一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)

五年來，市委農(nóng)工委每年下發(fā)的老干部工作要點(diǎn)，把落實(shí)《責(zé)任制》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，從自身做起，履行職責(zé)，促使農(nóng)口各單位結(jié)合實(shí)際，把落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》同建立實(shí)行有效的制度相結(jié)合，使《責(zé)任制》的落實(shí)不斷得到加強(qiáng)。一是新老干部聯(lián)系制度。各區(qū)、縣、局、總公司領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一名同級(jí)老干部；二是新任領(lǐng)導(dǎo)拜訪老干部制度。要求各級(jí)新任領(lǐng)導(dǎo)上任一個(gè)月內(nèi)要拜訪老干部；三是每半年對(duì)離休干部"兩費(fèi)"督查落實(shí)情況檢查制度；四是工作檢查交流制度。每季召開系統(tǒng)老干部局處長(zhǎng)匯報(bào)會(huì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研討解決問題。

二、典型帶動(dòng)，促進(jìn)落實(shí)

從1997年以來，不斷總結(jié)推廣各單位落實(shí)《責(zé)任制》的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)《責(zé)任制》的落實(shí)。如學(xué)習(xí)順義區(qū)把《責(zé)任制》分解成100分，實(shí)行百分考核的做法后，通州、密云、昌平、大興、平谷、延慶、農(nóng)場(chǎng)局、林業(yè)局等單位也結(jié)合實(shí)際實(shí)行百分考核。再如推廣懷柔、大興主管領(lǐng)導(dǎo)同下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂《責(zé)任書》的做法和市水利局的把老干部工作《責(zé)任制》考核結(jié)果同獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的做法，進(jìn)一步促進(jìn)了全系統(tǒng)各單位落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》的積極性。

三、加強(qiáng)檢查，深化落實(shí)

落實(shí)老干部工作《責(zé)任制》不能搞形式主義、花架子。市委組織部和市老干部局每年抽查農(nóng)口貫徹《責(zé)任制》情況，對(duì)農(nóng)口《責(zé)任制》的貫徹落實(shí)是一個(gè)有力的推動(dòng)，我們自身也加強(qiáng)檢查抓落實(shí)。懷柔縣在落實(shí)《責(zé)任制》中，對(duì)各單位工作實(shí)行月考核，通報(bào)考核結(jié)果，引起各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。密云縣從1997年開始，每半年由縣委組織部和老干部局一起檢查《責(zé)任制》的落實(shí)情況，分片到基層單位聽取主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召開老干部座談會(huì)，聽取老同志的意見，綜合考核打分，起到了表彰先進(jìn)督促后進(jìn)的作用。幾年來，全縣共評(píng)出老干部工作先進(jìn)單位28個(gè)，重視老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)54人次，熱心為老干部服務(wù)的工作人員138人次。

近年來，我市把落實(shí)黨廉責(zé)任制作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵，突出抓好責(zé)任考核、責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

一、細(xì)化責(zé)任考核。進(jìn)一步健全完善落實(shí)黨廉責(zé)任制考核辦法，制訂《責(zé)任考核評(píng)分表》，進(jìn)一步細(xì)化分解各鎮(zhèn)和市直各單位黨廉責(zé)任制考核評(píng)分項(xiàng)目，剔除籠統(tǒng)的、增加實(shí)質(zhì)性、可操作的扣分內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)工作、迫切需要解決的熱點(diǎn)問題加大扣分值，每年年底，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門組成聯(lián)合考評(píng)組，對(duì)全市落實(shí)黨廉責(zé)任制的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。去年，成立10個(gè)考核組，對(duì)全市局級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和現(xiàn)職局級(jí)干部，按照述職述廉、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、綜合評(píng)分的程序嚴(yán)格考核，有3個(gè)單位評(píng)為“差”，6位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)為“差”。

二、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，分管范圍內(nèi)發(fā)生影響較大的違法違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部或不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)，失職瀆職，造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，敢于動(dòng)真格，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，在該市干部群眾中引起震動(dòng)，收到了較好的效果。去年，該市對(duì)12名不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職的干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三、重視結(jié)果應(yīng)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，去年，對(duì)考核評(píng)為“差”的3個(gè)單位，取消該單位及單位黨政一把手當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)考核評(píng)為“差”的6名領(lǐng)導(dǎo)，取消其當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并不得提拔任用；對(duì)考核評(píng)為“差”，且群眾反映意見大的1名副局長(zhǎng)及時(shí)給予組織處理

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔200〕28號(hào)），深入落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈各市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（皖政辦〔200〕70號(hào)）和《印發(fā)各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（蚌政辦〔**〕84號(hào)）要求制定本辦法。

一、區(qū)政府成立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土分局、農(nóng)委、財(cái)政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、目標(biāo)辦等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土分局。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

三、國(guó)土分局會(huì)同農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，根據(jù)市政府下達(dá)給我區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積等目標(biāo)任務(wù)和《總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)以及生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，作為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）耕地保有量不得低于市、區(qū)政府確定的耕地保有量。

摘要:理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)除了運(yùn)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，也被廣泛地運(yùn)用于社會(huì)管理的制度建構(gòu)層面。理性經(jīng)濟(jì)人的理論，同樣可以用來解釋傳統(tǒng)的錯(cuò)案責(zé)任追究制所存在的弊端，以及從錯(cuò)案責(zé)任追究制向司法責(zé)任制轉(zhuǎn)變的必要性之所在。

關(guān)鍵詞:理性經(jīng)濟(jì)人;錯(cuò)案責(zé)任追究制;司法責(zé)任制

一旦出了錯(cuò)案，就必須要去追究當(dāng)初辦案人員責(zé)任的錯(cuò)案責(zé)任追究制，所引發(fā)的后果有二，避開案子或者輕辦案子。這兩種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因都在于，害怕辦錯(cuò)了案所招致的日后追責(zé)。司法機(jī)關(guān)中的工作人員的這兩種行為都可以在理性經(jīng)濟(jì)人處得到解釋。

一、理性經(jīng)濟(jì)人理論

理性經(jīng)濟(jì)人理論假設(shè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人都是從使自己獲取利益的角度出發(fā)，在追求自身利益最大化的過程中，所需付出的成本是其考慮和關(guān)心的重點(diǎn)，目標(biāo)是以最小的付出收獲最可觀的回報(bào)。錯(cuò)案責(zé)任追究制下的司法追責(zé)只講求結(jié)果錯(cuò)誤這一客觀標(biāo)準(zhǔn)，一旦案件處理錯(cuò)誤，無論結(jié)案時(shí)間長(zhǎng)短，當(dāng)初的辦案人員都要為其擔(dān)責(zé)。出于自身利益的考慮，他們會(huì)選擇避開案子或者輕辦案子。所以，追責(zé)中從錯(cuò)案責(zé)任追究制走向司法責(zé)任制是必然的。

二、錯(cuò)案責(zé)任追究制與司法責(zé)任制的利弊分析

【論文摘要：黃河防汛責(zé)任制防汛工作辦法辦法

【論文摘要摘要：建立健全各級(jí)防汛責(zé)任制，是確保防汛平安的有力保障，同時(shí)，防汛又是一項(xiàng)重大的工作，因?yàn)榉姥垂ぷ鲹?dān)負(fù)著發(fā)動(dòng)群眾，組織社會(huì)力量，從事指揮決策等重大任務(wù)。而且還要進(jìn)行多方面的關(guān)系協(xié)調(diào)和聯(lián)系。因此，筆者認(rèn)為做好黃河防汛工作，必須建立健全各種防汛責(zé)任制度，做到各項(xiàng)工作有章可循，各司其職，建立起各級(jí)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有機(jī)的配合和科學(xué)的決策，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，真正把防汛責(zé)任制落到實(shí)處，從而達(dá)到防汛工作層層有人抓，事事有人管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、平安的防汛責(zé)任制體系。

1防汛和責(zé)任制中存在的新問題

近年來，由于機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一部分同志對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防洪工程了解不夠，對(duì)防洪任務(wù)和防洪形勢(shì)還熟悉不足。社會(huì)剩余勞動(dòng)力外出經(jīng)營(yíng)、打工，人員流動(dòng)性大。群防隊(duì)伍難以真正落實(shí)到位，只能是紙上談兵。需要時(shí)只能是找人臨時(shí)代替。另外，部分干部群眾對(duì)防汛知識(shí)、預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不了解黃河的基本情況和防洪辦法。不能熟悉自己在防汛工作中的職責(zé)和義務(wù)，加之黃河多年沒來過大洪水以及小浪底水庫(kù)的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識(shí)談薄，對(duì)制定的各種防洪預(yù)案和搶護(hù)方案不了解，備汛工作只是空談，對(duì)于預(yù)估的各級(jí)流量防守，從料物來源，運(yùn)輸機(jī)具，勞力組合落實(shí)的不夠具體，對(duì)防汛工作中應(yīng)重視的新問題熟悉不夠。一旦出現(xiàn)大洪水，勢(shì)必措手不及，難以正確決策、科學(xué)調(diào)度，不能實(shí)施有效的搶險(xiǎn)，更不能確保防洪平安。

2辦法和建議

針對(duì)上述新問題就要實(shí)行防汛責(zé)任制，防汛責(zé)任制包括摘要：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度、班壩責(zé)任制、防汛工作制度。如何才能把防汛責(zé)任制落到實(shí)處呢？筆者結(jié)合目前防汛形勢(shì)以及工作實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的看法摘要：

（**市組工信息專報(bào)2008年第4期）為深入貫徹黨的十七大和中共中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》精神，**市結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任體系，結(jié)合年終各項(xiàng)工作落實(shí)情況，全面開展黨委書記及班子成員落實(shí)黨建責(zé)任制專題雙向述職活動(dòng)，取得了明顯成效。

明確五項(xiàng)責(zé)任體系。市委針對(duì)實(shí)際研究制定了《關(guān)于建立健全抓基層黨的建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了市委書記是黨建工作第一責(zé)任人、市委分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、市委其他班子成員是共同責(zé)任人、黨（工）委書記是直接責(zé)任人、黨支部書記是具體責(zé)任人的五項(xiàng)責(zé)任體系，層層簽訂抓黨建工作責(zé)任書，做到人人有擔(dān)子，切實(shí)將黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

廣泛征求群眾意見。為了讓基層廣大黨員干部明白、理解、支持和參與評(píng)價(jià)基層黨委及其班子成員履行基層黨建責(zé)任制的工作，找準(zhǔn)工作中存在的問題，黨建責(zé)任述職前全面開展了征求意見活動(dòng)。采取發(fā)放無記名征求意見建議表、召開座談會(huì)、深入所包村隊(duì)農(nóng)戶走訪調(diào)研等方式進(jìn)行，走訪面不低于群眾的80%，共征求到群眾的意見建議1330條，經(jīng)梳理后全部納入述職報(bào)告之中，共撰寫專題述職報(bào)告169篇。

擴(kuò)大述職人員范圍。**市把履行黨建責(zé)任制述職的范圍延伸到基層黨委全體班子成員，按照“對(duì)照檢查、調(diào)查研究、征求意見、雙向述職、評(píng)議反饋、跟蹤整改”的程序?qū)嵤h建責(zé)任制年終述職工作，將落實(shí)黨建工作責(zé)任與促進(jìn)整體工作有效結(jié)合起來，用為民辦事，促民增收的具體成效來檢驗(yàn)黨建工作的實(shí)施成果。述職報(bào)告反映出本鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)黨委在一年來落實(shí)基層黨建責(zé)任制方面的工作情況，總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，查擺不足及其產(chǎn)生問題的根源。同時(shí)每個(gè)班子成員也認(rèn)真總結(jié)自己在履行包村隊(duì)（站所）抓基層黨建工作情況，講感受、談做法、找不足、談?wù)J識(shí)、定時(shí)限、論整改。

全面實(shí)行雙向述職。基層黨委書記除了向本單位黨員大會(huì)述職外，還召開全市黨建責(zé)任制述職專題會(huì)議，向市委常委會(huì)進(jìn)行述職，由專人對(duì)述職報(bào)告作點(diǎn)評(píng)講話，之后開展民主測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)班子成員除了向黨員大會(huì)做黨建工作專題述職外，還要向所包（駐）村隊(duì)全體黨員干部及村民代表進(jìn)行述職，使黨建工作責(zé)任制由以往的向“上”單項(xiàng)負(fù)責(zé)變?yōu)椤吧舷隆彪p向負(fù)責(zé)，形成了“抓黨建、促經(jīng)濟(jì)”的工作合力，2007年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入17.8億元，比上年增加1.11億元，增長(zhǎng)7.02%，農(nóng)民人均收入達(dá)到了6128元，比上年增加402元。

加強(qiáng)述職結(jié)果運(yùn)用。班子成員分別進(jìn)行雙向述職后，采取無記名進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，綜合測(cè)評(píng)分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次，述職測(cè)評(píng)結(jié)果作為述職對(duì)象年度考核和任免的重要依據(jù)，記入本人檔案。述職評(píng)議后，對(duì)每個(gè)述職人員的評(píng)議意見進(jìn)行匯總整理，形成書面評(píng)議意見反饋給本人，并采取一定的方式在適當(dāng)范圍進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。述職對(duì)象按照評(píng)議反饋意見限期進(jìn)行整改，整改情況在3個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告市委。對(duì)述職測(cè)評(píng)結(jié)果為基本稱職的，對(duì)述職對(duì)象進(jìn)行談話誡勉，對(duì)述職對(duì)象測(cè)評(píng)為不稱職并造成嚴(yán)重影響的，將責(zé)令其辭職或提請(qǐng)市委降職、免職。

黨的*報(bào)告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，建立用人失察失誤責(zé)任追究制度。

《干部任用條例》提出了個(gè)人推薦提名署名制，但在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當(dāng)前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問題,如：對(duì)首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責(zé)任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢(shì)必影響干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的建立與落實(shí)。

一、首提責(zé)任制的基本內(nèi)容

首提責(zé)任制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人為首提責(zé)任人，首提責(zé)任人對(duì)推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。個(gè)人向市委推薦提名干部人選，推薦者個(gè)人為首提責(zé)任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。

《首提責(zé)任制》規(guī)定了6種責(zé)任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問題的。推薦者出于個(gè)人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時(shí)意見不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。干部選拔任用首提責(zé)任追究，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、落實(shí)首提責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效

黨的*報(bào)告和《干部任用條例》明確提出，要探索建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，建立用人失察失誤責(zé)任追究制度。

《干部任用條例》提出了個(gè)人推薦提名署名制，但在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當(dāng)前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問題,如：對(duì)首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責(zé)任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢(shì)必影響干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的建立與落實(shí)。

一、首提責(zé)任制的基本內(nèi)容

首提責(zé)任制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人為首提責(zé)任人，首提責(zé)任人對(duì)推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。個(gè)人向市委推薦提名干部人選，推薦者個(gè)人為首提責(zé)任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。

《首提責(zé)任制》規(guī)定了6種責(zé)任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問題的。推薦者出于個(gè)人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時(shí)意見不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。干部選拔任用首提責(zé)任追究，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、落實(shí)首提責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效

一年來，總之。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作取得了良好的成效，形成了班子帶頭、干部團(tuán)結(jié)、群眾合力，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上的喜人局面。但也存在一些問題和不足，如在學(xué)習(xí)方面，自己組織的學(xué)習(xí)還不夠。明年的工作計(jì)劃中，一是加強(qiáng)整改，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷探索完善工程監(jiān)督機(jī)制；二是加大調(diào)解工作力度，把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中；三繼續(xù)保持民主公開、廉潔自律、艱苦奮斗的精神，齊心協(xié)力把社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文明各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推向前進(jìn)。

上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來。本黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，把它作為黨委建設(shè)的頭等大事來抓，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織全體干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)要求，做到與經(jīng)濟(jì)、文明各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。

本黨委結(jié)合“風(fēng)暴行動(dòng)”三實(shí)兩創(chuàng)”教育活動(dòng)，今年。切實(shí)加強(qiáng)了全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)和教育，重點(diǎn)加強(qiáng)了三個(gè)方面：一是黨性教育，二是大局觀念教育，三是宗旨意識(shí)教育。支部始終堅(jiān)持“真學(xué)、真改、真干、實(shí)效”認(rèn)真組織黨員干部學(xué)好黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)理論、文件及規(guī)定的精神，并多次開展座談?dòng)懻摗⒄勑幕顒?dòng)和民主生活會(huì)，以深化教育。黨委書記劉芳同志還擠出個(gè)人休息時(shí)間親自上黨課，教育黨員干部要講黨性、記宗旨、比奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做“三有一好”爭(zhēng)創(chuàng)時(shí)代業(yè)績(jī)。整個(gè)“風(fēng)暴行動(dòng)”三實(shí)兩創(chuàng)”活動(dòng)中，每位黨員干部都能做到聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)問題，真學(xué)真改，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子都能以身作則，言傳身教，帶動(dòng)周圍的同志照章辦事，不越軌，不犯紀(jì)，例如，低保工作中，所有干部都做到公正、廉潔。通過學(xué)習(xí)教育，每位同志進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性，切實(shí)提高了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想認(rèn)識(shí)，從而使支部提高了防腐拒變能力，增強(qiáng)了創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、完善機(jī)制。

加強(qiáng)了一系列的工作：一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位。明確分工，由黨委書記劉芳同志親自抓，負(fù)總責(zé)，由黨委紀(jì)檢書記陳秀麗同志直接管，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；二是完善全社區(qū)黨、政各項(xiàng)規(guī)章制度，如：黨務(wù)管理制度，居委會(huì)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度等。每項(xiàng)制度力求實(shí)在可行，操作性強(qiáng)，通過層層分解責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，把工作責(zé)任制和責(zé)任追究制切切實(shí)實(shí)落實(shí)到人到位；三是黨務(wù)、居務(wù)和財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持做到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，使“干部清白，群眾明白”四是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入干部考核目標(biāo)內(nèi)容，平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督，每半年開展民主生活會(huì)進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，年終進(jìn)行干部目標(biāo)考核，并與獎(jiǎng)金掛鉤，做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核，有獎(jiǎng)罰。

為了進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作，**年以來，**市委以建制度、打基礎(chǔ)作為黨建和組織工作的重中之重，不斷探索推進(jìn)基層組織建設(shè)的新載體和新形式，其中在15個(gè)鎮(zhèn)（街）建立黨委委員黨建工作責(zé)任制便是一項(xiàng)重要的探索和成果。

一、背景思考

鎮(zhèn)（街）黨(工)委是黨在農(nóng)村的“前線指揮部”，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重任，黨（工）委能否發(fā)揮作用直接關(guān)系黨的路線、方針、政策能否真正貫徹落實(shí)到基層。當(dāng)前，我市鎮(zhèn)（街）黨（工）委普遍能夠把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)列為重要職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)黨建制度，做到長(zhǎng)抓不懈。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的問題。個(gè)別黨委圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的思路不清，將精力主要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，而忽視了農(nóng)村基層組織建設(shè)，工作時(shí)緊時(shí)松，缺乏連續(xù)性。（二）黨委班子沒有整體擔(dān)負(fù)起黨建責(zé)任。由于分工不同，基本形成“黨委書記是第一責(zé)任人、專職副書記負(fù)總責(zé)，組織委員具體抓”的黨建工作格局，其他黨委委員很少擔(dān)負(fù)起抓黨建的責(zé)任，削弱了整個(gè)黨委班子抓黨建工作的合力。（三）村級(jí)黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在村級(jí)管理上，黨委固強(qiáng)攻弱的力度不夠，缺少過硬的先進(jìn)典型。部分村黨建工作薄弱，有的“”制度不能堅(jiān)持開展，有的發(fā)展黨員不正常，村級(jí)事務(wù)決策沒有做到民主、規(guī)范。此外，農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。

“基層不牢、地動(dòng)山搖”，為了夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的組織基礎(chǔ)，**市委從“龍頭”抓起，**年起在全市鎮(zhèn)（街）建立健全了黨委委員抓黨建工作責(zé)任制，并制定了黨建工作目標(biāo)，給黨（工）委壓擔(dān)子、交任務(wù)，促使基層黨（工）委及黨委委員能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓黨建的責(zé)任，使黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織更牢、更穩(wěn)。

二、主要做法

為了確保黨建工作責(zé)任制順利貫徹執(zhí)行，**市委從“給任務(wù)、勤管理、嚴(yán)考評(píng)”三個(gè)方面著手，重點(diǎn)做到“三抓”：