓。包括：通過媒體提供信息，增強公眾的危機意識；提供應對危機的基本裝備使用的培訓，以及指導地方組織、公眾在不同危機情境中的演練等。

我國正在受國際金融危機的深刻影響，全國和各地都在積極應對，**也不例外。本文從國際金融危機及其影響出發(fā)，聯(lián)系縣情，結合實際，簡析對**的影響后，提出應對的主要對策。

金融危機影響**對策

由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機正在深入影響世界經濟，世界經濟危機不斷加深。按照經濟周期的理論，現在正處在這一輪經濟發(fā)展的衰退階段，或將進入蕭條階段，還看不到世界經濟復蘇階段的跡象，離經濟的高漲階段更需時日。在20**年2月23日下午中共中央政治局第十二次集體學習時強調指出:“當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力加大。”

一、國際金融危機對我國的主要影響

國際金融危機對我國造成的影響是多方面的。著重是直接地體現在進出口外貿驟然下滑和由此帶來的企業(yè)開工不足而引發(fā)的就業(yè)問題上。

（一）、金融危機對外貿和外貿企業(yè)的影響。

摘要：應對金融危機和經濟危機是短期內社會經濟工作的中心，必須與長遠的社會經濟發(fā)展要求聯(lián)系起來思考，更不能為了應對短期的危機而為長期的發(fā)展埋下難以鏟除的隱患。為此，需要思考并妥善解決好保增長、擴內需、調結構之間的經濟關系。

關鍵詞：金融危機加工貿易經濟結構

全球金融危機使出口需求下滑，失業(yè)壓力不斷上升，出口增速下滑，出口對社會經濟增長的貢獻率下降，吸收就業(yè)的能力減弱，加劇了國內經濟困難，應對金融危機和經濟危機是短期內社會經濟工作的中心，必須與長遠的社會經濟發(fā)展要求聯(lián)系起來思考，更不能為了應對短期的危機而為長期的發(fā)展埋下難以鏟除的隱患。為此，需要思考并妥善解決以下幾組經濟關系。

一、處理好保增長與保就業(yè)、發(fā)展加工貿易的關系

金融危機不僅使大量農民工失業(yè)，加劇農村失業(yè)問題，而且許多城鎮(zhèn)的企業(yè)在收縮業(yè)務、調整職能部門中裁員，城市的失業(yè)問題也同樣在加劇。在金融危機向實體經濟蔓延的過程中，保就業(yè)理應成為社會最關心的問題，也應該成為政府干預的首選目標。

保增長應該作為增加就業(yè)機會的手段，而增長本身不是目的。為了降低失業(yè)率，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，不僅要保增長，更應該考慮支持勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，特別是在勞動密集型的加工貿易受到國際金融危機和經濟危機嚴重沖擊的條件下，要放棄理想主義的主張——勞動密集型加工貿易附加值低，限制其發(fā)展，人為增加其成本、降低其利潤率，逼迫其轉型，而應該幫助其度過難關，在財稅、金融信貸政策上繼續(xù)給予支持，以保持或增加就業(yè)；應該大力發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)的資本技術構成較低，同量資本如果投資于若干中小企業(yè)，會比投資于資本技術構成高的大企業(yè)提供更多就業(yè)崗位；應該鼓勵民營經濟發(fā)展，民營經濟的經營目標單一化——追求收益最大化，在勞動力價格便宜的條件下，它會選擇使用勞動力替代機器設備等生產資料，對就業(yè)貢獻更大。還應該運用財政稅收、信貸政策等，幫助返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)；鼓勵企業(yè)縮短工時、減少裁員。因此，在經濟發(fā)展中尋求降低失業(yè)率，應該成為我國的長期戰(zhàn)略性課題。

一、造成這場金融危機的原因

1.美國“低儲蓄、高消費”模式是這場金融危機的關鍵原因

長期以來,美國經濟一直具有高負債、低儲蓄的特征。特別是近幾年來,房地產價格的持續(xù)上漲和低利率的借貸成本,促使美國民眾蜂擁進入房地產領域,對房價持續(xù)上升的樂觀預期,也促使銀行千方百計向信用度極低的借貸者推銷住房貸款,與此同時,美國大量居民還可以利用住房抵押貸款再融資來獲得更多貸款。從2001年至2005年的四年中,美國自有住房者每年從出售房屋、房屋凈值貸款,抵押貸款再融資等套現活動中平均提取了近1萬億美元的“收益”,作為他們日常消費開支。美國的儲蓄率為負數,欠債的人多如牛毛,花明天的錢、過今天的日子,不僅已經成為一種時尚,而且已經成為一種趨勢。

2.金融衍生品泛濫是導致這場金融危機的另一重要原因

所謂金融衍生品,指的是美國的大批放貸機構在中介機構的協(xié)助下,把數量眾多的次級住房貸款轉換成可以在金融市場上銷售和流通的證券。這樣一來,不僅把住房抵押貸款證券化了,而且這種證券既可以在國內金融市場不斷交易,還可以在國際金融市場不斷流通。也就把住房抵押貸款問題由局部問題變成全局問題、由地區(qū)問題變成全國問題,以致全球問題。

3.政府對金融機構的失察也有不可推卸的責任

今年下半年以來，受全球金融危機影響，給企業(yè)的發(fā)展帶來諸多困難和問題。裕民縣委結合當前實踐科學發(fā)展觀活動，著力發(fā)揮基層黨組織作用，采取有效措施幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，應對危機，共度時艱。

一、組織調研，攻關克難。縣級黨員領導干部帶領企業(yè)主管黨委、社區(qū)黨組織負責人，深入全縣各企業(yè)開展摸排調研，廣泛征求企業(yè)黨組織的意見和建議。針對因原材料上漲、企業(yè)成本增加、銷售渠道堵塞造成的資金短缺、職工情緒不穩(wěn)定等問題，積極幫助企業(yè)協(xié)調貸款、調整產品結構、開展節(jié)能降耗，幫助企業(yè)增強信心，提高應對危機能力。全縣各級黨組織切實轉變工作作風，深入企業(yè)開展各類幫扶工作，共同努力為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法。經貿委黨委選派5名政治過硬、熟悉企業(yè)工作的黨員干部聯(lián)系進駐企業(yè)，協(xié)助企業(yè)解決難題。同時，組織黨員尤其是黨務干部加強學習，采取做形勢報告、辦班培訓、結對幫扶等方式，多途徑向企業(yè)經營管理層及廣大員工，傳達黨和政府對當前經濟形勢的應對措施，認真落實中央擴大內需十項措施、全力應對金融危機、確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、思想動員，堅定信心。各企業(yè)黨組織充分發(fā)揮獨特的政治優(yōu)勢，將企業(yè)管理、職工思想政治工作、精神文明建設和黨建工作結合起來，及時掌握職工思想動態(tài)，積極做好職工思想工作，穩(wěn)定職工隊伍的情緒。通過開展“黨員傳幫帶”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等一系列活動，激發(fā)黨員學業(yè)務、鉆技術、練技能的熱情，讓黨員在本職崗位和急難任務中勇挑重擔，做到關鍵時刻有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，以黨員的實際行動帶動和影響周圍的職工，自覺維護企業(yè)穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。針對企業(yè)生產活動減少的實際，充分利用職工的空閑時間，開展豐富多彩的文化娛樂活動，陶冶職工的情操，提高職工思想素質，使職工安心于本職工作。花園小區(qū)建筑公司在企業(yè)運轉困難，資金跟不上的情況下，毅然邀請縣文體局演員來工地為職工表演節(jié)目，通過演員與職工互動，提高了職工的奉獻意識。同時，人事、勞動部門及社區(qū)黨組織積極發(fā)揮作用，引導和督促企業(yè)黨組織認真遵守執(zhí)行《勞動法》、《公司法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，落實員工勞動報酬、社會保險和福利待遇。

三、發(fā)揮作用，共度時艱。針對當前金融危機對各類企業(yè)帶來的不同影響，各企業(yè)黨組織積極發(fā)揮政治核心作用，與企業(yè)同甘共苦，共度時艱。結合企業(yè)實際，因地制宜地幫助企業(yè)出謀劃策，及時制定和轉變經營策略，幫助企業(yè)強化管理措施。通過健全完善管理制度，創(chuàng)新管理方法，加強對生產經營、成本控制、安全生產、現場管理、項目建設、制度建設、崗位職責、責任考核等各個環(huán)節(jié)的管理，向自身挖潛增效，降低生產成本，提升企業(yè)抵御風險能力。堅持從嚴管理、科學管理，注重管理創(chuàng)新，從內部基礎管理入手，突出抓好執(zhí)行力建設，改變過去制度不嚴、紀律松弛、管理水平低下的狀況。研究出臺挖潛增效的硬措施，全面加強預算管理和成本控制，嚴格控制活動規(guī)模、辦公支出和非生產性費用支出，降低能耗，增加效益，努力實現管理挖潛和提質降耗“雙管齊下”，確保企業(yè)經濟的可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

一、應對金融危機與對外開放的關系

從經濟運行的角度看，在貨幣信用制度下，產品供給與產品需求的脫節(jié)，虛擬經濟與實體經濟的分離，為經濟危機和金融危機的爆發(fā)提供了可能性。不管是實體經濟的供求失衡，還是虛擬經濟中的資產價格泡沫，只要蓄積到一定程度，就會導致金融危機甚至經濟危機的爆發(fā)。馬克思主義經濟學已經對產生金融危機和經濟危機的根源做出了深刻的解釋。

從大歷史觀的角度看，金融危機是人類經濟運行不可或缺的周期性調節(jié)機制，是緩和或化解全球經濟基本矛盾的重要渠道。在當今產品過剩和買方市場的格局下，全球經濟存在著生產能力過度擴張與全球消費有限增長之間的基本矛盾，矛盾的主要方面在于供給方，即限制供給的過度增長。在供求矛盾積累過程中，要么通過并購來約束生產能力的過度擴張并淘汰部分以落后工藝技術所支撐的生產能力，以緩解矛盾；要么通過金融危機來強行消滅部分生產能力，并大規(guī)模集中淘汰過時陳舊的技術，為下一輪技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件。顯然，前者只能治表、但社會成本很小，后者調整力度很大、社會成本高昂。可見，金融危機是強制性地緩解經濟矛盾的一種方式。

正因如此，盡管發(fā)生在美國的次貸危機演化為全球金融危機，具有了廣泛而嚴重的全球影響，是在各國經濟聯(lián)系不斷加強、經濟全球化程度不斷加深的背景下，一國的經濟矛盾向其他國家轉嫁和擴展的結果，但把全球金融危機歸因于經濟全球化和對外開放，卻是站不住腳的。全球化只是使金融危機具有了新的表現形式，但全球化和對外開放并不是金融危機產生的根源。

如果沒有經濟全球化，實行閉關鎖國的政策，當然不會發(fā)生全球金融危機，也不會在全球金融危機中受到沖擊。但經濟全球化是生產社會化發(fā)展的表現。隨著生產力的發(fā)展和國際分工的深化，社會總資源的配置必然要通過世界市場在全球范圍內實現，商品、資本和勞動力的流動跨越國家的界限，市場經濟日益具有國際性，國際貿易不斷擴大，跨國投資不斷增加，包括銀行貸款、票據融資和債券發(fā)行在內的國際金融市場不斷發(fā)展。經濟全球化是生產社會化發(fā)展的必然趨勢，對于生產力的發(fā)展有著巨大的推動作用。全球化促進了國際分工在廣度和深度上的發(fā)展，加速了商品、資金、信息和勞動力在全球范圍內的流動，加快了知識和技術傳播與擴散的速度，密切了各國和各民族之間的相互聯(lián)系和相互依賴，提高了全世界資源配置的效率，導致了社會財富的日益增長。對于發(fā)展中國家來說，經濟全球化有利于它們更多地獲得資金尤其是跨國公司的直接投資，加快經濟發(fā)展和結構調整；有利于它們更好地利用自身優(yōu)勢，開拓國際市場，發(fā)展對外經濟貿易；有利于它們更快地得到先進技術、管理經驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現技術跨越。對于經濟全球化的進程如能加以正確引導和駕馭，可以促進各國的經濟和社會發(fā)展，也有利于世界經濟的發(fā)展和國際社會的穩(wěn)定。因此，盡管當今世界的經濟全球化在本質上是資本的全球化，但經濟全球化代表了人類社會的光明未來。我國也是經濟全球化和對外開放的主要受益者。

不僅把全球金融危機歸因于經濟全球化是錯誤的，應對金融危機過程中排斥對外開放和經濟全球化也是沒有出路的。排斥對外開放，可以規(guī)避金融危機的影響，但同時也必然阻礙發(fā)展，陷入落后與貧窮。只有完善對外開放管理體系，建立有效管理全球化經濟的制度體系，才能最大限度減少金融危機的沖擊；各國只有在加強國際協(xié)調合作中，協(xié)同行動，避免以鄰為壑的貿易保護主義，維持多邊貿易規(guī)則的正常運行，才能盡快恢復國際貿易的活力，避免包括出口需求在內的社會總需求深度下滑，早日走出金融危機的陰影。

同志們:

當前由美國次貸危機引發(fā)的金融危機,正在沖擊著全球經濟,我國、我省、我市經濟也都受到了不同程度的影響。如何面對金融危機,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),是當前全黨全社會的重要任務。經濟發(fā)展要始終遵循應有的規(guī)律,違背經濟規(guī)律必將會受到懲罰。就我市經濟發(fā)展走勢看,下一步可能會有更大的影響和沖擊,主要表現在重點產品市場萎縮,企業(yè)效益明顯下滑,投資者的信心有所下降,重點項目投產達產難度已經顯現。這些沖擊和影響有企業(yè)自身管理的原因,更重要的是與全球金融危機的沖擊和影響密切相關。我們要面對危機,正視困難,增強應對危機的緊迫感,增強憂患意識,趨利避害,積極應對。

要迎接挑戰(zhàn),在危機中實現國民經濟新的轉機。任何一次危機都必然帶來新的商機和發(fā)展機遇,我們要善于在困難中看到希望,在不利的條件下捕捉加快發(fā)展的良機。一是工業(yè)經濟已經走出低谷,為今后發(fā)展奠定了基礎。經過全市上下的共同努力,我市在結束了10年工業(yè)虧損歷史,結束了10年財政低迷歷史,結束了10年沒有大項目支撐歷史的基礎上,今年全市經濟仍然實現了健康快速發(fā)展。市委、市政府年初提出的“一個鞏固、兩個領先”的目標基本實現。到10月末,全市生產總值增幅仍在20%以上,全口徑財政收入增幅33.7%,固定資產投資增幅51.8%,工業(yè)總產值增幅40.3%,工業(yè)增加值增幅22.9%,利潤增幅44.2%。全市地方級財政收入增幅、工業(yè)增加值增幅、城鎮(zhèn)以上固定資產投資增幅都排在全省前三位,為加快發(fā)展奠定了良好基礎。二是企業(yè)體制、機制的適應力明顯增強。

企業(yè)改制后,機制的靈活、體制的創(chuàng)新,為適應市場經濟提供了有力保障,為應對今天的金融危機提供了得天獨厚的條件。三是轉化經濟風險的優(yōu)勢明顯、特色突出。我市工業(yè)企業(yè)多、產業(yè)門類全,在金融危機面前,風險和沖擊大大分散,受到的影響相對較小。四是支柱骨干企業(yè)發(fā)展的勢頭仍然良好。在這場金融危機面前,很多企業(yè)經受了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。可喜的是**的骨干企業(yè)仍然顯示出強勁的發(fā)展勢頭和良好的發(fā)展前景。在冶金業(yè)受到巨大沖擊的情況下,紅鋼仍滿負荷生產,市場前景看好。其他一些骨干企業(yè)雖受到一些沖擊,但下一步發(fā)展的機遇大干挑戰(zhàn),將給企業(yè)發(fā)展帶來新的生機和活力。五是經濟發(fā)展的軟環(huán)境不斷改善,金融部門對地方發(fā)展的支持力度越來越大。六是國家擴大內需的政策,為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。中央實施的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及拉動內需的10項措施,對于像**這樣的投資拉動型城市來說是個重大機遇,為解決資金困難創(chuàng)造了有利條件。七是發(fā)達地區(qū)產業(yè)、資本轉移的速度加快,為我市承接項目提供了良好機遇。這些都是我們尋求新的發(fā)展機遇不可多得的有利條件,只要我們堅定信心,齊心協(xié)力,積極應對挑戰(zhàn),保持經濟健康快速發(fā)展就大有希望,就一定會實現新的發(fā)展和突破。

要積極應對,蓄勢待發(fā),繼續(xù)推進**經濟的大發(fā)展、快發(fā)展。盡管世界金融危機帶來了較大的影響和沖擊,但發(fā)展仍是世界的主旋律。在危機面前,我們要采取切實可行的措施,積極謀劃發(fā)展對策,在金融危機中始終立于不敗之地,最終實現國民經濟的又好又快發(fā)展。一要堅定信心,謀劃新的發(fā)展。面對困難,我們一定要堅定信心。“信心比黃金還珍貴”,在任何一次危機和困難面前,強者將脫穎而出,尋求新的發(fā)展;弱者將退出發(fā)展的舞臺。在危機考驗面前,要敢于挑戰(zhàn),迎難而上,謀劃發(fā)展,抓往有利時機,全面推進**振興和人民富裕。二要加大投入,全力推進項目建設。要抓住國家拉動內需的政策機遇,加大投入力度,加大項目推進力度,實現國民經濟大發(fā)展、快發(fā)展。要爭取國家的支持,爭取金融部門的支持,調動人民群眾創(chuàng)業(yè)的熱情,發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)。

要研究好大項目,各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū),要堅持工業(yè)立市和項目帶動戰(zhàn)略,加快項目建設。開發(fā)區(qū)要盡快擴容、擴張,把項目謀劃好、基礎設施建設好。三要調整結構,轉變經濟發(fā)展方式。當前,**的產業(yè)、產品還不適應市場的需求,要以市場為導向,加快產業(yè)結構調整,促進經濟發(fā)展方式的轉變。四要加強管理,提高企業(yè)的經濟效益。企業(yè)要創(chuàng)新挖潛,節(jié)能減排,靠加強管理來降低成本、提高效益、爭取市場。五要搞好服務,支持企業(yè)發(fā)展。全市各級領導干部、各相關部門都要支持企業(yè)、服務企業(yè),共同應對危機,共同迎接挑戰(zhàn),共同為經濟發(fā)展獻計獻策。要以大局為重,以經濟發(fā)展為己任,以更強的責任感、使命感關心和支持企業(yè)的發(fā)展。六要加強領導,在危機中實現經濟快速發(fā)展。各級領導要親臨一線,靠前指揮,調查研究,掌握實情,幫助企業(yè)排憂解難。要加強對應對危機工作的調度、監(jiān)督和指導,把主要精力用在應對危機上,把人力、財力用在迎接挑戰(zhàn)上,以實際行動帶瓴全市人民度過難關、加快發(fā)展,為早日實現民族振興和人民富裕做出不懈努力。

編者按：本文主要從政府形象在化解危機中的作用；公共危機對政府形象建設的挑戰(zhàn)；危機管理中的政府形象建設進行論述。其中，主要包括：政府形象是公眾對政府行為及政府人員的總體評價、政府形象反映的政府信譽、威信是一種精神資源、政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號召力是一種能力資源、社會公眾期待政府形象的理想性、政府是社會最具公信力的組織、危機處理結果的不確定性、通過信息公開塑造政府誠信形象、通過指揮和組織處理危機來塑造政府服務形象、通過理性治理來塑造政府責任形象、一個“公共管理”時代的來臨，必將揭示中國“有限政府治理時代”的到來等，具體請詳見。

一、政府形象在化解危機中的作用

政府形象是公眾對政府行為及政府人員的總體評價，良好的政府形象對優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障。可以說，政府形象是一種的能力資源，對化解風險起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一種誠實、負責任、廉潔和高效的形象，在危機管理中有效發(fā)揮這筆無形資源的積極作用。

首先，政府形象反映的政府信譽、威信是一種精神資源，能激勵公眾共同應對危機。政府信譽是社會公眾對政府的一種良好印象和評價，是政府服務于民，取信于民而樹立良好形象的表現，是全心全意為人民服務宗旨的集中體現，是一種無形的政治資源。政府信譽的樹立，能夠促進政府的勤政建設，促使政府系統(tǒng)改進作風，提高政府造福于社會、謀利于人民的能力。政府信譽增強政府組織的內聚力與外張力，政府信譽反映了廣大政府公務員共同的價值觀，必然對政府系統(tǒng)內的全部成員有一種強烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，激勵公眾共同克服危機。

其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號召力是一種能力資源，能動員公眾共同應對危機。政府形象是構成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現著政府與公眾之間雙向互動的心理關系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項重要因素，并直接影響著公眾對政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對政府的認同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾與政府情感容易溝通，關系容易協(xié)調，問題容易得到解決，進而能創(chuàng)造出一個政通人和、國泰民安的大好局面，為國家和社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是構成政府權威合法性基礎。政府號召力，即政府號召全國人民同心同德，同舟共濟，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實現既定目標可資利用的能力資源，當公共危機發(fā)生時，它能動員公眾共同應對公共危機。

二、公共危機對政府形象建設的挑戰(zhàn)