2020年以來，我縣學生營養改善計劃工作在省市主管部門和縣委、縣政府的正確領導下，各職能部門積極貫徹落實省、市相關文件要求和會議精神，學生營養改善計劃工作取得了明顯成效。

（一）進展情況

目前，350所農村義務教育階段學校全部實施學生營養改善計劃，74410名農村中小學生受益。全縣供餐覆蓋率100%，食堂供餐率100%。截至6月底,膳食資金支出1987.62萬元，其中膳食補助資金支出1531.77萬元，自繳膳食資金支出455.85萬元；從業人員薪酬費支出397.35萬元。

（二）具體做法

1.從嚴抓好疫情防控，確保供餐平穩有序

落實“六早”確保按期復學，按時供餐。早研判、早部署——縣教體局1月27日即印發做好疫情防控工作的緊急通知，多次召開疫情防控領導小組會議、電視電話會議，印發應急預案、開學工作方案等文件并督查落實。早、早預警——通過教育局官方網站、官方微博等途徑，防控政策、措施，宣傳疫情防控知識，發出致全體學生及家長的公開信等，使防疫關鍵信息實現全覆蓋、無遺漏。早排查、早摸底——指導推動各級各類學校做好師生特別是重點人群的排查工作，掌握重點人群有關信息，努力做到底數清、情況明，并提前開展學生返校、食堂供餐預演，使得開學當天學生返校平穩，食堂供餐有序。

現將我縣2014年春季學期農村義務教育學生營養餐改善計劃相關工作匯報如下：

一、基本情況

縣位于省西北部，羌族自治州東部。幅員面積8339平方公里，轄2鎮23個鄉、143個行政村，總人口7.5萬人。全縣現有中小學校30所，其中：高完中1所，初級中學2所，九年一貫制學校5所，鄉中心校22所。符合國家實施營養改善計劃條件的義務教育學生6934人。

二、開展主要工作

（一）營養改善計劃貫徹落實情況

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，切實提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，縣于2012年春季學期啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。自2012年3月1日以來，全縣按照中央財政補助每生每天3元的標準，全面啟動農村義務教育學生營養餐工程。全縣享受營養餐學生人數，2012春季學期為8337人，秋季學期為8362人；2013年春季學期為8362人，秋季學期為7923人，2014年春季學期為6704人，秋季學期為6270人。

根據省教育廳省財政廳關于印發《省農村義務教育學生營養改善計劃民生工程績效評價辦法》的通知要求，結合農村義務教育學生營養改善計劃工作實際，對照省農村義務教育學生營養改善計劃績效評價指標體系，對農村義務教育學生營養改善計劃工作進行自評，現將自評情況匯報如下：

一、投入

（1）項目立項

縣人民政府已將全縣農村義務教育學生營養改善計劃納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃；依據省市下發的《貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》，制定了《縣農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》；成立了由縣委副書記縣長為組長，教育、發改委、財政等部門參加的縣農村義務教育學生營養改善計劃領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，教育局局長任辦公室主任，各單位職責分明，各司其職，各負其責，教育主管部門成立專門的工作機構，有專門人員負責營養餐的日常工作，辦公條件優越，工作經費有保障。

（2）資金落實

年農村義務教育學生營養改善計劃各項資金落實到位，資金到位率和及時率達100%。中央膳食補助資金7595萬元及地方配套運轉經費1100萬元均已到位（財預函〔〕6號）。

同志們：

縣委、縣政府決定召開有縣四家班子在家領導、縣直部門和各鄉鎮黨政主要負責同志、實施營養改善計劃的284所學校主要負責人和教育戰線相關同志參加的全縣農村義務教育學生營養改善計劃工作推進會，這是一次十分重要的會議。書記在外出差，對召開這次會議十分重視，專門對召開好會議提出了要求。這次會議的主要任務是傳達貫徹國務院、省、市學生營養改善計劃工作會議精神，安排全縣學生營養改善計劃工作，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，推進全縣學生營養改善計劃更好實施。剛才，副主任組織學習了省、市關于營養改善計劃的相關工作會議精神，傳達了市長在全市義務教育階段農村中小學營養改善計劃視頻會議上的講話精神，縣教育局通報了全縣營養改善計劃實施情況，中學、小學作了交流發言，同志對實施營養改善計劃作了安排，會上還簽訂了責任狀，印發了相關文件，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、必須深化實施好學生營養改善計劃的認識

實施營養改善計劃是國務院為改善農村義務教育階段學生營養狀況而實施的一項重要民生工程，是一項功在當代、利在千秋的民心工程和德政工程，我們要增強對實施學生營養改善計劃重要性的認識，全力推進營養改善計劃各項工作落到實處。

一是貫徹上級重要部署的具體要求。黨中央、國務院始終關心青少年的健康成長，高度重視中小學生特別是貧困地區農村學生營養改善工作。近年來，中央先后啟動實施“農村寄宿制學校建設工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”等，新建和改造農村義務教育學校食堂近550萬平方米，改善了農村學校食宿條件。總書記在2011年全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區、貧困地區農村學生營養改善計劃，總理也提出了明確要求。去年10月，國務院決定在集中連片特殊困難地區啟動農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，我縣被確定為全國680個試點縣之一，中央財政今年將解決我縣實施營養改善計劃專項資金2700余萬元，這充分體現了黨中央、國務院對貧困地區青少年學生健康成長的高度重視和親切關懷。為更好地推進營養改善計劃工作，省、市相繼召開了會議，下發了相關文件，對農村義務教育學生營養改善計劃作了全面部署。最近，省、市又專門召開了農村義務教育學生營養改善計劃推進會議，對推進營養改善計劃作進一步調度和安排。我們要充分認識抓好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央、省、市的決策部署上來，把這項得民心、惠民生的德政工程抓實抓好。

二是促進學生健康成長的迫切需要。我縣是貧困縣，學生的營養狀況相對較差，在一定程度上影響了學生的健康成長。目前，我縣有的寄宿制學校食堂建設滯后，配套設施缺乏，就餐條件較差，一些非寄宿制學校中，離家遠的學生如何吃午飯問題突出。中小學階段是青少年身體發育的關鍵時期，這一階段如果營養不良，將影響孩子的健康成長，更談不上全面發展。孩子們能否在學校吃上熱飯、營養餐，是每個家庭、每個父母乃至全社會關注和牽掛的一件大事。國家實施學生營養改善計劃，就是要切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養健康水平。縣委、縣政府認真貫徹上級部署，正在統籌推進營養改善計劃的實施，并研究每年解決480余萬元資金，用于解決學生食堂工人工資和學生就餐補助。因此，實施營養改善計劃，必須要干，只能干好，全縣各級各部門對此必須有清醒的認識，從講政治惠民生的高度認識和對待此項工作。

為切實改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，結合實際，制定工作方案。

一、加強組織領導

（一）建立領導機構

為加強農村義務教育學生營養改善工作，縣成立農村義務教育學生營養改善工作領導小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣教育局、衛生局主要負責人為副組長，縣財政、監察、審計、安監、民政、文廣旅游、發改、工商、質監、疾控等部門有關負責人為成員。領導小組辦公室（以下簡稱縣營養辦）設在縣教育局，縣教育局同志任辦公室主任，縣衛生局、教育局等同志任副主任，負責抓好日常工作。各鄉鎮要成立相應領導小組，確保各項工作落實到位。

（二）明確職責分工

縣教育局負責把方案的實施作為貫徹落實教育規劃綱要的重要工作，會同有關部門負責方案的實施、指導和監督檢查，負責學校食品安全日常管理，配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業、托餐家庭（個人）進行食品安全檢查；縣財政局負責制訂和完善相關政策，落實專項資金，加強資金監管，提高經費使用效益；縣發改局負責建立價格監測和預警機制，開展生產成本調查，組織對食品價格進行監督檢查，研究制定方案實施及流通環節費用減免政策；縣農工局負責食用農產品生產環節的監督檢查；縣工商局負責供餐企業主體資格的登記和管理；縣質監局負責對供餐企業食品生產進行監管，查處食品加工中的質量問題及違法行為，強化學校食堂以及供餐單位（個人）食品安全監管；縣衛生局負責組織處置學校食品衛生安全事故，指導學校衛生防疫和學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養食譜和營養改善提出指導意見；縣監察局、審計局在各自職責范圍內，依法對方案實施工作進行監督，查處違法違規行為。

為切實改善農村學生營養，不斷提高農村學生健康水平，加快推進城鄉教育協調發展。根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

通過3-4年的努力，使全縣38個鄉鎮、344所義務教育階段學校（含村小、完小、民辦學校），具備標準的學校食堂及適用的學校伙房，為學生提供一個良好的供餐環境，全面實施學生營養改善計劃，提高學生營養健康水平。

二、實施內容

（一）全面落實中央財政對試點區縣農村義務教育階段學生3元/天/人的營養膳食補助和家庭經濟困難寄宿學生小學生4元/天/人、初中生5元/天/人的生活補助。

（二）統籌資金，改造學校食堂或學校伙房，改善學生就餐條件。

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》、《教育部辦公廳國家發改委辦公廳財政部辦公廳關于進一步擴大學生營養改善計劃地方試點范圍實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋的意見》、《省人民政府關于2020年實施33項民生工程的通知》，市教育局財政局《關于印發<2020年市貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃實施方案>的通知》，進一步推進我區農村義務教育學生營養改善計劃工作，根據相關法規政策，結合我區實際，制訂本實施辦法。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和國務院扶貧開發工作政策要求和會議精神，實施好全區營養改善計劃，提高農村學生健康水平。

二、目標任務

實現全區農村義務段學校營養改善計劃全覆蓋，對全區所有農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。進一步提高營養改善計劃食堂供餐比例，2020年實現農村義務段學校營養改善計劃食堂供餐率100%。

三、資金籌措和管理

為認真貫徹落實全國和全省農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議精神，進一步改善農村學生營養健康狀況，加快農村教育改革發展，根據《省人民政府辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(甘政辦發〔2012〕27號)和《省農村義務教育學生營養改善計劃試點方案》，結合新區實際，現提出如下實施方案。

一、健全組織、完善制度。

1.成立組織機構。成立由新區管委會分管領導任組長，社會事業發展局局長任副組長，黨政辦、監察局、財政局、經濟發展局、市食品藥品監督管理局等部門為成員的新區農村義務教育學生營養改善計劃實施工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在新區社會事業發展局，辦公室主任由社會事業發展局副局長擔任，社會事業發展局學生營養改善管理工作人員為成員，具體負責新區托管鄉鎮學校學生營養改善計劃的日常事務和組織實施。

2.建立責任體系。新區管委會是學生營養改善計劃實施工作的行動主體和責任主體，各有關部門按職責分工，具體負責實施。

（1）社會事業發展局負責制定學生營養改善計劃實施方案，會同有關部門做好日常工作，對食品配送及領取全程進行監督管理，負責學校衛生安全工作，指導學校開展衛生防疫、學生營養健康狀況監測評估，對學生營養食譜和營養改善提出指導意見。

（2）監察局負責對營養改善計劃實施工作進行監督審計。

筆者以為，營養膳食問題尤其是營養問題與人的自我發展水平是密切相關的，能否對該問題進行立法應當取決于一個國家的經濟發展水平。從當前在兒童營養膳食立法方面有過立法實踐的國家來看，大都主要是一些發達國家。在這些國家，由于人們的溫飽問題早已解決，經濟上比較富足，所以便對生活的質量更為關注，對健康飲食更為關注，而這些國家的立法者也自然相應地順應了民意，將營養膳食問題特別是兒童營養膳食問題列入國內立法議程，并最終對兒童營養膳食問題進行了立法。這與其擁有雄厚的經濟基礎是分不開的。當前，盡管我國的綜合國力正在不斷提高，經濟發展水平及人們的生活水平也在與日俱增，但就總體來看，我國依舊是一個發展中國家，與各發達國家相比依舊有著極大的差距，且還存在地區生活水平的極端不均衡問題，例如：在城市，人們的生活水平要相對較高，可能要相對較為注重生活質量問題，注重飲食營養尤其是兒童的飲食營養；而在廣大農村，人們的生活水平則基本上還駐足在剛剛滿足溫飽后對未來更富足生活目標的奮斗抑或對更高生活質量的憧憬階段，營養問題（包括兒童的營養問題）對他們來說，恐怕還只是其為之奮斗的一個長遠目標。所以，筆者認為，在這樣的條件下對兒童營養膳食問題進行立法顯然是不適宜的。此外，我國是一個多民族國家，各民族人民的飲食文化的不同決定了其飲食營養結構（包括兒童的飲食營養結構）必然也大不相同。這樣一來，即便是強制對兒童的營養膳食問題進行了立法，也可能會因該法無法在全國范圍內普遍實施而使其實效受到置疑，從而導致其沒有普遍性的權威。而法律假如沒有權威，則它無疑于形同虛設！基于此，筆者以為，就目前而言，我國對兒童營養膳食問題進行立法的條件尚未完全具備和成熟，兒童營養膳食立法應當緩行。

此外，提倡對兒童營養膳食問題進行立法的學者還以日本為例來論證說明對兒童營養膳食進行立法的必要性。他們認為：日本是最能說明立法能保證兒童健康成長和提高國民素質的明顯例子。1931年，日本18歲男青年的平均身高161.8厘米，女青年身高為151.2厘米。40年代后期，日本政府先后頒布了與營養相關的法律，包括《營養法》、《營養改善法》、《學校供餐法》等。隨著與營養相關法律的頒布和實施，到1985年，日本18歲男女青年的身高分別達到171.8厘米和157.8厘米。日本通過50多年的國民營養改善，使國民體質得到普遍提高，被西方學者譽為“人類體質的發展奇跡”。但筆者以為，兒童營養膳食立法的出臺與兒童身高的增長或體質的改善并沒有必然的聯系。從生命科學的角度來說，人們（包括兒童）體質的增強或身高增長有賴于其生活水平的提高及飲食結構的科學化，而與營養膳食立法卻并無必然的聯系。營養膳食立法作為法律，其作用充其量在于確認并保障實施已為科學所證明的、與人們的健康相關的合理飲食結構，而不會決然地促進人們體質的增強或身高的增長。實際上，即便沒有對兒童營養膳食進行立法，人們出于對兒童的關愛與呵護，也會自覺重視并強化兒童的飲食結構，注重兒童的健康飲食和營養飲食，從而使兒童的體質得到增強。而相反，即便是有了營養膳食立法，假如其國內的經濟發展水平尚達不到足以滿足人們改善其生活質量的需要的程度，則人們也會苦于無相應的經濟能力而無法關注并改善其飲食營養問題。在這種情況下，法律的“強制保障實施”無疑只會加重人們的經濟負擔，而無益于提高人們的生活質量和提高其國民體質，該法律也只會被人們視為“惡法”而難以長久存在。所以，筆者以為，重視并對兒童營養膳食問題進行立法并不是日本國民體質改善的直接原因。日本國民體質的改善主要得益于日本經濟發展所必然帶來的人們生活水平的提高和生活質量的改善，假如沒有其經濟的發展以及其人民生活水平的改善，即便是有再多內容良好的營養膳食立法，其國民的體質也決不可能會有實質性的提高。因此，筆者認為，在兒童營養膳食方面，我國應當努力發展經濟以提高人們的生活水平，改善其生活質量，幫助其在經濟能力許可的情況下自覺重視并切實改善兒童的飲食結構，從而增強其體質；而不應當是過早地用立法來強制保障兒童的營養膳食，“拔苗助長”。

在當前依法治國已經成為我國社會主旋律的情勢下，法律的影響已經波及到了人們社會生活的方方面面，因此，在許多時候，沒有法律是不行的。但另一方面，法律也絕不是萬能和無所不包的，在依法治國的時代，并不是所有問題都必須要有法律介入才能夠最終得到解決。而且，在某些問題上，即便法律要介入，也絕不是必須或者可以馬上介入的。法律在對待兒童營養膳食問題時就面臨著這樣的問題。當前，在我國經濟基礎還較為薄弱、人民生活水平較那些發達國家相比還很低的情況下，我們切不可盲目借鑒發達國家在營養膳食立法方面的經驗，過早地對營養問題進行立法。

近年來，縣審計局圍繞中心、服務大局，通過經濟責任審計、財政財務收支審計、專項審計、政府投資審計等多種審計方式，把審計監督范圍覆蓋到縣域內義務教育階段的中、小學校，展開對縣域內義務教育基本均衡發展工作的審計監督。政府投資審計重點關注教育、就業、扶貧項目等，促進了教育資源城鄉統籌發展政策的貫徹落實。

2015年縣審計局對縣2014年秋季、2015年春季學期農村義務教育學生營養改善計劃實施情況進行審計調查。審計調查涉及學校59..所，其中小學48..所，初中11..所。審計抽查了民中、麻栗、一小等中學和中心校。農村教育營養餐改善計劃經過三年多的實踐，使縣各學校的各項制度和工作環節不斷完善。

通過農村義務教育學生營養餐改善計劃的審計，學校在不斷的改進和提高，不管是從制度的建立、完善，還是政策的貫徹、執行都有了進一步的提高。在資金管理上縣教育局和各鄉鎮學校的資金往來一致，各學校的資金管理也較規范。但也存在一些問題：（一）學校食堂的工人無編制、工資不能解決，和上級文件要求差距大。（二）第一民族中學沒有按要求對帶量食品及營養餐菜譜等進行公示，同時三個食堂實際執行不符合營養餐的食譜。縣審計局針對上述問題，提出了建議：（一）農村義務教育學生營養改善計劃實施按十五部委文件要求，投入資金很大，縣財力差，建議上級部門加大財政專項資金投入力度，以期盡快在食堂建設，人員配備等方面達到上級要求。（二）盡快完善營養餐實施的各項措施，保證營養改善計劃達到增加營養的目的。通過縣審計局對農村義務教育學生營養餐改善項目進行審計，監督了專項資金專款專用，大大提升了學生的身體素質，為促進農村義務教育均衡發展奠定了基礎。

為加快義務教育學校標準化工程建設，縣審計局積極對相關建設項目開展審計，重點對工程造價和基建財務的真實性、合規性進行審查，對部分虛報建設項目、亂列管理費的行為進行查處，并幫助相關部門健全財務管理措施，為學校的建設工作積累了科學的管理經驗。2015年，縣審計局先后對阿月鄉中心學校教師周轉宿舍及中心幼兒園工程、縣職業高級中學教學實訓樓工程等項目進行了審計，節約了政府、學校的投資，改善了農村義務教育學校的教學環境和教學質量，大大提高了政府投資項目資金的使用效益。

2015年9月縣審計局派出審計組對縣教科局2014-2015學年民族地區教育發展十年行動計劃專項經費收支情況進行就地審計。審計的監督作用大大減少了專項資金挪用、虛報、冒領等現象，加強了專項資金的管理，促使縣十年行動計劃的實施取得了良好成效。

近年來，審計局積極推進農村義務教育均衡發展的工作，加強對教育熱點問題的審計力度，重點開展農村中小學專項資金調查，通過審計提出有針對性的審計意見和建議，發揮審計的監督作用，為推動我縣義務教育健康均衡發展發揮了積極作用。