一、WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇規(guī)定

1、出口優(yōu)惠待遇。(1)原關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的規(guī)定。GATT內(nèi)容第四部分關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的規(guī)定充分體現(xiàn)了對發(fā)展中成員出口產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇：①非互惠原則。第36條規(guī)定，發(fā)達(dá)成員在貿(mào)易談判中對發(fā)展中成員的貿(mào)易所承諾的減少或撤除關(guān)稅和其它壁壘的義務(wù)，不能希望得到互惠。②發(fā)達(dá)成員盡量承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定。這些義務(wù)是：優(yōu)先降低和撤除與發(fā)展中成員目前或潛在的出口利益特別有關(guān)的產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，對上述發(fā)展中成員的這些出口產(chǎn)品不建立新的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，或加強(qiáng)已有壁壘；在制定和調(diào)整財政政策時，優(yōu)先放寬或撤除阻礙發(fā)展中成員初級產(chǎn)品出口的財政政策。(2)GATT授權(quán)條款。該項條款規(guī)定，一締約方可能給予發(fā)展中締約方差別的或更為優(yōu)惠的待遇，而無須按照最惠國待遇原則將這種待遇給予其他締約方，也無須得到總協(xié)定批準(zhǔn)。(3)烏拉圭回合達(dá)成的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（《GATT1994》）進(jìn)一步規(guī)定：采取維持穩(wěn)定、公平、有利的價格等手段，為發(fā)展中成員的初級產(chǎn)品進(jìn)入世界市場提供更為優(yōu)惠和可接受的條件；對發(fā)展中成員有特殊出口利益的加工制成品，提供優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入機(jī)會，發(fā)達(dá)成員應(yīng)優(yōu)先考慮降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘。

2、貨物貿(mào)易中的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易優(yōu)惠待遇。根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)定（《AA》），WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠可從三個方面體現(xiàn)：①關(guān)稅化和關(guān)稅減讓。關(guān)稅化就是各成員承諾把所有非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為同等保護(hù)程度的關(guān)稅措施，即貿(mào)易措施關(guān)稅化，然后再逐步降低進(jìn)口稅率。協(xié)定規(guī)定，發(fā)達(dá)成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的平均水平在6年內(nèi)須削減30%，并保證每個稅目的減讓率不低于15%；發(fā)展中成員10年時間削減24%，每個稅目的減讓率不低于10%。②削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。《AA》規(guī)定，自1995年開始，以1986-1988年為基準(zhǔn)期，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)逐步削減20%，發(fā)展中成員在10年內(nèi)逐步削減13%。在此期間內(nèi)，每年的綜合支持量不能超過所承諾的約束水平。

在國際紡織品貿(mào)易方面，國際紡織品和服裝協(xié)定（《ATC》）的簽訂本身就體現(xiàn)了對發(fā)展中成員利益的維護(hù)。紡織品和服裝貿(mào)易約占世界貿(mào)易的20%左右，是發(fā)展中國家出口貿(mào)易中的支柱產(chǎn)品。在烏拉圭回合談判以前，規(guī)范世界紡織品和服裝貿(mào)易的是《多種纖維協(xié)定》（《MFA》），《MFA》表現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家紡織品出口的限制，是對WTO原則的違反。烏拉圭回合達(dá)成的《ATC》對紡織品和服裝逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化的安排是，1995-2005年分四個階段逐步取消各種數(shù)量限制措施：①1995年元月1日至1997年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量16%的產(chǎn)品實現(xiàn)自由化。②1998年元月1日至2001年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量17%的產(chǎn)品實現(xiàn)自由化。③2002年元月1日至2004年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量18%的產(chǎn)品實現(xiàn)自由化。④2005年元月1日起將所有紡織品和服裝貿(mào)易實現(xiàn)自由化，取消所有的數(shù)量限制。屆時《ATC》也自行終止。

3、貨物貿(mào)易中的反傾銷和反補(bǔ)貼規(guī)定優(yōu)惠。WTO烏拉圭回合在過去已達(dá)成的多邊反傾銷規(guī)則基礎(chǔ)上簽訂了新的《反傾銷協(xié)定》?！斗磧A銷協(xié)定》對發(fā)展中成員優(yōu)惠規(guī)定表現(xiàn)為四個方面：①實施反傾銷措施將影響發(fā)展中成員根本利益時，可考慮本協(xié)定規(guī)定的給予發(fā)展中成員提供的建設(shè)性補(bǔ)救措施。②對發(fā)展中成員進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行傾銷調(diào)查中，若傾銷幅度為2%以下，則終止傾銷調(diào)查。③當(dāng)來自發(fā)展中一成員的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷數(shù)量不足進(jìn)口國同類產(chǎn)品3%，同樣終止傾銷調(diào)查，不征收反傾銷稅。但若數(shù)個這種不足3%的單個成員產(chǎn)品，其占進(jìn)口國同類產(chǎn)品7%時，則傾銷調(diào)查仍繼續(xù)進(jìn)行。

WTO烏拉圭回合達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定，當(dāng)WTO成員方確實因受到某成員方補(bǔ)貼措施，經(jīng)濟(jì)利益受到損害時，可允許實施反補(bǔ)貼措施。《ASCM》對發(fā)展中成員的規(guī)定是：(1)如果反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于發(fā)展中成員的受調(diào)查產(chǎn)品所得到的補(bǔ)貼不及該產(chǎn)品單位價值的2%，或受補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口值不到進(jìn)口成員同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的4%，且所有不到4%的發(fā)展中成員合計進(jìn)口量不及進(jìn)口成員同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的9%，則應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查。(2)最不發(fā)達(dá)成員和人均國民生產(chǎn)總值不到1000美元的發(fā)展中成員不必取消禁止使用的出口補(bǔ)貼。其他發(fā)展中成員可在協(xié)定生效8年內(nèi)逐步取消此類補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)成員在協(xié)定生效后即應(yīng)取消此類補(bǔ)貼。(3)發(fā)展中成員達(dá)到出口競爭性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在兩年內(nèi)逐步取消補(bǔ)貼，對最不發(fā)達(dá)成員和年人均國民生產(chǎn)總值不足1000美元的發(fā)展中成員，可在8年內(nèi)逐步取消。出口競爭性標(biāo)準(zhǔn)是指該產(chǎn)品連續(xù)兩年在世界貿(mào)易中占3.25%以上的份額。(4)對于根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)品使用情況而定的補(bǔ)貼，其禁令在協(xié)定生效后（1995年）5年內(nèi)不適用于發(fā)展中成員。最不發(fā)達(dá)成員為8年。4、服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)惠待遇規(guī)定。WTO烏拉圭回合經(jīng)過長時間艱苦談判，最終達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（《GATS》），從而使國際服務(wù)貿(mào)易納入WTO多邊貿(mào)易框架以內(nèi)?！禛ATS》的最終目標(biāo)是要逐步實現(xiàn)國際服務(wù)貿(mào)易的自由化，為此對涉及各成員諸如市場準(zhǔn)入、權(quán)利與義務(wù)、爭端解決等均作了明確規(guī)定。其中對發(fā)展中成員也作了一些優(yōu)惠待遇規(guī)定，主要有：(1)發(fā)達(dá)成員應(yīng)努力促進(jìn)發(fā)展中成員在國際貿(mào)易中更多地參與并幫助它們擴(kuò)大服務(wù)的出口，幫助它們提高國內(nèi)服務(wù)能力、效率和效力。(2)發(fā)展中成員對服務(wù)貿(mào)易實行逐步開放，允許其根據(jù)國內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和競爭力決定是否開放，如何開放某一服務(wù)業(yè)，并允許對服務(wù)業(yè)實行一定程度的補(bǔ)貼和保護(hù)。即使在開放服務(wù)市場后，如果外國服務(wù)業(yè)大量進(jìn)入造成國內(nèi)服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，也可采取保護(hù)措施。(3)發(fā)達(dá)成員及其他有能力的成員應(yīng)在《GATS》生效兩年內(nèi)建立咨詢點，以便發(fā)展中成員服務(wù)業(yè)提供者獲得有關(guān)的市場資料。(4)考慮到最不發(fā)達(dá)成員由于其特殊的經(jīng)濟(jì)狀況、貿(mào)易和財政的需要，在接受協(xié)商、承擔(dān)義務(wù)方面存在嚴(yán)重困難，它們可不履行任何義務(wù)。(5)發(fā)達(dá)成員要努力為發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供技術(shù)援助和培訓(xùn)，促進(jìn)其服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極作用的實現(xiàn)。

一、中小企業(yè)稅收優(yōu)惠國際比較

（一）主要發(fā)達(dá)國家稅收優(yōu)惠措施一覽

1.普通稅收減免優(yōu)惠

(1)美國

a.2001年7月1日開始，美國將在今后的10年中減稅1.35萬億美元。到2006年年底，最低所得稅率將從15%降到10%，39.6%的高收入者所得稅稅率要降到35%。

b.美國聯(lián)邦公司對來源于國內(nèi)外的應(yīng)稅收入按15%～35%的超額累進(jìn)稅率征稅（不含勞務(wù)服務(wù)公司所得稅）。也就是說，年應(yīng)稅收入在5萬美元以下的企業(yè)，可享受15%的低稅率。[1]

一、涉外稅收穩(wěn)步增長

*年，全省國稅系統(tǒng)征收涉外企業(yè)稅收167738萬元，較*年151481萬元增長11%，海關(guān)代征增值稅、消費稅33412萬元，同時辦理出口退稅63940萬元。

今年以來，我省吸收外商直接投資依然保持較高水平，取得了較好工作成績。今年前三季度，我省涉外企業(yè)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅共計入庫141045萬元（不含海關(guān)代征），比*年同期增長15.1%。其中，涉外企業(yè)所得稅增長迅猛，增勢強(qiáng)勁，入庫50382萬元，同比增長36.85%，比全省國稅同比增長31.45%，要高出五個多百分點，增收13566萬元。

二、*年度涉外稅收優(yōu)惠減免退稅達(dá)51010萬元，有力地支持了*外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅上。*年共有414戶次企業(yè)享受了優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅51010.19萬元。其中，享受生產(chǎn)型企業(yè)免二減三優(yōu)惠政策112戶，減免企業(yè)所得稅11065.77萬元；享受先進(jìn)技術(shù)企業(yè)延長三年減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)12戶，減征企業(yè)所得稅1393.54萬元；享受國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)29戶，減征企業(yè)所得稅4535.33萬元；享受知識密集型、技術(shù)密集型的雙密企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)1戶，減征企業(yè)所得稅9395.06萬元；享受能源交通企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)2戶，減征企業(yè)所得稅8178.16萬元；享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)17戶(今年新增9戶)，減征企業(yè)所得稅4214.52萬元；享受中西部延長3年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)13戶，減征企業(yè)所得稅2095.13萬元；享受省會城市生產(chǎn)型企業(yè)減按24%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)57戶，減征企業(yè)所得稅1183.04萬元；享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)10戶，減免企業(yè)所得稅2026.58萬元；享受地方所得稅減免政策的企業(yè)134戶，減免地方所得稅5319.56萬元；享受在投資退稅政策的企業(yè)1戶，退還企業(yè)所得稅20.83萬元；享受購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的企業(yè)10戶(今年新增7戶，審批投資可抵免企業(yè)所得稅2601萬元，累計審批投資可抵免企業(yè)所得稅6173萬元)，抵免企業(yè)所得稅1484.67萬元；享受預(yù)提所得稅減免政策的企業(yè)1戶，減征企業(yè)所得稅98萬元。另外，還對6戶企業(yè)實行技術(shù)開發(fā)費加計扣除2476.9萬元，同期，還對9戶企業(yè)財產(chǎn)損失實行稅前扣除906.86萬元。通過認(rèn)真執(zhí)行國家稅收政策，有力的支持了*外向性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的改善了*的投資環(huán)境，這些必將對*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

第二部分涉外企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

1國內(nèi)旅游飯店淡季發(fā)展的現(xiàn)狀

旅游飯店是向消費者提供住宿、飲食、娛樂和服務(wù)的企業(yè)。在經(jīng)營上，由于受多種因素的影響，有淡季、平季和旺季之分。在我國，旅游飯店的經(jīng)營淡季一般是從上年的12月份至下一年的3月份。近年來，飯店業(yè)之間的競爭越來越激烈，因此，為了淡季不淡，多數(shù)飯店、尤其是三星級以上的飯店，推出了淡季優(yōu)惠價（折扣價），優(yōu)惠的幅度多數(shù)在20%-30%之間，有的可達(dá)到50%左右。執(zhí)行淡季優(yōu)惠價格已成為我國旅游飯店經(jīng)營的一種慣例，實施這一慣例的目的，無非是想通過價格來調(diào)節(jié)需求，實現(xiàn)企業(yè)在淡季的保本經(jīng)營或者薄利多銷的戰(zhàn)略。旅游飯店的客房、住房和接待服務(wù)是飯店生產(chǎn)、銷售的三大支柱，從目前的全國范圍經(jīng)營狀況來看，普遍成下滑趨勢，企業(yè)面臨著重重困難。我國旅游飯店的盈虧線是在客房出租率（開房率）的42%-45%左右，也就是說，在平均房價的基礎(chǔ)上，如果客房的出租率能達(dá)到42%-45%左右，就能實現(xiàn)保本。那么，在淡季通過價格的折扣，是否能夠達(dá)到或超過盈虧線呢？經(jīng)過市場調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在旅游淡季執(zhí)行優(yōu)惠價格后，客房的出租率，并不會與折扣率成反比的同步增長，而導(dǎo)致多數(shù)飯店薄利并沒有多銷，甚至虧損。

2影響旅游飯店執(zhí)行淡季優(yōu)惠的因素

2．1季節(jié)性因素

旅游市場的需求量在時問的分布上存在著明顯的不均衡性，因而導(dǎo)致旅游市場具有季節(jié)性。但是，這一季節(jié)性不以自然界的四季交替為依據(jù)，而是根據(jù)不同時期客流量的大小來劃分。事實表明，在不同時期構(gòu)成客流量的旅游者存在著明顯的差異。在旅游旺季客流量明顯多余旅游淡季，尤其顯著的“五•一”和“十•一”假期旅游景區(qū)的客流量急劇增加，旅游飯店會相應(yīng)的提高價格，從而增加利潤。然而在旅游淡季（一般是從上年的12月份至下一年的3月份）旅游景區(qū)的客流量相對減少，旅游飯店則會相應(yīng)的降低價格，吸引消費者消費。

2．2同行業(yè)競爭

「摘要」隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入推廣，優(yōu)惠房成了老百姓關(guān)注的話題。同時，有關(guān)法規(guī)在實施過程中，出現(xiàn)了尚待細(xì)化或是缺乏規(guī)范的問題。在審判實踐中，如何處理優(yōu)惠房糾紛也是一個有待商榷的焦點。以下是筆者對此問題的一些初步探討。

隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入推廣，優(yōu)惠房成了老百姓關(guān)注的話題。同時，有關(guān)法規(guī)在實施過程中，出現(xiàn)了尚待細(xì)化或是缺乏規(guī)范的問題。在審判實踐中，如何處理優(yōu)惠房糾紛也是一個有待商榷的焦點。以下是筆者對此問題的一些初步探討。

一、優(yōu)惠售房的性質(zhì)

優(yōu)惠售房一般是指標(biāo)準(zhǔn)價售房和成本價售房。1991年12月31日國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》規(guī)定："職工購買公有住房，在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)的，實行標(biāo)準(zhǔn)價。購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限的處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承，可以在購房五年以后進(jìn)入市場出售或出租，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)。售房收入扣除有關(guān)稅費后所得收益，按政策、單位、個人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，在自用和自住時受到法律的保護(hù)；按標(biāo)準(zhǔn)價購買的房屋投入市場時，則受到法律的約束，不得高價出售或出租。"標(biāo)準(zhǔn)價售房的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)應(yīng)是有限產(chǎn)權(quán)。"職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)的比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價占成本價的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房一般住用五年后方可依法進(jìn)入市場。在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先買賣、租用權(quán)。原單位已撤銷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾课莨芾聿块T有優(yōu)先買賣、租用權(quán)。售、租房屋的收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，單位和個人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。""職工以成本價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，一般住用五年后可進(jìn)入市場。在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。"（國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》國發(fā)〈1994〉43號）成本價售房的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是全部產(chǎn)權(quán)，但其買賣也有一定條件。"職工按標(biāo)準(zhǔn)價或1993年（含）以前按優(yōu)惠價購買的住房，職工享有部分產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)比例為成本價產(chǎn)權(quán)的94%."（北京市房改辦《關(guān)于購房職工調(diào)整住房等有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》）

二、有限產(chǎn)權(quán)與按份共有之間的區(qū)別

1有限產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠房購買人有完全的占有權(quán)和使用權(quán)，按份共有必須經(jīng)協(xié)調(diào)一致，才能對整個房屋行使占有權(quán)和使用權(quán)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣直各部門：

為進(jìn)一步抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面激活和拓展我縣旅游市場，經(jīng)縣政府第28次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將激活大足旅游市場石刻景區(qū)門票優(yōu)惠辦法有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)惠政策

（一）大足市民憑本人身份證參觀大足石刻10元/人·次；

（二）重慶市民憑本人身份證參觀大足石刻半價優(yōu)惠；

（三）大足寶頂山、北山石刻聯(lián)線參觀優(yōu)惠40%；

為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號)文件精神，著力推進(jìn)我縣人口和計劃生育工作綜合改革，建立和完善有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，讓實行計劃生育的家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、生活上有保障，引導(dǎo)群眾從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《省人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定如下計劃生育家庭優(yōu)惠獎勵扶助辦法。

一、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。獎扶對象為同時符合以下條件的獨生子女父母：本人為本縣農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；年至今沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；現(xiàn)存1個子女或子女死亡現(xiàn)無子女；年月日以后出生，年滿60周歲。獎扶標(biāo)準(zhǔn)為每人每年720元。獎扶對象確認(rèn)條件及獎勵扶助金發(fā)放辦法具體按省政府《關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》（政發(fā)〔2006〕5號）、省人口計生委《關(guān)于提高農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人口計生委〔〕11號）文件執(zhí)行。

二、計劃生育家庭特別扶助制度。特別扶助對象為符合條件的本縣戶籍獨生子女死亡或病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：年月日以后出生；女方年滿49周歲；只生育1個子女或合法收養(yǎng)1個子女；現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到四級以上）。獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月150元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月120元扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助對象的具體確認(rèn)辦法按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委省財政廳關(guān)于計劃生育家庭特別扶助制度實施意見的通知》（政辦發(fā)〔2008〕47號）文件精神執(zhí)行。

三、進(jìn)一步推進(jìn)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和全面實施免費孕前優(yōu)生檢測。凡在我縣登記結(jié)婚的男女青年或在我縣領(lǐng)取《生殖健康服務(wù)證》、《再生育證》的待孕婦女可享受婚前免費醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測。

四、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭參加新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的，縣財政補(bǔ)助其父母每人5元/年(2010年起執(zhí)行)；18周歲以下獨生子女的大病報銷按普通參保人應(yīng)報銷額的1.2倍報銷。

五、獨生子女死亡或獨生子女四級以上殘疾的，其父母不再生育或收養(yǎng),并參加新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的，個人應(yīng)繳部分全部由縣財政承擔(dān)。

作者：陳運來王偉單位：湖南大學(xué)法學(xué)院北京科技大學(xué)文法學(xué)院

農(nóng)業(yè)保險具有明顯的政策性，需要國家運用特殊宏觀信貸政策———農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠貸款政策對其提供強(qiáng)有力的金融支持。所謂農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠貸款，是指由符合法律規(guī)定的銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)或其他放貸機(jī)構(gòu)，以優(yōu)惠利率和特殊還款方式等為條件，出借給特定農(nóng)業(yè)保險合同主體的貨幣資金。從世界范圍看，美國、加拿大、法國、日本、印度、印尼、巴西等國已正式或試點建立了此類貸款制度。我國近年來也已開始在廣東、浙江、上海等地進(jìn)行類似試點，但試點中存在借貸雙方主體范圍分別局限于參保人和農(nóng)村信用社、利率優(yōu)惠力度不夠、利差補(bǔ)貼缺失等缺陷，從而制約了此類貸款支農(nóng)效應(yīng)的發(fā)揮。毋庸置疑，上述問題的根本解決有賴于相關(guān)立法。而在此類貸款法律制度建設(shè)中，對借貸雙方主體資格的規(guī)制首先應(yīng)予關(guān)注，這方面工作的成敗會直接而顯著地影響到此類立法的質(zhì)量與實施效果。遺憾的是，國內(nèi)外學(xué)界對包括借貸雙方主體資格在內(nèi)的此類貸款制度的研究仍為空白?？梢?，在農(nóng)村金融改革風(fēng)起云涌的時代背景下，積極借鑒國外經(jīng)驗，對此類貸款主體資格進(jìn)行系統(tǒng)辨析，以確定借貸雙方主體范圍，對我國此類貸款主體法律制度乃至此類貸款整體法律制度的建設(shè)具有重要理論借鑒意義。

一、農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠貸款主體資格條件的設(shè)定

任何一家金融機(jī)構(gòu)均不能完全滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求，組織的多樣性因組織功能各異而成為必要。而且在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深化的過程中，農(nóng)村信貸資金的需求主體也日趨多元化。我國農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠貸款在總體上屬農(nóng)村金融的組成部分，故從中長期看，其借貸雙方勢必相應(yīng)呈現(xiàn)出多元化特征。但此類貸款主體的多元化要求制度理性的約束，以有效規(guī)范各類單個決策者的相關(guān)借貸行為。在考慮到此類貸款的準(zhǔn)公共物品屬性時，尤其如此。按準(zhǔn)公共物品屬性的內(nèi)在要求，此類貸款主體法律制度建設(shè)既要能有力促進(jìn)此類貸款對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險業(yè)支持功能的發(fā)揮，又要能確保此類貸款的安全性和盈利性。總之，我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)基于對此類貸款的主體多元化趨勢和準(zhǔn)公共物品屬性的考量，對借貸雙方主體資格條件作出寬嚴(yán)適度的明確規(guī)定，以便于實際操作中在眾多備選主體中篩選出合格資質(zhì)者。

(一)貸款人的主體資格條件

農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠貸款的貸款人是指在農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠貸款交易活動中，向借款人提供信貸資金的金融機(jī)構(gòu)或其他放貸機(jī)構(gòu)。此類貸款人主體資格的認(rèn)定可以準(zhǔn)公共物品的多元化供給理論為理論依據(jù)，綜合考量政府和市場兩方面因素，充分體現(xiàn)此類貸款的正規(guī)性、涉農(nóng)支農(nóng)性和利率優(yōu)惠性。具體而言，此類貸款人一般應(yīng)同時滿足以下三項條件:

一、土地使用優(yōu)惠政策

用地審批：需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用總體規(guī)劃與年度土地利用規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置是否落實。報批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應(yīng)簡化。對經(jīng)國家批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的控制性工程，經(jīng)省級國土資源主管部門報國土資源部審核同意后，可以先行用地。對于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)型改造項目，優(yōu)先辦理用地；對于重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目，可以作為單獨批次報批用地。屬單獨選址的重點建設(shè)項目用地，涉及補(bǔ)充耕地的可以依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案邊占邊補(bǔ)。

土地利用：國有企業(yè)依法使用的原劃撥土地，在不改變用途的情況下，企業(yè)改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可仍保留劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)類型和改革的需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可采用出讓、租賃、作價出資（入股）等方式，合理處置企業(yè)使用的劃撥土地資產(chǎn)。企業(yè)需要改變所使用的原劃撥土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)。

土地整理復(fù)墾：結(jié)合實施土地開發(fā)整理重大工程，在安排國家投資土地開發(fā)整理項目時，優(yōu)先考慮東北地區(qū)老工業(yè)基地土地得墾項目。對采煤塌陷區(qū)職工搬遷異地安置住房用地，經(jīng)批準(zhǔn)可能劃撥方式提供。繼續(xù)通過土地得墾項目支持采煤塌陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點工作。

生態(tài)建設(shè)：鼓勵利用宜林宜荒山、荒地造林種草，改善生態(tài)環(huán)境，實行誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國有茺山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，土地使用權(quán)出讓最高年期為50年；在土地使用年期內(nèi)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿，可以依法申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以依法通過承包、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，在土地使用年期內(nèi)，土地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押；依法取得的土地使用權(quán)、抵押權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時辦理土地登記手續(xù)。

二、礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

一、稅收優(yōu)惠與稅式支出

所謂稅收優(yōu)惠，實際就是指政府利用稅收制度，按預(yù)定目的，以減輕某些納稅人應(yīng)履行的納稅義務(wù)來補(bǔ)貼納稅人的某些活動或相應(yīng)的納稅人。政府實施稅收優(yōu)惠并不是一種隨意行為，而是政策的需要，以期促進(jìn)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

稅式支出與稅收優(yōu)惠間也存在差別。首先，稅收優(yōu)惠可以是不確定的量，而稅收支出要納入國家預(yù)算體系，因而是可以計量的；其次，由于各國稅法的規(guī)定不同，稅收優(yōu)惠可以包含在基準(zhǔn)稅制中，也可以在之外，而稅式支出是基準(zhǔn)稅制之外的部分，一國的稅收優(yōu)惠有可能是另一國的稅式支出。

二、稅收優(yōu)惠的積極作用

1.吸引了大量外資，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理方法

我國實行對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的各種不同的稅收優(yōu)惠政策以來，為外資企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，吸引了世界各地的外商來我國進(jìn)行投資。吸引了一批外資來華投資建場，外資的進(jìn)入，促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理的改善。