近年來，敖溪鎮勝利社區在農村基層組織示范帶創建活動中，順應群眾呼聲，創新“經營”理念，運用市場機制配置農村資源，探索了一條興建示范點由單純投資到略有收益轉變的新路子。

形勢催生新思路

勝利社區位處集鎮所在地，轄19個村民組6個居民小組1937戶6043人，1條省道和3條縣道呈網狀向全社區延伸，地理位置較為優越。隨著農村改革的不斷深入和生活觀念的轉變，群眾到公路沿線和集鎮周圍居住的愿望尤為迫切。但在公路沿線審批宅基地建房，如果缺乏統籌規劃，手續繁瑣或者根本就批不到土地。而集鎮地價較高，農戶難以承受。因此，群眾需求與現實情況構成的矛盾，成為制約創建活動的難題。

根據全縣五年的農村基層組織示范帶創建規劃，要求到2008年，省、縣、鄉主干公路沿線200米以內的農戶全部達到示范點創建標準。勝利社區由集鎮和農村兩部分構成，還有散居農戶300余戶，由于公路不通，居住分散，環境惡劣，信息不通，80%的農戶希望得到集中安置，但敖溪鎮又沒有異地扶貧搬遷項目。由此，如何全部解決散居戶的問題，提高創建覆蓋面，構建和諧農村，也成為當前亟待解決的嚴肅課題。

滿足群眾需要是農村工作的落腳點，更新觀念是解決問題的突破口。社區黨支部和社區居委會通過認真學習、研究政策后獲悉：國土資源部雖然對城鎮用地實行嚴格控制，但對農村建設新村用地是放寬的，況且農村土地屬于集體所用，社區擁有一定的自主權。經過充分調研和論證，決定創新工作理念，樹立市場意識和經營意識，按照“社區組織、群眾主體”的原則，對閑置的荒山荒坡實行統一規劃，社區負責基礎設施配套建設，合理核算出讓價格，引導農民集中建房，打造高規格示范點，推進農村基層組織示范帶創建活動。據社區黨支部書記代廷強介紹：“勝利模式”的最大特點是既盤活了存量土地，突破了土地瓶頸問題；又激活了民間投資，減少了基層組織的投入壓力，解決了創建活動的融資問題。

實踐形成新舉措

“經調查，海城、附城兩鎮發生群體性越級上訪事件期間，兩鎮黨委書記均因公外出，雖不負重要領導責任，但負有集體領導責任。決定責成海城、附城兩鎮黨委向縣委作出書面檢查，并做出整改工作方案……”這是廣東汕尾市海豐縣委組織部發出的《關于對海城鎮、附城鎮發生群體性越級上訪事件的問責通報》。它是汕尾市實行基層黨委問責制后對基層黨委及有關領導成員進行的首次問責舉措。

加強農村基層組織建設，提高基層黨組織的執政能力，是黨的各級組織在新形勢下面臨的重要課題?；鶎狱h委問責制，是汕尾市為此作出的積極探索。所謂“問責制”，是指對黨委、政府及其領導的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，通過各種形式的責任約束，限制和規范黨委政府的權力和領導干部的行為，最終達到“權為民所用”的目的。汕尾市從2005年8月開始，陸續在全市范圍實施，在六大方面規定29項應該問責的情況，幾乎囊括農村基層組織建設目前面臨的各種實際問題，實現了對基層領導干部的“實時在線”全方位動態監管。

對黨員干部的管理，過去往往偏重對違法違紀責任的追究，而忽視對政治責任的追究。特別是有些基層黨委成員工作干好干壞一個樣，出現矛盾或問題不及時解決，或者干脆往上推，有責任往往也多由主要領導承擔。汕尾實行的基層黨委問責制既不同于一般的績效考評辦法，也不同于處理干部違紀的紀律法規，而是介于兩者之間，把紀律、法律管不到的這片空白地帶用制度規范起來。汕尾市根據基層黨委的工作職責和要求，對問責制范圍作了科學合理的界定，對發生的問題區分不同責任，一旦再出現有職不司，有責不負的現象，就相應追究政治責任和領導責任，使得基層黨委領導班子必須通力合作，有效地負起應負的責任，同時也可解決班子成員和其他黨員干部苦樂不均的現象，進而調動整體積極性。

實行基層黨委問責制，對于加強新形勢下的領導干部作風建設起到了很大的促進作用。汕尾市的基層干部說：“以前干好干壞差不多，不到出大事的時候，不會有什么政治風險。現在則完全不同，責任分擔到了每一個責任人身上，誰失職就問責誰。壓力大好多?！被鶎尤罕妱t普遍反映：“如今干部的工作作風完全轉變了，工作熱情更高，責任感更強，服務更到位了。”

基層黨委及其領導干部的工作積極性提高了，就能有效推動當地經濟社會又好又快地發展。在汕尾市率先試行基層黨委問責制的海豐縣這兩年經濟社會發展的成果，就是一個有力的證明。難怪廣東省委副書記劉玉浦對汕尾市的這一探索做了這樣的評價：“基層黨委問責制有利于干部的管理，有利于基層組織建設各項工作的落實，這是先進性教育活動取得的一項制度成果，是一個創舉。”

梓潼縣縣鄉兩級黨委、政府高度重視化解鄉村債務工作，在鄉村收支矛盾突出，可處置變現資產少，化債空間小、壓力大的現實面前，迎難而上，開拓創新，一手抓發展，一手抓化債，收到了明顯成效。

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區農業縣。截止2001年底，全縣審計鎖定的鄉村兩級債務額為22169萬元，平均每個鄉鎮693萬元。至2004年底，已化解債務3197萬元，占鎖定債務的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉鎮平均化債99.9萬元，化債實績名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉村兩級債務負擔水平在全市相對較低，但債務矛盾卻非常突出，絕大多數都是欠單位和個人的款項。為解決好這個問題，維護好農村穩定，梓潼縣委、政府從2002年開始，即成立了專門的領導小組，每年初對化債工作進行研究部署、下達目標任務，平時檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發了《關于進一步做好化解鄉村不良債務工作的意見》，召開了專門會議，對綿委發〔2004〕13號文件的貫徹落實進行了具體安排，6月底前將全面完成鄉村債務的審計鎖定。各鄉鎮黨委、政府也普遍敢于正視問題和壓力，主動工作，千方百計在增收節支、收回債權、發展經濟等方面進行突破和創新。

2、創新工作方法，努力回收債權。

推進和諧社區建設，是構建社會主義和諧社會的重要途徑。在這方面，百步亭社區的實踐經驗為我們提供了有益啟示。

啟示之一：城市構建和諧社會，應把建設和諧社區作為重要的切入點。社區是城市的基本單元，建設和諧社區是構建和諧城市的基礎工程。隨著城鎮化的推進，城市社區擁有的人口大量增加。目前，全國有5億多人口生活在城市社區，移交社區管理的企業離退休職工、城市貧困群體、下崗失業人員等都生活在社區，進城務工農民也居住在社區。隨著國有企業改制和政府職能轉變，企業剝離出來的社會職能和政府轉移出來的服務職能大部分由社區承擔。城市諸多繁重艱巨的工作，如就業再就業、社會救助、流動人口管理、社會治安維護等等，都需要社區積極有效的配合。作為城市居民生活的家園，人們對社區的居住環境、服務管理、文化娛樂都提出了更高的要求。滿足這些多樣化的要求，迫切需要充分發揮社區的作用。社區在促進社會和諧、化解社會矛盾、維護社會穩定中處于“前沿”地位。建設和諧社區，關系到擁有眾多人口的城市能否構建和諧社會，關系到能否把幾億城市人口團結在我們黨的周圍。我們應當從這樣的高度來認識建設和諧社區的重要地位和作用。

啟示之二：建設和諧社區，最根本的是把提高居民生活質量和文明素質作為社區建設的根本出發點和落腳點。這就要求以服務居民為重點，以居民自治為原則，營造安居樂業、文明祥和的社區環境。社區的凝聚力在于服務。百步亭社區向居民提供“全方位、全天候、全過程”服務，是營造和諧社區的基礎工作。在百步亭，從家庭生活到勞動就業，從文化教育到醫療保健，從房屋裝飾、水暖維修到清掃房間、接送小孩、照看老人，都有訓練有素的專職服務人員。社區通過不斷擴大服務領域，不僅使居民感到方便溫馨，而且開拓了就業崗位，全社區基本上做到人人有活干、家家有穩定收入。“倉稟實則知禮節”。廣大居民不僅安居樂業，而且人人參與社區管理，人人參加自己喜愛的文化體育活動，寓教于樂，陶冶情操。通過各種健康有益的活動，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國、愛社區的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，使社區成為弘揚先進文化的陣地，形成了爭當先進、扶正祛邪、奮發向上的氛圍。這是構建和諧社區的重要因素。

啟示之三：推進和諧社區建設，關鍵在于各級黨委、政府強有力的指導和支持。建設和諧社區是關聯度很廣的系統工程，各級黨委、政府怎樣推進這項宏大工程？總結湖北省及武漢市的經驗，最重要的是認識到位、領導到位。省市黨委、政府把建設和諧社區作為構建社會主義和諧社會的基礎工程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，黨政主要領導親自抓。省市領導同志多次在百步亭和其他社區調查研究，總結經驗，幫助解決亟須解決的問題。同時，組織有關部門成立社區建設工作機構，互相配合，密切協作，形成推動和諧社區建設的合力。對新建社區和原有社區，針對不同情況，實行分類指導，著力解決各自的突出問題，初步建立了比較完善的社區就業和社會保障體系，增強了對居民的服務設施和服務功能。這些做法很值得倡導。

得勝鎮公開招考村級后備干部的有益探索

拓寬渠道選拔人才

加強村級后備干部隊伍建設是農村基層組織建設的重要內容，也是新時期推動農村經濟和社會進一步發展，開發農村人才資源的重要途徑。針對當前農村普遍存在的干部隊伍不穩定，培養選拔村干部難，選拔村級后備干部更難的問題，得勝鎮黨委結合本鎮實際，認真分析存在問題，打破常規，創造性地探索出公開招考村級后備干部的途徑，取得了較好效果，值得借鑒。

一、具體做法

得勝鎮村級后備干部的選拔采取兩種形式:一是由各村自身選拔和培養2-3名后備干部；二是由鎮黨委公開招考村級后備干部，在全鎮范圍內調配使用。其招考后備干部的具體做法是：

1、宣傳動員。鎮黨委研究決定在全鎮范圍內公開招考10名村級后備干部，制訂招考方案后，利用招考簡章、鎮村干部會、有線電視等多種形式進行廣泛宣傳，使招考工作在全鎮范圍內家喻戶曉。5月12—20日，招考宣傳僅8天，前來報名者達到34人。

我市從*年開始在市直機關開展社會各界評議滿意和不滿意單位活動(以下簡稱社會評議)，社會評議是從機關效能建設的角度提出，目的是為了進一步深化機關“效能革命”，促進機關為基層、為群眾服務，提高辦事效率和服務質量。但在評議活動的實踐過程中，已超出了對機關效能建設的評價，評議的過程體現了民主政治的理念，突出顧客導向、公民導向的作用，演進了一次豐富民主政治形式的有益探索。黨的十七大報告指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權?！鄙羁汤斫夂蛯嵺`這一科學論斷，對于擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明，具有十分重要的意義。我市開展的社會評議應該說是符合豐富民主形式這一要求的，在社會評議過程中社會群眾至少部分地行使了對社會管理的知情權、參與權、表達權和監督權。從評議活動引起社會各界的強烈反響、各界群眾紛紛給予積極評價來看，充分反映了社會評議是順應時展要求的，是符合建設社會主義民主政治需要的。

一、社會評議是民意表達的直通渠道

評議滿意和不滿意單位是由社會各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協委員及派人士、領導干部、離退休老干部及專家學者、企業代表、市民代表等七個層面的評議人，被評對象涵蓋了市直機關、依照公務員管理的市直事業單位和省(部)屬在溫單位，由七個層面組成的評議人對被評單位給出一個滿意度的直觀評價，在各評議人獨立評價的基礎上，綜合計算出被評單位的滿意度。評議人的組成非常廣泛，共一萬多人。在評議中不僅僅是對被評單位一個滿意度的測評，更重要的是評議人可以對各部門的工作提出批評意見和建議。在前兩年的評議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計7100余條。

從對所提意見建議內容分析來看，社會各界突出對以下四大問題的關注：一是突出對社會公平的關注，主要集中在生產資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問題上。如對中小企業的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業部門工資獎金過高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學校收取高額捐資費、擇校費等教育亂收費的關心。二是突出對社會發展的關注，主要集中在城市建設、企業后續發展上。如城市規劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉違法用地與違章建設的現象多；工業用地批撥不規范，對被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動的設施和場所少，市民健身活動場所設施不完善，管理不到位。三是突出對生存環境的關注，主要集中在環境保護、城市管理、平安溫州建設方面的意見。如批評固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重；對油煙排污、噪聲擾民等現象治理力度不大；對重污染企業處罰不及時，環境污染日益嚴重；市容市貌較差,占道經營、無證小販太多；交通管理重罰輕管；對外來人口、出租房管理不嚴，街頭行乞人員較多。四是突出對民生民計的關注，主要集中在安置房建設、醫療衛生、食品質量、社會保障、關心弱勢群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進度十分緩慢，房價節節攀升，加大了居民和企業生活生產成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對醫療單位監管不嚴，對某些醫生收受紅包、拿藥品回扣的違規行為處罰不嚴，公立醫院的公益性淡化，醫托、虛假醫療廣告泛濫；對百姓密切關注的食品質量問題不能及時公告，在生活中經常發生食品質量問題；醫保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項優惠政策、措施落實不到位。

可以說，評議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會生活的方方面面，意見的表達是直觀的，反映了社會矛盾的客觀現狀和人民群眾的真實需求。而且市民代表和中小企業代表非常積極地提出意見建議并獻計獻策，市民代表與企業代表分別是評議活動中回收意見表數和提意見率最高的，這充分說明了廣大市民和中小企業主是很重視和珍惜在評議中表達自己意志與利益的機會的，社會評議為市民和企業開通了表達意見建議的又一個很好的平臺，成為民意表達的直通渠道。

二、社會評議是民主監督的有效途徑

我市從年開始在市直機關開展社會各界評議滿意和不滿意單位活動(以下簡稱社會評議)，社會評議是從機關效能建設的角度提出，目的是為了進一步深化機關“效能革命”，促進機關為基層、為群眾服務，提高辦事效率和服務質量。但在評議活動的實踐過程中，已超出了對機關效能建設的評價，評議的過程體現了民主政治的理念，突出顧客導向、公民導向的作用，演進了一次豐富民主政治形式的有益探索。黨的十七大報告指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權?！鄙羁汤斫夂蛯嵺`這一科學論斷，對于擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明，具有十分重要的意義。我市開展的社會評議應該說是符合豐富民主形式這一要求的，在社會評議過程中社會群眾至少部分地行使了對社會管理的知情權、參與權、表達權和監督權。從評議活動引起社會各界的強烈反響、各界群眾紛紛給予積極評價來看，充分反映了社會評議是順應時展要求的，是符合建設社會主義民主政治需要的。

一、社會評議是民意表達的直通渠道

評議滿意和不滿意單位是由社會各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協委員及派人士、領導干部、離退休老干部及專家學者、企業代表、市民代表等七個層面的評議人，被評對象涵蓋了市直機關、依照公務員管理的市直事業單位和省(部)屬在溫單位，由七個層面組成的評議人對被評單位給出一個滿意度的直觀評價，在各評議人獨立評價的基礎上，綜合計算出被評單位的滿意度。評議人的組成非常廣泛，共一萬多人。在評議中不僅僅是對被評單位一個滿意度的測評，更重要的是評議人可以對各部門的工作提出批評意見和建議。在前兩年的評議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計7100余條。

從對所提意見建議內容分析來看，社會各界突出對以下四大問題的關注：一是突出對社會公平的關注，主要集中在生產資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問題上。如對中小企業的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業部門工資獎金過高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學校收取高額捐資費、擇校費等教育亂收費的關心。二是突出對社會發展的關注，主要集中在城市建設、企業后續發展上。如城市規劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉違法用地與違章建設的現象多；工業用地批撥不規范，對被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動的設施和場所少，市民健身活動場所設施不完善，管理不到位。三是突出對生存環境的關注，主要集中在環境保護、城市管理、平安溫州建設方面的意見。如批評固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重；對油煙排污、噪聲擾民等現象治理力度不大；對重污染企業處罰不及時，環境污染日益嚴重；市容市貌較差,占道經營、無證小販太多；交通管理重罰輕管；對外來人口、出租房管理不嚴，街頭行乞人員較多。四是突出對民生民計的關注，主要集中在安置房建設、醫療衛生、食品質量、社會保障、關心弱勢群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進度十分緩慢，房價節節攀升，加大了居民和企業生活生產成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對醫療單位監管不嚴，對某些醫生收受紅包、拿藥品回扣的違規行為處罰不嚴，公立醫院的公益性淡化，醫托、虛假醫療廣告泛濫；對百姓密切關注的食品質量問題不能及時公告，在生活中經常發生食品質量問題；醫保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項優惠政策、措施落實不到位。

可以說，評議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會生活的方方面面，意見的表達是直觀的，反映了社會矛盾的客觀現狀和人民群眾的真實需求。而且市民代表和中小企業代表非常積極地提出意見建議并獻計獻策，市民代表與企業代表分別是評議活動中回收意見表數和提意見率最高的，這充分說明了廣大市民和中小企業主是很重視和珍惜在評議中表達自己意志與利益的機會的，社會評議為市民和企業開通了表達意見建議的又一個很好的平臺，成為民意表達的直通渠道。

二、社會評議是民主監督的有效途徑

“創制性”立法，顧名思義，系指在國家尚未立法的情況下，地方又有需要和條件，采取先行一步，通過制定地方性法規予以規范某種社會關系的立法活動。改革開放后，特別是國家賦予省、自治區、直轄市人大及其常委會行使地方性法規制定權后，上海在“創制性”立法方面，不斷解放思想，實事求是，與時俱進，做了大量富有創建的探索性工作，為促進本市的經濟和社會健康協調發展提供了強有力的法制保障，同時也為國家相關立法提供經驗，發揮了“試驗田”的作用。

1991年8月16日，上海市第九屆人民代表大會常務委員會第28次會議審議并通過的《上海市外商投資企業清算條例》，就是上海市人大常委會在立法工作中，尤其是涉外經濟立法中，在國家尚未立法而由地方“創制性”立法的一次有益嘗試。該條例的制定和出臺，為保護債權人和國內外投資者的合法權益，使外商投資企業的清算公正有序地進行，促進積極合理利用外資工作向縱深領域拓展，起到了顯著的作用。適逢上海市人民代表大會成立五十周年之際，我們有必要重溫一下當時立法的情形，因之以為紀念，倘若從中得到些許啟示，則善莫大焉。

背景：創新機制積極合理有效利用外資

從全國來看，上海是我國的經濟中心城市。據統計，2003年底，上海合同利用外資110.64億美元，批準了4321個項目，累計有108個國家和地區來滬投資，涉及投資領域已由工業、農業擴展到商業和服務方面。而在立法當初的1990年，上海合同利用外資僅2.14億美元，批準了203個項目。13年間的喜人變化，預示著外商來滬投資的勢頭迅猛，突顯出廣闊的發展前景?？墒?，令人遺憾的是，在當時，我國還沒有制定一部獨立的清算法律，使很多外商在同我方合資合作過程中，經常性會碰到一個問題：擔心合同期滿或瀕臨破產時，因無法可依而不能進行公正合理有序的清算，致使有些外商來滬投資舉棋不定，或持觀望態度，或望而卻步，一度影響了上海招商引資工作的進展。

為打消外商的疑慮，改善上海的投資環境，有必要創新機制，率先立法。從當時情況看，上海在全國先行制定這個地方性法規的條件應當是具備的，然而經驗闕如。全國人大積極地鼓勵上海能率先制定相關的地方性法規，先試先行，在不斷完善的基礎上，再上升為國家的法律。兄弟省市也希望上海能先行一步，搞一個地方性法規，總結經驗以資借鑒。還有一個重要的因素，很大程度上促使上海先行立法的，那就是當時上海已有不少的三資企業合同期行將屆滿，等待清算，而法院又面臨無法可依的尷尬境地，不能介入裁決?；诖?，市人大財經委和市政府有關部門于1989年3月開始起草制定這一條例。

過程：深入調研提高法規審議質量

2006年11月5日，市委黨校2005級行政管理專業在職研究生歡聚一堂，在指導老師歐振寶的帶領下，針對《領導科學研究》教學的意見和建議、領導決策方法和藝術、領導執政能力建設、領導者與被領導者溝通方法與藝術等專題，開展了“領導科學理論與實踐”大討論。大家解放思想、實事求是，擺事實，講道理，為領導科學理論與實踐獻計獻策，實現了預期目標。現將大討論中的一些觀點和意見綜述如下：

一、關于《領導科學研究》學科教學的意見和建議針對《領導科學研究》的教學安排，討論意見趨于一致。大家一致認為，黨校在行政管理專業在職研究生教學中開設《領導科學研究》一課，非常有必要?？梢酝ㄟ^對領導活動基本矛盾和一般規律的研究和探索，掌握現代科學的理論，通曉現代領導方法和藝術，以克服主觀主義和形而上學、教條主義和經驗主義，提高領導素質和領導水平。如何進一步提高教育教學質量，大家展開了熱烈討論，一致認為，通過學員的自學和教師的面授輔導，輔以討論的形式開展教學，是新時期黨校在職研究生教學的一種有益的嘗試和探索。希望今后加大討論教學的比重，在必要的時候還可以組織學員赴外地參觀調研，加大感性認識，在實踐中學習，在學習中實踐，促進黨校教育教學質量的提高。大家還一致對承擔面授輔導課的市委黨校理論研究室歐振寶主任在面授輔導期間嚴謹的治學態度給予了充分肯定。

二、關于領導決策方法和藝術級行政管理專業在職研究生班班長、蚌埠市勞

動和社會保障局李玉柱同志認為，決策重在調研。領導決策應是理性決策、科學決策和有效決策，領導者在做決策時要調查研究，收集的基礎性資料要準確，否則影響領導決策的正確性。要堅決避免領導者“決策前拍腦袋，決策中拍巴掌，決策后拍屁股”現象的發生，否則輕者會給工作帶來被動，重者還會給一個地方、一個單位帶來更大的危害。固鎮縣政法委劉劍波同志認為，決策重在落實。領導者在決策前應充分考慮一個地區或部門的實際情況，決策后相關的配套措施應及時跟上，才能使決策落到實處，否則，領導決策后形成的方針政策可能是紙上談兵、畫餅充饑。

三、關于領導執政能力建設

討論中大家一致認為，加強領導執政能力建設十分必要，它是確保國家長治久安的根本保證。蚌埠市地稅局副局長程林同志認為，作為一個領導者要有處理公共危機管理的能力。由于公共危機具有公共性、突出性和緊急性、高度不確定性特點，因此，領導者作出反映的時間有限，往往表現的是一種非程序化的公共決策。他還結合自身在工作中遇到并有效處理的公共危機管理事例對領導執政能力進行了系統闡述。蚌埠市政協文史委員會專職委員李明同志認為，領導者提高執政能力建設，一要加強干部制度建設。用制度管人管事，制度面前人人平等，從源頭上遏制干部腐敗，使其不愿、不敢、不想腐敗。二要加強干部隊伍建設。領導干部要有識人的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，知人善任，廣納群賢。要深化干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。蚌埠市城市管理行政執法局杜娟同志認為，領導執政能力事關事業發展全局，也是國家長治久安的重要保證。作為領導者要有較高的政治理論素養和專業知識，不能外行領導內行。

近年來，*縣為適應全面建設小康社會的新形勢和稅費改革后農村工作的新要求，進一步加大基層民主政治建設的力度，在全縣農村廣泛推行了以建立健全“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”工作機制為主要內容的“干群互動工作法”，進一步轉變了農村基層干部的領導方式和工作方法，提高了農村基層組織的執政能力和工作水平，調動了廣大群眾參與村級事務管理的主動性和積極性，使“干群互動工作法”成為新時期農村基層民主政治建設的有效抓手，促進了農村經濟社會的協調發展。

主要經驗：在創新中抓落實

1、確定“干群互動工作法”的主要內容。干群互動工作法的主要內容是建立以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為核心內容的工作機制，并配套建立村民議事會、村民評事會等群眾性自治組織和相關的專門工作制度，確?！拔迨隆甭搫?，實現干群互動，進而擴大基層民主，提高村級事務管理的規范化、科學化、民主化水平。一是干部問事。農村基層干部通過定期聯系、個別走訪、座談詢問等方式主動深入農戶和群眾中“問事”，了解群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事、關心事，及時了解民情，詳細掌握民意，準確體察民聲，暢通干群交流渠道。二是群眾說事。將每月的5日、15日、25日確定為群眾定期說事日，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可以到村委會“說事”，也可以分片分組“說事”，還可以到干部家里“說事”，由村干部輪流值班，接待群眾，負責處理，對突發事、特殊事做到隨說隨辦，及時處理，不許推諉。同時，建立隨時說事制度，讓群眾根據自身需要隨時到村“談心室”或村干部家中說事，以便問題得到及時解決。三是集中議事。以行政村為單位建立村民議事會，議事會由村干部、黨員和村民代表組成，對群眾反映的關系到全村經濟、社會發展的重大問題，由議事會集體討論，民主決策；對影響社會穩定的矛盾及時化解，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交，真正實現村級事務管理民主決策、民主管理、民主監督。四是公開辦事。對群眾反映的問題和事情，實行“誰接待、誰負責”的責任制，要求能解決的現場解決，一時不能解決的要說明情況，做好承諾，并迅速向上一級匯報，實行上下聯動、綜合治理的辦法加以解決，并將辦事進程和結果進行公開，接受群眾監督。五是兩票評事。各村建立村民評事會，成員由群眾推薦的群眾代表和黨員推薦的黨員代表組成。民主評事一般每季度進行一次。評議內容主要是對本村本季度問事、說事、議事、辦事情況和本村經濟發展、干部作風、村務管理等方面的情況進行集中評議。

2、創新“干群互動工作法”的運行機制。一是建立民情日記制度。要求農村基層干部配備專用的問事記錄本，通過定期聯系、個別走訪、座談詢問等多種方式，主動深入農戶“問事”，及時了解民情，準確掌握民意，并做好記載，定期進行梳理回顧，歸納總結，把握一些帶有規律性和傾向性的東西，使轄區情況了然于心。二是建立干部輪流值班制度。在各個“說事”點都建立村干部值班制度，由村干部輪流值班，接待群眾來訪，對突發事、特殊事做到隨說隨辦，及時處理。并在各鄉鎮成立了“中心談心室”，各村成立村級“談心室”，有條件的地方開通便民熱線電話，讓群眾根據自身需要隨時到鎮、村“談心室”暢所欲言、各抒己見。三是健全村民議事評事工作制度。首先是以行政村為單位建立一般由7-13人組成的村民議事會，對群眾反映的重大問題，由議事會集體討論，民主決策。其次是各村成立由20-25人組成的村民評事會，每季度末集中一定的時間進行集中評事，并分為群眾代表、黨員代表兩個層面重點對辦事結果進行投票測評，如果滿意率達不到90%，評事會分別向村支部、村委會發書面“督辦通知”，責成村“兩委”限期整改，直到群眾滿意為止。四是完善村務公開制度。對村務公開制度進行進一步的梳理完善，實現村務公開工作的制度化、規范化、經常化，在確保正常村務管理工作內容及時公開的同時，重點將為民辦事的進程和結果納入村務公開的內容及時公開，有效接受群眾監督。五是建立村干部績效考核制度。以落實群眾對村干部的監督權以及對村級事務的知情權、參與權為重點，推行了村干部績效考核制度。重點從經濟發展、社會事務、政權建設三個方面對村主職干部進行目標考核，把考核情況與村干部的使用和工資待遇直接掛鉤，激勵村干部轉變作風、發揚民主、奮發進取、為民謀利。

3、加大“干群互動工作法”的推進力度。一是舉辦試點，典型帶動。我們在胡家營鎮、安陽鎮、青山鎮確定了三個“干群互動工作法”試點，加大工作指導力度，重點在實踐中建立健全各項工作機制，并及時總結提煉基本經驗和創新做法，以點上的新鮮經驗帶動面上工作的開展。二是加強領導，組織促動。在縣委黨的基層組織建設領導小組辦公室建立“干群互動工作法”工作指導小組，搞好對試點工作和推廣工作的組織領導和工作指導。并建立巡查督導制度，及時掌握“干群互動工作法”的推進情況，掌握進度，摸清底數，堅持定期或不定期地對各鄉鎮場的活動開展情況進行督促檢查和指導，重點加強對集中議事、定期評事活動的指導。三是健全制度，機制驅動。堅持推行定性與定量相結合的目標考核評價機制和通報制度，對各地活動開展情況進行動態管理與考核考評，實行半年檢查，年終考評?？荚u結果作為考核領導班子和領導干部實績的一項重要內容，并與選拔任用工作掛鉤。重點把“干群互動工作法”落實情況納入到村干部績效考核目標體系中，把考核情況與村干部的工資待遇掛鉤。四是優化環境，上下聯動。一方面在全縣范圍內廣泛宣傳干群互動工作法的開展情況，提高廣大農村黨員干部和農民群眾對此項工作的認識，進而增強其參與、支持、監督的主動性和自覺性，實現全方位互動。另一方面，實行縣、鄉、村三級聯動，對干部群眾反映的問題，能解決的現場解決；一時解決不了的，向群眾說明原因，并公開作出承諾；本村解決不了的，以建議書的形式逐級上報，由上級黨委、政府統籌安排，協調解決，更大范圍地實現“干群互動”。五是整合資源，良性互動。工作中，我們注重把“干群互動工作法”這一創新工作的推進同在農村開展的其他活動緊密結合起來。重點將“干群互動工作法”與農村基層組織建設“三級聯創”活動有機結合起來，協調發展；與鞏固農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果結合起來，不斷探索和發展鞏固學教成果的長效機制；與村務公開、“一事一議”、黨組織民主生活會、鄉鎮黨委貫徹執行民主集中制等工作有機結合起來，整合工作中的基礎性資源。在有機結合中，實現工作措施的交叉聯動和工作效果的良性互動，真正使此項工作在實踐中讓廣大干部、群眾互動起來，確保工作取得實效。

初步成果：在實踐中顯成效