非正常戶是指辦理了稅務登記，無正當理由連續三個月未向稅務機關進行納稅申報的納稅人。非正常戶不但影響稅收征管，而且破壞市場經濟運行秩序，其危害主要表現在逃避納稅義務、不按規定驗銷發票、虛開代開增值稅專用發票等方面。在國家大力整頓和規范市場經濟秩序的背景下，稅務機關尤其要加強清理非正常戶的力度。下面就非正常戶的情況談一點看法。

一、非正常戶構成、特點及危害

通過對非正常戶情況的清理與分析，我們發現其主要有以下幾種情況：

1、故意走逃企業。這類企業主要是“走逃戶”，企業以故意走逃方式，逃避法律責任和稅務機關的監管，利用稅收法律、法規政策的不完善，躲避納稅義務。

2、被動性非正常戶。包括外地法人企業在本區設立的分公司。這類企業由于對稅法的不了解，特別是對國地稅業務劃分的不清楚，造成非正常。

3、信息傳遞與征管措施不到位導致的非正常戶。包括正常注銷、變更、停業的納稅人，由于管理環節增多，稅務機關不能如期辦理變更、注銷稅務登記形成的非正常戶。

所謂“非正常戶”，是指那些不依法履行稅務登記義務，不按規定辦理納稅申報事宜的納稅人。這些納稅人的納稅遵從度極差，總想以種種不正當的手法逃避納稅，給稅收工作帶來了不少嚴重問題。

非正常戶管理工作是稅收征管工作的重要組成部分，也是不斷提高稅收征管工作質量的基礎環節。立足國稅實際，把加強對非正常戶與稅源管理和稅收經濟分析有機結合起來，把對宏觀稅收的分析，微觀行業的稅負分析和納稅人的評估，與稅源戶籍管理，納稅人生產經營變化的情況結合起來，通過進一步完善信息技術平臺，真正把稅收管理員制度落到實處。目前，我分局非正常戶951戶占全部納稅戶13912戶的6.84%，比重較大，而且總量每年也在呈上升趨勢，這不僅不利于稅收經濟秩序的良好發展，也給國稅隊伍的廉潔從稅帶來很大的危害，要引起各級領導特別是基層執法人員的高度警惕。進一步加強非正常戶的管理工作，對提高稅收征管及組織收入工作將起到積極的推動作用。

一、非正常戶的形成原因及其危害

根據《稅務登記管理辦法》第四十條規定，已辦理稅務登記的納稅人未按照規定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正的，稅務機關應當派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務的，由檢查人員制作非正常戶認定書，存入納稅人檔案，稅務機關暫停其稅務登記證件、發票領購簿和發票的使用。

（一）非正常戶的形成原因及表現形式主要有以下幾種

1、新開業戶。因對稅收政策不了解或對稅收政策理解錯誤，不辦理稅務登記，或者只辦理國稅或地稅一方面的稅務登記而不辦理另一方面的登記，從而形成“有人無戶”的非正常現象。近年來，地方政府大力招商引資并推行行政審批一條龍服務，取得一定成效的同時也對稅務機關日常稅收管理帶來一定的困難。現在新辦的企業在工商管理窗口拿到營業執照后，到稅務窗口即可辦理并拿到稅務登記證，這種發證在前，調查核實滯后程序上的顛倒，導致管理分局對新辦企業在稅收管理方面的失控，出現不少假注冊地址、假電話、虛構會計人員等假信息的“空頭戶”，成了基層管理分局的一個沉重的包袱。

【摘要】目的研究妊娠對步行時骨盆和胸廓水平面上旋轉運動的影響。方法研究孕婦和未孕婦女在步行機上不同速度行走時的步態運動。比較孕婦組(n=12)和對照組(n=13)的最舒適步行速度、骨盆和胸廓在水平方向上旋轉運動的幅度及兩者間運動協調性的差異。結果孕婦的最舒適步行速度呈顯著性下降(P<0.05),骨盆和胸廓在水平面的旋轉運動幅度略有減少(P>0.05),但其各自的個體內標準差呈顯著性減少(P<0.05)。孕婦在水平面上骨盆和胸廓的旋轉運動的傅立葉相差略變小(P>0.05),但傅立葉相差的個體內標準差與懷孕周數呈顯著性負性相關,并且在速度≥1.06m/s時顯著性減少(P<0.05)。結論孕婦的步態運動與未孕婦女相似,前者完成快速行走時骨盆和胸廓的反相協調運動難度加大。

【關鍵詞】孕婦;步行;步態;胸部;骨盆;生物力學

ABSTRACT:fortablewalkingvelocity,amplitudesofpelvicandthoracicrotations,andtheircoordinationwerecomparedbetweenthetwogroups.ResultsComfortablewalkingvelocitywassignificantlyreduced.Therotationalamplitudesofpelvisandthoraxweresomewhatreduced,withsignificantlysmallerintraindividualstandarddeviations.AlsopelvisthoraxRelativeFourierPhasewasalittlesmaller;itsintraindividualstandarddeviationwassignificantlyreducedatvelocities≥1.06m/s.ConclusionThegeneralpatternofgaitkinematicsinpregnantwomenisverysimilartothatofnulligravidae.Pregnantwomenexperienceddifficultiesinrealizingtheharderantiphasepelvisthoraxcoordinationthatwasrequiredathigherwalkingvelocities.

KEYWORDS:pregnantwomen;walking;gait;pelvis;thorax;biomechanics

長期以來,人們一直認為妊娠影響孕婦的步態運動。Foti等研究發現,孕婦步行時跖屈的動量減少,髖關節外展的動量及骨盆的傾斜度均增加,骨盆的傾斜度的改變存在較大的個體差異[1]。Nagy等報道孕婦最舒適的步行速度顯著性降低,亦存在較大的個體差異[2]。但Foti等認為這種變化并無統計學意義,并發現懷孕對步長或步周期長無顯著性影響[1]。上述研究顯示,孕婦的步態發生改變,但研究結果并不一致。大約25%患有妊娠相關骨盆痛的孕婦和5%產后患者需要就診治療,重癥患者常常出現步行障礙[3]。對正常孕婦運動協調的研究可作為今后研究妊娠相關骨盆痛的步態運動的基礎。筆者研究懷孕對步行時水平面上骨盆和胸廓運動協調的影響,以期有助于從生物力學的角度進一步了解妊娠相關骨盆痛患者的步態運動。

1對象與方法

2013年11月5日上午9時，在園水廠召開了關于確保園水廠正常供水的會議。會議由副經理主持，參會人員有于武軍副經理、副經理、副經理、及園水廠工作人員。該會議紀要如下：

一、設施問題

1、夜間照明問題

會議明確園水廠照明路燈由供水股負責，在近期內完善。

2、值班用品問題

會議明確辦公室負責購買棉大衣一件、棉被一床。

這次黨和國家提出建立公務員正常退出機制，不能簡單地理解為對現有公務員隊伍進行“消腫減肥”的權宜之計，而是應當從加強政權建設的高度，把立足點和著眼點放在消解傳統人事管理制度的慣性和惰性、消除和預防各級權力機關的腐敗現象、建立健全公務員激勵競爭機制、優化公務員隊伍結構、降低行政成本和提高施政效率上。

今年6月，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》明確提出，要建立公務員正常退出機制。隨后，由人力資源和社會保障部下發的《國家公務員局2008年下半年工作要點》也將研究建立公務員交流與正常退出機制、著手起草相關實施細則納入日程。盡管人們對有望于年內出臺的相關細則的內容還不得而知，但這兩個文件的公布，仍然在社會上和公務員隊伍中引起廣泛關注和很大反響。

多數人對此項政策措施的出臺給予肯定和支持，認為建立公務員正常退出機制，是加強公務員隊伍建設的重要舉措，有利于人才的合理流動和人力資源的合理配置，有利于增強公務員隊伍的活力，提高公務員隊伍的工作效率。它意味著黨政機關這一“鐵打的營盤”終于有所松動，公務員抱守多年的“鐵飯碗”也將因此被打破。與此同時，也有不少人基于某些地方在實施公務員退出機制方面已經進行的某些嘗試，對這一政策措施可能衍生的矛盾和問題表示憂慮，對其中可能包含的“補償”標準的合理性提出質疑。

遲到的“退出”

改革開放三十年來，我國企事業單位的人事和勞動管理制度也不斷變革。在企業，相繼建立了不斷完備的勞動合同制度；在各級事業單位，聘用制改革也已進行多年并取得積極成效。作為我國人力資源主體的企事業單位從業者曾經的“鐵飯碗”已相繼被打破，過去依附于某個事業單位或企業便可高枕無憂的狀況早已成為歷史，人員能上能下、能進能出的體制機制在多數企事業單位已基本形成。

1993年《國家公務員暫行條例》出臺，2006年《中華人民共和國公務員法》正式頒布實施。過去三十年，我國在公務員隊伍建設的制度化方面也有不少作為。但是，不能否認，至今還未形成科學的行之有效的公務員管理體制機制，一些已經出臺的制度性措施仍然是粗線條的，實際上并不具有可操作性。在一些黨政機關中，人浮于事、工作效率低、行政成本居高不下等問題仍然比較嚴重，人民群眾意見很大。在推進企事業單位用人制度改革過程中，公務員一直是代表國家和法律的游戲規則的制定者，也是代表國家和法律的游戲規則的監督執行者，但是并未想到建立一套指向自己、約束自己和完全可能使自己丟掉飯碗的管理體制和機制。于是，偌大一個中國，各個領域的改革如火如荼，而公務員隊伍卻成為一塊規避改革的“飛地”。這次黨和國家把建立公務員正常退出機制列入建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃，是有其深刻含義的，也是上述觀點的一個很好的注腳。

縣鄉財政是我國的基層財政，也是地方財政的基礎，直接關系到基層政權的鞏固，農村經濟的發展及社會的穩定。目前，我國縣鄉財政入不敷出的問題日益嚴重，收支矛盾尖銳，極大影響著地方財政的正常運轉和“三農”問題的有效解決。這一問題引起了中央及政府部門的極大關注，財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，解決縣鄉財政困難問題不僅要作為經濟工作來抓，更要作為政治工作來抓。可見，盡快找到問題的癥結，實施有效的改革，使我國縣域經濟走上良性運轉軌道，已是勢在必行。

一、縣鄉財政面臨的困境和突出問題

（一）收支矛盾突出。一方面，各縣鄉財源基礎薄弱，新的財源增長點少。另一方面，縣鄉政府的機構不斷膨脹，使得僅人員經費一項就耗用了大量財力，與此同時，縣鄉兩級政府要向全國一半以上的人口提供公共服務，各種法定支出和硬性增支政策使得財政支出的增幅遠高于收入。

（二）債務居高不下。據統計，1999年全國鄉鎮政府負債總額達到1086億元，2000年負債總額達到2000億元。債務形成的原因既有多年財力不足累積的因素，也有其他的政府行為失當轉化的因素。這些債務對于本來就已匱乏的財政無疑是雪上加霜。

（三）各項拖欠面廣量大。截止2002年底，縣鄉累計拖欠工資48億元，1999年和2000年全國欠發工資縣分別達779個和797個，涉及23個省。此外，除拖欠工資外，糧食棉花虧損欠賬、社會保障欠賬也都普遍存在。

（四）“建設”資金“吃飯”用。大多數縣鄉的財力只夠發工資和維持一般運轉，縣鄉財政停留在“吃飯”水平上，縣鄉公共事業建設資金甚少，基礎設施十分落后。這就形成一個怪圈：不搞經濟建設會落后，落后財政收入會更少，更沒有錢搞建設。然而，現階段大多數縣鄉都處在這個怪圈里無法自拔。

通貨膨脹成為目前社會關注的話題，尤其是農產品價格的非正常上漲，引起了政府的高度重視。我國政府最近頻出政策，對農產品價格上漲的趨勢進行調控，短期內取得了一定的成效，但是物價上漲的壓力仍然很大。專家預測，今年CPI將要突破4%,明年上半年還有可能進一步攀升。如何控制物價的上漲，尤其是如何控制農產品價格的非正常上漲，是目前我們需要面對的迫切問題。

一、我國農產品價格上漲的態勢及影響。

從2008年開始，農產品品種價格輪番上漲。從最初的大蒜、綠豆到目前的生姜、棉花、食糖以及大白菜、土豆等農產品，價格輪番上漲，引發居民對生活成本上升的擔憂。

2010年許多農產品價格的上漲引人矚目。棉花的價格急劇上漲，2010年9月10日，棉花價格尚在17800元/噸的價位徘徊，到10月19日，猛漲至25000元/噸，僅僅一個月漲幅近40%。而與去年相比，更漲了60%還多，去年同期棉花每噸價格僅為16000元。今年由于受氣候影響，甘蔗減產，而經濟復蘇導致對糖的需求增加，致使糖供求緊張，國際大宗商品的糖價連續大漲，影響到國內市場的價格。2010年9月，國際糖價突破6000元/噸，創下歷史新高。國內糖批發價水漲船高，與去年同期相比，上漲達70%。10月18日，中國糖煙酒公司通知將食糖價格全面上調13%。

農產品價格的非正常上漲對整個社會生活造成了很大影響。

（一）農產品價格的非正常上漲，對農產品加工工業造成影響。

一、正常價值的含義及其法律意義

我國《反傾銷條例》第三條規定，傾銷是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。這表明，要確定某一進口產品存在傾銷價格，構成傾銷，首先要確定其正常價值。

正常價值又稱標準價值。我國《反傾銷條例》沒有對正常價值予以定義，但在第四條規定了確定正常價值的方法：（1）進口產品的同類產品，在出口國（地區）國內市場的正常貿易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值；（2）進口產品的同類產品，在出口國（地區）國內市場的正常貿易過程中沒有銷售的，或者該同類產品的價格、數量不能據以進行公平比較的，以該同類產品出口到一個適當第三國（地區）的可比價格或者以該同類產品在原產國（地區）的生產成本加合理費用、利潤，為正常價值；（3）進口產品不直接來自原產國（地區）的，按照前款第（1）項規定確定正常價值；但是，在產品僅通過出口國（地區）轉運、產品在出口國（地區）無生產或者在出口國（地區）中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產品在原產國（地區）的價格為正常價值。由此，我們可以認為，正常價值一般上是指相同產品或同類產品在出口國或第三國市場的銷售價格。

事實上，各國反傾銷法律一般都沒有給正常價值下一個明確的定義。《關稅與貿易總協定》第六條關于“反傾銷和反補貼稅”的規定、1967年制定的《反傾銷協議》和1994年的《反傾銷守則》都只給出了確定正常價值的一般方法。歐盟、美國等西方國家的反傾銷法也和世界貿易組織《反傾銷協議》的規定基本一致，一般以出口國國內市場銷售價格、或出口國在第三國市場銷售的最高價格、或出口國結構價格作為正常價值。這里的正常價值是指產品在一個成熟和競爭有序的市場上的推定價格或正常交易過程中的成交價格。

按照國際反傾銷慣例，傾銷的認定必須經過三個過程：第一，正常價值的認定；第二、出口價格的認定；第三、正常價值和出口價格的比較。這就是說，傾銷的認定要以正常價值的認定為前提，正常價值的認定是是否采取反傾銷措施以及在多大程度上采取反傾銷措施的基礎，甚至可以說，正常價值是整個國際社會反傾銷法的基礎。因而，正常價值在反傾銷立法中占有非常重要的地位和不可替代的法律意義。

二、正常價值認定的基本方法

同志在黨的十六大報告中明確提出，要通過深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。在干部工作中，要認真貫徹十六大報告就必須按照這一要求，以改革的精神進一步健全和完善干部制度，來實現干部工作科學化、民主化、制度化的目標，當前，著重要建立領導干部退出機制，形成干部能上能下，能進能出的良好環境。

一、領導干部退出機制的內涵

領導干部退出機制是指領導干部退出領導職位的一種干部制度，包括領導干部正常退出機制和領導干部非正常退出機制。領導干部正常退出機制，是指所有退出領導職位的符合政策法規的方法、渠道、形式，包括干部退休、任職年齡(年限)到期、調整不稱職干部和相形見絀干部、機構改革精簡、落選落聘、任期屆滿、辭職等所有的領導干部能下、能出機制。領導干部非正常退出，是指相對于那種違反程序的、以領導意志決定領導干部退出領導職位的不正常退出現象。凡是符合制度，程序的“退出”都屬于“正常退出”的范圍，包括有問題、犯錯誤干部按有關規定退出領導崗位。

建立領導干部正常退出機制，旨在解決過去那種不犯錯誤下不來，不到退休年齡出不去的“不正常”狀況，有效解決干部能上不能下的難題。領導干部正常退出機制主要有五種類型，一是以任職時間為基礎的任期屆滿型退出機制；二是以干部素質比較為基礎的競爭讓位型退出機制;三是以責任追究為基礎的責任承擔型退出機制；四是以評議考核為基礎的組織壓力型退出機制;五是以個體再擇業為基礎的個人自愿型退出機制。

二、阻礙干部正常退出的原因

影響領導干部正常退出的因素是多方面的，有思想觀念、有個人素質的、有制度不健全等原因。

為維護吉林省公民正常來信來訪秩序，保障國家機關和人民群眾工作、生產、生活以及信訪活動的正常進行，根據國務院《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關法律、法規的規定，特通告如下：

一、信訪人應當遵守以下規定：(一)信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。

(二)采用走訪形式反映情況，提出意見、建議和要求的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。不得在接待場所以外的地點走訪或者以信訪為名聚集。

(三)多人采用走訪形式提出共同事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。接談完畢后，應當自行離開接待場所，不得滯留。

(四)對已經或者應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，信訪人應當依照有關法律、法規的規定辦理。

二、信訪人不得有下列行為：(一)在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛；阻撓企事業單位正常生產、施工或營業活動；堵塞鐵路、公路和攔截扣留車輛、行人，設置路障、破壞交通工具或者交通設施、強行登車、強行通過公安機關明令禁止通行的區域。