一、運行中存在的問題

（一）干部隊伍不穩(wěn)，激勵機制缺乏

鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過考試才能向沿江、局機關交流，所以很多財政人員干的再好，不如考的好，最終調動還是要通過選調、選聘，造成鎮(zhèn)街財政會計隊伍業(yè)務干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動正常交流機制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認同感差，造成隊伍人心不穩(wěn)。

（二）預算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學

鎮(zhèn)街財政預算是鎮(zhèn)街政財管理工作的一項首要的基本任務，而準確合理的財政預算計劃是分配財政資金、實現(xiàn)財政資金效果至關重要。鎮(zhèn)街財政預算編制人員、單位負責人缺乏嚴謹態(tài)度，在編制財政預算時編制不夠細化、內容不夠完整，存在公共財政預算追加率較高，年末項目支出撥款過于集中。而在執(zhí)行過程中鎮(zhèn)街領導會存在隨意改變支出項目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。

（三）財政決算不嚴謹，預算監(jiān)督不到位

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

根據(jù)全國統(tǒng)計工作“三個提高”、“四大工程”建設和《省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）統(tǒng)計工作規(guī)范（試行）》的總體要求，全省已全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設，現(xiàn)結合我區(qū)實際，將我區(qū)全面推行鎮(zhèn)街統(tǒng)計工作規(guī)范化建設的有關事項通知如下，并請各鎮(zhèn)街結合自身實際，全面抓好貫徹落實。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞加快發(fā)展方式轉變這條主線和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅持以提高數(shù)據(jù)質量為中心、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為工作要求，不斷提高統(tǒng)計的科學性、準確性和權威性，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展發(fā)揮統(tǒng)計部門應有的作用。

二、總體要求

“十二五”時期是我區(qū)重要的戰(zhàn)略機遇期，在國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的新起點上，既面臨著科學發(fā)展的新機遇，也將面臨經(jīng)濟結構不協(xié)調、資源環(huán)境約束強化等諸多挑戰(zhàn)，全區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)要圍繞“三個提高”，努力推進和強化“四大工程”建設，扎扎實實為我區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展提供強有力的統(tǒng)計保障。本次鎮(zhèn)街統(tǒng)計工作規(guī)范化建設要著力在建立健全統(tǒng)計網(wǎng)絡、統(tǒng)計各項管理與業(yè)務制度、強化基本單位名錄庫系統(tǒng)的管理與維護、拓展統(tǒng)計工作領域、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用效率等重點和難點工作上有新突破，在提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、提高鎮(zhèn)街統(tǒng)計能力和提高基層政府統(tǒng)計公信力上有新進展，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》、《省統(tǒng)計管理條例》等相關法律法規(guī)扎實推進鎮(zhèn)街統(tǒng)計基層基礎工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)街統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化。

招商引資工作是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，近一兩年以來，全區(qū)招商引資工作從機制的探索到具體的措施方法，都取得了較好的成績，但任何一項工作都需要不斷的總結和創(chuàng)新，來發(fā)現(xiàn)、梳理、研究和解決存在的困難和問題，以確保取得更好的工作成效。當前，招商引資已成為全國各地都高度重視的工作，甚而發(fā)達國家也通過招商引資來推廣企業(yè)和產品。正基于此，今天區(qū)委區(qū)政府召開這次招商引資座談會，主要目的除聽取今年以來我區(qū)招商引資的進展情況外，更重要的是要認真分析當前的招商引資形勢，為更好地做好下一步招商引資工作想辦法、出主意，確保今年全區(qū)招商引資目標任務的順利完成。之所以把此次會議定位為招商引資座談會，就是希望大家能圍繞會議重點暢所欲言，多出好主意。剛才，參會人員重點圍繞如何推進專業(yè)化招商、如何強化和規(guī)范鎮(zhèn)街招商等作了積極發(fā)言，了很多好的建議和意見，參會的幾位區(qū)領導也作了很好的講話，我都贊同。下面，我再講四個方面的意見：

一、認清形勢

（一）成績值得肯定。今年以來，全區(qū)上下把招商引資作為事關全局的戰(zhàn)略舉措，全力以赴抓招商，堅定不移上項目，招商引資總體形勢較好，主要表現(xiàn)在：一是招商引資信心更足。雖然面臨全球金融危機，但全區(qū)各級各部門不僅沒有失去信心，而且以更加堅定的信念、更加積極的姿態(tài)、更加務實的作風、更加有力的措施來謀招商、抓招商，招商引資的氛圍非常濃厚。二是招商引資成效明顯。在嚴峻的經(jīng)融危機形勢下，我區(qū)招商引資仍能逆勢而上，不管是合同引資還是實際到位資金都取得了不錯的成績，在全市都是靠前的。特別是成功引進了投資50億元的渝惠食品項目、投資35億元的鐵馬集團整體搬遷項目等一批在全市都具有很大影響力的重大項目。三是對外招商網(wǎng)絡基本建立。通過小分隊蹲點駐外招商和有針對性走出去招商，積極聯(lián)系和主動上門拜訪眾多當?shù)仄髽I(yè)，與各地商會、協(xié)會、中介組織等建立了廣泛聯(lián)系。與此同時，與市級相關部門、市政府各駐外辦事處等單位和機構建立了良好關系，與十大經(jīng)貿活動承辦單位乃至全國范圍內的投資經(jīng)貿活動承辦單位均有了緊密聯(lián)系，在沿海發(fā)達地區(qū)聘請了多名招商顧問，基本建立了對外招商全方位網(wǎng)絡，捕捉招商信息的渠道不斷拓寬。四是專業(yè)化招商穩(wěn)步推進。通過實行專業(yè)招商小分隊與三個園區(qū)無縫對接，基本實現(xiàn)了招商資源的有效共享。小分隊和園區(qū)一起圍繞汽摩及零配件、機械裝備、建材、涂料、印刷包裝等主導產業(yè)及上下游產業(yè)鏈積極開展專業(yè)招商，招商引資的針對性和實效性更強、效果更明顯。四是招商引資更規(guī)范有序。研究出臺了全區(qū)招商引資管理辦法，進一步完善了招商引資考核辦法，鎮(zhèn)街和部門招商更加規(guī)范有序。五是在招商實戰(zhàn)中鍛煉了一批干部。對于招商戰(zhàn)線上的廣大干部而言，招商引資工作是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。通過深入一線招商，讓我們廣大干部的綜合素質和招商業(yè)務技能得到明顯提高，通過重大招商活動的開展，其團結協(xié)作的意識和能力得到有力增強，廣大招商干部在招商實戰(zhàn)中得到了很好的鍛煉。

（二）問題不容忽視。在看到取得成績的同時，我們更要清醒地認識到我們存在的差距和不足。一是專業(yè)化招商有待進一步深化。總體來講，我區(qū)專業(yè)化招商還剛剛起步，還有一個不斷探索和完善的過程。廣大招商人員在招商戰(zhàn)線上工作的時間不長，招商隊伍還需進一步錘煉，各類招商人員招商業(yè)務技巧還需進一步提高。二是全區(qū)招商協(xié)作有待進一步加強。盡管全區(qū)招商統(tǒng)籌協(xié)作力度在不斷增強，但區(qū)級各部門之間、各部門和各園區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間在信息的互通，資源的整合利用和招商的協(xié)作上還有待進一步加強。三是鎮(zhèn)街招商工作有待進一步規(guī)范。當前，由于對鎮(zhèn)街考核辦法的修改和完善，各鎮(zhèn)街招商的積極性得到充分調動。但是，鎮(zhèn)街招商中存在的一些問題也客觀存在，比如部分鎮(zhèn)街產業(yè)定位不明確、盲目招商、招商難等問題。一些鎮(zhèn)街在引進項目時沒有很好對項目進行認真篩選和科學評估，導致一些項目質量不高，進一步規(guī)范鎮(zhèn)街招商十分必要。四是投資發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。雖然全區(qū)投資環(huán)境總體較好，但個別單位和辦事人員對招商引資工作在觀念和認識上仍存在差距，辦事機械、效率不高等問題也客觀存在。五是項目促建工作有待進一步加強。雖然我區(qū)引進了不少項目，但項目促建工作還需加大，目前全區(qū)簽約未落地項目59個，落地未開工項目48個，開工未投產項目116個，應進一步加大已簽約項目的促建力度。

二、卯足干勁

（一）要有抓好招商的信心和決心。金融危機以后，總理在各個場合都講“信心比黃金重要”。從全區(qū)的角度上講，我們要毫不動搖地抓招商引資，不能因為經(jīng)濟形勢嚴峻等諸如此類的問題，就動搖我們抓招商引資的信心，而越是在關鍵時候，越應該堅定招商引資的信心。實際上很多機遇是在動搖的過程中失去的，如果遇到困難和問題就放棄了、動搖了，那么到最終就無法再取得新的成效。所以，堅定信心、毫不動搖地工作是抓好招商引資的很重要的因素，也是檢驗我們工作水平的重要標準。為此，各級各部門務必要堅定抓好招商引資的信心和決心。

各鎮(zhèn)街黨（工）委、紀（工）委：

近年來，全區(qū)鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織認真貫徹落實省、市、區(qū)關于反腐倡廉建設的一系列決策和部署，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，為推動基層黨風廉政建設發(fā)揮了積極作用。同時也應看到，隨著我區(qū)反腐倡廉工作形勢的發(fā)展，任務的變化，鎮(zhèn)街基層黨風廉政建設和反腐敗工作還面臨許多新情況、新問題，鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察組織承擔的任務日趨繁重。當前，我區(qū)鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織建設較為薄弱，人員配備落實不夠到位，辦公設施和經(jīng)費保障不夠有力，一定程度上影響了職能作用的發(fā)揮。為進一步加強我區(qū)鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織建設，根據(jù)陜紀發(fā)〔2011〕18號、市紀發(fā)〔2009〕38號和〔2011〕22號，以及閻辦發(fā)〔2009〕41號文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、充分認識加強鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織建設的重要性

1、高度重視鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織建設。鎮(zhèn)紀委、街道紀工委是黨和政府最基層的一級紀檢監(jiān)察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾利益的重要職能，是推動基層黨風廉政建設最直接、最重要的力量。加強和改進鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織建設，事關反腐倡廉建設各項政策舉措在基層的貫徹落實，事關基層穩(wěn)定和發(fā)展，對于切實加強基層作風建設和反腐倡廉建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重大而深遠的意義。

2、明確指導思想和工作目標。鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面貫徹落實中央和省市區(qū)關于加強基層紀檢監(jiān)察組織建設的有關精神，大膽創(chuàng)新、全面推進，進一步夯實基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。通過各級共同努力，全區(qū)鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織機構設置進一步健全，工作職責進一步明確，機制制度進一步完善，職能作用進一步增強，作風形象進一步改進，做到門前有牌子、人員有職責、辦公有場所、工作有設備、活動有經(jīng)費、舉報有受理，為推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。

二、完善管理體制，全面加強鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項工作的領導核心。為切實加強我區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨委建設，落實好“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）黨委抓農村基層組織建設的“龍頭”作用，推進農村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）黨委“六個好”的目標要求，根據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》和省市委有關加強改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強鎮(zhèn)（街道）黨委建設提出如下意見。

一、加強政治理論學習

1、增強理論學習的自覺性。鎮(zhèn)（街道）黨委領導班子成員要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想，學習黨在農村的各項路線方針政策，學習黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學技術知識、法律知識、歷史知識等。要堅持理論聯(lián)系實際的學風，學以致用、學用結合，不斷提高政策理論水平和做好新形勢下農村工作的能力。

2、制定完善學習制度和規(guī)劃。對鎮(zhèn)（街道）黨委領導班子成員實行調訓、輪訓制度。各鎮(zhèn)（街道）要制定理論學習規(guī)劃和學習制度。鎮(zhèn)（街道）黨委中心組集體學習每周不少于4小時，每周要用半天的時間作為機關干部集體學習時間，鼓勵干部擠時間自學。

3、學習采取多種形式，注重實效。每個干部都要建立學習筆記，各鎮(zhèn)（街道）建立集體學習考勤登記表，鎮(zhèn)（街道）機關每季度要舉行一次學習交流會。黨委主要負責同志每年為機關干部作理論學習輔導不少于4次。

4、加強對學習情況的檢查指導。各鎮(zhèn)（街道）黨委每半年檢查一次機關干部的學習情況，作為半年或年終評優(yōu)的一項內容。每年至少一次組織機關干部進行理論學習考試，考試成績張榜公布。區(qū)委組織部要把鎮(zhèn)（街道）黨委領導班子學習情況和領導干部個人學習情況列為考察考核的重要內容，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

“十二五”期間，是工業(yè)發(fā)展的春天。全力建設工業(yè)重鎮(zhèn)、遠城區(qū)工業(yè)明星城，2015年完成開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值800億元、街鎮(zhèn)工業(yè)總產值700億元的目的，正鼓勵著全區(qū)上下以大干工業(yè)、干大工業(yè)的激情跨越前行。在全市高舉遠城區(qū)新型工業(yè)化大旗，開發(fā)區(qū)土地空間日趨嚴重的背景下，隨著街鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的加強和財務體制的調整，街鎮(zhèn)工業(yè)正逐步成為全區(qū)加速工業(yè)發(fā)展、擔起支點重擔的實際選擇。

不容無視的“短板”

開發(fā)區(qū)“鶴立雞群”的背面，折射出街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的掉隊。年，街鎮(zhèn)工業(yè)總產值占全區(qū)工業(yè)總產值的45%，13個街鎮(zhèn)不及一個開發(fā)區(qū)；街鎮(zhèn)工業(yè)稅收占全區(qū)稅收的32.5%，不到全區(qū)的三分之一。全區(qū)征稅百強企業(yè)中，街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)只要3家，辨別為中東化工有限公司（1166萬元）、水泥有限公司（510萬元）、協(xié)卓衛(wèi)生用品有限公司（497萬元）。另一方面，工業(yè)在街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的位置并不突出，年街、辛沖街財稅收入打破億元大關，但工業(yè)稅收不到1000萬元和150萬元。從抓工業(yè)的主膂力量來看，2005年各街鎮(zhèn)都設立了經(jīng)濟發(fā)展辦公室，但不少工作人員被抽調參加街鎮(zhèn)的重點難點工作，什么都干就是沒幾多時間研討工業(yè)抓工業(yè)。李集街經(jīng)發(fā)辦主任引見：白晝忙街道中心工作，只要晚上才干為企業(yè)辦點事。細心分析，全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的“短板”首要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）西強東弱。我區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展極不服衡，總身形勢西強東弱，街鎮(zhèn)工業(yè)重心集中于—汪集—邾城新施公路沿線。年全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)總產值完成118億元，其中街49億元，邾城街11億元，汪集街10億元，其他10個街鎮(zhèn)僅占總產值的40%。并且10個街鎮(zhèn)之間的工業(yè)規(guī)劃存在分明差距，徐古鎮(zhèn)、倉埠街、鳳凰鎮(zhèn)工業(yè)總產值在5億元左右，辛沖鎮(zhèn)、舊街街工業(yè)總產值只要1億元，比全區(qū)最多的街少48億元。

（二）短少明月。年，全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)1687戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)（1934戶）的87.2%，可以說是滿天繁星；街鎮(zhèn)規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)143戶（調標前，下同），占全區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的79.4%；街鎮(zhèn)完成工業(yè)添加值20.9億元，占全區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)添加值的31%。從銷售額狀況看，街鎮(zhèn)大多數(shù)企業(yè)年銷售額都低于5000萬元（104戶），銷售額在5000萬元以上的企業(yè)29戶，占全區(qū)（53戶）的54.7%；銷售額在億元以上的企業(yè)9戶，占全區(qū)（23戶）的39.1%；銷售額在10億元以上的企業(yè)僅有中東化工公司。總體上看，街鎮(zhèn)規(guī)劃以上企業(yè)數(shù)目不少，但規(guī)劃不大，繁星點點，短少一輪明月。

（三）含金量低。全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)1687戶，其中建材企業(yè)710戶，機械加工企業(yè)290戶，食物加工企業(yè)230戶，紡織服裝企業(yè)260戶，電子信息企業(yè)3戶，其它行業(yè)企業(yè)194戶。從科技含量和專業(yè)人才來看，年街鎮(zhèn)規(guī)劃以上91戶工業(yè)企業(yè)中，高新技能企業(yè)僅有1家，研發(fā)機構僅有4家，招致產物科技含量不高，市場競爭力不強。總體上看，街鎮(zhèn)工業(yè)以傳統(tǒng)的棉紗、服裝及五金東西為主，高附加值、高產出的企業(yè)較少，產物種類單一且不足技能含量，不足精品名牌。

同志們：

聽了13個鎮(zhèn)街的發(fā)言，讓我感到既高興又“熟悉”。高興的是，縣委、縣政府的工作思路和工作方法傳導到了鎮(zhèn)街這個層面，觀望氣氛明顯減少，干事氛圍明顯增加。尤其令我欣慰的是，這一年大家的環(huán)境意識明顯增強，做了不少富有成效的工作。

大家所提的困難和問題，其實并不陌生，甚至還感到很“熟悉”。歸納起來就是“兩缺”、“三多”。“兩缺”，就是缺錢、缺地；“三多”，就是基礎設施欠賬多、社會事業(yè)欠賬多、干事的條條框框多。實事求是講，這些問題也不是鎮(zhèn)街的“專利”，全國各地各個層面都存在。針對這些問題，我講三點意見，稍后請明文同志作全面總結。

一、關于“找錢干事”與“干事找錢”的問題

剛才聽了大家的發(fā)言，反映最多的就是“缺錢”問題。其實“缺錢”是個永恒的話題，就連世界上最發(fā)達的美國也“缺錢”，所以鎮(zhèn)街“缺錢”是一件很正常的事情。

今年以來，在給鎮(zhèn)街“放權、給錢”的問題上，縣委、縣政府下了不少功夫。明文同志到璧山工作后，想了很多辦法，還專門召開了鎮(zhèn)街工作會，從經(jīng)濟上、政治上給予大家更多關心。調整后的村居干部待遇，在渝西地區(qū)處于最高水平。昨天市委組織部負責基層組織建設的副部長葉明清同志到璧山來，聽了我們的介紹，對璧山在解決基層干部待遇方面所做的工作給予了高度肯定。在調整財政分配體制方面，我們也是盡量向鎮(zhèn)街傾斜。在關心基層干部問題上，明文同志可謂“用心良苦”。這次的干部調整，考慮到有些同志長期在偏遠地區(qū)工作，就讓他們盡量靠縣城近一點；在縣級部門工作的同志，就讓大家走遠一點，到基層去體驗一下。

為充分發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)紀（工）委職能作用，深入推進農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，根據(jù)市紀委《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的意見》要求，現(xiàn)就加強和改進新形勢下鎮(zhèn)街區(qū)紀檢工作提出如下意見。

一、總體要求

認真貫徹落實中央紀委、省紀委和市紀委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的一系列意見要求，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，實事求是、注重實效，通過推進鎮(zhèn)街區(qū)紀（工）委“組織機構完備化、職責任務明晰化、工作運行制度化、設施配備標準化、考核監(jiān)督常態(tài)化”，全面提升鎮(zhèn)街區(qū)紀檢工作科學化水平。

二、明確職責任務

（一）鎮(zhèn)街區(qū)紀（工）委主要職責

1．督促本鎮(zhèn)街區(qū)黨組織和黨員遵守黨章和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議在農村基層的執(zhí)行情況。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府相關部門：

為了鞏固農村稅費改革成果，加強農村基層政權建設，提高農村公共服務水平，加快農村小康社會建設步伐，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步改革完善縣以下財政體制的實施意見》（渝委辦發(fā)〔**〕10號）以及市財政局《關于印發(fā)<**年市對區(qū)縣（自治縣、市）緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦法>的通知》（渝財預〔**〕180號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加大對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轉移支付力度、緩解街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政困難相關事項通知如下：

一、加大對困難鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉移支付力度

受區(qū)位條件的影響，我縣經(jīng)濟發(fā)展速度總體滯后，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務和財政供養(yǎng)人員負擔較重，財政運轉仍然較為困難。加上地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財力水平差異較大，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間“苦樂不均”的現(xiàn)象比較突出。為此，縣財政要加強宏觀調控，每年從上級轉移支付和本級新增財力中安排資金用于對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉移支付，特別要加大對困難鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉移支付力度，彌補街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政機關和事業(yè)單位工作人員工資、政權運轉、民政優(yōu)撫和社會保障支出缺口，平衡街鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的財力差距。做到既對部分位置偏遠、資源貧瘠、增收較難的困難鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予適當補助，調動其發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入的積極性，又對政府性債務控制和消化工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作做得好的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予獎勵，促進全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面快速協(xié)調發(fā)展。

二、制定科學的轉移支付辦法，加強轉移支付資金使用的監(jiān)督管理

縣財政部門對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉移支付補助辦法要做到科學、合理、公開、公正。要結合街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財政收入增長速度、財政供養(yǎng)人員負擔率、人均財力水平、債務消化比例等因素確定對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉移支付額。

為進一步增強街鎮(zhèn)財務財政治理，規(guī)范街鎮(zhèn)財務財政進出行為，提高街鎮(zhèn)財務保證才能和治理程度，依據(jù)《省人民縣政府批轉省財務廳關于改革和完善縣鄉(xiāng)財務治理方法試行意見的通知》（政發(fā)〔〕50號）精神，結合我區(qū)實踐，現(xiàn)就進一步增強街鎮(zhèn)財務財政治理工作提出如下意見。

一、充分認識增強街鎮(zhèn)財務財政治理工作的主要性

依照公共財務的發(fā)展要求，在堅持現(xiàn)行區(qū)對街鎮(zhèn)分稅制財務體制基本不變的前提下，針對當前街鎮(zhèn)財務財政治理中存在的預算約束軟化、支出治理不嚴、財務監(jiān)督缺掉、基本工作單薄等問題，進一步增強街鎮(zhèn)財務財政治理工作，關于規(guī)范街鎮(zhèn)進出行為，加強街鎮(zhèn)財力，發(fā)展街鎮(zhèn)經(jīng)濟具有主要的實際意義。

全區(qū)增強街鎮(zhèn)財務財政治理工作的工作目的是：以統(tǒng)一思想認識為前提，以增強治理準則建設為重點，以明確監(jiān)管責任為關鍵，以具體履行街鎮(zhèn)國庫集中付出改革為契機，對街鎮(zhèn)執(zhí)行“編制綜合預算、國庫集中收付、賬戶清算統(tǒng)設、單子收受接管統(tǒng)管、非稅收入統(tǒng)繳”的財務財政治理方法，增強區(qū)街兩級財務對街鎮(zhèn)進出的治理監(jiān)督，推進街鎮(zhèn)財務財政科學化、規(guī)范化、精密化治理，完成街鎮(zhèn)“財務收入增進、支出構造優(yōu)化、債權負擔削減”，進一步加強街鎮(zhèn)財務保運轉、保不變、保均衡、保發(fā)展的才能。

二、掌握街鎮(zhèn)財務財政治理工作的基本準則

（一）堅持依法推進、逐漸完善的準則。嚴厲執(zhí)行《預算法》等司法法律和省、市有關文件精神，將各街鎮(zhèn)及財務所（經(jīng)管站）的財政進出悉數(shù)歸入治理范圍，不斷增強街鎮(zhèn)預算內資金、預算外資金、支農生產和惠農補助以及其他專項資金的進出、分派、撥付等日常監(jiān)管，進一步規(guī)范資金分派次序，增強進出監(jiān)管。